繼河南省交通廳原廳長曾錦成、張昆桐先后因巨額經(jīng)濟犯罪被判刑后，現(xiàn)任河南省交通廳廳長石發(fā)亮日前又涉嫌重大違法違紀行為被紀檢監(jiān)察部門立案審查。有關(guān)人士指出，三任交通廳廳長幾年間連續(xù)落馬，暴露出的我國工程投融資體制存在的問題。問題雖發(fā)生在交通系統(tǒng)，但對建設系統(tǒng)也有重要的警示作用。
“省委：我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠相信黨會實事求是的……”這是河南省交通廳原廳長曾錦城在任時寫給省委的血書中的一段話。然而，僅僅在曾錦城寫這份血書一年后，檢察機關(guān)就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。張昆桐走馬上任伊始，也向省委領(lǐng)導立下錚錚誓言，表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，努力工作，并提出一個響亮而富有感染力的口號：讓廉政在全省高速公路上延伸！但張昆桐涉嫌挪用公款10萬元人民幣，收受、索要他人賄賂款物68.48萬元人民幣、4萬美元的犯罪事實，最終使他的誓言成為了一紙謊言。
根據(jù)有關(guān)方面現(xiàn)已查實的情況，無論是涉嫌經(jīng)濟犯罪的數(shù)額之大，還是實施犯罪的手段之惡劣，石發(fā)亮都遠遠超過了前兩任。一些熟悉石發(fā)亮的人用“三大”概括他，即“膽子大、事情大、關(guān)系網(wǎng)大”。在如愿以償?shù)氐巧辖煌◤d長的寶座后，石發(fā)亮立即不惜一切代價打造自己的廉正形象，提出“一個‘廉’字值千金”的口號迷惑各級領(lǐng)導和社會公眾，與此同時，卻運用各種手段大肆攫取錢財。石發(fā)亮被查處后，河南的不少黨員干部變得異常平靜，因為在他們看來，交通廳長發(fā)生腐敗似乎已經(jīng)成為情理之中、在所難免的事情。
交通廳長“前赴后繼”暴露機制缺陷現(xiàn)任許昌市副市長王澤河曾擔任河南省交通廳副廳長四年，與河南三任出事的交通廳長共事了兩任，親眼目睹了他們的興敗過程。他認為，應對交通腐敗滋生的根源和交通投資體制改革進行思考。
河南省交通廳一位干部回憶說，1997年張昆桐任廳長時，在一次投資計劃平衡會上，計劃處長出示的來自各個方面的人情條子幾乎占了當年全省地方道路投資的一半。1999年底石發(fā)亮主持交通廳工作時，洛陽到界首高速公路洛陽段建設工程已經(jīng)開標，但由于石要介入，一句話就讓這項投資達10億元的工程重新進行招標。過去，省交通廳因人情興事，靠關(guān)系投資。這種不正常的事情竟然變成了正常。
據(jù)介紹，河南省交通廳掌管著全省每年40多億元的規(guī)費、通行費收入，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。交通廳既是投資者，又是管理者；既當發(fā)包商，又當承包商。王澤河說，如此巨大的權(quán)力，掌握在廳長一個人手里，確實太可怕了。如果干部的黨性原則強、素質(zhì)高，能夠自覺建立起自我約束機制，也許可以做出一番成績，否則就會做出驚天動地的壞事來。
盡快對工程投資體制進行改革我國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，一切規(guī)費資金由交通部門自行征收使用，對外融資又實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨立設置項目法人，再加上不受制衡的招投標市場，導致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力絕對化，這是容易滋生腐敗的制度上的大漏洞，同時也增加了運行成本，降低了投資質(zhì)量。
作為中西部地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達省份，交通基礎設施投資一直是河南基本建設投資的重中之重。每年巨額的交通建設投資雖然受國家宏觀規(guī)劃和省政府計劃的調(diào)節(jié)，但基本上是由省交通廳自行決定投資方向，用于省道和縣鄉(xiāng)道路的資金使用隨意性則更大，條子工程、人情工程占了相當大的比重。項目法人的設立、任用更加缺乏制衡，政企不分，一切聽命于交通廳的行政領(lǐng)導，企業(yè)缺乏獨立性。
專家強調(diào)，應盡快實施項目、資金、市場互相分離、彼此制衡的交通投資體制改革。就省級而言，重大建設項目的提出、批準和管理由交通廳和省發(fā)展計劃委員會共同負責，但以計劃部門為主，一般公路項目比照執(zhí)行；資金管理包括規(guī)費征收、貸款的監(jiān)控等由交通廳和財政廳共同負責，以財政部門為主；項目法人的任用和監(jiān)管由交通廳和省企業(yè)工委共同負責，以企業(yè)工委為主；公路建設項目的招標進入有形建設市場，由省建設廳主管。交通廳則把工作的主要精力放到對交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃管理、工程質(zhì)量和交通運輸?shù)男袠I(yè)管理以及公路建設和運輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
