發(fā)文機關(guān)鐵道部,交通部,對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作部,海關(guān)總署,國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
發(fā)文日期1992年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國生調(diào)度〔1992〕198號
施行日期1992年05月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委）、交委、交辦、交通廳（局），經(jīng)貿(mào)委（廳）、海關(guān)、各鐵路局、海運局（航運局）：
集裝箱運輸是一種先進的運輸方式，是交通運輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是外貿(mào)件雜貨運輸?shù)陌l(fā)展方向。八十年代，我國國際集裝箱運輸有了較快發(fā)展。九十年代隨著深化改革、擴大開放政策的深入貫徹，國際集裝箱的運量和吞吐量將會有較大幅度增長。預(yù)計1995年，港口國際集裝箱吞吐量可達(dá)到310萬標(biāo)箱，2000年可超過500萬標(biāo)箱。
目前存在的主要問題是：進口重箱在港口地區(qū)拆箱量大，集裝箱停港時間長；進出口集裝箱運輸門到門比重低；集裝箱與件雜貨運價的比價不合理；向內(nèi)地延伸的集疏運系統(tǒng)不配套；部門保護主義嚴(yán)重，有關(guān)單位間相互配合不夠協(xié)調(diào)，手續(xù)繁，環(huán)節(jié)多，費用高。
為了適應(yīng)外貿(mào)進出口貨物運輸?shù)男枰?，在本世紀(jì)內(nèi)基本實現(xiàn)進出口適箱件雜貨運輸集裝箱化，加快發(fā)展國際集裝箱聯(lián)運，提高門到門運輸比重。經(jīng)研究，特作如下通知：
一、 建立和完善國際集裝箱聯(lián)運線 為了充分發(fā)揮集裝箱門到門運輸?shù)膬?yōu)越性，今后在沿鐵路、水路、公路干線上的大中城市及其附近地區(qū)，對具有比較穩(wěn)定的進出口貨源，有裝卸接運能力，當(dāng)?shù)赜修k理國際集裝箱的中轉(zhuǎn)站、并設(shè)有“一關(guān)三檢”機構(gòu)的地方，應(yīng)積極組織開展國際集裝箱聯(lián)運，促使進口集裝箱從沿?？诎断騼?nèi)地延伸，出口貨物就地裝箱外運，建立國際集裝箱聯(lián)運線?！鞍宋濉逼陂g，擬重點抓好以下幾條國際集裝箱聯(lián)運線：
大連-沈陽-長春-哈爾濱
天津-北京-呼和浩特-包頭
天津-石家莊-鄭州-西安（寶雞）
青島-濰坊-淄博-濟南-濟寧-鄭州
上海-南京-九江-武漢
上海-蘇州-無錫-常州
上海、連云港-徐州-鄭州-西安-成都
上海-嘉興-杭州
廣州、深圳-長沙-武漢-鄭州
上述各聯(lián)運線有條件延伸的，可以繼續(xù)延伸。除此之外，其他所有對外開放的水運、陸運口岸，包括珠江水系等，都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，開展國際集裝箱向內(nèi)地延伸的聯(lián)運，發(fā)展門到門運輸。
二、 加速集裝箱周轉(zhuǎn)，壓縮在港停留時間 “八五”期間，要求上海、天津、大連、青島、廣州、連云港等主要港口，進口重箱在港停留時間壓縮在十天以內(nèi)，即從卸船后計算，在港口所在地拆箱的，要在十天內(nèi)提走；需經(jīng)鐵路、公路、水路轉(zhuǎn)運到內(nèi)地的集裝箱，不超過十天即應(yīng)起運。各地經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委、交委、交辦）可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，積極推廣上海“工試”做法，與海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢和貨代、船代及運輸部門協(xié)商，擬定各種單證的流轉(zhuǎn)程序，加速信息傳遞，提高辦事效率，提出具體時限要求，嚴(yán)格執(zhí)行，限期達(dá)到。
三、 樹立全局觀念，制定措施改進工作 1．各地區(qū)和有關(guān)部門，都要從國家利益出發(fā)，打破地方保護主義和部門界限，改革現(xiàn)行不適應(yīng)的經(jīng)營管理體制和規(guī)章制度，并根據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)劃，集中獎金，采取措施，重點搞好上述聯(lián)運線港、站、場的配套設(shè)施建設(shè)。
2．各經(jīng)貿(mào)進出口公司、工貿(mào)公司及一切有對外經(jīng)營權(quán)的單位和多式聯(lián)運經(jīng)營人（含貨運代理人）在簽訂貿(mào)易和運輸合同時，凡進出口的適箱貨物，又有條件采用集裝箱運輸?shù)?，?yīng)簽訂集裝箱運輸條款，由多式聯(lián)運經(jīng)營人負(fù)責(zé)辦理一次托運、全程負(fù)責(zé)的門到門聯(lián)運。
簽訂多式聯(lián)運提單，運費全程收取外匯的，國內(nèi)段支付外匯。簽訂CY條款，從沿海港口至內(nèi)地的運費，按國內(nèi)運價支付人民幣。
