發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年05月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年05月04日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八0年三月十八日，一九八0年五月四日國務(wù)院批轉(zhuǎn)）
“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議， 于三月六日至十八日在北京召開。 出席會(huì)議的有， “三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員， 國務(wù)院有關(guān)部委、解放軍總政群工部以及“三北”地區(qū)十一省、 自治區(qū)林業(yè)部門的負(fù)責(zé)同志， 林業(yè)先進(jìn)單位代表和新聞宣傳部門的同志，共一百零六人。
會(huì)議由“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國家農(nóng)委第一副主任張平化同志主持。林業(yè)部部長羅玉川同志作了關(guān)于“三北”防護(hù)林體系建設(shè)情況和意見的匯報(bào)。會(huì)議交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了防護(hù)林體系建設(shè)中一些帶有根本性的問題。張平化同志作了總結(jié)講話。
會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》和王任重同志在首都植樹造林動(dòng)員大會(huì)上的講話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見了與會(huì)代表，并作了重要指示。
一
中共中央、國務(wù)院最近再次強(qiáng)調(diào)指出， 建設(shè)西北、 華北北部和東北西部防護(hù)林體系，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，加速發(fā)展林業(yè)，綠化祖國的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。努力搞好“三北”防護(hù)林體系的建設(shè)，對(duì)于從根本上改變這一地區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟(jì)面貌，改善生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高人民生活，以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊防建設(shè)，都有著極為重要的戰(zhàn)略意義。
一年多來， 在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指引下， “三北”地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，在防護(hù)林體系建設(shè)中做了大量的工作。一九七九年，“三北”地區(qū)造林一千一百九十六萬畝，超額完成了計(jì)劃，質(zhì)量也有顯著提高。各地在健全林業(yè)機(jī)構(gòu)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)種苗工作，培訓(xùn)技術(shù)隊(duì)伍，以及科學(xué)研究等方面，都取得了可喜的進(jìn)展。形勢是令人鼓舞的。
但是，我們的工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。各地進(jìn)展很不平衡。某些地方和單位，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，沒有把林業(yè)建設(shè)真正重視起來，同工程建設(shè)的發(fā)展需要很不適應(yīng)。一些帶有方針政策性的重大問題和措施，還沒有得到解決和落實(shí)。
會(huì)上， 有三十二個(gè)先進(jìn)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。 他們的經(jīng)驗(yàn)和各地人民群眾的實(shí)踐證明，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃，總結(jié)了三十年來林業(yè)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，是有科學(xué)根據(jù)的。只要把防護(hù)林建設(shè)作為從根本上改變本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的戰(zhàn)略措施，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策，放手發(fā)動(dòng)群眾，一切從實(shí)際出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，持久地堅(jiān)持下去，這項(xiàng)偉大而艱巨的工程是完全可以成功的。
二
會(huì)議認(rèn)為， 國務(wù)院批準(zhǔn)的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)第一期工程規(guī)劃， 反映了這一地區(qū)廣大人民群眾的根本利益和愿望，一定要確保實(shí)現(xiàn)。今明兩年的主要任務(wù)是，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林植被，努力提高造林質(zhì)量，完成造林計(jì)劃。從組織、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面，采取得力措施， 從根本上解決造得多、活得少、成林更少的問題。
一九八0年和一九八一年兩年，造林保存面積要確保一千萬畝，育苗三百萬畝，生產(chǎn)合格苗木一百五十億株。
（一） 今年要全部完成縣（旗）的規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批工作，并抓好今明兩年的施工設(shè)計(jì)，將造林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。