隨著市場經(jīng)濟的確立和完善，目前河南省各省轄市以下都建立了有形建設市場，按照國家基本建設程序，對投資50萬元以上的建設工程實行公開招投標，促進了建筑市場的規(guī)范。但是由于體制上的原因，交通、水利、電力、通信等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)項目卻以種種原因游離于有形市場之外，以省級最為典型，目前還沒有形成統(tǒng)一的建設市場。針對交通項目招投標暴露出來的問題，專家建議盡快組建由省建設廳牽頭的、全省統(tǒng)一開放的有形建筑市場，將所有國家重點項目統(tǒng)一納入市場管理。凡投資超過3000萬元的建設項目都要拿到省級建設市場面向國際、國內(nèi)公開招投標，市級建設市場負責3000萬元以下的項目。為保證重點項目的質(zhì)量，省級建設市場可以專門設立交通、電信、電力、水利等項目專家?guī)?，確保這些領(lǐng)域重大項目的專業(yè)技術(shù)保障。
對工程質(zhì)量實行司法控制在市場經(jīng)濟條件下，項目業(yè)主（發(fā)包商）、監(jiān)理單位、建設單位（承包商）是一種商業(yè)合同關(guān)系，也是法律關(guān)系。在三者之間，責、權(quán)、利是清晰的，就質(zhì)量而言，監(jiān)理單位責任重大。問題的關(guān)鍵在于，目前公路工程監(jiān)理公司濫竽充數(shù)的居多，資質(zhì)資信不符，甚至沒有監(jiān)理能力的公司依靠各種關(guān)系承攬工程業(yè)務，結(jié)果對公路建設質(zhì)量沒有起到有效的監(jiān)督作用。
洛陽到三門峽高速公路在建設過程中曾發(fā)生嚴重質(zhì)量事故，公路不得不炸毀重建；鄭州到許昌、新鄉(xiāng)到安陽等高速公路也先后發(fā)生嚴重的公路建設質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但是由于大面積的維護，兩年來河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，但實際新增在建公路里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止的維護中，維護資金高達40億元左右。然而，除了個別承建商受到一些輕微的經(jīng)濟處罰外，卻無人承擔任何法律責任。
國家計委在2001年推出了《重大建設項目違規(guī)問題舉報辦法》，這一辦法實行的當年，即受理舉報信、傳真、電話、電子郵件等各種形式的舉報案件186件。根據(jù)舉報提供的線索，查出了一批存在違規(guī)使用建設資金、弄虛作假、規(guī)避招標和出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設項目，為國家挽回了損失；對相關(guān)責任人員的問題，移交有關(guān)部門處理，起到了較好的警示作用。
聯(lián)邦德國為了加強對高速公路建設的司法控制，在全國設立了聯(lián)邦高速公路工程監(jiān)理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準其設立和運用，并在聯(lián)邦法院專門設立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。有關(guān)人士建議，我國有必要效仿德國的做法，在對監(jiān)理公司進行全面清理整頓的基礎上，同樣實行嚴格的司法控制程序。按照建設程序嚴格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設項目直接訴諸法律，通過司法手段對合同規(guī)定的權(quán)利和義務進行責任劃分，依法處理有關(guān)責任單位和責任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在公路建設中豆腐渣工程、前修后壞、不計成本維修等現(xiàn)象的發(fā)生。河南省交通廳曾經(jīng)把“對公路工程的司法控制”列為2000年的科研課題并開始了立項研究，后來被人為中斷。
確立企業(yè)主體地位，讓投融資行為更加市場化
有關(guān)人士提出，投融資體制改革已經(jīng)成為一項緊迫任務。當前，進一步深化投融資體制改革的條件已基本具備，時機已經(jīng)成熟，必須以積極態(tài)度推進改革。
王澤河指出，目前，應盡快對省級公路路網(wǎng)進行三級組合，企業(yè)化
