行政訴訟證據(jù)的概念
證據(jù)是指用以證明案件事實的一切材料和事實。
真實可靠的證據(jù)是法院判案的根據(jù)。這部分證據(jù)稱為“可定案證據(jù)”?？啥ò缸C據(jù)具有三方面的特征：⑴客觀性；⑵相關性；⑶合法性。
行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。
行政訴訟證據(jù)的特點
受行政訴訟性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點：⑴行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。⑵行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任。⑶行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。⑷人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務，其主要任務是審查判斷證據(jù)。
行政訴訟證據(jù)的法定種類
根據(jù)不同標準可以將證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)、原始證據(jù)和傳來證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)、言詞證據(jù)和實物證據(jù)、本證和反證等。
《行政訴訟法》第三十一條[1]根據(jù)證據(jù)的來源和表現(xiàn)形式，將其分為以下七類()：
⒈書證。即以文字、符號、圖案等所記載的內(nèi)容表達的與案件事實有關的人的思維或者行為的書面材料。如行政機關的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機關作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，是行政機關在訴訟中必須提交的書證。
⒉物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實的證據(jù)。如肇事交通工具、現(xiàn)場留下的物品和痕跡等。
⒊視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據(jù)。如音像磁帶、計算機數(shù)據(jù)信息等。
⒋證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。一般情況下，證人應當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應與其心理健康程度、心智成熟程度相適應。
⒌當事人陳述。即本案當事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和承認。
⒍鑒定結(jié)論。即具有專業(yè)技術(shù)特長的鑒定人利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。根據(jù)鑒定對象的不同，可分為醫(yī)學鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會計鑒定、化學鑒定、物理鑒定等。
⒎勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄?？彬灩P錄是指行政機關工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)場筆錄是指行政機關工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關的現(xiàn)場情況及其處理所做的書面記錄。
基本規(guī)則
提供證據(jù)的要求
當事人向法院提供的各類證據(jù)，只有合乎法定要求才會具有效力。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，提供各類證據(jù)的具體要求如下：
⒈書證。當事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定外，一般應當符合下列要求：⑴原則上應提供書證的原件，在提供原件確有困難時，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。⑵提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出版，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。⑶當事人提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。⑷被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)行人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當事人向人民法院提供外文書證，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒉物證。當事人向人民法院提供物證的，原則上應當提供原物，在提供原物確有困難時，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；如果原物為數(shù)量較多的種類物時，當事人應當提供其中的一部分。
⒊視聽資料。當事人向人民法院所提供的計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應當符合下列要求：⑴當事人應向法院提供有關資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時，可以提供復制件；⑵當事人應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；⑶聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。對于當事人向人民法院提供的外國語視聽資料，當事人應同時附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒋證人證言。當事人向人民法院提供證人證言應當符合下列要求：⑴載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。⑵需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應當以蓋章等方式證明。⑶應注明證人出具證言的日期。⑷應附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。
⒌鑒定結(jié)論。被告行政機關向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論應當符合下列條件：⑴應當載明委托人和委托鑒定的事項；⑵應有向鑒定部門提交的相關材料；⑶應有鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段；⑷應有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；⑸應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對于通過分析獲得的鑒定結(jié)論，還應當說明分析過程。
⒍現(xiàn)場筆錄。被告行政機關向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應當載明制作現(xiàn)場筆錄的時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。
調(diào)取和保全證據(jù)
在訴訟過程中，當事人負有舉證責任，如果當事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補充證據(jù)。但在特殊情況下，人民法院可以依職權(quán)向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。需要由人民法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的證據(jù)；二是當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。
人民法院調(diào)查和收集證據(jù)的基本方式有調(diào)查詢問、調(diào)取有關材料、提交鑒定和勘驗檢查。
證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關證據(jù)等措施使證據(jù)價值保存下來的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對證據(jù)進行保全：⑴證據(jù)有可能滅失。⑵證據(jù)以后難以取得。
人民法院可以依職權(quán)或者當事人申請對證據(jù)進行保全，并根據(jù)證據(jù)的屬性采取相應的保全措施。
證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實
