發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年04月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中國食品工業(yè)協(xié)會、商業(yè)部《關于發(fā)展調味品生產(chǎn)的報告》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予轉發(fā)，請研究執(zhí)行。
醬油、醋是人民日常生活不可缺少的必需品，產(chǎn)品雖小，卻關系著千家萬戶。目前調味品生產(chǎn)能力不足，廠房簡陋，衛(wèi)生條件差，質量無保證。望各省、市、自治區(qū)人民政府認真抓一抓這件事，切實解決這些存在問題。主要調味品所需原料，請各地納入計劃，給予保證。鑒于這個行業(yè)多年來發(fā)展緩慢，現(xiàn)在拿出一些錢來進行新建、擴建和改建是十分必要的。請各省、市、自治區(qū)在安排計劃時，認真加以考慮。要爭取在較短時間內，把調味品產(chǎn)量、質量盡快搞上去，使市場供應狀況有顯著改善。
關于發(fā)展調味品生產(chǎn)的報告
我們對醬油、醋等調味品行業(yè)的現(xiàn)狀進行了調查，并邀集北京、天津、上海、吉林、四川和哈爾濱、武漢、廣州等省市有關部門的同志進行了座談。現(xiàn)將情況和意見報告如下：
一
三十多年來，調味品工業(yè)有一定發(fā)展。但長期以來，由于對這個行業(yè)重視不夠，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，與人民生活水平的提高不相適應。當前存在的主要問題是：
（一）生產(chǎn)能力不足，供需矛盾突出。
當前，我國人民調味品的消費水平很低，如醬油每人年平均只有三斤五兩。從當前我國的生產(chǎn)能力看，連這樣低的消費水平，也難以保證。近兩年來，農(nóng)民的購買力提高，大量醬油流往農(nóng)村，更增加了城市市場的壓力。有的地方，早已禁產(chǎn)的化學醬油，又開始在市場上出現(xiàn)。
（二）廠房簡陋，設備陳舊，衛(wèi)生條件差。
我國的調味品工廠，多數(shù)是由解放前的小作坊或前店后廠組成的，場地十分狹小。解放后，有的利用民房、祠堂、廟宇，有的在合營后搞了一些簡易建筑，加以年久失修，不少省市反映，危險建筑占三分之一以上。一九七九年，北京市醬油廠就曾因廠房危險而停產(chǎn)，造成市場醬油脫銷。在這種條件下，新的生產(chǎn)工藝不能采用，必要的設備無法增添，工人常在四十度高溫下從事出料、翻曲、倒池等笨重體力勞動，生產(chǎn)效率很低。有的工廠管道銹蝕，油池滲漏，醬油污染嚴重。
（三）企業(yè)技術和管理水平低，經(jīng)濟效果差。
日本制做醬油，蛋白質利用率為80%-85%，而我國一般只有65%左右，有的地方只有30%-40%。多數(shù)調味品生產(chǎn)企業(yè)技術力量薄弱，有的根本沒有技術人員。醬油生產(chǎn)成本相差懸殊，每噸標準醬油成本有的一百零八元，有的二百零九元。
（四）主要原材料供應不足，品種、質量無保證。
不少地區(qū)反映，對醬油、醋等調味品的產(chǎn)量，年年要求增加，而原料供應不但未增加，反而減少。不少城市缺少豆類原料，就用小麥、薯干等來代替，既影響質量，出品率又低。有的地方還供應發(fā)霉變質的原料做醬油，有害人體健康。
（五）原料價格上漲，不少企業(yè)發(fā)生虧損。
醬腌菜生產(chǎn)，普遍無利，甚至虧損。原料、燃料、包裝材料都提了價，而產(chǎn)品出廠價格不能相應提高。生產(chǎn)越多，賠錢越多，越是高檔產(chǎn)品，賠錢越多，影響企業(yè)的生產(chǎn)積極性。有的降低質量，有的干脆停止生產(chǎn)或減少生產(chǎn)。
二