管理，獨立核算，自負盈虧，逼其裁減冗員，降低管理成本，嚴格工程質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)，使公路建設步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合：一是高速公路網(wǎng)，目前已組建高速公路公司；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建公司，顯化存量資產(chǎn)，增加路網(wǎng)的信用能力；三是縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護成本，加大支持力度，把征收的規(guī)費重點向這些道路傾斜，使人民特別是農(nóng)民得到實惠。對全省路網(wǎng)實行三級組合后，全省公路資產(chǎn)和負債就可以得到準確顯化，各項經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)明晰，也就具備了組建省交通投資公司，從而按照市場化原則對交通建設實施投入與產(chǎn)出核算的條件。
對企業(yè)來說，投融資體制改革在賦予其理應得到的投資決策權(quán)的同時，也需要企業(yè)承擔相應的投資風險。對政府而言，投融資體制改革涉及到減少審批環(huán)節(jié)、合理調(diào)整項目審批規(guī)模和權(quán)限，涉及到政府如何加強和管好財政性投資，如何符合市場經(jīng)濟原則和國際慣例要求進行投資宏觀調(diào)控等問題。
河南省發(fā)展計劃委員會一位副主任指出，像公路這樣的基礎設施項目，投資大、建設回收期長，有的甚至只有直接的社會效益，它們只能或大多只能由政府投資。進行投融資體制改革，政府在還權(quán)于企業(yè)的同時，要強化對財政投資項目的監(jiān)管，目前的重大項目稽查制度偏重于事后監(jiān)督，而且最大的處罰是限期整改，這是遠遠不夠的，應當考慮制定相應法律法規(guī)，把政府投資項目的管理納入法制化軌道。
一些專家認為，投融資體制改革，是對政府經(jīng)濟行為的根本調(diào)整，改革面大，任務復雜艱巨，但卻是確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資主導地位、規(guī)范政府投資行為、保護投資者合法權(quán)益、調(diào)動各種類型投資者積極性所必須的。從這個意義上講，推進投融資體制改革，就是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟。（摘自2003.3.7《中國建設報》）對工程質(zhì)量實行司法控制在市場經(jīng)濟條件下，項目業(yè)主（發(fā)包商）、監(jiān)理單位、建設單位（承包商）是一種商業(yè)合同關(guān)系，也是法律關(guān)系。在三者之間，責、權(quán)、利是清晰的，就質(zhì)量而言，監(jiān)理單位責任重大。問題的關(guān)鍵在于，目前公路工程監(jiān)理公司濫竽充數(shù)的居多，資質(zhì)資信不符，甚至沒有監(jiān)理能力的公司依靠各種關(guān)系承攬工程業(yè)務，結(jié)果對公路建設質(zhì)量沒有起到有效的監(jiān)督作用。
洛陽到三門峽高速公路在建設過程中曾發(fā)生嚴重質(zhì)量事故，公路不得不炸毀重建；鄭州到許昌、新鄉(xiāng)到安陽等高速公路也先后發(fā)生嚴重的公路建設質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但是由于大面積的維護，兩年來河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，但實際新增在建公路里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止的維護中，維護資金高達40億元左右。然而，除了個別承建商受到一些輕微的經(jīng)濟處罰外，卻無人承擔任何法律責任。
國家計委在2001年推出了《重大建設項目違規(guī)問題舉報辦法》，這一辦法實行的當年，即受理舉報信、傳真、電話、電子郵件等各種形式的舉報案件186件。根據(jù)舉報提供的線索，查出了一批存在違規(guī)使用建設資金、弄虛作假、規(guī)避招標和出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設項目，為國家挽回了損失；對相關(guān)責任人員的問題，移交有關(guān)部門處理，起到了較好的警示作用。
