發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1987年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1987〕55號
施行日期1987年06月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家體改委、商業(yè)部、財政部《關(guān)于深化國營商業(yè)體制改革的意見》和《關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地具體情況貫徹落實。
國營商業(yè)和供銷合作社的體制改革，是整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，各級人民政府要精心指導，組織商業(yè)、供銷部門切實抓好。各級財政、稅收、銀行、物價、工商行政管理等部門要密切配合，不斷完善改革的配套措施。為了進一步深化商業(yè)改革，還要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把商品流通搞活、搞好，保持國內(nèi)市場的繁榮穩(wěn)定，促進有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展。
國家體改委、商業(yè)部、財政部關(guān)于深化國營商業(yè)體制改革的意見（1987年4月23日）
黨的十一屆三中全會以來，商業(yè)體制改革取得了成績，初步形成了多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道和經(jīng)營環(huán)節(jié)減少的商品流通格局，在落實國營商業(yè)小型企業(yè)“改、轉(zhuǎn)、租”，探索新的商業(yè)形式，以及發(fā)展橫向聯(lián)合等方面，都取得了進展，促進了市場的活躍、繁榮。但是，由于中國式的商品流通模式正在探索之中，已經(jīng)進行的改革尚不完善，還存在不少問題。主要是國營商業(yè)企業(yè)活力不夠，“大鍋飯”未真正打破，自我發(fā)展能力薄弱；市場體系不完善，市場運行機制不靈；政企職責不分，調(diào)節(jié)手段不夠等。
為了解決上述問題，深化國營商業(yè)體制改革，要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，堅持公有制為基礎(chǔ)和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，以增強企業(yè)活力為中心，區(qū)別行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，實行多種管理形式和經(jīng)營方式的改革，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)濟實體，發(fā)揮國營商業(yè)在市場上的主導作用。具體意見是：
一、努力增強國營大中型商業(yè)企業(yè)活力 近幾年來，國營大中型商業(yè)企業(yè)（包括批發(fā)企業(yè)）推行各種形式的責任制雖有較大進展，但企業(yè)活力問題還沒有根本解決，需要進一步改革。
（一） 改革的重點是有計劃、有步驟地在大中型商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)推行承包經(jīng)營責任制。承包形式可以多種多樣，承包時要認真搞好財產(chǎn)評估，基數(shù)要訂得合理。對企業(yè)承包后多得的利潤，要注意防止過多地轉(zhuǎn)到生活消費上去。為搞好這項改革，應(yīng)相應(yīng)改革領(lǐng)導體制和分配、勞動制度。實行經(jīng)理負責制，經(jīng)理是企業(yè)的法定代表人，起中心作用，對企業(yè)的人、財、物和產(chǎn)、供、銷全權(quán)負責。逐步建立適合企業(yè)特點的、與經(jīng)濟效益相聯(lián)系的工資分配辦法。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于勞動制度改革的規(guī)定，對現(xiàn)有職工分期分批進行培訓，經(jīng)過培訓仍不符合上崗要求的，另行安排適當工作。
對留利水平低、確有困難的大中型商業(yè)企業(yè)，可給予適當?shù)臏p免調(diào)節(jié)稅照顧。具體哪些該照顧和照顧多少，由當?shù)刎斦蜕虡I(yè)部門商定。
（二） 在中型零售商業(yè)企業(yè)試辦租賃制。各省、自治區(qū)、直轄市可選擇一兩個零售商業(yè)中型企業(yè)進行試點，總結(jié)經(jīng)驗。試點采取集體租賃形式，選舉產(chǎn)生企業(yè)管理機構(gòu)，同企業(yè)主管部門簽訂租賃合同，并由公證部門公證，承擔法律責任。原有職工除自謀職業(yè)者外，原則上由企業(yè)消化。租賃企業(yè)所有制不變，職工身份不變。
（三） 各地已經(jīng)試辦的股份制企業(yè)，可以繼續(xù)試辦，并認真總結(jié)經(jīng)驗。除企業(yè)之間互相參股外，今年不再增加新的股份制試點企業(yè)。