（二） 各地要根據(jù)造林規(guī)劃，建立種子基地，選育良種，辦好苗圃，培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)厣L的壯苗?！叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)局，要重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古紅花爾基的樟子松、寧夏靈武的白檸條、陜西定邊的花棒和踏郎等種子基地。
（三） 整頓、鞏固和發(fā)展社隊(duì)林場、專業(yè)隊(duì)?！I(yè)人員一般應(yīng)占勞力總數(shù)的百分之五左右。以林為主的縣（旗），應(yīng)達(dá)到百分之十以上。
（四） 制定造林補(bǔ)助費(fèi)的使用管理辦法，并把檢查驗(yàn)收、施工合同、造林檔案以及獎(jiǎng)勵(lì)等各種必要的規(guī)章制度建立起來。
三
會(huì)議認(rèn)為， 在“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署上， 必須統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要，自然條件又有可能的地區(qū)，選定一批黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、林業(yè)機(jī)構(gòu)健全、社隊(duì)林場和專業(yè)隊(duì)辦得較好的縣（旗）作為重點(diǎn)，先行一步，作出樣板，帶動(dòng)整個(gè)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。對(duì)重點(diǎn)地（盟）縣（旗），在人力、財(cái)力、物力等各方面要優(yōu)先保證，以便在一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)、一條山脈或一個(gè)流域的范圍內(nèi)，較快地形成一定規(guī)模的體系，取得明顯的效益。對(duì)于列為重點(diǎn)但條件較差、造林較困難的多災(zāi)低產(chǎn)地區(qū)，則要狠下氣力，選擇若干社隊(duì)，突破難關(guān)，取得經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大戰(zhàn)果創(chuàng)造條件。
無論重點(diǎn)和一般地區(qū)，都要緊密結(jié)合群眾當(dāng)前生產(chǎn)、生活，先搞急需而又見效快的林種、樹種。堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)，由易到難， 有陣地地前進(jìn)。 近期營造林種的重點(diǎn)是農(nóng)田防護(hù)林， 農(nóng)田邊緣地帶的固沙林， 水土保持林和薪炭林。牧區(qū)防護(hù)林要列入基本草場建設(shè)計(jì)劃。力爭在三、四年內(nèi)，將風(fēng)沙區(qū)一億多畝的農(nóng)田防護(hù)林建成；一九八五年前初步解決水土流失地區(qū)燃料、飼料、肥料短缺的問題。積極發(fā)展收益快的灌木、飼草和經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)農(nóng)林牧副各業(yè)的發(fā)展，使這一地區(qū)人民逐步富裕起來。
四
會(huì)議認(rèn)為， 必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)林業(yè)政策， 堅(jiān)定不移地執(zhí)行依靠社隊(duì)集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵(lì)社員個(gè)人植樹的方針。
社隊(duì)是建設(shè)防護(hù)林體系的主要力量。集體造林要堅(jiān)持自力更生為主，國家也要在經(jīng)濟(jì)上給以必要的扶持?！叭薄狈雷o(hù)林專項(xiàng)投資，應(yīng)當(dāng)大部分用于集體造林事業(yè)。國營林場要搞好整頓，改善經(jīng)營管理，起示范作用。在調(diào)整期間一般不發(fā)展新場。鼓勵(lì)社員個(gè)人植樹，在“三北”這一地多人少、燃料極為困難的地區(qū)具有特殊重要的意義。各地要抓緊貫徹落實(shí)有關(guān)的林業(yè)政策，使社員個(gè)人植樹有一個(gè)較大的發(fā)展。
會(huì)議認(rèn)真分析了“三北”地區(qū)和全國林業(yè)情況，建議各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)，抓緊調(diào)查研究， 盡快改變目前木材價(jià)格不合理的狀況。 關(guān)于育林基金的管理辦法，會(huì)議認(rèn)為，從收購單位提取的集體林育林基金，百分之七十左右歸還產(chǎn)材縣（旗），用于跡地更新的造林； 百分之三十左右由省、自治區(qū)安排， 用于支援無林和少林地、縣的造林。今后，不再從產(chǎn)材社隊(duì)山價(jià)款中代扣育林基金。國有林育林基金的管理辦法，林業(yè)部將另有規(guī)定。
五
“三北”地區(qū)的工廠、 礦山、 機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、國營農(nóng)牧場以及鐵路、交通、水利等單位和部門， 都應(yīng)把建設(shè)防護(hù)林體系作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。 要制定具體的造林計(jì)劃，安排必需的投資，固定專人， 辦好苗圃， 按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的限期完成造林任務(wù)。國營農(nóng)牧場一九八五年前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、基本草牧場林網(wǎng)化和四旁綠化。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并及時(shí)掌握各部門造林情況。
“三北”地區(qū)的駐軍部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織，要組織解放軍指戰(zhàn)員、廣大青少年、婦女、民兵，積極參加“三北”防護(hù)林的建設(shè)，發(fā)揮突擊、模范、帶頭作用。
