發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2005年05月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社廳函〔2005〕162號(hào)
施行日期2005年05月09日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
按照金保工程“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，為全面推進(jìn)金保工程的實(shí)施，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)和原則
數(shù)據(jù)中心是為勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和信息交換提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，完成勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、備份等管理和服務(wù)的集中場(chǎng)所和基礎(chǔ)環(huán)境，是構(gòu)建中央—省—市三級(jí)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)的重要樞紐，是金保工程建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
（一）建設(shè)目標(biāo)
當(dāng)前時(shí)期數(shù)據(jù)中心建設(shè)的主要目標(biāo)是，通過(guò)資源和系統(tǒng)整合，在市、省、部三級(jí)勞動(dòng)保障部門建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心，對(duì)設(shè)備資源、技術(shù)資源和勞動(dòng)保障各類信息資源實(shí)行統(tǒng)一管理。按照勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為支撐勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和信息安全平臺(tái)，為勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策各項(xiàng)應(yīng)用和信息交換提供統(tǒng)一的信息化保障。
（二）建設(shè)原則
1． 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)金保工程統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和本通知精神，結(jié)合本地需求做好本地?cái)?shù)據(jù)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)。既要滿足當(dāng)前急需的業(yè)務(wù)要求，又要對(duì)機(jī)房、設(shè)備等留有可擴(kuò)充余地。要遵守部制定的有關(guān)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全、社會(huì)保障卡等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2． 因地制宜、分步實(shí)施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門在遵守原則要求、確保完成規(guī)定目標(biāo)的前提下，可根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜地選擇適合本地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)的方法和步驟。示范城市要按期在2006年完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)任務(wù)，其他地區(qū)也要積極推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，確保在本地金保工程一期建設(shè)階段完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
3． 利用現(xiàn)有設(shè)備，優(yōu)化整合資源。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備。按照本地規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求，對(duì)設(shè)備、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等資源進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，合理使用資金，提高運(yùn)行效率。
4． 數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸。在地級(jí)以上城市設(shè)立一個(gè)全市統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心，支持各業(yè)務(wù)管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)。
二、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)任務(wù)和功能
（一）基本建設(shè)任務(wù)
1． 集中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的各類資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)中心的生產(chǎn)區(qū)集中支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。在交換區(qū)集中支持公共服務(wù)、基金監(jiān)管、與其他相關(guān)政府部門和單位交換信息的交換資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)與本級(jí)、上級(jí)相關(guān)部門的信息交換提供支持。在宏觀決策區(qū)集中支持宏觀分析、預(yù)測(cè)預(yù)警的宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)中心對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效組織和管理，統(tǒng)一其中的基本數(shù)據(jù)，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)的安全控制和集中備份。
2． 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接本級(jí)、本地勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)部門，形成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，承擔(dān)信息交換樞紐職能，同時(shí)作為全國(guó)金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)的組成節(jié)點(diǎn)。
3． 集合各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，形成應(yīng)用平臺(tái)，集中完成系統(tǒng)的維護(hù)、管理、控制，為勞動(dòng)保障各類數(shù)據(jù)的采集、處理和管理提供支持。
4． 統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心的安全體系，形成信息安全平臺(tái)。針對(duì)主機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等不同層次的安全管理需求，做好基礎(chǔ)安全防護(hù)建設(shè)。根據(jù)部里的部署逐步開(kāi)展以PKI/CA為基礎(chǔ)的安全認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（二）基本保障條件
1． 環(huán)境保障。建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房，做好網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲(chǔ)、安全等設(shè)備的選型和配置，為存放各類數(shù)據(jù)資源、支持相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行、保障網(wǎng)絡(luò)安全暢通提供統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境。
2． 組織保障。由專門的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“信息機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心的建立和運(yùn)行維護(hù)，并結(jié)合機(jī)房管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理等職責(zé)，設(shè)有一定數(shù)量的專職信息管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員承擔(dān)具體工作。
