發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年01月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年01月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家計(jì)生委《中國計(jì)劃生育工作綱要（1995-2000年）》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。
實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策，也是一項(xiàng)長期、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。90年代是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能否有效地控制人口增長，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地、各部門要牢固樹立人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，從實(shí)際出發(fā)，互相配合，共同努力，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好計(jì)劃生育工作，努力實(shí)現(xiàn)《中國計(jì)劃生育工作綱要（1995-2000年）》提出的各項(xiàng)要求。
附：中國計(jì)劃生育工作綱要
（1995-2000年）
（國家計(jì)劃生育委員會(huì)一九九五年二月二十四日）
為了實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，特制定本綱要。
一、面臨的形勢
（一） 實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是我國的一項(xiàng)基本國策。20多年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育工作取得了顯著的成就。
--人民群眾的婚育觀念向晚婚晚育和少生優(yōu)生轉(zhuǎn)變，婦女生育水平大幅度下降，人口過快增長的執(zhí)著基本得到控制，人口素質(zhì)逐步提高。
--由于實(shí)行計(jì)劃生育，節(jié)省了大量的資源和資金，開始緩解因人口增長過快給人們的衣、食、住、行和教育、醫(yī)療、就業(yè)、資源、環(huán)境等方面帶來的壓力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提高人民的生活水平起到了重要的作用。
--廣大婦女?dāng)[脫了頻繁生育和繁重家務(wù)的負(fù)擔(dān)，有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和參與經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)活動(dòng)，從而提高了婦女的地位。
這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部特別是基層干部與計(jì)劃生育工作人員共同努力和人民群眾積極參與的結(jié)果。
（二） 必須清醒地看到，我國面臨的人口形勢仍然不容樂觀，計(jì)劃生育工作的任務(wù)還很艱巨。當(dāng)前，人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀是：（1）人口基數(shù)大。盡管生育率已降到較低的水平，但每年出生人口的絕對數(shù)字仍然很大，全國人口總規(guī)模還在繼續(xù)增長。（2）生育水平還不穩(wěn)定。部分群眾的生育觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，一些實(shí)際困難還沒有很好解決，如果工作做得不好，生育水平就有可能回升。（3）各地工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)的生育水平仍然偏高。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作的整體水平還不高，特別是一些邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)計(jì)劃生育的服務(wù)還跟不上。（4）在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，計(jì)劃生育工作面臨一些新情況和新問題，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作難度還很大，在人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)方面還存在不少問題。因此，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)仍然是一項(xiàng)艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、基本任務(wù)、主要目標(biāo)和工作原則
（三） 根據(jù)黨和國家確定的我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，1995－2000年計(jì)劃生育工作的基本任務(wù)是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》（中發(fā)[1991]9號），堅(jiān)持既要抓緊又要抓好的方針，把計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新水平，確保實(shí)現(xiàn)1995－2000年的人口控制目標(biāo)，同時(shí)努力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境保護(hù)、資源利用相協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)良好的人口環(huán)境。
（四） 計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)是：到2000年，人口自然增長率降到10‰以下；到1995年末，全國總?cè)丝冢ú话ㄅ_灣）控制在12.3億以內(nèi)，到2000年，控制在13億以內(nèi)。在嚴(yán)格控制人口增長，把人口規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)的同時(shí)，人口素質(zhì)有比較明顯的提高。逐步形成具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制。
（五） 為了實(shí)現(xiàn)上述基本任務(wù)和主要目標(biāo)，要按照解放思想，實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持已有的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)計(jì)劃生育工作。在工作中要切實(shí)遵循以下原則：
--堅(jiān)持政府第一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。由各級政府承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、社會(huì)各方面齊抓共管，對人口問題實(shí)行綜合治理，形成落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的良好社會(huì)環(huán)境。
--把人口與計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口計(jì)劃既要從嚴(yán)控制，又要切實(shí)可行。
--全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把計(jì)劃生育納入法制的軌道。在繼續(xù)完善社會(huì)制約機(jī)制的同時(shí)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手續(xù)，加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生、快富、奔小康。
--計(jì)劃生育工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。把計(jì)劃生育工作同發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義精神文明、建立文明幸福的家庭結(jié)合起來。
--堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主（以下簡稱“三為主”）的計(jì)劃生育工作方針，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，努力提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做到既有效地控制人口增長，又密切政府與群眾關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。
--計(jì)劃生育必須依靠科技進(jìn)步。努力提高計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)水平，切實(shí)為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)服務(wù)。
--堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)的工作方法。重點(diǎn)抓好農(nóng)村，尤其是人口大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。繼續(xù)做好城市計(jì)劃生育工作。
三、穩(wěn)定現(xiàn)行政策，加強(qiáng)法制建設(shè)
（六） 繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。制止早婚早育和違反政策的生育，努力減少意外妊娠和計(jì)劃外生育。
為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育。
（七） 進(jìn)一步完善地方計(jì)劃生育條例，制定配套的法規(guī)和規(guī)章。認(rèn)真做好制定中華人民共和國計(jì)劃生育法的前期準(zhǔn)備工作，就涉及人口與計(jì)劃生育的立法提出建議，為推行計(jì)劃生育提供法律保障。切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大干部、群眾自覺履行 憲法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。教育各級計(jì)劃生育工作人員全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，做到依法行政，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，保護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的犯罪活動(dòng)。
（八） 加強(qiáng)人口科學(xué)研究。通過人口學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)廣大人口科學(xué)工作者，深入開展人口與計(jì)劃生育的科學(xué)研究，為貫徹計(jì)劃生育基本國策、解決我國人口問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
四、把宣傳教育放在首位，促進(jìn)群眾生育觀的轉(zhuǎn)變
（九） 大力發(fā)展教育事業(yè)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國九年制義務(wù)教育法》、 《掃除文盲工作條例》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》、 《愛國主義教育實(shí)施綱要》，提高國民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，特別要注意提高婦女的文化水平，以利于婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
（十） 廣泛、深入、持久地開展全民性的人口與計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立人口意識和文明、進(jìn)步、科學(xué)的婚育觀念。各級政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，充分利用廣播、影視、報(bào)刊、文藝等手段，宣傳我國的人口國情和基本國策，宣傳人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源必須協(xié)調(diào)發(fā)展；向廣大育齡人群普及有關(guān)生殖健康、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健的科學(xué)知識；提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，生男生女都一樣，提倡敬老愛幼，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益；表彰自覺實(shí)行計(jì)劃生育的典型，引導(dǎo)廣大群眾正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、國家利益與家庭利益的關(guān)系。
積極繁榮人口文化。動(dòng)員文藝界創(chuàng)作更多更好的反映人口與計(jì)劃生育的作品，改進(jìn)對有關(guān)的文藝創(chuàng)作和圖書、音像制品出版的管理。
（十一） 宣傳教育要堅(jiān)持面向基層、面向群眾，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，努力增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，組織婦女參加“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻(xiàn)）等群眾活動(dòng)，逐步形成有利于計(jì)劃生育的社區(qū)環(huán)境。深入家庭，開展面對面的交流與咨詢，耐心細(xì)致地做思想宣傳工作。針對群眾求知、求富的需求，把計(jì)劃生育宣傳教育與普及科學(xué)文化知識，傳播致富信息，搞好衛(wèi)生保健，豐富群眾業(yè)余文化生活，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)保障事業(yè)結(jié)合在一起，寓宣傳教育于服務(wù)之中。
各級黨校、干校、團(tuán)校與農(nóng)村成人學(xué)校以及各類高、中等學(xué)校都把人口與計(jì)劃生育的知識作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。在中學(xué)（農(nóng)村在小學(xué)高年級）的有關(guān)課程中，要進(jìn)行人口國情與青春期的教育。
（十二） 加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。充分發(fā)揮各級計(jì)劃生育宣傳中心的作用，努力制作適應(yīng)基層需要的各種文、圖、聲、像宣傳品，做好計(jì)劃生育宣傳品的進(jìn)村入戶工作?？h級計(jì)劃生育服務(wù)站或宣傳站要有專人負(fù)責(zé)，配備必要的宣傳設(shè)備器材，有計(jì)劃地開展宣傳、培訓(xùn)工作。有條件的地方要采取多種形式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校和村宣傳室，對廣大基層計(jì)劃生育工作人員和育齡夫婦進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。
到2000年，實(shí)現(xiàn)全國省級電臺、電視臺，85%的地、縣級電臺，70%的地（市）級電視臺開設(shè)人口與計(jì)劃生育專題節(jié)目。
五、以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層工作
（十三） 加強(qiáng)基層工作是計(jì)劃生育政策落到實(shí)處的根本保證，也是貫徹計(jì)劃生育工作“三為主”方針的主要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地抓好基層計(jì)劃生育工作，并且把計(jì)劃生育工作同社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合起來。