聯(lián)邦德國為了加強對高速公路建設的司法控制，在全國設立了聯(lián)邦高速公路工程監(jiān)理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準其設立和運用，并在聯(lián)邦法院專門設立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。有關(guān)人士建議，我國有必要效仿德國的做法，在對監(jiān)理公司進行全面清理整頓的基礎上，同樣實行嚴格的司法控制程序。按照建設程序嚴格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設項目直接訴諸法律，通過司法手段對合同規(guī)定的權(quán)利和義務進行責任劃分，依法處理有關(guān)責任單位和責任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在公路建設中豆腐渣工程、前修后壞、不計成本維修等現(xiàn)象的發(fā)生。河南省交通廳曾經(jīng)把“對公路工程的司法控制”列為2000年的科研課題并開始了立項研究，后來被人為中斷。
確立企業(yè)主體地位，讓投融資行為更加市場化
有關(guān)人士提出，投融資體制改革已經(jīng)成為一項緊迫任務。當前，進一步深化投融資體制改革的條件已基本具備，時機已經(jīng)成熟，必須以積極態(tài)度推進改革。
王澤河指出，目前，應盡快對省級公路路網(wǎng)進行三級組合，企業(yè)化
管理，獨立核算，自負盈虧，逼其裁減冗員，降低管理成本，嚴格工程質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)，使公路建設步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合：一是高速公路網(wǎng)，目前已組建高速公路公司；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建公司，顯化存量資產(chǎn)，增加路網(wǎng)的信用能力；三是縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護成本，加大支持力度，把征收的規(guī)費重點向這些道路傾斜，使人民特別是農(nóng)民得到實惠。對全省路網(wǎng)實行三級組合后，全省公路資產(chǎn)和負債就可以得到準確顯化，各項經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)明晰，也就具備了組建省交通投資公司，從而按照市場化原則對交通建設實施投入與產(chǎn)出核算的條件。
對企業(yè)來說，投融資體制改革在賦予其理應得到的投資決策權(quán)的同時，也需要企業(yè)承擔相應的投資風險。對政府而言，投融資體制改革涉及到減少審批環(huán)節(jié)、合理調(diào)整項目審批規(guī)模和權(quán)限，涉及到政府如何加強和管好財政性投資，如何符合市場經(jīng)濟原則和國際慣例要求進行投資宏觀調(diào)控等問題。
“省委：我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠相信黨會實事求是的……”這是河南省交通廳原廳長曾錦城在任時寫給省委的血書中的一段話。然而，僅僅在曾錦城寫這份血書一年后，檢察機關(guān)就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。張昆桐走馬上任伊始，也向省委領(lǐng)導立下錚錚誓言，表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，努力工作，并提出一個響亮而富有感染力的口號：讓廉政在全省高速公路上延伸！但張昆桐涉嫌挪用公款10萬元人民幣，收受、索要他人賄賂款物68.48萬元人民幣、4萬美元的犯罪事實，最終使他的誓言成為了一紙謊言。
根據(jù)有關(guān)方面現(xiàn)已查實的情況，無論是涉嫌經(jīng)濟犯罪的數(shù)額之大，還是實施犯罪的手段之惡劣，石發(fā)亮都遠遠超過了前兩任。一些熟悉石發(fā)亮的人用“三大”概括他，即“膽子大、事情大、關(guān)系網(wǎng)大”。在如愿以償?shù)氐巧辖煌◤d長的寶座后，石發(fā)亮立即不惜一切代價打造自己的廉正形象，提出“一個‘廉’字值千金”的口號迷惑各級領(lǐng)導和社會公眾，與此同時，卻運用各種手段大肆攫取錢財。石發(fā)亮被查處后，河南的不少黨員干部變得異常平靜，因為在他們看來，交通廳長發(fā)生腐敗似乎已經(jīng)成為情理之中、在所難免的事情。
交通廳長“前赴后繼”暴露機制缺陷現(xiàn)任許昌市副市長王澤河曾擔任河南省交通廳副廳長四年，與河南三任出事的交通廳長共事了兩任，親眼目睹了他們的興敗過程。他認為，應對交通腐敗滋生的根源和交通投資體制改革進行思考。
河南省交通廳一位干部回憶說，1997年張昆桐任廳長時，在一次投資計劃平衡會上，計劃處長出示的來自各個方面的人情條子幾乎占了當年全省地方道路投資的一半。1999年底石發(fā)亮主持交通廳工作時，洛陽到界首高速公路洛陽段建設工程已經(jīng)開標，但由于石要介入，一句話就讓這項投資達10億元的工程重新進行招標。過去，省交通廳因人情興事，靠關(guān)系投資。這種不正常的事情竟然變成了正常。