3． 制度保障。建立包括機(jī)房管理、人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等一系列的規(guī)章制度，確保對(duì)數(shù)據(jù)中心的有效管理。
（三）各級(jí)數(shù)據(jù)中心的功能
1． 市級(jí)（含直轄市）數(shù)據(jù)中心集中管理本地（含市本級(jí)和各區(qū)縣）的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)”，在應(yīng)用方面支持本地的所有需要信息化支持的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦，支持對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行一體化的勞動(dòng)保障管理和服務(wù)，支持勞動(dòng)保障部門開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)管和宏觀決策，并承擔(dān)全國(guó)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)任務(wù)。不需要或不具備條件建立數(shù)據(jù)中心的地級(jí)城市，其所管理范圍內(nèi)的勞動(dòng)保障信息可直接納入省級(jí)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理。
2． 省級(jí)數(shù)據(jù)中心集中管理省直接管理的各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，管理全省交換和決策性的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。除了支持省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)外，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)全省交換與共享數(shù)據(jù)的集中和備份，支持全省的宏觀決策，支持省對(duì)市的基金監(jiān)管，并承擔(dān)全國(guó)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的中間節(jié)點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于全省統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)中心的地區(qū)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)數(shù)據(jù)中心的相應(yīng)職能。
3． 中央數(shù)據(jù)中心是勞動(dòng)保障全國(guó)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的核心節(jié)點(diǎn)，集中管理全國(guó)交換和決策性的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，支持全國(guó)性的宏觀決策和基金監(jiān)管，支持全國(guó)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)。
三、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要求
根據(jù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心的基本要求是：進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備物理集中和專業(yè)技術(shù)人員集中，采取必要的安全管理措施，完成數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)”的目標(biāo)。
（一）“同人同城同庫(kù)”要求
“同人同城同庫(kù)”是指為確保同一勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象（包括用人單位和勞動(dòng)者）在其活動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障信息的一致性和準(zhǔn)確性，勞動(dòng)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)中所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)必須滿足以下三方面的要求：
1． 在勞動(dòng)保障各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，對(duì)同一勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象采用相同的信息標(biāo)識(shí)符（如組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼）。當(dāng)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中的某一個(gè)勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象發(fā)生增加、刪除、修改等操作時(shí)，其他應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)該信息標(biāo)識(shí)符獲得相應(yīng)的變更信息，并完成相應(yīng)的處理工作。
2． 在勞動(dòng)保障各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，同一勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象的相同屬性（如職工的就業(yè)狀態(tài)）應(yīng)當(dāng)保持一致。當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中的屬性信息發(fā)生變化時(shí)，其他應(yīng)用系統(tǒng)可以發(fā)生相應(yīng)的改變，并完成相應(yīng)的處理工作。如當(dāng)一個(gè)失業(yè)人員再就業(yè)時(shí)，不僅就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)要完成業(yè)務(wù)處理，同時(shí)社保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)也要改變其就業(yè)狀態(tài)標(biāo)識(shí)，并能為其辦理接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)業(yè)務(wù)。
3． 在勞動(dòng)保障各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，同一勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象的各種相關(guān)信息的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持正確性。當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，其他相關(guān)指標(biāo)可以發(fā)生相應(yīng)的“聯(lián)動(dòng)”。如某參保人員辦理退休手續(xù)后，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)業(yè)務(wù)也發(fā)生相應(yīng)的變更，以適應(yīng)其狀態(tài)的變化。
為實(shí)現(xiàn)上述要求，要進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，建立統(tǒng)一的基本信息共享庫(kù)，建立各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)間的信息流和業(yè)務(wù)流，根據(jù)勞動(dòng)者一生不同的狀態(tài)階段，對(duì)勞動(dòng)保障管理服務(wù)對(duì)象提供全面而連貫的管理服務(wù)。
同一用人單位或勞動(dòng)者的信息分別存放在市級(jí)和省級(jí)業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，市省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心應(yīng)按照“同人同城同庫(kù)”的要求，以一方數(shù)據(jù)為主，實(shí)時(shí)或定期進(jìn)行信息交換和比對(duì)，確保信息的準(zhǔn)確和一致。
（二）數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合要求
