工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國實(shí)施已有20多年，取得了長足的發(fā)展。我國建立并不斷探索健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。從工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程以及各個(gè)歷史時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)可以看出，我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作已逐漸步入法制化軌道，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察工作力度正不斷加大。
逐漸步入法制化軌道
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的建立及發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，其發(fā)展歷程也是一個(gè)步入法制化軌道的過程。
第一階段是1980年至1989年，為試行推廣階段。20世紀(jì)80年代初，深圳等城市推出了建設(shè)單位邀請(qǐng)幾家施工單位“商議”、“評(píng)定”選擇工程承包單位的做法，國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等便及時(shí)總結(jié)各地招標(biāo)投標(biāo)的做法，于1983年印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，并在全國試行。1984年9月國務(wù)院作出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。暫行規(guī)定指出，要大力推行工程招標(biāo)承包制；要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)。這就是我國政府第一次出臺(tái)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件。
第二階段是1990年~1996年，為全面執(zhí)行階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，政府有關(guān)部門不斷制定、完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的方法和制度。建設(shè)部于 1992年12月底正式印發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法指出，凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。1994年6月，建設(shè)部、監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競爭的通知》；1996年4月，國務(wù)院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計(jì)委、國家工商行政管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見》，明確了執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場。
第三階段是1997年至1999年，為規(guī)范操作階段。為了進(jìn)一步深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式，1997年2月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》。1998年3月1日，《中華人民共和國建筑法》在全國施行，正式確定了建筑工程發(fā)包與承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律地位。1998年8月，建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》。規(guī)定要求凡未建立有形建筑市場的地級(jí)以上城市，在年內(nèi)要建立起有形建筑市場。有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）的建立，規(guī)范了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的工作管理，結(jié)束了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作各自為政、執(zhí)法監(jiān)察不力等狀況。
第四階段自2000年至現(xiàn)在，為法制管理階段。2000 年1月1日起，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在全國施行。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、物資材料等的采購都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。為此，我國的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作開始全面進(jìn)入了法制管理的軌道。
創(chuàng)新制度打造“陽光工程”
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新打造“陽光工程”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國建筑市場秩序得到了更進(jìn)一步的整頓和規(guī)范，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)迅速發(fā)展，有形建筑市場體制管理不斷健全，功能也日趨完善。
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場管理的需要，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的諸如主體市場行為不規(guī)范、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等突出問題，各有關(guān)部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)主管部門，不斷研究招標(biāo)投標(biāo)市場中出現(xiàn)的各種問題，探索制定了與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的各種規(guī)章制度、規(guī)范性文件，取得了諸多經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)資格預(yù)審的方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)的程序和方法，專家?guī)斓膶I(yè)配置和專家考核，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，創(chuàng)造建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，規(guī)范有形建筑市場管理，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。從不斷改進(jìn)、完善制度，健全有形建筑市場工作機(jī)制等方面入手，深化招標(biāo)投標(biāo)市場的改革，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新努力打造“陽光工程”。
執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大
規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作、政府采購工作是國家建立良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，中央、省、市各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門十分重視該項(xiàng)工作，要求嚴(yán)肅查處工程建設(shè)招投標(biāo)工作、政府采購工作中的違法違紀(jì)問題，并出臺(tái)一系列文件規(guī)范工程招投標(biāo)工作，不斷加大監(jiān)督力度。
逐漸步入法制化軌道
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的建立及發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，其發(fā)展歷程也是一個(gè)步入法制化軌道的過程。
第一階段是1980年至1989年，為試行推廣階段。20世紀(jì)80年代初，深圳等城市推出了建設(shè)單位邀請(qǐng)幾家施工單位“商議”、“評(píng)定”選擇工程承包單位的做法，國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等便及時(shí)總結(jié)各地招標(biāo)投標(biāo)的做法，于1983年印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，并在全國試行。1984年9月國務(wù)院作出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。暫行規(guī)定指出，要大力推行工程招標(biāo)承包制；要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)。這就是我國政府第一次出臺(tái)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件。
第二階段是1990年~1996年，為全面執(zhí)行階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，政府有關(guān)部門不斷制定、完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的方法和制度。建設(shè)部于 1992年12月底正式印發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法指出，凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。1994年6月，建設(shè)部、監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競爭的通知》；1996年4月，國務(wù)院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計(jì)委、國家工商行政管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見》，明確了執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場。
第三階段是1997年至1999年，為規(guī)范操作階段。為了進(jìn)一步深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式，1997年2月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》。1998年3月1日，《中華人民共和國建筑法》在全國施行，正式確定了建筑工程發(fā)包與承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律地位。1998年8月，建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》。規(guī)定要求凡未建立有形建筑市場的地級(jí)以上城市，在年內(nèi)要建立起有形建筑市場。有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）的建立，規(guī)范了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的工作管理，結(jié)束了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作各自為政、執(zhí)法監(jiān)察不力等狀況。
第四階段自2000年至現(xiàn)在，為法制管理階段。2000 年1月1日起，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在全國施行。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、物資材料等的采購都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。為此，我國的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作開始全面進(jìn)入了法制管理的軌道。
創(chuàng)新制度打造“陽光工程”
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新打造“陽光工程”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國建筑市場秩序得到了更進(jìn)一步的整頓和規(guī)范，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)迅速發(fā)展，有形建筑市場體制管理不斷健全，功能也日趨完善。
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場管理的需要，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的諸如主體市場行為不規(guī)范、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等突出問題，各有關(guān)部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)主管部門，不斷研究招標(biāo)投標(biāo)市場中出現(xiàn)的各種問題，探索制定了與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的各種規(guī)章制度、規(guī)范性文件，取得了諸多經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)資格預(yù)審的方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)的程序和方法，專家?guī)斓膶I(yè)配置和專家考核，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，創(chuàng)造建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，規(guī)范有形建筑市場管理，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。從不斷改進(jìn)、完善制度，健全有形建筑市場工作機(jī)制等方面入手，深化招標(biāo)投標(biāo)市場的改革，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新努力打造“陽光工程”。
執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大
規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作、政府采購工作是國家建立良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，中央、省、市各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門十分重視該項(xiàng)工作，要求嚴(yán)肅查處工程建設(shè)招投標(biāo)工作、政府采購工作中的違法違紀(jì)問題，并出臺(tái)一系列文件規(guī)范工程招投標(biāo)工作，不斷加大監(jiān)督力度。