據(jù)介紹，河南省交通廳掌管著全省每年40多億元的規(guī)費、通行費收入，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。交通廳既是投資者，又是管理者；既當發(fā)包商，又當承包商。王澤河說，如此巨大的權(quán)力，掌握在廳長一個人手里，確實太可怕了。如果干部的黨性原則強、素質(zhì)高，能夠自覺建立起自我約束機制，也許可以做出一番成績，否則就會做出驚天動地的壞事來。
盡快對工程投資體制進行改革我國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，一切規(guī)費資金由交通部門自行征收使用，對外融資又實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨立設置項目法人，再加上不受制衡的招投標市場，導致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力絕對化，這是容易滋生腐敗的制度上的大漏洞，同時也增加了運行成本，降低了投資質(zhì)量。
作為中西部地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達省份，交通基礎設施投資一直是河南基本建設投資的重中之重。每年巨額的交通建設投資雖然受國家宏觀規(guī)劃和省政府計劃的調(diào)節(jié)，但基本上是由省交通廳自行決定投資方向，用于省道和縣鄉(xiāng)道路的資金使用隨意性則更大，條子工程、人情工程占了相當大的比重。項目法人的設立、任用更加缺乏制衡，政企不分，一切聽命于交通廳的行政領(lǐng)導，企業(yè)缺乏獨立性。
專家強調(diào)，應盡快實施項目、資金、市場互相分離、彼此制衡的交通投資體制改革。就省級而言，重大建設項目的提出、批準和管理由交通廳和省發(fā)展計劃委員會共同負責，但以計劃部門為主，一般公路項目比照執(zhí)行；資金管理包括規(guī)費征收、貸款的監(jiān)控等由交通廳和財政廳共同負責，以財政部門為主；項目法人的任用和監(jiān)管由交通廳和省企業(yè)工委共同負責，以企業(yè)工委為主；公路建設項目的招標進入有形建設市場，由省建設廳主管。交通廳則把工作的主要精力放到對交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃管理、工程質(zhì)量和交通運輸?shù)男袠I(yè)管理以及公路建設和運輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
隨著市場經(jīng)濟的確立和完善，目前河南省各省轄市以下都建立了有形建設市場，按照國家基本建設程序，對投資50萬元以上的建設工程實行公開招投標，促進了建筑市場的規(guī)范。但是由于體制上的原因，交通、水利、電力、通信等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)項目卻以種種原因游離于有形市場之外，以省級最為典型，目前還沒有形成統(tǒng)一的建設市場。針對交通項目招投標暴露出來的問題，專家建議盡快組建由省建設廳牽頭的、全省統(tǒng)一開放的有形建筑市場，將所有國家重點項目統(tǒng)一納入市場管理。凡投資超過3000萬元的建設項目都要拿到省級建設市場面向國際、國內(nèi)公開招投標，市級建設市場負責3000萬元以下的項目。為保證重點項目的質(zhì)量，省級建設市場可以專門設立交通、電信、電力、水利等項目專家?guī)?，確保這些領(lǐng)域重大項目的專業(yè)技術(shù)保障。
對工程質(zhì)量實行司法控制在市場經(jīng)濟條件下，項目業(yè)主（發(fā)包商）、監(jiān)理單位、建設單位（承包商）是一種商業(yè)合同關(guān)系，也是法律關(guān)系。在三者之間，責、權(quán)、利是清晰的，就質(zhì)量而言，監(jiān)理單位責任重大。問題的關(guān)鍵在于，目前公路工程監(jiān)理公司濫竽充數(shù)的居多，資質(zhì)資信不符，甚至沒有監(jiān)理能力的公司依靠各種關(guān)系承攬工程業(yè)務，結(jié)果對公路建設質(zhì)量沒有起到有效的監(jiān)督作用。
洛陽到三門峽高速公路在建設過程中曾發(fā)生嚴重質(zhì)量事故，公路不得不炸毀重建；鄭州到許昌、新鄉(xiāng)到安陽等高速公路也先后發(fā)生嚴重的公路建設質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但是由于大面積的維護，兩年來河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，但實際新增在建公路里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止的維護中，維護資金高達40億元左右。然而，除了個別承建商受到一些輕微的經(jīng)濟處罰外，卻無人承擔任何法律責任。