數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)整合，是達(dá)到數(shù)據(jù)“同人同城同庫(kù)”要求的重要基礎(chǔ)性工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)要相互協(xié)調(diào)，緊密配合，共同做好這項(xiàng)工作。數(shù)據(jù)整理工作主要由相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，信息機(jī)構(gòu)予以技術(shù)支持和協(xié)助。數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合工作一般應(yīng)由信息機(jī)構(gòu)牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行。
1． 數(shù)據(jù)整理
數(shù)據(jù)整理是對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)中心應(yīng)管理的業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)，進(jìn)行遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性整理、補(bǔ)齊數(shù)據(jù)內(nèi)容的完整性整理和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)記實(shí)的正確性整理，一般包括內(nèi)部整理和外部核對(duì)兩部分。
具體過(guò)程是，首先按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地需求，建立結(jié)構(gòu)規(guī)范的臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱為整理庫(kù)），將原生產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入該庫(kù)。然后對(duì)導(dǎo)入的信息進(jìn)行初步比較、核查、校正以后，采用邏輯推理、經(jīng)驗(yàn)判斷、合理數(shù)值范圍檢驗(yàn)等方法，進(jìn)行合法性檢查及代碼過(guò)濾等方面的審核和篩選，濾出可疑數(shù)據(jù)和缺失數(shù)據(jù)，并提交至外部核對(duì)環(huán)節(jié)，由用人單位或勞動(dòng)者本人補(bǔ)充確認(rèn)。業(yè)務(wù)部門對(duì)外部核對(duì)返回后的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，據(jù)此進(jìn)行完整性和正確性修正，包括補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)、更正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、剔除冗余數(shù)據(jù)、清理垃圾數(shù)據(jù)、調(diào)整矛盾數(shù)據(jù)等。隨后再次進(jìn)行上述邏輯審查工作，如此反復(fù)直至數(shù)據(jù)補(bǔ)齊記實(shí)。最后將整理好的數(shù)據(jù)分期分批提交到業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)中。
在整理過(guò)程中，對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)暫時(shí)不進(jìn)行升級(jí)和調(diào)整的地區(qū)，可以首先完成正確性和完整性整理。待系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，同時(shí)完成規(guī)范性整理。數(shù)據(jù)整理工作可先分業(yè)務(wù)進(jìn)行，并應(yīng)集中各區(qū)縣該項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部數(shù)據(jù)。對(duì)交換區(qū)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)）的整理工作，應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)的整理工作結(jié)合進(jìn)行。
2． 數(shù)據(jù)整合
數(shù)據(jù)整合包括本級(jí)數(shù)據(jù)中心對(duì)多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的共享整合、各級(jí)數(shù)據(jù)中心之間的集中整合、同外系統(tǒng)間的對(duì)接整合。
（1）對(duì)市級(jí)數(shù)據(jù)中心多個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基本信息和共享性信息進(jìn)行整合。對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)或各區(qū)縣數(shù)據(jù)整理階段的分散數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，建成全市集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全市共用的基本信息共享庫(kù)。
具體過(guò)程是，優(yōu)先選擇將經(jīng)過(guò)整理之后，覆蓋人群最多、項(xiàng)目最全、質(zhì)量最好的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入交換區(qū)基本信息共享庫(kù)（包括用人單位、個(gè)人的基本信息，單位參保信息，個(gè)人就業(yè)失業(yè)信息等），并根據(jù)其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)補(bǔ)充缺少的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)。以該庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部比對(duì)整理，對(duì)可疑數(shù)據(jù)進(jìn)行外部核對(duì)更正。經(jīng)多輪反復(fù)直至確認(rèn)基本信息共享庫(kù)中的數(shù)據(jù)完整、正確、統(tǒng)一，最后將整理好的交換區(qū)基本信息共享庫(kù)移至生產(chǎn)區(qū)，經(jīng)與各原有業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)并行運(yùn)行檢驗(yàn)結(jié)束后，正式作為集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的組成部分運(yùn)行并支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦。有條件的地區(qū)，這一過(guò)程可配合系統(tǒng)整合一起上線。
在整合過(guò)程中及正式運(yùn)行后，要規(guī)定各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)入口和責(zé)任單位、責(zé)任人，并明確數(shù)據(jù)的使用權(quán)限和范圍。一般來(lái)說(shuō)，投入運(yùn)行的集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)由信息機(jī)構(gòu)統(tǒng)一維護(hù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容由各業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定權(quán)限分別維護(hù)。
（2）在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)數(shù)據(jù)中心之間就單位和個(gè)人的基本信息及共享信息進(jìn)行比對(duì)、清理，查找在本地?cái)?shù)據(jù)整合中難以發(fā)現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)問(wèn)題，以使這些數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)趨于統(tǒng)一和準(zhǔn)確，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。
（3）從跨部門的數(shù)據(jù)比對(duì)入手，進(jìn)一步對(duì)單位和個(gè)人的基本信息和變動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行整合，互相交換必要的數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支持。
3． 系統(tǒng)整合
