發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1982年09月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年09月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家物價(jià)局、輕工業(yè)部、商業(yè)部《關(guān)于逐步放開(kāi)小商品價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。有計(jì)劃地逐步放開(kāi)小商品價(jià)格，是促進(jìn)小商品生產(chǎn)，搞活小商品流通，滿足市場(chǎng)需要的一項(xiàng)重要措施。請(qǐng)各省、市、自治區(qū)按照?qǐng)?bào)告精神，抓緊時(shí)間，認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。同時(shí)，也請(qǐng)你們對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于抓好小商品、中小農(nóng)具生產(chǎn)和供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［1982］25號(hào)文件）的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，并報(bào)告國(guó)務(wù)院。
關(guān)于逐步放開(kāi)小商品價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的報(bào)告
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于小商品價(jià)格要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況逐步放開(kāi)，價(jià)格不由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的指示，最近我們召開(kāi)了十二個(gè)省、市小商品價(jià)格座談會(huì)。大家認(rèn)為，今年二月九日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于抓好小商品、中小農(nóng)具生產(chǎn)和供應(yīng)的意見(jiàn)的通知》對(duì)搞好小商品生產(chǎn)供應(yīng)所需要采取的各項(xiàng)政策措施，已經(jīng)作了比較全面的規(guī)定。當(dāng)前的問(wèn)題是，要進(jìn)一步督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)定，并且逐步把價(jià)格放開(kāi)。這次座談會(huì)，著重研究了三類工業(yè)品中的小商品價(jià)格逐步放開(kāi)的具體實(shí)施辦法，現(xiàn)將意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、 三類工業(yè)品中的小商品，品種繁多，規(guī)格復(fù)朵，經(jīng)常翻新，生產(chǎn)比較分散，供求變化較快，需要有多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式和多條流通渠道，進(jìn)行生產(chǎn)和組織流通。因此，小商品的價(jià)格，應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)定價(jià)。其中，商業(yè)選購(gòu)的小商品，由工商企業(yè)協(xié)商定價(jià)；工業(yè)自銷為主的小商品，由工業(yè)定價(jià)。這是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。企業(yè)定價(jià)要執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策，接受物價(jià)部門的監(jiān)督。企業(yè)定價(jià)，既不同于由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，也不同于集市貿(mào)易的自由價(jià)格，是在國(guó)家政策和計(jì)劃指導(dǎo)下的比較靈活的價(jià)格。工商企業(yè)協(xié)商定價(jià)的形式可以靈活多樣，例如可以由工廠、總廠、工業(yè)公司分別同商業(yè)的采購(gòu)供應(yīng)企業(yè)或零售商店協(xié)商定價(jià)。
三類工業(yè)品中的小商品銷售額，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，約占社會(huì)商品零售總額的百分之五、六，或者略多一些。對(duì)這一部分商品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)定價(jià)，同我國(guó)實(shí)行以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)管理體制的總原則是一致的。
二、 對(duì)三類工業(yè)品中的小商品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)定價(jià)，要根據(jù)物價(jià)政策，按照成本和供求變化，有漲有落，靈活掌握，適時(shí)調(diào)整。
小商品的出廠價(jià)格，在正常生產(chǎn)、合理經(jīng)營(yíng)的情況下，應(yīng)該使企業(yè)有合理利潤(rùn)。其利潤(rùn)率同大商品相比，一般可以放寬一些，高一些，以調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)小商品的積極性。使市場(chǎng)需要的小商品，不至于因?yàn)閮r(jià)格偏低而轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，斷檔脫銷。對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品，要真正實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，給予較高價(jià)格，以鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)選原料、精細(xì)加工，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保持產(chǎn)品風(fēng)格。對(duì)于品種、花色經(jīng)常翻新的小商品，凡是群眾歡迎、市場(chǎng)暢銷的新品種、新花色，上市初期的價(jià)格可以高一些，以促進(jìn)多產(chǎn)多銷。隨著生產(chǎn)成本的下降和供求緩和，有條件的可以逐步降價(jià)。花色式樣過(guò)時(shí)的，要及時(shí)降價(jià)削價(jià)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷產(chǎn)品。某些適應(yīng)特殊需要、銷售面窄的小商品，為了保留品種，工業(yè)利潤(rùn)、商業(yè)差價(jià)都可以大一些。
小商品的地區(qū)差價(jià)、城鄉(xiāng)差價(jià)和批零差價(jià)同大商品比較，應(yīng)放寬一點(diǎn)，靈活一點(diǎn)，以適應(yīng)小商品品種繁雜、交易零星、單價(jià)很低的特點(diǎn)，使國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)和個(gè)體商販便于經(jīng)營(yíng)。