國家計委在2001年推出了《重大建設項目違規(guī)問題舉報辦法》，這一辦法實行的當年，即受理舉報信、傳真、電話、電子郵件等各種形式的舉報案件186件。根據(jù)舉報提供的線索，查出了一批存在違規(guī)使用建設資金、弄虛作假、規(guī)避招標和出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設項目，為國家挽回了損失；對相關(guān)責任人員的問題，移交有關(guān)部門處理，起到了較好的警示作用。
聯(lián)邦德國為了加強對高速公路建設的司法控制，在全國設立了聯(lián)邦高速公路工程監(jiān)理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準其設立和運用，并在聯(lián)邦法院專門設立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。有關(guān)人士建議，我國有必要效仿德國的做法，在對監(jiān)理公司進行全面清理整頓的基礎上，同樣實行嚴格的司法控制程序。按照建設程序嚴格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設項目直接訴諸法律，通過司法手段對合同規(guī)定的權(quán)利和義務進行責任劃分，依法處理有關(guān)責任單位和責任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在公路建設中豆腐渣工程、前修后壞、不計成本維修等現(xiàn)象的發(fā)生。河南省交通廳曾經(jīng)把“對公路工程的司法控制”列為2000年的科研課題并開始了立項研究，后來被人為中斷。
確立企業(yè)主體地位，讓投融資行為更加市場化
有關(guān)人士提出，投融資體制改革已經(jīng)成為一項緊迫任務。當前，進一步深化投融資體制改革的條件已基本具備，時機已經(jīng)成熟，必須以積極態(tài)度推進改革。
王澤河指出，目前，應盡快對省級公路路網(wǎng)進行三級組合，企業(yè)化
管理，獨立核算，自負盈虧，逼其裁減冗員，降低管理成本，嚴格工程質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)，使公路建設步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合：一是高速公路網(wǎng)，目前已組建高速公路公司；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建公司，顯化存量資產(chǎn)，增加路網(wǎng)的信用能力；三是縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護成本，加大支持力度，把征收的規(guī)費重點向這些道路傾斜，使人民特別是農(nóng)民得到實惠。對全省路網(wǎng)實行三級組合后，全省公路資產(chǎn)和負債就可以得到準確顯化，各項經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)明晰，也就具備了組建省交通投資公司，從而按照市場化原則對交通建設實施投入與產(chǎn)出核算的條件。
對企業(yè)來說，投融資體制改革在賦予其理應得到的投資決策權(quán)的同時，也需要企業(yè)承擔相應的投資風險。對政府而言，投融資體制改革涉及到減少審批環(huán)節(jié)、合理調(diào)整項目審批規(guī)模和權(quán)限，涉及到政府如何加強和管好財政性投資，如何符合市場經(jīng)濟原則和國際慣例要求進行投資宏觀調(diào)控等問題。
河南省發(fā)展計劃委員會一位副主任指出，像公路這樣的基礎設施項目，投資大、建設回收期長，有的甚至只有直接的社會效益，它們只能或大多只能由政府投資。進行投融資體制改革，政府在還權(quán)于企業(yè)的同時，要強化對財政投資項目的監(jiān)管，目前的重大項目稽查制度偏重于事后監(jiān)督，而且最大的處罰是限期整改，這是遠遠不夠的，應當考慮制定相應法律法規(guī)，把政府投資項目的管理納入法制化軌道。
一些專家認為，投融資體制改革，是對政府經(jīng)濟行為的根本調(diào)整，改革面大，任務復雜艱巨，但卻是確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資主導地位、規(guī)范政府投資行為、保護投資者合法權(quán)益、調(diào)動各種類型投資者積極性所必須的。從這個意義上講，推進投融資體制改革，就是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟。（摘自2003.3.7《中國建設報》）對工程質(zhì)量實行司法控制在市場經(jīng)濟條件下，項目業(yè)主（發(fā)包商）、監(jiān)理單位、建設單位（承包商）是一種商業(yè)合同關(guān)系，也是法律關(guān)系。在三者之間，責、權(quán)、利是清晰的，就質(zhì)量而言，監(jiān)理單位責任重大。問題的關(guān)鍵在于，目前公路工程監(jiān)理公司濫竽充數(shù)的居多，資質(zhì)資信不符，甚至沒有監(jiān)理能力的公司依靠各種關(guān)系承攬工程業(yè)務，結(jié)果對公路建設質(zhì)量沒有起到有效的監(jiān)督作用。