各級(jí)政府要把當(dāng)?shù)氐母鞑块T組織起來，協(xié)同作戰(zhàn)，同心同德，為“三北”防護(hù)林體系建設(shè)作貢獻(xiàn)。水利部門要象對(duì)待農(nóng)牧業(yè)那樣，安排林業(yè)小型水利工程的補(bǔ)助資金，并將林業(yè)用水列入當(dāng)?shù)毓┧?jì)劃。對(duì)于這一地區(qū)水土流失的治理，要特別加強(qiáng)生物措施。要從水土保持經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，用于水土流失區(qū)造林種草，由水利水保部門掌握款項(xiàng)，林業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級(jí)農(nóng)委應(yīng)組織農(nóng)、林、水利、畜牧、農(nóng)墾等部門，統(tǒng)一規(guī)劃好農(nóng)林牧土地的利用，把宜林地固定下來。在不適于農(nóng)耕的坡地，還應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。
六 建設(shè)“三北”防護(hù)林體系， 要實(shí)行科學(xué)造林、 營林。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防的原則，認(rèn)真貫徹適地適樹、良種壯苗、細(xì)致整地、撫育保護(hù)等主要技術(shù)措施，實(shí)行防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、四旁植樹相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相結(jié)合。在大力開展人工造林的同時(shí)，積極抓好封山育林，封沙育草。要遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，在黃土高原地區(qū)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地組織實(shí)施飛播造林、種草。
要加強(qiáng)林業(yè)科研、教育工作。整頓和充實(shí)林業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，落實(shí)知識(shí)分子政策，提撥使用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的科技干部，組織科技人員歸隊(duì)，不斷壯大科技隊(duì)伍。
要進(jìn)一步明確各級(jí)科研單位的任務(wù)。現(xiàn)有地、縣兩級(jí)的科研單位，主要是推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)，指導(dǎo)群眾開展科研活動(dòng)，作好科學(xué)普及工作。中國林業(yè)科學(xué)研究院要同林業(yè)院校、各?。ㄗ灾螀^(qū)）林科院（所）密切協(xié)作，組織分工，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)較好的科研單位，逐步形成按不同類型地區(qū)、不同專題的科研中心，系統(tǒng)地研究解決“三北”防護(hù)林建設(shè)中的重大科學(xué)技術(shù)問題。
要廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)部和?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（盟）、縣（旗）都要舉辦林業(yè)枝術(shù)訓(xùn)練班，提高林業(yè)干部、社隊(duì)林場骨干的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。
七 “三北”地區(qū)現(xiàn)有森林植被是防護(hù)林體系極為重要的組成部分。 當(dāng)前， 某些地方毀林大于造林、沙化超過綠化的嚴(yán)重狀況，必須迅速扭轉(zhuǎn)。濫墾、濫牧、毀林開荒、亂砍濫伐的行為，無論是個(gè)人、集體或機(jī)關(guān)、廠礦、部隊(duì)都必須嚴(yán)格禁止。
會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要模范地遵守和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行森林法。要在廣大干部群眾中，廣泛深入地宣傳森林法，樹立起護(hù)林光榮、毀林可恥的新風(fēng)尚，落實(shí)護(hù)林有功者獎(jiǎng)、毀林者罰的政策。堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞森林的犯罪分子。
現(xiàn)有天然植被的保護(hù)，各地要制定具體規(guī)劃，增加專項(xiàng)投資和設(shè)備。重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)要恢復(fù)或建立護(hù)林機(jī)構(gòu)。
在缺乏燃料的地方，所有社隊(duì)、國營農(nóng)牧場、廠礦、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校都要大力發(fā)展薪炭林，誰造誰有，逐步解決自己的燒柴。有條件的地方，要增加煤炭供應(yīng)，努力發(fā)展沼氣和太陽灶。
會(huì)議確定，祁連山、賀蘭山、羅山、六盤山、子午嶺、喬山、黃龍山和天山等林區(qū)為水源涵養(yǎng)林區(qū)，內(nèi)蒙潮格旗的天然梭梭林、克什克騰旗的紅皮云杉林、哲里木盟大青溝珍貴闊葉林、新疆塔里木河中游的胡楊林為自然保護(hù)區(qū)。有關(guān)省、自治區(qū)人民政府要制定水源涵養(yǎng)林和自然保護(hù)區(qū)的管理辦法， 嚴(yán)格執(zhí)行。 派入林區(qū)的遠(yuǎn)耕隊(duì)和自流進(jìn)住林區(qū)的人員，一律限期歸還原單位，逾期不歸者， 查明情況分
別處理。 這些林區(qū)要設(shè)立公安派出所，配備森林警察，并根據(jù)需要，設(shè)立林業(yè)法
庭。
這些林區(qū)，首先要在有條件的地方，選擇宜農(nóng)地塊，建設(shè)基本農(nóng)田，力求糧食自給有余。確實(shí)無法自給的，要根據(jù)各縣（旗）的具體情況，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，分別由國家定量統(tǒng)銷，嚴(yán)禁毀林毀草開荒。
興修水利工程，要統(tǒng)籌兼顧，保證維持森林生存的水源，避免生態(tài)失調(diào)，造成大面積森林的枯死和草原的退化。
這些地區(qū)的建筑材料，要盡量少用或不用木材，在城鎮(zhèn)要興辦新型建筑材料工業(yè)。用水泥、石膏、塑料、鋼材等制品代替木材。在適宜建筑窯洞的地方，應(yīng)研究這種建筑藝術(shù)的改進(jìn)和推廣。