證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實，是指在法官的主持下，當事人就有關證據(jù)進行辨認和對質(zhì)，圍繞證據(jù)的真實性、關聯(lián)性和合法性及證據(jù)的證明力和證明力大小進行辯論的活動。
證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實是對證據(jù)進行審查的重要環(huán)節(jié)。
原則上，一切證據(jù)均應在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。
在對證據(jù)進行對質(zhì)和辨認過程中，經(jīng)法庭準許，當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。
證據(jù)的審核認定
⒈證據(jù)審核認定的含義及內(nèi)容。證據(jù)的審核認定，是指法官在聽取當事人對證據(jù)的說明、對質(zhì)和辨認后，對證據(jù)作出的采信與否的認定。證據(jù)審核認定的內(nèi)容是：⑴審核認定證據(jù)的真實性。⑵審核認定證據(jù)的關聯(lián)性。⑶審核認定證據(jù)的合法性。
⒉不能作為定案根據(jù)的證據(jù)。以下證據(jù)不能作為定案根據(jù)：⑴嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料。⑵以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。⑶以利誘，欺詐、脅迫、暴力等不正當?shù)氖侄潍@取的證據(jù)材料。⑷當事人超出取證期限提供的證據(jù)材料，包括原告、被告。⑸在中華人民共和國領域外或者在港澳臺地區(qū)形成的沒有辦理法定證明手續(xù)的材料。⑹當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品。⑺被當事人或其他人做過技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚?。⑻不能正確表達意志的證人提供的證言。⑼違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益而取得的證據(jù)。⑽不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
⒊不能作為認定被訴具體行政行為合法依據(jù)的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：⑴被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；⑵被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；⑶原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；⑷復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)。
⒋證據(jù)效力大小的判斷。在對證據(jù)進行審核認定過程中，如果發(fā)現(xiàn)證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照以下情形分別認定：⑴國家機關以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；⑵鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；⑶原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；⑷法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑸法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；⑹原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；⑺其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；⑻出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑼數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
法律適用的含義及其適用
行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則
行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運用于各種行政案件，從而對行政機關具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。
行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對被訴具體行政行為合法性進行審查判斷的標準問題，即人民法院以何種標準、依據(jù)何種法律規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進而對被訴具體行政行為的合法性作出裁判。
中國行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對象，它們對人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點要解決的問題。
根據(jù)中國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：
⒈法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對具體行政行為合法性進行審查和裁判的標準和尺度。中國行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
⒉參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時，對規(guī)章進行斟酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù)；對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。
⒊其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對法院沒有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應對其合法性進行更為嚴格的確認。發(fā)生沖突時，人民法院不必送有關機關裁決，可直接決定適用與否。
⒋人民法院對司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對法律在審判中應用的問題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則
人民法院在審查具體行政行為的合法性時，除要根據(jù)事實外，還需要依據(jù)相應的法律規(guī)范來作出判斷。在適用法律規(guī)范的過程中，有時會出現(xiàn)同時有幾個法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個法律規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。
在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：
⒈特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時，一般應當優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。
⒉不同等級沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時，應該選擇適用效力等級較高的行政法律規(guī)范，即高層級的法律規(guī)范優(yōu)于低層級的法律規(guī)范。
⒊同級沖突適用規(guī)則。在制定機關不同而效力層級上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。
⒋新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時，應適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個原則。
⒌人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。
⒍區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時，應當適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。
WTO規(guī)則的適用問題
⒈一般而言，WTO規(guī)則不能在中國行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現(xiàn)涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時，應遵循同一解釋原則，即除中國聲明保留的條款外，人民法院應選擇與WTO規(guī)則相關規(guī)定一致的解釋。