洛陽到三門峽高速公路在建設過程中曾發(fā)生嚴重質(zhì)量事故，公路不得不炸毀重建；鄭州到許昌、新鄉(xiāng)到安陽等高速公路也先后發(fā)生嚴重的公路建設質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但是由于大面積的維護，兩年來河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，但實際新增在建公路里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止的維護中，維護資金高達40億元左右。然而，除了個別承建商受到一些輕微的經(jīng)濟處罰外，卻無人承擔任何法律責任。
國家計委在2001年推出了《重大建設項目違規(guī)問題舉報辦法》，這一辦法實行的當年，即受理舉報信、傳真、電話、電子郵件等各種形式的舉報案件186件。根據(jù)舉報提供的線索，查出了一批存在違規(guī)使用建設資金、弄虛作假、規(guī)避招標和出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設項目，為國家挽回了損失；對相關(guān)責任人員的問題，移交有關(guān)部門處理，起到了較好的警示作用。
聯(lián)邦德國為了加強對高速公路建設的司法控制，在全國設立了聯(lián)邦高速公路工程監(jiān)理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準其設立和運用，并在聯(lián)邦法院專門設立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。有關(guān)人士建議，我國有必要效仿德國的做法，在對監(jiān)理公司進行全面清理整頓的基礎上，同樣實行嚴格的司法控制程序。按照建設程序嚴格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設項目直接訴諸法律，通過司法手段對合同規(guī)定的權(quán)利和義務進行責任劃分，依法處理有關(guān)責任單位和責任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在公路建設中豆腐渣工程、前修后壞、不計成本維修等現(xiàn)象的發(fā)生。河南省交通廳曾經(jīng)把“對公路工程的司法控制”列為2000年的科研課題并開始了立項研究，后來被人為中斷。
確立企業(yè)主體地位，讓投融資行為更加市場化
有關(guān)人士提出，投融資體制改革已經(jīng)成為一項緊迫任務。當前，進一步深化投融資體制改革的條件已基本具備，時機已經(jīng)成熟，必須以積極態(tài)度推進改革。
王澤河指出，目前，應盡快對省級公路路網(wǎng)進行三級組合，企業(yè)化
管理，獨立核算，自負盈虧，逼其裁減冗員，降低管理成本，嚴格工程質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)，使公路建設步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合：一是高速公路網(wǎng)，目前已組建高速公路公司；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建公司，顯化存量資產(chǎn)，增加路網(wǎng)的信用能力；三是縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護成本，加大支持力度，把征收的規(guī)費重點向這些道路傾斜，使人民特別是農(nóng)民得到實惠。對全省路網(wǎng)實行三級組合后，全省公路資產(chǎn)和負債就可以得到準確顯化，各項經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)明晰，也就具備了組建省交通投資公司，從而按照市場化原則對交通建設實施投入與產(chǎn)出核算的條件。
對企業(yè)來說，投融資體制改革在賦予其理應得到的投資決策權(quán)的同時，也需要企業(yè)承擔相應的投資風險。對政府而言，投融資體制改革涉及到減少審批環(huán)節(jié)、合理調(diào)整項目審批規(guī)模和權(quán)限，涉及到政府如何加強和管好財政性投資，如何符合市場經(jīng)濟原則和國際慣例要求進行投資宏觀調(diào)控等問題。