二、進一步搞好國營小型商業(yè)企業(yè)的改革繼續(xù)貫徹 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部等單位關(guān)于一九八六年商業(yè)體制改革幾個問題報告的通知》（國發(fā)〔1986〕56號）的有關(guān)政策，已經(jīng)轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè)，要鞏固提高；已經(jīng)改為國家所有、集體經(jīng)營的企業(yè)，可以不變，也可以實行租賃制經(jīng)營；未轉(zhuǎn)未改的企業(yè)，要大力推行租賃制經(jīng)營。
（一） 國營小型企業(yè)實行租賃制，要從飲食、服務(wù)、修理、副食品行業(yè)逐步向百貨、五金、交電、儲運等行業(yè)擴展。實行租賃時，應(yīng)以本店職工租賃為主，也可以向社會租賃，但都要進行公開招標。為使承租者有發(fā)展企業(yè)的長遠打算，租賃期可以適當長些。
對小型租賃企業(yè)，在一九八七年至一九八八年兩年內(nèi)免征獎金稅。為控制小型租賃企業(yè)消費基金增長過快，由財政部會同商業(yè)部制定具體辦法，下達執(zhí)行。對租賃企業(yè)除了要確定合理的租賃費外，還要規(guī)定合理的積累和分配比例，指導他們把留利盡可能多地用于擴大生產(chǎn)和經(jīng)營，并按有關(guān)規(guī)定征收個人收入調(diào)節(jié)稅。承租者對企業(yè)財產(chǎn)、經(jīng)營負全面責任，其收入可適當高于本店職工。租賃企業(yè)要按規(guī)定交納退休統(tǒng)籌金，財產(chǎn)要參加社會保險。實行租賃的企業(yè)，要進行清產(chǎn)核資。對有問題資金和商品貶值損失，經(jīng)財政、銀行和企業(yè)主管部門核定后，由承租企業(yè)掛帳，其掛帳損失在租賃費中扣除。清產(chǎn)核資后新發(fā)生的問題，由承租者負責。
（二） 原國營歸口管理的集體商業(yè)企業(yè)要通過合股形式，辦成真正的集體所有制企業(yè)。國營轉(zhuǎn)為集體所有制的小型企業(yè)，占用的固定資產(chǎn)和流動資金要按規(guī)定期限償還給國家，償還后的財產(chǎn)歸集體所有，并可以吸收企業(yè)內(nèi)部職工入股，實行股金分紅。集體財產(chǎn)不能抽走，職工離店時個人股金允許抽回。
（三） 對地處偏僻、長期虧損的小門點，可以公開拍賣。拍賣小企業(yè)，按現(xiàn)值評估財產(chǎn)，并要考慮一定的“級差”收入。國營職工購買小企業(yè)后，取消國營職工身份和待遇，成為個體工商業(yè)者。原店職工，愿意并經(jīng)同意繼續(xù)留店工作的，不再保留國營職工身份；不愿留店的，允許自謀職業(yè)，或由其上級主管部門安排工作。原有退休職工，由購買者按當?shù)厝嗣裾?guī)定交納退休統(tǒng)籌金。與拍賣有關(guān)的財務(wù)問題，按財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。 三、深入改革國營批發(fā)商業(yè)
國營批發(fā)體系要由國營批發(fā)公司、工業(yè)自銷網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易中心、批發(fā)市場、商社集團等多種形式組成。經(jīng)營實體主要在市、縣，同一城市同一行業(yè)允許存在多家獨立、平等的國營批發(fā)企業(yè)。為保證宏觀指導和調(diào)節(jié)有秩序地進行，在交叉經(jīng)營的同時，要有適當商品分工。
（一） 大中城市的國營批發(fā)企業(yè)要根據(jù)商品生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的要求，因地制宜進行改革。批發(fā)企業(yè)內(nèi)部可以專業(yè)劃細、分部經(jīng)營核算，可以按商品組成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。地區(qū)之間、行業(yè)之間可以試辦松散型的企業(yè)集團。交通方便、經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市）專業(yè)批發(fā)企業(yè)可以批零兼營，其他縣（市）的專業(yè)批發(fā)企業(yè)可以改為綜合批發(fā)，批零兼營，有的也可以轉(zhuǎn)向經(jīng)營零售業(yè)務(wù)為主。兼營批發(fā)?；鶎邮称焚忎N站，可以實行承包經(jīng)營，也可以仿照小型企業(yè)辦法進行改革。
（二） 中心城市的貿(mào)易中心要堅持開放和服務(wù)的原則，探索以其為常設(shè)商品交易市場的改革，創(chuàng)造條件逐步取代現(xiàn)行供應(yīng)會。要根據(jù)需要發(fā)展城市批發(fā)市場、小商品市場。
（三） 建立新的批發(fā)商業(yè)。在橫向聯(lián)合中出現(xiàn)的新的批發(fā)商業(yè)形式，已顯示出生命力。要突破行業(yè)、部門、地區(qū)和所有制的界限，通過互相參股，組成自主經(jīng)營、自負盈虧、自定分配的批發(fā)企業(yè)。