八
會(huì)議認(rèn)為， “三北”防護(hù)林體系建設(shè)， 工程浩大、 艱巨， 而且多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾生活困難，應(yīng)當(dāng)列為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資由中央管理。
林業(yè)生產(chǎn)周期長，計(jì)劃和設(shè)資應(yīng)該長期穩(wěn)定。中央已批準(zhǔn)今年的投資不低于去年的水平。建議從明年起，中央專項(xiàng)投資要有所增加；一九八二年到一九八五年，要求國家能按批準(zhǔn)的第一期工程規(guī)劃方案，確保投資。
中央對(duì)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的撥款，是在原有各項(xiàng)林業(yè)投資的基礎(chǔ)上增加的。各地必須?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)挪用；也不得因有中央專項(xiàng)投資而抽減原有林業(yè)投資的基數(shù)。
“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是各省、自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。在國家專項(xiàng)投資同時(shí)，各地應(yīng)從地方財(cái)政上撥出必要數(shù)量的投資用于這項(xiàng)事業(yè)。老革命根據(jù)地、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，也要拿出一定的比例投入這項(xiàng)工程。同時(shí)，還可以按照中央的有關(guān)規(guī)定，使用長期微息或低息的農(nóng)業(yè)貸款。
九
各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)， 急需進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。 目前大體上還有三分之一左右的領(lǐng)導(dǎo)班子不健全或不得力，有的地區(qū)甚至沒有林業(yè)機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)要按照精簡原則，充實(shí)健全各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)，整頓和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。特別要建設(shè)好專門負(fù)責(zé)“三北”防護(hù)林建設(shè)的機(jī)構(gòu)。編制、人員、經(jīng)費(fèi)，由各省、自治區(qū)安排解決。
要保持林業(yè)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)思想政治工作，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)分子和工作模范，切實(shí)解決好林業(yè)職工勞保福利、津貼補(bǔ)助、住房交通、子女上學(xué)、就業(yè)和夫婦兩地分居等實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。
十 搞好“三北”防護(hù)林體系的建設(shè)， 主要依靠各個(gè)省、 自治區(qū)。會(huì)議商定，各省、自治區(qū)都要成立防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工程的領(lǐng)導(dǎo)
， 切實(shí)作到：（一）把林業(yè)建設(shè)列入重要議事日課，定期研究、部署、檢查和總
結(jié)，各級(jí)政府要向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告防護(hù)林體系的建設(shè)情況；（二）主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，并有熱愛林業(yè)、懂得林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部具體分管；（三）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織各行各業(yè)大搞植樹造林運(yùn)動(dòng)；（四）要深入調(diào)查研究，有計(jì)劃地蹲點(diǎn)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，尊重專家和科技人員意見，堅(jiān)持按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；（五）要做出決定，并責(zé)成有關(guān)部門和單位，在人力、財(cái)力和物力上，真正給林業(yè)建設(shè)以必要的保證；（六）對(duì)于林業(yè)建設(shè)中存在的實(shí)際問題，要按照規(guī)定的權(quán)限，在力所能及的范圍內(nèi)，認(rèn)真解決好。各級(jí)林業(yè)部門（包括森工企業(yè)）都要在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好助手和參謀。
為了進(jìn)一步推動(dòng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，會(huì)議決定在適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開“三北”地區(qū)縣（旗）負(fù)責(zé)同志會(huì)議。
在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，中央各有關(guān)部門和“三北”地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要下定決心，帶領(lǐng)廣大群眾，發(fā)揚(yáng)愚公移山、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅(jiān)韌不拔地苦干實(shí)干，勝利完成防護(hù)林體系建設(shè)第一期工程規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
