發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2002年12月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔2002〕22號
施行日期2002年12月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據(jù)中央關(guān)于加快我國信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）提出，要加快包括社會保障在內(nèi)的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。為進一步加快勞動保障信息系統(tǒng)（金保工程）建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 金保工程建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想
建設(shè)金保工程是建立和完善社會保障體系、加快勞動力市場“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強基金有效監(jiān)管、提高宏觀決策水平的重要基礎(chǔ)工作，是依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要保證，是改進勞動保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設(shè)對于實現(xiàn)勞動保障工作管理服務(wù)社會化，建立公共服務(wù)體系，推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展，更好地服務(wù)社會具有重大意義。
金保工程建設(shè)要按照勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，以全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實施、分級負擔、分級管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的原則，運用成熟先進的技術(shù)手段，建成覆蓋勞動保障領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)，統(tǒng)一、高效、簡便、實用的全國勞動和社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本地業(yè)務(wù)和服務(wù)的規(guī)范化、異地業(yè)務(wù)和服務(wù)的現(xiàn)代化、基金監(jiān)管和宏觀決策的科學(xué)化。
二、 金保工程建設(shè)的主要任務(wù)和進度要求
金保工程是利用先進的信息技術(shù)，以中央—省—市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。金保工程包括社會保險和勞動力市場兩個子系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四大功能。
各級勞動保障部門要將金保工程建設(shè)作為勞動保障部門的一項重要工作切實抓緊抓好，力爭用三年左右的時間初步完成金保工程建設(shè)任務(wù)，將勞動保障信息化建設(shè)提高到一個新水平。
（一）基本完成城市社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，推進社會保險全國聯(lián)網(wǎng)
1.城市網(wǎng)建設(shè)。地級市（包括直轄市和省級經(jīng)辦機構(gòu)，以下簡稱“城市”）建成統(tǒng)一的社會保險數(shù)據(jù)中心，建立標準統(tǒng)一的覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個經(jīng)辦窗口和定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險主要業(yè)務(wù)的全程信息化。
城市資源數(shù)據(jù)庫是支撐城市經(jīng)辦系統(tǒng)安全良好運行和支持全省、全國聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。各險種的數(shù)據(jù)庫要在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)整理工作，不符合統(tǒng)一標準的要按照統(tǒng)一標準進行轉(zhuǎn)換；社?；饘嵭袇^(qū)縣級統(tǒng)籌并獨立建庫的，要將數(shù)據(jù)定期集中到城市數(shù)據(jù)中心；各險種信息系統(tǒng)分別建設(shè)的，要按照統(tǒng)一標準在城市數(shù)據(jù)中心進行整合，建立城市集中式資源數(shù)據(jù)庫。各險種統(tǒng)籌層次不同的，要在2005年底以前實現(xiàn)同人同城同庫。
2.省級社會保險數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立覆蓋全省的養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫、各類社會保險統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和各項社會保險基金管理數(shù)據(jù)庫，對跨統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取社會保險待遇的人員要建立社會保險省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫。省級數(shù)據(jù)中心要下聯(lián)各城市數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類社會保險統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸，支持社會保險異地信息交換，對全省社會保險基金進行監(jiān)控。
3.全國社會保險數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立覆蓋全國的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、社會保險跨省異地交換數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)下聯(lián)各省級數(shù)據(jù)中心，對各地社會保險基金進行監(jiān)控，為宏觀決策和異地信息交換提供支持。
4.進度要求。2003年，要有三分之一的省區(qū)市第一批進入全國聯(lián)網(wǎng)。首批聯(lián)網(wǎng)單位要完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，完成社會保險省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省市間聯(lián)網(wǎng)和部省互聯(lián)，網(wǎng)上傳輸養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，建成全國網(wǎng)雛形。2004年，全國絕大多數(shù)省區(qū)市基本完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，建立起省級數(shù)據(jù)中心，率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國聯(lián)網(wǎng)。同時，要著手構(gòu)建全國醫(yī)療保險監(jiān)測服務(wù)體系，對醫(yī)療保險費用支出及業(yè)務(wù)運行情況進行監(jiān)測。2005年，所有地區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù)，進一步完善全國社會保險信息系統(tǒng)，增強網(wǎng)絡(luò)功能，增加網(wǎng)上應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)掃描方式實現(xiàn)各類社會保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集。
（二）進一步完善勞動力市場信息網(wǎng)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)
1.城市網(wǎng)建設(shè)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務(wù)要力爭全部納入信息系統(tǒng)管理，擴大系統(tǒng)功能，滿足職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員管理和勞動保障事務(wù)代理等業(yè)務(wù)工作的需要。城市建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險資源數(shù)據(jù)庫，就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險業(yè)務(wù)要做好與其他社會保險業(yè)務(wù)的信息共享。勞動力市場綜合服務(wù)場所要建成局域網(wǎng)，并實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享。要將信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道，為公眾提供就近便捷的信息服務(wù)。
