招投標制度從無到有，從局部推進到普遍實施，促進了我國工程建設管理體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，推動了工程建設水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來，在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標監(jiān)管工作取得了較好的成績。但在具體運行中，招投標制度還有一些需要進一步完善和規(guī)范的問題，如誠信不健全、競爭不科學等。筆者在此就招投標制度需要進一步改進和完善的問題，進行一些粗淺的思考和探索。
市場準入、資格審查、評標等是招投標制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
招投標制度的本質(zhì)是通過競爭擇優(yōu)。這需要通過市場準入、資格審查、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。把握好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標制度的作用。
市場準入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應當把那些不遵規(guī)守法、不誠信履約的主體排斥到市場以外。承包商在投標及履約過程中出現(xiàn)不良記錄、質(zhì)量安全事故等，應當被停止一段時間的投標資格；項目業(yè)主在建設過程中違法違規(guī)，應當受到相關(guān)法律處理，項目未按法定基本建設程序進行同樣不能進入市場招標。
評標是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了競爭的內(nèi)容和優(yōu)勝的標準。招標投標一般是將報價作為優(yōu)勝的標準。目前，實際中也有將基準價下浮一定比例作為優(yōu)勝標準的。但是，由于我國目前建筑市場競爭還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價中標，造成中標后“棄標”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質(zhì)量安全。因此，筆者認為，現(xiàn)階段不宜過分強調(diào)價格競爭，應當減小評標辦法中報價得分的差距，同時，引入其他有利于資源配置、有利于調(diào)動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業(yè)績、獲獎記錄、技術(shù)革新等均應作為評標時加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級別和種類的獎項后，可在一定期限一定次數(shù)的投標活動中加一定分值。這種規(guī)則對承包商在多個方面提升自己的競爭力是有較大促進作用的。
招標后管理是招投標制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標階段監(jiān)管、輕標后跟蹤管理的現(xiàn)象。對招標成果的后期落實情況了解不到、反饋不多，難以對招投標制度的作用效果作出客觀評價。
招投標完成后，雙方的責任、權(quán)利、義務均以合同的形式確定下來，整個履約的過程才是招投標制度發(fā)揮實體作用的過程。招標方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標方在質(zhì)量、進度、機具設備、項目人員等多個方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標活動是否成功、完善。只有加強標后跟蹤管理，讓招投標的成果得到實實在在的貫徹落實，所表達的示范和警示效應才會產(chǎn)生對項目業(yè)主和承包商的激勵約束作用，才會將市場多方主體的經(jīng)濟行為規(guī)范、引導到健康發(fā)展的方向。
應當充分發(fā)揮招投標制度在科學確定建筑產(chǎn)品價格方面的作用
首先，招標投標是通過競爭確定建筑產(chǎn)品價格，其本意是通過投標人的報價競爭，來降低工程造價。但目前的實際情況是：一些投標人為了獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了串標、圍標、抬標的對策，出現(xiàn)了買標、賣標、掛靠投標等現(xiàn)象。這些使得招投標制度通過競爭降低價格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買標、賣標所產(chǎn)生的費用，交易成本進一步增加，還滋生了投標人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標群體。例如：在某項目的投標活動中，投標人甲因和業(yè)主關(guān)系較好，為確保自己中標，就出錢購買其他投標人的投標權(quán)，其他投標人等抱著投標也未必能中標，即使中標因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣投標權(quán)，可不投標的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標聯(lián)盟后，投標人乙和丙得到補償后就配合投標人甲中標；投標人甲因有乙、丙的配合，可以把報價抬高（抬標）而中標，這樣甲付給乙、丙的費用就能從抬高的價格中得到補償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標人（往往是國有投資項目的業(yè)主）承擔了額外非法增加的買標費用。因此，招投標制度首先要杜絕串標、抬標，消除買標費用，才能使中標價反映工程建設的實際支出。
