證明財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與和遺贈(zèng)按受益額2%收取公證費(fèi)。
“實(shí)在要求公證那就公證吧，但這費(fèi)用也未免太高了!”有市民稱(chēng)，房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)契稅不過(guò)1%，但光是公證一下，就收2%，“搶錢(qián)啊!”而這2%的收費(fèi)比例，也正是觸動(dòng)公眾神經(jīng)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。對(duì)動(dòng)輒上百萬(wàn)元的房屋而言，所有人都會(huì)算一筆賬：100萬(wàn)的房屋公證一下，就得2萬(wàn)元的公證費(fèi)，200萬(wàn)的房就得4萬(wàn)!
這么高的收費(fèi)，到底有什么依據(jù)?記者昨日從江蘇省物價(jià)局了解到，這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，非地方單獨(dú)設(shè)立的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。早在1998年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、司法部《關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，即規(guī)定“證明財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與和遺贈(zèng)，按受益額的2%收取，最低收取200元。”
司法廳回應(yīng)：不是按市場(chǎng)價(jià)的2%來(lái)收費(fèi)
司法廳在表示按規(guī)收費(fèi)的同時(shí)也表示，“我們針對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群，還有相應(yīng)的減免政策，而且，我們也不是按照市民所認(rèn)為的房屋市場(chǎng)價(jià)的2%在收公證費(fèi)?！币阅暇槔?，公證機(jī)構(gòu)是按照2003年的南京房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估房屋的依據(jù)。
記者隨后從南京市的多家公證處證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法，一名公證處的公證人員告訴記者，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是按2003年的拆遷標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)?！氨热缯f(shuō)，白下區(qū)的房屋就是以3600-3900元的均價(jià)在計(jì)算，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值?！壁w科說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)是在執(zhí)行規(guī)定的“下限”。
但公證費(fèi)為什么不是按件收費(fèi)，而非要和房屋價(jià)值掛鉤?公證一個(gè)50萬(wàn)的房子，和一個(gè)500萬(wàn)的房子在公證時(shí)的工作量上有多大區(qū)別?這也是廣受詬病的公證成本質(zhì)疑。
趙科認(rèn)為，公證有人力的成本，還有實(shí)地調(diào)查的支出。而最關(guān)鍵的，是有一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)成本”的存在?！扒皫啄?，南京一家公證機(jī)構(gòu)因?yàn)楹鸵患抑薪榈墓C中出了問(wèn)題，七八千元的公證費(fèi)用，結(jié)果由公證處全額賠付了75萬(wàn)元，公證處要對(duì)公證的內(nèi)容承擔(dān)民事責(zé)任，而且是全額賠償，”趙科說(shuō)?！肮C機(jī)構(gòu)要對(duì)兩項(xiàng)工作承擔(dān)責(zé)任：一個(gè)是當(dāng)事人提供了虛假證明，卻沒(méi)有審核出來(lái)，二是公證登記時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，”司法廳公證管理處的另一名工作人員說(shuō)，搞錯(cuò)一件事要賠幾百萬(wàn)，也促使公證人員更加謹(jǐn)慎嚴(yán)密，對(duì)比房產(chǎn)局的窗口人員審核，要有保障得多。
“外界對(duì)這個(gè)事情有很多誤解，我們推廣這個(gè)工作的目的不是為了增加老百姓的負(fù)擔(dān)，而是為了使老百姓的房屋產(chǎn)權(quán)變更過(guò)程更加安全和有效?！壁w科說(shuō)。
規(guī)定何法可依?
與《公證法》等相抵觸，法學(xué)專(zhuān)家：難道我們還要“被服務(wù)”嗎?
“這么高的公證費(fèi)，太離譜了!”針對(duì)強(qiáng)制公證以及2%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，著名法學(xué)專(zhuān)家、南京大學(xué)教授邱鷺風(fēng)的第一反應(yīng)就是驚訝。她認(rèn)為，在當(dāng)前竟然還有這種通過(guò)行政命令推行強(qiáng)制公證與收費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)在難以想象?，F(xiàn)在幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，強(qiáng)制公民在財(cái)產(chǎn)繼承與遺贈(zèng)等方面必須進(jìn)行公證，“難道我們還要被服務(wù)嗎?”