⒉特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時限內(nèi)不能到位時，主管機關可以直接援引WTO規(guī)則。
行政案件審理中的幾種特殊制度
撤訴
撤訴，是指原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。
撤訴經(jīng)人民法院批準將導致訴訟終結(jié)。
撤訴分為兩種情況：
⒈申請撤訴。申請撤訴即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。
⒉視為申請撤訴或推定申請撤訴。包括三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的；二是在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預交訴訟費用，又沒有提出緩交訴訟費用申請的。
撤訴必須經(jīng)人民法院準許。一般情況下人民法院裁定準許。但是，當原告撤訴可能導致因無法對違法的具體行政行為進行司法審查，損害國家利益、集體利益或者社會利益時，人民法院應當裁定不準許撤訴；原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
缺席判決
缺席判決，是指合議庭開庭審理時，在當事人缺席的情況下，經(jīng)過審理作出的判決。
缺席判決適用于以下三種情況：⑴經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的；⑵被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；⑶原告申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法主動采取財產(chǎn)保全措施。
審理程序的延阻
審理程序的延阻，是指由于某些特定的
行政訴訟證據(jù)
原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。
在行政訴訟中，審理程序的延阻的情形主要有以下幾種：
⒈延期審理。即人民法院在開庭審理之前或者審理過程中，由于特殊情況，以致無法按預定的時間開庭審理，而將開庭審理的時間推遲。
需要延期審理的情況包括：⑴因行政機關改變被訴具體行政行為；⑵因必須到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭；⑶因當事人申請回避不能進行審理；⑷需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗或者需要補充證據(jù)；⑸因合議庭成員臨時有緊急任務或者特殊、意外情況不能出庭且無人代替的；⑹其他需要延期審理的情況等。
⒉延長審限。即人民法院在審理行政案件過程中，由于發(fā)生特殊情況而無法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級人民法院或者最高人民法院批準而延長審理期限的訴訟行為。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應當在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應當在2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準；高級人民法院需要延長的，由最高人民法院批準。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時間不計算在內(nèi)。
⒊訴訟中止。即在訴訟過程中，由于發(fā)生某種無法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時停止訴訟程序的進行。
在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：⑴原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；⑵原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；⑶作為訴訟一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；⑷一方當事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；⑸案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關作出解釋或者確認的；⑹案件的審理須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關案件尚未審結(jié)的；⑺其他應當中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當事人不服，不得申請復議和提起上訴。
⒋訴訟終結(jié)。即在訴訟過程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進行且不能恢復或者訴訟繼續(xù)進行已經(jīng)沒有實際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進行的訴訟程序。
導致訴訟終結(jié)的情況
導致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：⑴訴訟繼續(xù)進行已經(jīng)沒有實際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。⑵訴訟無法繼續(xù)進行。如原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導致訴訟中止原因中的第一、二、三條，在中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外?！≡V訟終結(jié)后，當事人不得以同一事實和理由再行起訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
在行政訴訟過程中，當被告發(fā)現(xiàn)自己作出的被訴具體行政行為不當或者有錯誤時，允許其依據(jù)相應的法律程序加以改變。但被告改變后的新的具體行政行為并不能從送達給當事人之日起生效，其生效的條件有二：一是原告同意并向人民法院申請撤訴；二是人民法院裁定準予撤訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，除告知原告外，還應當書面告知人民法院。被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的判決；認為原具體行政行為合法的，應當判決駁回原告的訴訟請求。原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。
在第二審程序中，上訴人如因行政機關改變其具體行政行為而申請撤回上訴的，人民法院一律不予準許。
具體行政行為的停止執(zhí)行問題
關于起訴與被訴具體行政行為的關系，中國行政訴訟實行起訴不停止執(zhí)行的原則。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：⑴被告認為需要停止執(zhí)行的；⑵原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害公共利益，裁定停止執(zhí)行的；⑶法律、法規(guī)規(guī)定需要停止執(zhí)行的。
起訴不停止執(zhí)行的原則只適用于行政機關有強制執(zhí)行權(quán)并能夠自行強制執(zhí)行其具體行政行為的情況，不適用于行政機關必須申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的案件中。在訴訟過程中，人民法院不予執(zhí)行，只有在不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補的損失的，人民法院才可以先予執(zhí)行。
合并審理
法院對某些案件進行合并審理，最主要的目的是為了訴訟經(jīng)濟。
行政訴訟中，法院可以合并審理的情況有：⑴兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；⑵行政機關就同一事實對若干公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；⑶在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；⑷人民法院認為可以合并審理的其他情形。
行政訴訟附帶民事訴訟
行政訴訟原告認為被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法提起行政訴訟，并要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。但民事案件的各方當事人中若有一方當事人不同意一并審理的，法院不應當一并審理。