（四） 發(fā)展多種批發(fā)方式，開展靈活經(jīng)營。一是商業(yè)批發(fā)企業(yè)可以與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營，發(fā)展產(chǎn)銷一體的廠商型批發(fā)商業(yè)。二是大中城市批發(fā)企業(yè)要建立輻射網(wǎng)絡(luò)，可在外地設(shè)分號，或發(fā)展企業(yè)之間的聯(lián)合。三是可在城市之間大中型零售企業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立若干批零兼營的集團性企業(yè)。在集團內(nèi)部各企業(yè)之間互相參股，批發(fā)聯(lián)利掛鉤，發(fā)揮集團性企業(yè)在大城市的骨干作用。隨著集團本部服務(wù)等功能的健全，逐步向綜合商社發(fā)展。四是國營批發(fā)企業(yè)可以發(fā)展代理、試辦經(jīng)紀業(yè)務(wù)，也可以由改革后富余人員重新組合，經(jīng)工商行政管理部門批準，專門從事商品運輸和結(jié)轉(zhuǎn)帳貨等項代理業(yè)務(wù)，為產(chǎn)銷雙方提供服務(wù)。
（五） 現(xiàn)有國營商業(yè)企業(yè)的倉儲、運輸設(shè)施可以向社會開放，組建為獨立自主、自負盈虧的經(jīng)濟實體。
四、逐步進行價格改革
為適應(yīng)市場開放搞活的需要，在保持物價基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導地穩(wěn)步地進行價格改革。
（一） 有計劃、有步驟地將現(xiàn)行以進貨地批發(fā)價為基礎(chǔ)的“固定倒扣”調(diào)撥作價辦法改為順加，即以工廠出廠價格為基礎(chǔ)，進入流通環(huán)節(jié)，由商業(yè)批零企業(yè)按照進價加合理的費用、稅金、利潤，順加作價。目前已經(jīng)放開的小商品和自行車等十一種商品，實行順加作價；屬于國家定價和國家指導價商品，要按照物價管理權(quán)限，經(jīng)過批準后、結(jié)合價格調(diào)整逐步轉(zhuǎn)為順加作價。
（二） 逐步拉開各種差價。季節(jié)差價原則上要能補償季節(jié)儲備期間所支付的合理費用、利潤和商品損耗。要認真貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，適當拉開質(zhì)量差價（包括等級差價、品質(zhì)差價、新老產(chǎn)品差價、花色差價等），鼓勵企業(yè)增產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)、適銷對路商品。
（三） 有控制地逐步放開飲食服務(wù)業(yè)價格。放開價格要把定價權(quán)真正放給企業(yè)，由企業(yè)按政策規(guī)定自主定價。飲食服務(wù)業(yè)也要推行質(zhì)量差價，拉開服務(wù)檔次。
國家體改委、商業(yè)部、財政部關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見（1987年4月23日）
黨的十一屆三中全會以來，供銷合作社體制改革有了顯著進展，為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)有所加強，橫向經(jīng)濟聯(lián)合已經(jīng)起步，單一的經(jīng)營方式開始改變，企業(yè)管理制度有所改革，社會效益和企業(yè)效益有所提高。但是，供銷合作社的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效能還不適應(yīng)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的要求，經(jīng)營思想和經(jīng)營方式還不適應(yīng)商品交換日益擴大的需要，本身的管理制度、企業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)開放、搞活和競爭的形勢。為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革的形勢，供銷合作社的體制改革要按照中共中央 《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）①文件的要求，繼續(xù)深化。
一、要把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織
供銷合作社由全民所有制恢復為集體所有制工作已有進展，但認識還未完全統(tǒng)一，內(nèi)部和外部的關(guān)系還未完全理順。當前要進一步明確供銷合作社為集體所有制經(jīng)濟組織。真正體現(xiàn)社員是供銷合作社的主人。為此，要在社員自愿的原則下，繼續(xù)擴大吸收社員股金或采取集資形式興辦企業(yè)。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的聯(lián)營制、代理制和按農(nóng)產(chǎn)品交售量實行所得稅后分紅制，把單純的買賣關(guān)系改為經(jīng)營服務(wù)關(guān)系。對國家已經(jīng)放開的商品，供銷合作社有權(quán)實行自主經(jīng)營，農(nóng)民有權(quán)選擇購銷單位和購銷方式。要嚴格按照社章辦事，在業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)管理、領(lǐng)導班子的調(diào)整等方面，充分尊重社員的民主權(quán)利。