（十四） 做好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級，重點(diǎn)是村一級的基層組織建設(shè)，使他們對計(jì)劃生育工作真正負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮作用。共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、革命軍人、國家干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行計(jì)劃生育政策和有關(guān)法規(guī)，做好子女及親屬的工作，并且積極向群眾宣傳。黨的紀(jì)檢部門和政策監(jiān)察部門對違反計(jì)劃生育政策和法規(guī)的干部要嚴(yán)肅處理。
（十五） 在基層要建設(shè)一支數(shù)量上和質(zhì)量上能夠適應(yīng)計(jì)劃生育工作需要的隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和村民小組兩級要配備必要的兼職計(jì)劃生育人員，并且做到任務(wù)落實(shí)，報(bào)酬落實(shí)。要重視發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，依靠他們組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事，更加廣泛地吸引群眾參與計(jì)劃生育工作。
（十六） 各地要制定計(jì)劃，切實(shí)幫助基層認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育工作“三為主”方針，大力加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。在農(nóng)村，要從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真開展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村的活動(dòng)，把這一活動(dòng)與建設(shè)“小康村”、“文明村”的活動(dòng)結(jié)合起來。在城市，要研究與解決新形勢下計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷提高計(jì)劃生育工作水平。
（十七） 認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。流動(dòng)人口的流入地和戶籍所在地要互相配合，計(jì)劃生育、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、工商管理、城市建設(shè)、社會(huì)治安、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等部門和團(tuán)體要分工負(fù)責(zé)、密切配合，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。
六、發(fā)展計(jì)劃生育科技事業(yè)，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和生殖健康水平
（十八） 繼續(xù)完善現(xiàn)有計(jì)劃生育科研布局。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，使之逐步達(dá)到國際先進(jìn)水平。發(fā)揮各地區(qū)、各部門計(jì)劃生育科研單位的特長，形成適合我國國情的計(jì)劃生育科研網(wǎng)絡(luò)。
（十九） 根據(jù)我國的實(shí)際需要，大力開展避孕節(jié)育應(yīng)用科學(xué)研究，同時(shí)重視基礎(chǔ)科學(xué)及優(yōu)生科學(xué)研究，改進(jìn)現(xiàn)有的避孕節(jié)育技術(shù)，研究與開發(fā)新的生育調(diào)節(jié)途徑和方法。重視中藥避孕的研究與開發(fā)。加強(qiáng)生殖理論基礎(chǔ)研究，開展生殖健康的流行病學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究，開展減少出生缺陷、預(yù)防遺傳性疾病的優(yōu)生科學(xué)研究。加強(qiáng)國際科技合作與交流，做好國外先進(jìn)科研成果和新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。
（二十） 重視科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)新技術(shù)推廣和科技信息的收集、整理與傳播，加強(qiáng)和改善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。努力使每一個(gè)需要避孕的人都能掌握一種安全、有效的避孕方法。
（二十一） 切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？h、鄉(xiāng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)單位要有合乎標(biāo)準(zhǔn)的裝備、人才結(jié)構(gòu)和規(guī)范化的管理程序。積極推行孕前服務(wù)，對育齡人群實(shí)行分類指導(dǎo)，把避孕節(jié)育技術(shù)措施落實(shí)在婦女懷孕之前，努力減少意外妊娠。為群眾提供優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（二十二） 加強(qiáng)對計(jì)劃生育科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）計(jì)生委都要配備有科技知識的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。
（二十三） 根據(jù)發(fā)展需要，政府及有關(guān)部門要逐步增加對計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)工作的資金投入，同時(shí)要開辟多種籌資渠道，促進(jìn)計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。
七、加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)劃管理與人口統(tǒng)計(jì)工作
（二十四） 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口計(jì)劃管理暫行辦法》和《基層人口計(jì)劃管理實(shí)施辦法（試行）》。各地要按國家下達(dá)的人口計(jì)劃與本地的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定本地區(qū)人口計(jì)劃。基層的人口出生計(jì)劃要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
（二十五） 認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》。加強(qiáng)各級統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，采取有效措施，確保人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，嚴(yán)禁瞞報(bào)和虛報(bào)，防止漏報(bào)。加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估，搞好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)信息的綜合分析，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的信息、咨詢、監(jiān)督作用。
（二十六） 逐步建立全國計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)，提高計(jì)劃生育的管理水平和服務(wù)水平。到2000年，全國縣以上各級主管部門（個(gè)別地區(qū)除外）建成計(jì)劃生育信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)縣實(shí)現(xiàn)育齡婦女和計(jì)劃生育工作信息的微機(jī)管理。
八、努力增加投入，提供物質(zhì)保障
（二十七） 各級財(cái)政要保證計(jì)劃生育事業(yè)必需的經(jīng)費(fèi)，“八五”期末，各級財(cái)政對計(jì)劃生育的投入達(dá)到年人均二元?！熬盼濉逼陂g各級財(cái)政在原有基礎(chǔ)上要繼續(xù)增加對計(jì)劃生育的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中應(yīng)有一定比例用于計(jì)劃生育事業(yè)。爭取聯(lián)合國及其他國際機(jī)構(gòu)的資助。