適用行政訴訟附帶民事訴訟的條件為：⑴被訴具體行政行為是被告對平等主體之間民事爭議所作的行政裁決。⑵在被訴的行政裁決違法的情況下，法院才可能進行合并審理。⑶民事爭議當事人要求法院一并解決相關民事爭議。
證據(jù)是指用以證明案件事實的一切材料和事實。
真實可靠的證據(jù)是法院判案的根據(jù)。這部分證據(jù)稱為“可定案證據(jù)”?？啥ò缸C據(jù)具有三方面的特征：⑴客觀性；⑵相關性；⑶合法性。
行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。
行政訴訟證據(jù)的特點
受行政訴訟性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點：⑴行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。⑵行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任。⑶行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。⑷人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務，其主要任務是審查判斷證據(jù)。
行政訴訟證據(jù)的法定種類
根據(jù)不同標準可以將證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)、原始證據(jù)和傳來證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)、言詞證據(jù)和實物證據(jù)、本證和反證等。
《行政訴訟法》第三十一條[1]根據(jù)證據(jù)的來源和表現(xiàn)形式，將其分為以下七類()：
⒈書證。即以文字、符號、圖案等所記載的內(nèi)容表達的與案件事實有關的人的思維或者行為的書面材料。如行政機關的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機關作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，是行政機關在訴訟中必須提交的書證。
⒉物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實的證據(jù)。如肇事交通工具、現(xiàn)場留下的物品和痕跡等。
⒊視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據(jù)。如音像磁帶、計算機數(shù)據(jù)信息等。
⒋證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。一般情況下，證人應當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應與其心理健康程度、心智成熟程度相適應。
⒌當事人陳述。即本案當事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和承認。
⒍鑒定結(jié)論。即具有專業(yè)技術(shù)特長的鑒定人利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。根據(jù)鑒定對象的不同，可分為醫(yī)學鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會計鑒定、化學鑒定、物理鑒定等。
⒎勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄?？彬灩P錄是指行政機關工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)場筆錄是指行政機關工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關的現(xiàn)場情況及其處理所做的書面記錄。
基本規(guī)則
提供證據(jù)的要求
當事人向法院提供的各類證據(jù)，只有合乎法定要求才會具有效力。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，提供各類證據(jù)的具體要求如下：
⒈書證。當事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定外，一般應當符合下列要求：⑴原則上應提供書證的原件，在提供原件確有困難時，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。⑵提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出版，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。⑶當事人提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。⑷被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)行人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當事人向人民法院提供外文書證，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒉物證。當事人向人民法院提供物證的，原則上應當提供原物，在提供原物確有困難時，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；如果原物為數(shù)量較多的種類物時，當事人應當提供其中的一部分。
⒊視聽資料。當事人向人民法院所提供的計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應當符合下列要求：⑴當事人應向法院提供有關資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時，可以提供復制件；⑵當事人應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；⑶聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。對于當事人向人民法院提供的外國語視聽資料，當事人應同時附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒋證人證言。當事人向人民法院提供證人證言應當符合下列要求：⑴載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。⑵需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應當以蓋章等方式證明。⑶應注明證人出具證言的日期。⑷應附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。
⒌鑒定結(jié)論。被告行政機關向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論應當符合下列條件：⑴應當載明委托人和委托鑒定的事項；⑵應有向鑒定部門提交的相關材料；⑶應有鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段；⑷應有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；⑸應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對于通過分析獲得的鑒定結(jié)論，還應當說明分析過程。
⒍現(xiàn)場筆錄。被告行政機關向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應當載明制作現(xiàn)場筆錄的時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。
調(diào)取和保全證據(jù)
在訴訟過程中，當事人負有舉證責任，如果當事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補充證據(jù)。但在特殊情況下，人民法院可以依職權(quán)向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。需要由人民法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的證據(jù)；二是當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。
人民法院調(diào)查和收集證據(jù)的基本方式有調(diào)查詢問、調(diào)取有關材料、提交鑒定和勘驗檢查。
證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關證據(jù)等措施使證據(jù)價值保存下來的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對證據(jù)進行保全：⑴證據(jù)有可能滅失。⑵證據(jù)以后難以取得。
人民法院可以依職權(quán)或者當事人申請對證據(jù)進行保全，并根據(jù)證據(jù)的屬性采取相應的保全措施。
證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實