對于醬油、醋等調味品供應緊張、質量下降等情況，群眾是很不滿意的，必須迅速加以扭轉。根據(jù)當前調味品生產(chǎn)的現(xiàn)狀和人民生活水平提高的需要，醬油、醋等調味品必須有一個較快的發(fā)展。大、中、小城市應統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)兼顧，大力發(fā)展生產(chǎn)，提高質量，增加品種，講究衛(wèi)生，以適應人民生活水平提高的需要。當前要集中力量解決因縮短發(fā)酵期致使產(chǎn)品質量下降的問題。為此，需要采取如下措施：
（一）大力增加生產(chǎn)能力。首先要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)營管理水平，改進和更新落后的技術裝備，翻修、改建和擴建廠房。二是積極利用關停企業(yè)和其他行業(yè)的閑置生產(chǎn)能力，轉產(chǎn)、兼產(chǎn)或聯(lián)合生產(chǎn)調味品。三是進行必要的新建。各地要訂出規(guī)劃，具體落實。
關于資金來源，經(jīng)與財政部研究，一是由各地根據(jù)自己的實際情況，適當擴大調味品工業(yè)企業(yè)的利潤留成比例。利潤留成原則上應留給基層企業(yè)，如主管部門要適當集中一點，也應全部用于這個行業(yè)，不得挪作他用。二是將調味品廠的折舊費全部留給企業(yè)，使工廠能利用自己的力量，進行必要的挖革改和危房改建。三是在一定時期內，通過各級財政撥款和銀行信貸加以支持，并相應安排建設材料。
（二）提高產(chǎn)品質量，搞好產(chǎn)品衛(wèi)生。大抓企業(yè)整頓，建立、健全各項規(guī)章制度，提高企業(yè)技術水平和管理水平。對職工要加強宣傳教育，樹立質量第一和對人民健康負責的思想。積極推行全面質量管理，加強化驗、檢測工作。凡產(chǎn)品質量下降，優(yōu)質品種減少，檔次降低，衛(wèi)生狀況不好的。在限期改進提高。要在較短時間內，把產(chǎn)品質量、品種恢復到歷史最好水平。
（三）恢復和發(fā)展傳統(tǒng)名特產(chǎn)品。如鎮(zhèn)江香醋、山四老陳醋、天津紅鐘牌醬油、湖南龍牌醬油、廣州雙璜生抽醬油、福建魚露、重慶金鉤豆瓣醬等，應大力增加生產(chǎn)，嚴格保證質量。已經(jīng)失傳的名特調味品，要努力挖掘恢復。
（四）醬油、醋、醬等主要調味品要列入省、市、自治區(qū)計劃產(chǎn)品目錄，按計劃安排生產(chǎn)，所需原料應按產(chǎn)品要求，在品種、數(shù)量、質量上給以保證。
（五）目前醬腌菜、豆制品的生產(chǎn)，由于原材料、燃料價格提高，而產(chǎn)品銷售價格長期未變，企業(yè)普遍虧損。為此，企業(yè)應改進經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，努力降低生產(chǎn)成本。原料供應部門，也應盡可能供應平價原料。采取上述措施后，如仍不能解決虧損問題，由企業(yè)提出申請，報經(jīng)各地稅務部門，按照稅收管理體制的規(guī)定，給予適當照顧。
（六）在管理體制上，可因地制宜，進行必要的改革。大、中城市、凡具備條件的，要把調味品生產(chǎn)企業(yè)組織起來，成立企業(yè)性的調味品工業(yè)公司，實行獨立核算。原屬于商業(yè)部門的調味品廠，作為公司的直屬企業(yè)，由公司直接領導，統(tǒng)管人、財、物、產(chǎn)、供、銷。原屬其它系統(tǒng)的調味品生產(chǎn)企業(yè)，隸屬關系暫不改變，調味品公司對這些企業(yè)實行歸口管理。以利于加強領導，全面規(guī)劃。調味品工業(yè)公司屬所在城市商業(yè)局領導（上海市的調味品公司，仍歸市糧食部門領導）。
（七）加強技術力量的培養(yǎng)。由國家每年分配一定數(shù)量的專業(yè)科技人員，充實調味品企業(yè)。在有條件的大專院校和中等專業(yè)學校中，增設食品釀造專業(yè)。各地區(qū)還應采取多種形式，對在職職工進行技術培訓。各地在調整中，可考慮將某些工業(yè)部門多余的機械、化工、微生物、生物化學等方面的技術人員調劑出一部分，充實調味品工業(yè)企業(yè)和有關科研部門。
以上意見如無不當，請批轉各省、市、自治人民政府研究執(zhí)行。