系統(tǒng)整合是為進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)管理流程而進(jìn)行的應(yīng)用系統(tǒng)的整合。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)間建立明確有效的信息流和業(yè)務(wù)流，借助集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，將原先各個(gè)相互獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)用系統(tǒng)，提高勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)管理部門之間的協(xié)同能力，最終實(shí)現(xiàn)從就業(yè)登記、參保、繳費(fèi)、失業(yè)、續(xù)保直至退休、死亡的全過(guò)程由一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理和服務(wù)，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者提供一體化的管理和服務(wù)。
具體過(guò)程是，首先重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行必要調(diào)整，如完善工作體制、改進(jìn)管理方式、優(yōu)化辦事流程、調(diào)整界面樣式、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)等。在此基礎(chǔ)上，使用全國(guó)統(tǒng)一軟件并結(jié)合本地化需求，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整和開(kāi)發(fā)，包括界面樣式和功能模塊等。在確定新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案后，進(jìn)行數(shù)據(jù)移植，開(kāi)始新系統(tǒng)的試運(yùn)行，在新系統(tǒng)運(yùn)行檢驗(yàn)通過(guò)后，完成新舊系統(tǒng)的切換。
業(yè)務(wù)整合所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是系統(tǒng)整合的重要環(huán)節(jié)，要按照以人為本的原則設(shè)計(jì)管理和服務(wù)流程。在系統(tǒng)整合中要注意“高信息共享，低流程耦合”，切實(shí)做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，同時(shí)兼顧系統(tǒng)的靈活性。
各地在建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的過(guò)程中，數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合常常是交叉進(jìn)行、相互銜接的系統(tǒng)工程，可根據(jù)本地系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案。
（三）物理集中、人員集中要求
1． 物理集中：將分散在不同地點(diǎn)、不同應(yīng)用系統(tǒng)的多個(gè)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備等軟硬件資源，集中在一個(gè)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃部署和管理使用。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心機(jī)房的地理地點(diǎn)集中。條件不具備的地區(qū)，可以先通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)將多個(gè)機(jī)房聯(lián)通和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，并逐步減少分散的機(jī)房，提高機(jī)房環(huán)境資源和設(shè)備資源的共享程度。交換區(qū)和宏觀決策區(qū)從開(kāi)始建立時(shí)就必須集中，在數(shù)據(jù)中心主機(jī)房區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。對(duì)已經(jīng)分別建設(shè)的生產(chǎn)區(qū)，要盡快向統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的整合。新建系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)必須直接建到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
2． 人員集中：應(yīng)將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化專業(yè)人員集中在信息機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)力量的集中和統(tǒng)一調(diào)度。信息機(jī)構(gòu)牽頭，各業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同參加數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運(yùn)行使用。要根據(jù)本地優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程以及數(shù)據(jù)維護(hù)要求，明確信息機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的工作機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效管理和高效運(yùn)行。
（四）安全保障要求
安全體系建設(shè)要做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照實(shí)際情況的需要可由低級(jí)向高級(jí)安全保障程度逐步發(fā)展。
1． 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和物理安全。加強(qiáng)機(jī)房有關(guān)的環(huán)境安全建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)安全防護(hù)建設(shè)。要制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和建立安全管理制度。
2． 身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)安全。建立全國(guó)統(tǒng)一的安全支撐平臺(tái)，利用PKI/CA技術(shù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)內(nèi)的身份認(rèn)證和交易認(rèn)證，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作的安全可信，為跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密措施，防止發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被破壞或被非法竊取等事故。認(rèn)真做好數(shù)據(jù)備份，有條件的地區(qū)應(yīng)建立容災(zāi)備份中心。
四、數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)
按照金保工程總體設(shè)計(jì)，市級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)中心要根據(jù)系統(tǒng)效率和安全需求，分設(shè)邏輯工作區(qū)。
（一）各區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容
1． 生產(chǎn)區(qū)主要包括如下各類業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)：基本信息共享庫(kù)（包括單位基本信息、個(gè)人基本信息、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本信息、業(yè)務(wù)共享信息）、社會(huì)保險(xiǎn)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)（包括各種個(gè)人帳戶類數(shù)據(jù)、繳費(fèi)信息數(shù)據(jù)、各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付類數(shù)據(jù)等）、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)（包括職業(yè)介紹數(shù)據(jù)、職業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)、就業(yè)情況數(shù)據(jù)、失業(yè)情況數(shù)據(jù)等）、其他勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及財(cái)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)等。