供銷合作社恢復集體所有制后，必須從全局出發(fā)，積極承擔、保證完成國家交給的任務(wù)。同時，在供銷合作社遵守國家政策法令的前提下，各地要切實保障其獨立自主經(jīng)營的權(quán)力。任何部門不得平調(diào)、轉(zhuǎn)移和侵占供銷合作社的資金（包括公積金和各種專用基金），不得隨意安排、抽調(diào)人員，不得限制其經(jīng)營活動和改變隸屬關(guān)系。各級供銷合作社都要實行獨立核算、自負盈虧、向國家納稅的制度。由于承擔國家特殊任務(wù)和較大政策調(diào)整造成的損失，哪一級政府決定的由哪一級政府補償。對過去由于調(diào)價等原因造成的經(jīng)濟損失，按一九八五年底帳面待處理損失數(shù)額，實行掛帳停息、由中央財政減少銀行的利息收入。對國家委托購銷和儲備的商品，由有關(guān)部門協(xié)商簽訂協(xié)議，共同組織實施。
二、繼續(xù)完善為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)體系 供銷合作社要充分運用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點、人員、資金和設(shè)施等有利條件，逐步建立起以產(chǎn)品為龍頭的生產(chǎn)、加工、運銷等多功能的服務(wù)體系。一是以縣市為單位，根據(jù)當?shù)貤l件，合理規(guī)劃，抓住幾項工農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)品，實行小集中的專業(yè)化生產(chǎn)。二是在自愿原則下，組織生產(chǎn)者建立不同產(chǎn)品的生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會，或按照合作社的組織原則，建立專業(yè)合作社。三是通過產(chǎn)銷合同，提供生產(chǎn)物資、生產(chǎn)技術(shù)、儲藏運輸、產(chǎn)品加工和開拓銷路的服務(wù)，逐步把分散的家庭生產(chǎn)同社會的大市場聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)村商品生產(chǎn)得以穩(wěn)定發(fā)展。
對于農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營，應(yīng)根據(jù)不同特點，采取不同方式。對于直接進入市場或工廠的鮮活商品和某些工業(yè)原料，可以實行代理制；對于某些季節(jié)生產(chǎn)、常年需要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和一地生產(chǎn)多地需要的土特產(chǎn)品，可以采取自營或聯(lián)營；對于需要進行加工的農(nóng)產(chǎn)品，要積極為農(nóng)民開展代加工、代銷售業(yè)務(wù)。
要從提供信息、原材料和推銷產(chǎn)品等方面積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。還可以根據(jù)自愿互利原則，發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合，興辦一些股份制聯(lián)營企業(yè)，把雙方的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，做到互相促進，共同為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。
現(xiàn)有的倉庫、運輸工具等經(jīng)營設(shè)施，要對社會開放，開展代儲、代運業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村商品生產(chǎn)。
三、發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，改革經(jīng)營體制 長期以來，各級供銷合作社的所屬企業(yè)大多是按行政區(qū)建立的，不適應(yīng)橫向經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展的需要，必須逐步加以改革。要積極發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的多形式、多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展多種流通方式。