質(zhì)疑1：
強(qiáng)制公證到底憑什么
記者在采訪(fǎng)中，聽(tīng)到最多的解釋就是“照章辦事”，強(qiáng)制公證與2%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是“照章辦事”。言下之意，這些都是“有規(guī)定的”。然而在邱鷺風(fēng)教授看來(lái)，拿出越老的政策，越說(shuō)明“不合時(shí)宜”，效力也越是打折扣。
針對(duì)江蘇省司法廳和省住建廳此次下發(fā)的通知，邱鷺風(fēng)教授認(rèn)為，首先要明確，公證所需收費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，還是民事法律關(guān)系的費(fèi)用。公證機(jī)構(gòu)早已不是行政機(jī)關(guān)，那么其收費(fèi)顯然是后者。“既然如此，相關(guān)部門(mén)憑什么下發(fā)這樣的通知?除了國(guó)務(wù)院，誰(shuí)有權(quán)來(lái)作民事法律方面的規(guī)定?”邱鷺風(fēng)教授直言，連司法部都沒(méi)有這個(gè)權(quán)。
而這，其實(shí)與公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)變遷有關(guān)。公證機(jī)構(gòu)原來(lái)屬于行政機(jī)關(guān)，其收費(fèi)也就相應(yīng)地屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，以前房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的繼承和過(guò)戶(hù)，也是與行政登記捆綁在一起，作為行政事業(yè)性收費(fèi)一起征收的，邱鷺風(fēng)教授舉例說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，辦理產(chǎn)權(quán)證的費(fèi)用也很高，后來(lái)物權(quán)法之所以要對(duì)這塊的規(guī)定作出明確，也是因?yàn)橘M(fèi)用太高，而且重復(fù)收費(fèi)。”
邱鷺風(fēng)教授表示，現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)不再是行政機(jī)關(guān)，而是市場(chǎng)主體，“作為民事法律關(guān)系，要否公證，應(yīng)該取決于我的自愿?！彼f(shuō)，除非是法律法規(guī)明確規(guī)定，這個(gè)項(xiàng)目是必須要做、必須要收費(fèi)的，否則任何一個(gè)機(jī)關(guān)不得下令征收，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)也都不得強(qiáng)行收取。
怕就怕，在推行強(qiáng)制登記的時(shí)候，把自己當(dāng)成行政機(jī)關(guān);要確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，又把自己當(dāng)成市場(chǎng)主體，通過(guò)變換自己的角色，“什么好處都占!”
質(zhì)疑2：
行政審查能否如此轉(zhuǎn)移
對(duì)房產(chǎn)登記部門(mén)而言，此舉主要是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與糾紛。不過(guò)，邱鷺風(fēng)教授認(rèn)為這是將行政審查本該具有的義務(wù)轉(zhuǎn)移到了中介機(jī)構(gòu)身上。
“要求提供繼承權(quán)公證書(shū)，這等于是房產(chǎn)局將自己的審查責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了中介機(jī)構(gòu)身上，但是后者是不承擔(dān)這一職能的?！蹦敲矗坏┏霈F(xiàn)糾紛，責(zé)任該由誰(shuí)承擔(dān)?“物權(quán)法有明確規(guī)定，由虛假申報(bào)人承擔(dān)。一旦查實(shí)，還可以撤銷(xiāo)他的登記、追加罰款，偽造文書(shū)的還可以追究刑事責(zé)任。”邱鷺風(fēng)教授稱(chēng)，房產(chǎn)部門(mén)也可以要求登記人繳納一筆保證金，公示半年期間如果沒(méi)人主張，登記就生效了。如果有主張或發(fā)現(xiàn)作假現(xiàn)象，則可動(dòng)用保證金。
質(zhì)疑3：
強(qiáng)制公證怎能與《公證法》相抵觸
強(qiáng)制公證，還與我國(guó)現(xiàn)行的《公證法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等多部法律相抵觸。邱鷺風(fēng)教授認(rèn)為，按照《公證法》的規(guī)定，除了明確要進(jìn)行公證的之外，所有公民有權(quán)要求“自愿公證”。2005年8月《公證法》頒布，按照該法，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的法定公證事項(xiàng)，當(dāng)事人沒(méi)有義務(wù)申請(qǐng)公證。
對(duì)于非法定公證事項(xiàng)，是否申請(qǐng)公證完全是當(dāng)事人可以自由處置的權(quán)利，當(dāng)事人可以申請(qǐng)公證也可以不申請(qǐng)公證。該法頒布后，此前國(guó)家相關(guān)部委的規(guī)定因?yàn)椴粚儆诜苫蛘咝姓ㄒ?guī)，均應(yīng)當(dāng)被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)，因此繼承活動(dòng)當(dāng)事人并無(wú)義務(wù)必須申請(qǐng)公證。
而《繼承法》也沒(méi)有規(guī)定繼承房產(chǎn)過(guò)戶(hù)必須有經(jīng)過(guò)公證的《遺囑》才能辦理。《繼承法》明確規(guī)定，公民可以訂立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)。訂立遺囑可以采用公證、代書(shū)、自書(shū)、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件要求都具有法律效力。都應(yīng)當(dāng)作為房產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記的依據(jù)，而非只有一個(gè)公證遺囑。
“現(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，強(qiáng)制公民在財(cái)產(chǎn)繼承與遺贈(zèng)等方面必須進(jìn)行公證的!”邱鷺風(fēng)教授說(shuō)，如果我的遺囑有風(fēng)險(xiǎn)，那我自己承擔(dān)。或者我愿意拿去做公證，你接受，我向你交費(fèi)，那無(wú)可厚非。如果房產(chǎn)局對(duì)遺囑有異議，可要求我去人民法院，去作確認(rèn)判決。如果我提出這個(gè)遺囑，無(wú)人主張反對(duì)，房產(chǎn)局無(wú)權(quán)對(duì)我的房屋登記要求作出拒絕?！斑@么多年了，怎么還可以用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政手段來(lái)做強(qiáng)制規(guī)定呢?”