證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實，是指在法官的主持下，當事人就有關證據(jù)進行辨認和對質(zhì)，圍繞證據(jù)的真實性、關聯(lián)性和合法性及證據(jù)的證明力和證明力大小進行辯論的活動。
證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實是對證據(jù)進行審查的重要環(huán)節(jié)。
原則上，一切證據(jù)均應在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。
在對證據(jù)進行對質(zhì)和辨認過程中，經(jīng)法庭準許，當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。
證據(jù)的審核認定
⒈證據(jù)審核認定的含義及內(nèi)容。證據(jù)的審核認定，是指法官在聽取當事人對證據(jù)的說明、對質(zhì)和辨認后，對證據(jù)作出的采信與否的認定。證據(jù)審核認定的內(nèi)容是：⑴審核認定證據(jù)的真實性。⑵審核認定證據(jù)的關聯(lián)性。⑶審核認定證據(jù)的合法性。
⒉不能作為定案根據(jù)的證據(jù)。以下證據(jù)不能作為定案根據(jù)：⑴嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料。⑵以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。⑶以利誘，欺詐、脅迫、暴力等不正當?shù)氖侄潍@取的證據(jù)材料。⑷當事人超出取證期限提供的證據(jù)材料，包括原告、被告。⑸在中華人民共和國領域外或者在港澳臺地區(qū)形成的沒有辦理法定證明手續(xù)的材料。⑹當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品。⑺被當事人或其他人做過技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚?。⑻不能正確表達意志的證人提供的證言。⑼違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益而取得的證據(jù)。⑽不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
⒊不能作為認定被訴具體行政行為合法依據(jù)的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：⑴被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；⑵被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；⑶原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；⑷復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)。
⒋證據(jù)效力大小的判斷。在對證據(jù)進行審核認定過程中，如果發(fā)現(xiàn)證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照以下情形分別認定：⑴國家機關以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；⑵鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；⑶原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；⑷法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑸法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；⑹原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；⑺其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；⑻出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑼數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
法律適用的含義及其適用
行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則
行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運用于各種行政案件，從而對行政機關具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。
行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對被訴具體行政行為合法性進行審查判斷的標準問題，即人民法院以何種標準、依據(jù)何種法律規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進而對被訴具體行政行為的合法性作出裁判。
中國行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對象，它們對人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點要解決的問題。
根據(jù)中國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：
⒈法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對具體行政行為合法性進行審查和裁判的標準和尺度。中國行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
⒉參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時，對規(guī)章進行斟酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù)；對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。
⒊其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對法院沒有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應對其合法性進行更為嚴格的確認。發(fā)生沖突時，人民法院不必送有關機關裁決，可直接決定適用與否。
⒋人民法院對司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對法律在審判中應用的問題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則
人民法院在審查具體行政行為的合法性時，除要根據(jù)事實外，還需要依據(jù)相應的法律規(guī)范來作出判斷。在適用法律規(guī)范的過程中，有時會出現(xiàn)同時有幾個法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個法律規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。
在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：
⒈特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時，一般應當優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。
⒉不同等級沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時，應該選擇適用效力等級較高的行政法律規(guī)范，即高層級的法律規(guī)范優(yōu)于低層級的法律規(guī)范。
⒊同級沖突適用規(guī)則。在制定機關不同而效力層級上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。
⒋新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時，應適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個原則。
⒌人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。
⒍區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時，應當適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。
WTO規(guī)則的適用問題