（二十八） 管好用好計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。對老、少、邊、窮地區(qū)要給予更多的幫助。認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》，做到收得合理，管理好，使用得當(dāng)，保證計(jì)劃外生育費(fèi)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。
（二十九） 加快計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各級計(jì)劃部門要把計(jì)劃生育基本建設(shè)列入國家基本建設(shè)計(jì)劃，“八五”期末全國絕大多數(shù)縣和城市郊區(qū)建成計(jì)劃生育服務(wù)站，“九五”期間進(jìn)一步鞏固、完善、提高。要因地制宜地建設(shè)好鄉(xiāng)、村的計(jì)劃生育服務(wù)所、室。已經(jīng)建成的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提高人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)功能。
（三十） 健全計(jì)劃生育藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保證供應(yīng)。要組織好避孕藥具的生產(chǎn)。積極推進(jìn)藥具管理改革，在重點(diǎn)加強(qiáng)廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證避孕藥具免費(fèi)供應(yīng)的同時(shí)，在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步擴(kuò)大藥具零售，滿足育齡人群對避孕藥具的需求。
九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)
（三十一） 認(rèn)真搞好各級計(jì)劃生育部門的組織建設(shè)，選派得力干部充實(shí)到計(jì)劃生育部門，努力建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，有敬業(yè)精神，懂政策，會(huì)管理，善于做群眾工作的干部隊(duì)伍。各級政府要關(guān)心和愛護(hù)計(jì)劃生育干部與工作人員，表彰成績優(yōu)異的先進(jìn)單位和模范人物，切實(shí)解決他們工作、生活中的困難。
（三十二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廠礦、企事業(yè)單位都要根據(jù)工作需要配備必要的專職干部或兼職干部，要妥善解決他們的報(bào)酬和待遇。
（三十三） 加強(qiáng)對各級計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)。除進(jìn)行有針對性的短期培訓(xùn)、重視繼續(xù)教育以外，“九五”期間要使計(jì)劃生育系統(tǒng)所有的專職工作人員都受到一次系統(tǒng)的崗位專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三十四） 積極發(fā)展人口與計(jì)劃生育專業(yè)教育，將其列入國家和地方教育計(jì)劃。努力形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局合理的人口與計(jì)劃生育專業(yè)教育體系，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)培養(yǎng)一支經(jīng)過專門訓(xùn)練，能適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行綜合治理
（三十五） 認(rèn)真實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨政一把手對計(jì)劃生育工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立和健全人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好計(jì)劃生育工作。建立科學(xué)的責(zé)任目標(biāo)體系及評估、考核方法，引導(dǎo)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。企業(yè)要實(shí)行法定代表人負(fù)總責(zé)的計(jì)劃生育責(zé)任制。
（三十六） 各級政府要采取多種形式，組織廣大黨員、干部尤其是縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義人口理論和人口與計(jì)劃生育知識，引導(dǎo)他們牢固地樹立人口意識、人均意識和人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。各級組織、人事部門要把計(jì)劃生育工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立必要的獎(jiǎng)懲制度，對計(jì)劃生育工作做得好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對嚴(yán)重失職的，給予處罰。
（三十七） 全社會(huì)都要重視和支持計(jì)劃生育，把貫徹計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策作為自己責(zé)無旁貸的任務(wù)。各部門制定有關(guān)社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)及其他方面的政策和法規(guī)都要有利于鼓勵(lì)晚婚晚育、少生優(yōu)生。各地、各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)的監(jiān)督下，認(rèn)真履行自己在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的措施，共同做好計(jì)劃生育工作。
（三十八） 要廣泛深入地開展 《婚姻法》的宣傳，普及婚前教育，按照 《婚姻登記管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)婚姻登記管理工作，防止早婚早育、非婚生育。要大力宣傳 《婦女權(quán)益保障法》，維護(hù)婦女在文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、參與社會(huì)活動(dòng)和婚姻家庭生活等方面的合法權(quán)益，不斷提高婦女地位，鼓勵(lì)廣大婦女投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。要積極做好婦幼保健和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作，不斷提高婦女和嬰幼兒健康水平，杜絕溺棄女嬰的現(xiàn)象。要逐步建立健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。在城市中，還可嘗試推行婦女生育基金社會(huì)統(tǒng)籌。扶貧開發(fā)要與計(jì)劃生育結(jié)合起來，在扶助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，幫助他們制定人口發(fā)展規(guī)劃，做好計(jì)劃生育工作。
（三十九） 適應(yīng)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，努力使計(jì)劃生育工作同發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；同幫助群眾勤勞致富奔小康相結(jié)合，同建立文明幸福家庭相結(jié)合，不斷深化計(jì)劃生育工作的改革，促使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四十） 加強(qiáng)與國際組織及各國政府的友好合作，吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國計(jì)劃生育工作水平。進(jìn)一步做好對外宣傳工作。通過各種宣傳媒介，積極主動(dòng)地向國際社會(huì)介紹中國實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)。
