我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法制定于1989年,在其施行后的24年司法實(shí)踐中,發(fā)揮了應(yīng)有的立法功能。但隨著時(shí)代的變化和發(fā)展,其受案范圍過(guò)窄、程序不盡合理等問(wèn)題日益突出,無(wú)法滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求。為此,十二屆全國(guó)人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,行政訴訟法急需修正。
擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍
根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,在受案范圍方面只針對(duì)具體行政行為,將抽象行政行為排除在外。李亞蘭認(rèn)為,人民法院的受案范圍越大,意味著人們通過(guò)正常渠道尋求救濟(jì)的范圍就越大,社會(huì)矛盾正常消減的可能性就越大,也意味著國(guó)家對(duì)于人權(quán)保護(hù)范圍的擴(kuò)大。
李亞蘭介紹,從外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)看,公民可對(duì)一些抽象行政行為提起行政訴訟,如法國(guó)行政法院受案范圍非常廣泛,從公務(wù)人員的身份、行政合同,到城市規(guī)劃等,都可以成為其審查對(duì)象。美國(guó)、日本等國(guó)也都將法律、法令、行政法規(guī)、命令、規(guī)章制度納入司法審查范圍。我國(guó)1999年制定的行政復(fù)議法也將其他規(guī)范性文件納入可復(fù)議范圍。
“根據(jù)我國(guó)目前國(guó)情,將抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件納入行政訴訟受案范圍,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！崩顏喬m建議,可在行政訴訟法第二章受案范圍中新增一個(gè)條款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益,向人民法院提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。
增設(shè)獨(dú)任制提高訴訟效率
“遲到的正義非正義,行政訴訟程序的效率直接決定了行政訴訟的既定功能能否得以實(shí)現(xiàn)?！崩顏喬m說(shuō),從外國(guó)立法看,也比較注重行政訴訟的效率,如英國(guó)行政裁判所的程序相對(duì)比較靈活,大多由裁判所自己決定裁判程序；法國(guó)行政法院的程序也是非常迅速有效,且不受行政干預(yù)。
李亞蘭分析,1989年我國(guó)制定行政訴訟法時(shí),之所以沒(méi)有規(guī)定獨(dú)任制,立法者主要是考慮到當(dāng)時(shí)行政訴訟是一個(gè)新興事物,不僅社會(huì)認(rèn)知嚴(yán)重不足,法院、法官對(duì)此也需要大力學(xué)習(xí)。因此在審理方式的規(guī)定方面格外慎重:行政訴訟一律采取合議庭的審理方式。
李亞蘭認(rèn)為,上述謹(jǐn)慎考慮的必要性在當(dāng)下已經(jīng)消失,無(wú)論是學(xué)界,還是司法實(shí)踐界,對(duì)行政法以及行政訴訟法的研究和應(yīng)用,已經(jīng)積累了足夠的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)民事訴訟和刑事訴訟程序中,均規(guī)定了獨(dú)任制。因此,增設(shè)獨(dú)任制,進(jìn)一步提高行政訴訟效率,已成為可能和必須。
“可在行政訴訟法第四十六條增加一款:簡(jiǎn)單的行政案件,由審判員一人獨(dú)任審判?！崩顏喬m建議。
行政訴訟可引入調(diào)解制度
調(diào)解作為我國(guó)司法制度的一大創(chuàng)新,一直受到國(guó)外法學(xué)界的認(rèn)同和肯定,成為爭(zhēng)相研究和借鑒的對(duì)象。李亞蘭指出,在我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域調(diào)解制度的應(yīng)用更為廣泛,而民事訴訟與行政訴訟從歷史淵源上看屬于“母子關(guān)系”。行政訴訟法立法之初,之所以沒(méi)有承襲調(diào)解制度,立法者主要考慮到行政權(quán)的權(quán)威性和不容處分性。
“二十多年的實(shí)踐表明,司法裁判中實(shí)際存在著大量事實(shí)上的調(diào)解,且收到了良好的社會(huì)效果；行政法學(xué)的進(jìn)一步研究表明,行政權(quán)并非是所有的、完全的不容處分,涉及自由裁量等領(lǐng)域是完全可以進(jìn)行調(diào)解的?！崩顏喬m說(shuō),2007年實(shí)施的行政復(fù)議法實(shí)施條例更是明確寫(xiě)入了調(diào)解制度,因此行政訴訟法有必要予以承接,實(shí)行并軌統(tǒng)一。
“建議在行政訴訟法修改時(shí),增加規(guī)定兩類案件可適用調(diào)解:行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政訴訟的案件、有關(guān)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛的案件。”李亞蘭最后說(shuō)。
