發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法秘函〔2002〕101號(hào)
施行日期2002年06月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
湖南省人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)交納航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)費(fèi)的法律適用問(wèn)題進(jìn)行裁決的請(qǐng)示》來(lái)函收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
根據(jù) 《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條關(guān)于“法律的效率高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效率高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，對(duì)交納航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)費(fèi)的法律適用問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照 《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》和 《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
附：湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于申請(qǐng)對(duì)交納航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)費(fèi)的法律適用問(wèn)題進(jìn)行裁決的請(qǐng)示
（2001年12月7日, 湘法辦〔2001〕4號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦公室：
2000年6月15日和7月1日，我省懷化市交通局所屬航務(wù)處分別在大江口和黔城鐵路橋區(qū)設(shè)置六座浮鼓標(biāo)，其中鐵路橋上游設(shè)置兩對(duì)，下游設(shè)置一對(duì)，共配備工作人員12人。2000年度共發(fā)生橋標(biāo)設(shè)置和維護(hù)費(fèi)用36．408萬(wàn)元，其中橋標(biāo)設(shè)置費(fèi)為8．326萬(wàn)元，維護(hù)管理費(fèi)28．082萬(wàn)元。2001年6月15日，懷化市交通局向懷化市鐵路總公司送達(dá)了〔2001〕懷交航催字第001號(hào)《湖南省航道行政催款通知書》，要求懷化市鐵路總公司交納2000年度鐵路橋區(qū)航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)費(fèi)33．30萬(wàn)元。懷化市鐵路總公司不服，于2001年8月6日向懷化市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
懷化市人民政府依法受理此案后，在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)交納航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)費(fèi)的法律適用存在問(wèn)題：被申請(qǐng)人催繳費(fèi)用的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和 《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》?！逗降拦芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第29條規(guī)定，在通航河流上新建和已建橋梁，必須根據(jù)航道主管部門的意見，建設(shè)橋涵標(biāo)志或者橋梁河段標(biāo)志，同時(shí)按港監(jiān)部門的意見，增設(shè)航行安全設(shè)施，其建設(shè)和維護(hù)管理工作，由橋梁建設(shè)或者管理單位負(fù)責(zé)。 《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》第10條第2款規(guī)定，在通航河流上興建臨河、跨河和攔河的工程建設(shè)事項(xiàng)……影響航行安全的，水路交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置航標(biāo)和安全防護(hù)設(shè)施，并負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其費(fèi)用由建設(shè)單位或者業(yè)主承擔(dān)。申請(qǐng)人要求不承擔(dān)費(fèi)用的法律依據(jù)主要是交通部發(fā)布的 《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》，該辦法第35條第2款規(guī)定，橋區(qū)上的航標(biāo)，其維護(hù)費(fèi)由橋梁管理單位和航標(biāo)管理單位各負(fù)責(zé)全部維護(hù)費(fèi)用的一半。
交通部 《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》（1996年5月20日發(fā)布，現(xiàn)仍有效）、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（1991年8月29日發(fā)布，現(xiàn)仍有效）和 《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》（2000年3月1日施行）對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)設(shè)置和航標(biāo)維護(hù)費(fèi)規(guī)定不一致，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。本案是適用部門規(guī)定還是適用地方性法規(guī)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出決定。
特此請(qǐng)示，懇請(qǐng)批復(fù)。