生產(chǎn)區(qū)各數(shù)據(jù)庫(kù)將直接支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦。市級(jí)數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)集中存放全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)。省級(jí)數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)存放省本級(jí)直接經(jīng)辦的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)。
2． 交換區(qū)主要包括如下各類交換資源數(shù)據(jù)庫(kù)：異地經(jīng)辦類數(shù)據(jù)庫(kù)（包括異地領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù)據(jù)、在職人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算數(shù)據(jù)、異地職業(yè)介紹數(shù)據(jù)等）、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀決策用數(shù)據(jù)庫(kù)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)、工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）等。
交換區(qū)的作用是集中備份業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的結(jié)果性數(shù)據(jù)，同時(shí)支持本地的基金監(jiān)管和宏觀分析，支持社區(qū)和社會(huì)公眾查詢等公共服務(wù)，支持與本地其他部門的橫向數(shù)據(jù)交換，支持上級(jí)勞動(dòng)保障部門的信息采集。在市級(jí)數(shù)據(jù)中心交換區(qū)中，以上各類交換資源數(shù)據(jù)庫(kù)均存在。省級(jí)數(shù)據(jù)中心交換區(qū)主要存放支持全省范圍監(jiān)測(cè)與決策的社會(huì)保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀決策用數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省直接負(fù)責(zé)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
3． 宏觀決策區(qū)主要包括長(zhǎng)期積累的宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，如宏觀決策所需的勞動(dòng)保障原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)、常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、抽樣和典型調(diào)查數(shù)據(jù)、模型計(jì)算結(jié)果數(shù)據(jù)等，其作用是支持本級(jí)和上級(jí)的宏觀決策。
市級(jí)數(shù)據(jù)中心宏觀決策區(qū)存放服務(wù)于全市宏觀決策需要的勞動(dòng)保障原始數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。省級(jí)數(shù)據(jù)中心宏觀決策區(qū)存放服務(wù)于全省宏觀決策需要的勞動(dòng)保障原始數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。
（二）各區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯關(guān)系
生產(chǎn)區(qū)是數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)；交換區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)源于生產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)數(shù)據(jù)中心與上級(jí)或下級(jí)數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)交換，以及數(shù)據(jù)中心與本級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)之外的數(shù)據(jù)交換；宏觀決策區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)源于生產(chǎn)區(qū)和交換區(qū)。各區(qū)之間的數(shù)據(jù)交換主要通過(guò)同步或異步批量復(fù)制方式或數(shù)據(jù)文件方式進(jìn)行。按數(shù)據(jù)形成的過(guò)程和作用，數(shù)據(jù)庫(kù)間的邏輯關(guān)系可分為數(shù)據(jù)生成層、信息服務(wù)層、宏觀決策層三層。
數(shù)據(jù)中心各類數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯關(guān)系圖（略）
1． 數(shù)據(jù)生成層主要指業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，一般通過(guò)前臺(tái)業(yè)務(wù)處理獲得，是整個(gè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)的主要入口在生產(chǎn)區(qū)，具體由業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生和維護(hù)。同時(shí)，支持網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上職介等網(wǎng)上事務(wù)的公共服務(wù)環(huán)節(jié)、支持全國(guó)異地業(yè)務(wù)協(xié)同的異地經(jīng)辦環(huán)節(jié)以及與外單位交換的有關(guān)數(shù)據(jù)將成為勞動(dòng)保障信息的補(bǔ)充入口。
2． 信息服務(wù)層包括交換、共享數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，完成信息的共享功能。該層是在數(shù)據(jù)生成層的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合而形成的統(tǒng)一的信息資源，主要存在于交換區(qū)。包括勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理部門需共享的信息，如由業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換并集成的供本級(jí)和上級(jí)宏觀決策和監(jiān)測(cè)用的信息、供本級(jí)和上級(jí)基金監(jiān)管的信息、供用人單位和勞動(dòng)者查詢辦事的信息、供辦理異地經(jīng)辦事務(wù)的信息。另外，由外部單位采集的交換信息，如地稅代征信息、金融部門代繳信息和社會(huì)化發(fā)放信息、衛(wèi)生部門就醫(yī)信息、財(cái)政部門社?；鹭?cái)政專戶信息等也將通過(guò)交換區(qū)進(jìn)入勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫(kù)。
3． 宏觀決策層主要包括宏觀分析數(shù)據(jù)，是信息系統(tǒng)建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)。該層是在統(tǒng)一的信息服務(wù)層基礎(chǔ)上，為勞動(dòng)保障部門提供宏觀管理用的長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)信息，并逐步按照數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)要求組織建設(shè)，支持進(jìn)行深層次的決策分析和支持。宏觀決策層主要存在于宏觀決策區(qū)。
下圖顯示了各類數(shù)據(jù)庫(kù)在市級(jí)數(shù)據(jù)中心的邏輯構(gòu)成。
市級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)系統(tǒng)邏輯構(gòu)成圖（略）
請(qǐng)你們按照金保工程總體建設(shè)要求，全面推進(jìn)金保工程的實(shí)施，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心。執(zhí)行中如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與我部信息中心聯(lián)系。
聯(lián)系人：宋京燕
電話：（010）84201276
傳真：（010）84228350
Email：jingyansong@molss.gov.cn
勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳
二00五年五月九日