徹底放開基層供銷合作社的經(jīng)營，增強自我發(fā)展的活力，使其真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)。一是擴大農(nóng)村代購代銷店和分銷店的經(jīng)營范圍和服務(wù)項目（包括提供信息、指導生產(chǎn)、聯(lián)結(jié)商路等），為千家萬戶提供綜合服務(wù)。二是打破行政區(qū)的限制，把按行政區(qū)建立的基層社逐步調(diào)整為按經(jīng)濟區(qū)建社，擴大經(jīng)營服務(wù)能力。有條件的地方，要積極興辦綜合商場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。三是在業(yè)務(wù)經(jīng)營上，凡是基層社自己能辦的，就應(yīng)放手讓基層社自己去辦；需要縣聯(lián)合社辦的，可以采取縣聯(lián)合社與基層社聯(lián)營等辦法，讓利于基層。四是在保持各自隸屬關(guān)系不變的前提下，發(fā)展同信用合作社的經(jīng)濟聯(lián)合，為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)。
縣以上聯(lián)合社應(yīng)按照自下而上、自愿聯(lián)合的原則辦成經(jīng)濟實體。其主要職能是：組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督社員社的工作，保護所在地區(qū)范圍內(nèi)供銷合作社的合法權(quán)益；為社員社提供業(yè)務(wù)經(jīng)營、儲藏運輸、職工培訓等服務(wù)；辦理社員社無力經(jīng)營的各項業(yè)務(wù)和商品儲備任務(wù)；自辦或聯(lián)辦具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為適應(yīng)區(qū)域性產(chǎn)品調(diào)劑、運輸、儲藏等業(yè)務(wù)的需要，經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，該充實的充實，該撤并的撤并。調(diào)整后的經(jīng)營機構(gòu)作為聯(lián)社經(jīng)濟實體的組成部分，發(fā)揮群體優(yōu)勢，增強綜合服務(wù)能力。
對于某些產(chǎn)地比較集中的產(chǎn)品，在自愿互利的原則下，可以組建跨地區(qū)、跨部門的專業(yè)企業(yè)聯(lián)合集團，組織產(chǎn)銷聯(lián)營。在大中城市要逐步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的直掛貿(mào)易。在經(jīng)營方式上，可以聯(lián)營、自營，也可以代購、代銷。
無論農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，還是工業(yè)品經(jīng)營，都要積極推行分購聯(lián)銷或聯(lián)購分銷的經(jīng)營方式，減少中間環(huán)節(jié)，合理處理利益的分配，調(diào)動各方面的積極性。
四、積極推行經(jīng)營責任制，改革管理制度 推行企業(yè)經(jīng)營責任制，把企業(yè)的責、權(quán)、利緊密結(jié)合起來，是調(diào)動職工積極性、搞活企業(yè)的根本措施。一是有計劃、有步驟地推行理事會主任（公司經(jīng)理、工廠廠長）負責制，實行主任（經(jīng)理、廠長）任期目標責任制和經(jīng)濟審計制，把任期目標的執(zhí)行情況，作為考核、任免領(lǐng)導干部的主要依據(jù)。二是要普遍推行多種形式的經(jīng)營責任制，責任要具體，指標要合理，組織要落實，分配要兌現(xiàn)。三是要結(jié)合供銷合作社特點，逐步地進行勞動工資制度改革。要正確貫徹按勞分配的原則，積極探索適合供銷合作社特點的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的具體辦法。企業(yè)內(nèi)部分配，允許根據(jù)行業(yè)特點自行確定。四是對小型飲食、服務(wù)、修理和零售門店，可按國營小型商業(yè)企業(yè)改革辦法試行租賃制。對于長期虧損、產(chǎn)不抵債、經(jīng)整頓無效的基層企業(yè)，可以按照社章規(guī)定，經(jīng)社員代表大會民主討論，宣布解散或重新組合。
五、健全社章社法，堅持民主管理制度 供銷合作社作為民間群眾經(jīng)濟組織，必須按照合作社的組織原則，制定社章社法，堅持民主管理制度，給其成員以管理權(quán)。各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)管理、盈余分配、人事調(diào)整等重大問題，必須經(jīng)社員代表大會討論和確認。理事會、監(jiān)事會必須經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生，對社員代表大會負責。理、監(jiān)事會的主要領(lǐng)導人，在任職期間應(yīng)保持穩(wěn)定，不要輕易調(diào)動。
目前，不少地方試行將現(xiàn)行的理事會、監(jiān)事會改組為社務(wù)管理委員會，要認真總結(jié)經(jīng)驗。管委會成員必須由社員代表大會選舉產(chǎn)生，作為社員代表大會閉會期間的集體領(lǐng)導機構(gòu)，實行主任招聘制和主任負責制。基層供銷合作社管委會成員要有三分之二是農(nóng)民社員，縣以上聯(lián)合社的管委會成員要有三分之二來自社員社，以保證決策能反映民意，符合實際。