3．從1992年開始，沿?？诎秶H集裝箱運輸使用格式統(tǒng)一的集裝箱設(shè)備交接單、場站收據(jù)、交貨記錄三種單證。
4．按國家有關(guān)規(guī)定，承運人可以直接組織承攬集裝箱貨物，貨主可以自主擇優(yōu)委托多式聯(lián)運經(jīng)營人和運輸承運人，任何部門不得利用行政手段進行干預(yù)。提倡多家經(jīng)營，開展平等競爭。
5．進口重箱從沿?？诎哆\往內(nèi)地城市，多式聯(lián)運經(jīng)營人與集裝箱所有人應(yīng)相互簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。集裝箱所有人應(yīng)在租箱費和免費使用期方面給予優(yōu)惠。
6．鐵路部門對向內(nèi)地延伸的國際集裝箱運輸要簡化計劃審批手續(xù)，優(yōu)先審批、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運。根據(jù)運輸距離的遠(yuǎn)近，多式聯(lián)運經(jīng)營人（或貨主）要與鐵路部門簽訂協(xié)議，規(guī)定回送空箱的時限要求。
7．中國遠(yuǎn)洋運輸總公司和中國對外貿(mào)易運輸總公司要盡快對各自所屬分（子）公司的集裝箱實行統(tǒng)一經(jīng)營，并根據(jù)需要與可能，采取租賃或聯(lián)營形式積極利用有關(guān)部門現(xiàn)有的場站設(shè)施，在內(nèi)地逐步建立還箱點。
中遠(yuǎn)、外運的自備箱可在不同口岸進出，如進境的集裝箱在異地口岸出運時，中遠(yuǎn)、外運應(yīng)及時向相關(guān)口岸海關(guān)報備。
8．各經(jīng)貿(mào)、工貿(mào)公司及有對外經(jīng)營權(quán)的單位，都應(yīng)按經(jīng)貿(mào)部的規(guī)定，申請辦理合同編號和嘜頭編號。貨主在提單上必須準(zhǔn)確填寫口岸通知方（委托誰代理就填誰）和合同編號、嘜頭編號或真實收貨人，合同副本應(yīng)及時送給貨運代理人。進口集裝箱運抵港口后，多式聯(lián)運經(jīng)營人、貨運代理人（或貨主）必須及時備齊各種報關(guān)、報驗單證，在規(guī)定時限內(nèi)辦完提箱、轉(zhuǎn)運手續(xù)。各辦理環(huán)節(jié)要互相配合，給多式聯(lián)運經(jīng)營人、貨運代理人（或貨主）提供方便。如因工作失誤造成進口集裝箱滯留港口的，應(yīng)查明原因，由責(zé)任方承擔(dān)經(jīng)濟損失。
9．各口岸要建立和健全由經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委、交委、交辦）主持的聯(lián)合協(xié)調(diào)會議制度，并積極創(chuàng)造條件實行集裝箱業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公，提高工作效率，方便貨主。港口、海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢和動植物檢疫等部門，對進出口的集裝箱，特別是對向內(nèi)地延伸的進口重箱，應(yīng)努力簡化手續(xù)，提供方便。
10．為避免在口岸地區(qū)出現(xiàn)不合理的拆箱問題，未經(jīng)口岸所在地經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委、交委、交辦）批準(zhǔn)，不得擅自將應(yīng)運到內(nèi)地交付的整箱貨物（含集裝箱所有人為中國船公司并有條件向內(nèi)地延伸的CY條款箱）在口岸拆箱后改為散貨運輸。
四、 加強國際集中轉(zhuǎn)站的統(tǒng)一管理 各地要加強中轉(zhuǎn)站的統(tǒng)一管理。對現(xiàn)有的中轉(zhuǎn)站，不論是誰家辦的，都應(yīng)一視同仁，充分利用起來。能力不足需要新建時，要調(diào)勸各方面的積極性，注意加強宏觀控制，杜絕盲目上馬、重復(fù)建設(shè)。請各地經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委、交委、交辦）合同交通、經(jīng)貿(mào)、鐵道等部門做好組織協(xié)調(diào)工作。
五、 加強集裝箱運價收費的監(jiān)督管理 集裝箱的運輸價格和費目、費率應(yīng)嚴(yán)格按照國家物價主管部門的規(guī)定執(zhí)行。各地經(jīng)委、交通、鐵道、經(jīng)貿(mào)等部門要配合物價部門做好國際集裝箱運輸?shù)氖召M項目和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，堅決制止多余的收費環(huán)節(jié)，對違反規(guī)定收費的，應(yīng)按物價管理規(guī)定嚴(yán)肅處理。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要根據(jù)通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況，由經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委、交委、交辦）牽頭，組織交通、經(jīng)貿(mào)、鐵道、聯(lián)檢及口岸等部門研究制定措施，共同努力，把我國國際集裝箱運輸在九十年代推上一個新臺階。
