發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議
發(fā)文日期2016年10月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)工信部運(yùn)行函〔2016〕430號(hào)
施行日期2016年10月21日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的系列部署，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）決定于2016年第四季度在全國范圍內(nèi)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查。督查方案如下：
一、督查內(nèi)容及重點(diǎn)
各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，圍繞國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，特別是降低企業(yè)成本、推動(dòng)普遍性降費(fèi)、清理涉企保證金、整治違規(guī)行為、完善工作機(jī)制等方面開展的工作、取得的成效、存在的不足以及下一步整改措施。重點(diǎn)包括：
（一）開展降成本減負(fù)擔(dān)工作情況及成效
1. 落實(shí)國家出臺(tái)的降成本、減負(fù)擔(dān)政策措施（包括減稅降費(fèi)、降低社保費(fèi)率、降低融資和用能成本等）情況及成效，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的數(shù)額。
2. 本地區(qū)采取的降成本、減負(fù)擔(dān)政策措施情況及成效，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)額。
（二）完善和實(shí)施清單制度情況
1. 是否建立完善的涉企清單制度（包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政檢查等清單），是否形成統(tǒng)一規(guī)范的格式，是否建立常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
2. 清單制度執(zhí)行情況，是否對(duì)清單進(jìn)行過宣傳，是否對(duì)清單執(zhí)行情況進(jìn)行過檢查，有無清單外的收費(fèi)行為，是否進(jìn)行過查處。
3. 涉企檢查和行政罰款等清單制度建立情況。
（三）涉企保證金清理規(guī)范工作情況
1. 涉企保證金自查清理情況，包括清理、取消、合并涉企保證金項(xiàng)目數(shù)量，涉及的部門、金額（估算）等。
2. 查處違規(guī)收取保證金案件的情況。
3. 對(duì)擬保留的涉企保證金項(xiàng)目建立清單的情況，何時(shí)能公布清單，清單中保證金項(xiàng)目數(shù)量、涉及部門、金額（估算）等。
（四）清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況
1. 清理與行政職權(quán)掛鉤的中介收費(fèi)情況，取消依托行政職權(quán)開展的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量。
2. 推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤情況，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)情況。
3. 清理規(guī)范金融、能源、進(jìn)出口等領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況。
（五）整治涉企亂收費(fèi)、亂攤派等違規(guī)行為情況
1. 建立企業(yè)舉報(bào)和查處機(jī)制情況。
2. 接到企業(yè)投訴案件數(shù)量以及企業(yè)反映的主要問題。
3. 查處、曝光案件的數(shù)量，典型案件情況和整改結(jié)果。
4. 依托審計(jì)工作查出的違規(guī)收費(fèi)情況和處理結(jié)果。
（六）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制體制建設(shè)情況
1. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制建設(shè)和組織保障情況。
2. 開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估工作情況。
3. 建立案件督辦制度情況。
4. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳情況。
二、督查步驟及形式
本次督查從本通知印發(fā)之日起，到2016年12月底結(jié)束，分為自查自糾、實(shí)地督查、整改治理三個(gè)階段。
（一）自查自糾（10月下旬至11月中旬）
1. 各地區(qū)要高度重視，精心組織，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)照督查重點(diǎn)和督查明細(xì)表逐項(xiàng)進(jìn)行自查，確保各項(xiàng)內(nèi)容都有相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和案例支撐。
2. 在自查中及時(shí)糾正各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，對(duì)清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并按照中央八項(xiàng)規(guī)定要求及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要提供至少1例查處的典型案件及相關(guān)素材。
3. 認(rèn)真總結(jié)工作進(jìn)展和成效，分析存在的問題，提出下一步工作措施，形成總結(jié)報(bào)告并填報(bào)有關(guān)調(diào)查表（見附表），于11月30日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（二）實(shí)地督查（11月中旬至12月上旬）
1. 聯(lián)席會(huì)議將組織若干督查組，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查。督查省份和具體時(shí)間另行通知。
2. 督查組將聽取地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）成員單位及有關(guān)部門的工作匯報(bào)；就督查內(nèi)容逐一進(jìn)行核查，查閱相關(guān)文件資料。
3. 召開企業(yè)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷，聽取企業(yè)意見；實(shí)地走訪企業(yè)，查閱相關(guān)收費(fèi)票據(jù)。每個(gè)?。▍^(qū)、市）要提供兩個(gè)典型企業(yè)近兩年的收費(fèi)明細(xì)。
4. 對(duì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求督辦的事項(xiàng)，相關(guān)省市要向督查組專題匯報(bào)整改結(jié)果。
5. 對(duì)企業(yè)向聯(lián)席會(huì)議辦公室舉報(bào)的問題，督查組將進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)聯(lián)席會(huì)議辦公室已查處的案件，督查組將核查整改情況。
6. 實(shí)地督查后，督查組將與當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）交換意見。
（三）整改治理（12月份）
1. 各地區(qū)結(jié)合自查自糾和實(shí)地督查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)開展整改治理，對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的重大問題要專文上報(bào)整改結(jié)果。
2. 強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的涉企亂收費(fèi)、亂攤派行為，以及工作落實(shí)不力的地區(qū)和部門，聯(lián)席會(huì)議將在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并督促做好整改。
3. 督查工作結(jié)束后，聯(lián)席會(huì)議將召開專題會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，審議督查報(bào)告，將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院，并擇機(jī)向社會(huì)公布督查結(jié)果。
各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）接到此通知后，要主動(dòng)向所在?。▍^(qū)、市）人民政府報(bào)告，爭(zhēng)取工作支持。