各城市要積極創(chuàng)造條件在互聯(lián)網(wǎng)上建立就業(yè)服務(wù)專門網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)信息，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，并將網(wǎng)站接入“中國勞動力市場”門戶網(wǎng)站。按照有關(guān)要求在本地公布勞動力市場供求分析報告，向部、省報送勞動力市場供求狀況季度分析和綜合月報數(shù)據(jù)庫。“三化”建設(shè)推進試點城市還應(yīng)報送失業(yè)保險管理情況的月報數(shù)據(jù)庫。
參加“三化”建設(shè)推進試點的城市，要有一半以上在2003年完成上述任務(wù)，其他試點城市在2004年底前完成；非試點城市要在2005年底以前基本完成上述任務(wù)。
2.省級勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設(shè)。要加強對各城市系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，監(jiān)督檢查季報和綜合月報數(shù)據(jù)庫上報的情況，定期發(fā)布省內(nèi)勞動力市場信息，并逐步充實信息發(fā)布的內(nèi)容。
東部地區(qū)各省要在2004年以前指導(dǎo)本省各城市完成城市勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)的各項任務(wù)，同時完成省級監(jiān)測中心的建設(shè)任務(wù)；其他各省區(qū)要在2005年完成。
3.全國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設(shè)。通過對各地勞動力市場供求狀況季報、綜合月報和勞動力市場工資價位年度調(diào)查的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國勞動力市場信息。通過“中國勞動力市場”門戶網(wǎng)站的建設(shè)和逐步完善，鏈接各城市的勞動力市場網(wǎng)站，提供異地求職、招聘等信息服務(wù)。
到2003年底，全國勞動力市場供求信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括120個以上“三化”建設(shè)推進試點城市，到2004年底應(yīng)包括全部試點城市?！爸袊鴦趧恿κ袌觥遍T戶網(wǎng)站要做到城市勞動力市場網(wǎng)站建成一個鏈接一個，到2005年應(yīng)基本覆蓋全國所有城市。
（三）整合社會保險和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，為社會提供良好的公共服務(wù)
各級勞動保障部門社會保險數(shù)據(jù)中心和勞動力市場監(jiān)測中心原則上應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)（已經(jīng)分別建設(shè)的，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)搞好銜接），并以此為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)單位和個人基本信息以及必要業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理。以城市勞動保障數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)政府網(wǎng)站，在街道建立綜合的勞動保障信息窗口，為開發(fā)就業(yè)崗位、面向下崗失業(yè)人員開展就業(yè)服務(wù)、面向企業(yè)退休人員開展社會化管理服務(wù)以及其他方面勞動保障管理服務(wù)提供統(tǒng)一的技術(shù)支持。各地還要加快建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)，提高工作效率。需要并有條件發(fā)行IC卡的地區(qū)，必須將各項勞動保障業(yè)務(wù)涵蓋，統(tǒng)一發(fā)行、使用符合勞動保障部標準和管理要求的社會保障卡。
為保證金保工程建設(shè)任務(wù)順利完成，各省級政府勞動保障部門要按照上述工作任務(wù)和時間進度要求，盡快制定全省數(shù)據(jù)分布策略和聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，并報部里備案。要指導(dǎo)各地市完成網(wǎng)絡(luò)和各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，按時實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。
三、 加快金保工程建設(shè)的主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。各級勞動保障部門的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起組織領(lǐng)導(dǎo)金保工程建設(shè)的責任，一把手親自抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作。信息化綜合管理機構(gòu)要充分發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)劃和組織職能，按照全國統(tǒng)一規(guī)劃要求制定本地區(qū)金保工程建設(shè)的總體規(guī)劃和具體實施計劃，明確責任，落實到人。積極爭取當?shù)卣闹С?，將金保工程納入本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。各省級政府勞動保障部門要加強對地市信息系統(tǒng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)系制度，對各地市系統(tǒng)建設(shè)中遵守統(tǒng)一標準和規(guī)范、落實工程進度、保證工程質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查。部里將對各地系統(tǒng)建設(shè)情況進行督促檢查，并定期公布各省區(qū)市的建設(shè)進度。
（二）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一技術(shù)標準。各級就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照部里下發(fā)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和系統(tǒng)建設(shè)要求，規(guī)范經(jīng)辦行為，優(yōu)化經(jīng)辦流程，認真整理數(shù)據(jù)，做好系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)準備工作。要嚴格執(zhí)行部里下發(fā)的有關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的標準規(guī)范，包括《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)通則》《勞動力市場職業(yè)分類與代碼》《社會保險管理信息系統(tǒng)指標體系——業(yè)務(wù)部分》《社會保障（個人）卡規(guī)范》《勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)IP地址規(guī)劃方案》《勞動保障系統(tǒng)政府機構(gòu)因特網(wǎng)域名規(guī)范》等。尚未執(zhí)行統(tǒng)一標準的地區(qū)要盡快向統(tǒng)一標準過渡。各地新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級時，應(yīng)使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的社會保險核心平臺軟件和勞動99軟件。繼續(xù)做好統(tǒng)一軟件的完善和升級工作，以適應(yīng)勞動保障事業(yè)不斷發(fā)展的需要。
（三）積極籌集建設(shè)資金。各地要根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕17號文件有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)資金的要求，努力爭取向計劃、財政部門申請系統(tǒng)建設(shè)和運行資金，同時也可考慮與銀行等機構(gòu)合作，多渠道籌集資金。勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）文件的要求，積極與財政部門協(xié)調(diào)，落實資金。
（四）重視安全管理，建立安全監(jiān)控機制。各級勞動保障部門要高度重視信息系統(tǒng)的安全問題，加大對信息系統(tǒng)的安全投入，建立健全系統(tǒng)安全管理制度，加強對計算機管理人員和操作人員的管理，提高安全管理的技術(shù)手段，重點做好系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)管理、機房設(shè)備等方面的安全工作，確保信息安全，做到防患于未然。
（五）加強信息隊伍建設(shè)。各地要加快信息技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，建立政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，熟悉信息技術(shù)、熟悉勞動保障業(yè)務(wù)的工作人員隊伍，合理有效地發(fā)揮信息技術(shù)人才的作用。部里將制定培訓(xùn)大綱，對各地的業(yè)務(wù)管理人員和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。
2002年12月3日