三、 對(duì)三類工業(yè)品中的小商品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)定價(jià)，這是物價(jià)管理體制改革的一個(gè)重要步驟。除了下放定價(jià)權(quán)限之外，還要制定符合小商品特點(diǎn)的定價(jià)原則、差價(jià)政策、作價(jià)辦法和管理制度，改變把小商品價(jià)格按照大商品價(jià)格管理的狀況。這個(gè)改革的實(shí)施，將引起城鄉(xiāng)市場(chǎng)上千百種商品價(jià)格的變動(dòng)和千百個(gè)企業(yè)同有關(guān)管理部門之間工作關(guān)系的調(diào)整，影響面廣，工作量大，必須切實(shí)防止改革過(guò)程中出現(xiàn)工作混亂和大范圍漲價(jià)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，在不影響市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，逐步擴(kuò)大實(shí)行的品種范圍，逐步改革管理辦法和調(diào)整政策措施。大體上用兩、三年時(shí)間，把應(yīng)當(dāng)放開(kāi)的小商品價(jià)格，分幾批陸續(xù)放開(kāi)。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使定價(jià)的辦法和制度逐步完善。當(dāng)前，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)消費(fèi)品的供求比較緩和，少數(shù)工業(yè)品正在降價(jià)削價(jià)，只要把工作做好，有計(jì)劃、有控制、有領(lǐng)導(dǎo)地放開(kāi)一部分小商品價(jià)格，是不會(huì)影響市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定的。具體意見(jiàn)如下：
（一）三類工業(yè)品中的小商品有小百貨、小文化用品、小針織品、民用小五金、民用小交電、小日用雜品、小農(nóng)具、小食品和民族用品中的小商品等九類?，F(xiàn)定放開(kāi)六類一百六十種（一部分是小類，詳見(jiàn)附表）。考慮到小商品在不同地區(qū)之間，生產(chǎn)的品種、消費(fèi)的需要和現(xiàn)行價(jià)格水平差別都很大，因此，各省、市、自治區(qū)人民政府可以在這個(gè)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，略有增減，制定本地區(qū)第一批放開(kāi)的目錄。此外，純屬于集團(tuán)購(gòu)買的小商品，不涉及群眾生活，雖不在目錄之內(nèi)，也可以由工商企業(yè)協(xié)商定價(jià)或工業(yè)定價(jià)。對(duì)于某些漲價(jià)因素較多，群眾又比較敏感的小商品，應(yīng)暫緩放開(kāi)。
（二）四川、內(nèi)蒙等十二個(gè)省、自治區(qū)人民政府已經(jīng)頒布了小商品實(shí)行工商企業(yè)協(xié)商定價(jià)的目錄和實(shí)施辦法，因國(guó)務(wù)院發(fā)布堅(jiān)決穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的通知而停止執(zhí)行的，如省、自治區(qū)人民政府認(rèn)為原規(guī)定合適，還可以繼續(xù)執(zhí)行。其他省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)抓緊擬定準(zhǔn)備第一批放開(kāi)的品種目錄和實(shí)施辦法，從今年九、十月份開(kāi)始陸續(xù)執(zhí)行。京、津、滬三市，如市委、市政府認(rèn)為必要，可以推遲到今年底或明年上半年開(kāi)始。
（三）列入各省、市、自治區(qū)目錄的小商品，產(chǎn)地調(diào)整了價(jià)格，銷地都可相應(yīng)調(diào)整。
（四）為了使小商品價(jià)格放開(kāi)以后，不致大范圍漲價(jià)，必須首先明確主要原材料的供應(yīng)渠道和控制原材料價(jià)格的上漲，同時(shí)，不要單純?yōu)榱藬U(kuò)大流通領(lǐng)域的各種差價(jià)而調(diào)整價(jià)格。今后在提高或降低小商品廠、銷價(jià)格的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)同時(shí)把流通領(lǐng)域的各種差價(jià)安排合理。有些品種現(xiàn)行的批零差價(jià)偏緊，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，或者積壓嚴(yán)重，需要擴(kuò)大推銷而差價(jià)又偏緊的，雖然廠、批價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，也可以適當(dāng)放寬批零差價(jià)，變動(dòng)零售價(jià)格。需要拆零出售的品種，可以實(shí)行拆零差價(jià)。各種具體商品的差價(jià)大小，可由經(jīng)營(yíng)單位在省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的幅度之內(nèi)，靈活確定。有些小商品可以按數(shù)量批發(fā)，對(duì)于批發(fā)數(shù)量零星的，價(jià)格可以高一些。
執(zhí)行上述幾項(xiàng)措施，小商品價(jià)格將有升有降。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)注意掌握，價(jià)格的調(diào)整要采取細(xì)水長(zhǎng)流、逐步進(jìn)行的方法，不要集中地大批地提高價(jià)格。
四、 各級(jí)物價(jià)部門和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新的情況，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。要深入調(diào)查研究，制定全面規(guī)劃，有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批做好本地區(qū)、本系統(tǒng)小商品價(jià)格放開(kāi)的工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)定價(jià)工作的檢查和指導(dǎo)，督促檢查企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行物價(jià)政策。盡快地把行情通報(bào)、信息交流組織開(kāi)展起來(lái)，幫助企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，減少生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的盲目性。及時(shí)總結(jié)交流企業(yè)定價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，提高物價(jià)工作水平。
對(duì)三類工業(yè)品中的小商品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)以后，工商企業(yè)執(zhí)行物價(jià)政策的責(zé)任更重了，工作要求也高了。目前工業(yè)企業(yè)物價(jià)人員又少又弱，相當(dāng)多的企業(yè)無(wú)人管價(jià)，這種狀況必須切實(shí)改進(jìn)。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
附： 第一批實(shí)行工商企業(yè)協(xié)商定價(jià)的小商品目錄（略）