⒈一般而言，WTO規(guī)則不能在中國行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現(xiàn)涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時，應遵循同一解釋原則，即除中國聲明保留的條款外，人民法院應選擇與WTO規(guī)則相關規(guī)定一致的解釋。
⒉特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時限內(nèi)不能到位時，主管機關可以直接援引WTO規(guī)則。
行政案件審理中的幾種特殊制度
撤訴
撤訴，是指原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。
撤訴經(jīng)人民法院批準將導致訴訟終結(jié)。
撤訴分為兩種情況：
⒈申請撤訴。申請撤訴即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。
⒉視為申請撤訴或推定申請撤訴。包括三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的；二是在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預交訴訟費用，又沒有提出緩交訴訟費用申請的。
撤訴必須經(jīng)人民法院準許。一般情況下人民法院裁定準許。但是，當原告撤訴可能導致因無法對違法的具體行政行為進行司法審查，損害國家利益、集體利益或者社會利益時，人民法院應當裁定不準許撤訴；原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
缺席判決
缺席判決，是指合議庭開庭審理時，在當事人缺席的情況下，經(jīng)過審理作出的判決。
缺席判決適用于以下三種情況：⑴經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的；⑵被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；⑶原告申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法主動采取財產(chǎn)保全措施。
審理程序的延阻
審理程序的延阻，是指由于某些特定的
行政訴訟證據(jù)
原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。
在行政訴訟中，審理程序的延阻的情形主要有以下幾種：
⒈延期審理。即人民法院在開庭審理之前或者審理過程中，由于特殊情況，以致無法按預定的時間開庭審理，而將開庭審理的時間推遲。
需要延期審理的情況包括：⑴因行政機關改變被訴具體行政行為；⑵因必須到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭；⑶因當事人申請回避不能進行審理；⑷需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗或者需要補充證據(jù)；⑸因合議庭成員臨時有緊急任務或者特殊、意外情況不能出庭且無人代替的；⑹其他需要延期審理的情況等。
⒉延長審限。即人民法院在審理行政案件過程中，由于發(fā)生特殊情況而無法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級人民法院或者最高人民法院批準而延長審理期限的訴訟行為。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應當在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應當在2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準；高級人民法院需要延長的，由最高人民法院批準。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時間不計算在內(nèi)。
⒊訴訟中止。即在訴訟過程中，由于發(fā)生某種無法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時停止訴訟程序的進行。
在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：⑴原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；⑵原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；⑶作為訴訟一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；⑷一方當事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；⑸案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關作出解釋或者確認的；⑹案件的審理須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關案件尚未審結(jié)的；⑺其他應當中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當事人不服，不得申請復議和提起上訴。
⒋訴訟終結(jié)。即在訴訟過程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進行且不能恢復或者訴訟繼續(xù)進行已經(jīng)沒有實際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進行的訴訟程序。
導致訴訟終結(jié)的情況
導致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：⑴訴訟繼續(xù)進行已經(jīng)沒有實際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。⑵訴訟無法繼續(xù)進行。如原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導致訴訟中止原因中的第一、二、三條，在中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外?！≡V訟終結(jié)后，當事人不得以同一事實和理由再行起訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
在行政訴訟過程中，當被告發(fā)現(xiàn)自己作出的被訴具體行政行為不當或者有錯誤時，允許其依據(jù)相應的法律程序加以改變。但被告改變后的新的具體行政行為并不能從送達給當事人之日起生效，其生效的條件有二：一是原告同意并向人民法院申請撤訴；二是人民法院裁定準予撤訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，除告知原告外，還應當書面告知人民法院。被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的判決；認為原具體行政行為合法的，應當判決駁回原告的訴訟請求。原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。
在第二審程序中，上訴人如因行政機關改變其具體行政行為而申請撤回上訴的，人民法院一律不予準許。
具體行政行為的停止執(zhí)行問題
關于起訴與被訴具體行政行為的關系，中國行政訴訟實行起訴不停止執(zhí)行的原則。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：⑴被告認為需要停止執(zhí)行的；⑵原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害公共利益，裁定停止執(zhí)行的；⑶法律、法規(guī)規(guī)定需要停止執(zhí)行的。
起訴不停止執(zhí)行的原則只適用于行政機關有強制執(zhí)行權(quán)并能夠自行強制執(zhí)行其具體行政行為的情況，不適用于行政機關必須申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的案件中。在訴訟過程中，人民法院不予執(zhí)行，只有在不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補的損失的，人民法院才可以先予執(zhí)行。
合并審理
法院對某些案件進行合并審理，最主要的目的是為了訴訟經(jīng)濟。
行政訴訟中，法院可以合并審理的情況有：⑴兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；⑵行政機關就同一事實對若干公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；⑶在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；⑷人民法院認為可以合并審理的其他情形。
行政訴訟附帶民事訴訟
行政訴訟原告認為被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法提起行政訴訟，并要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。但民事案件的各方當事人中若有一方當事人不同意一并審理的，法院不應當一并審理。
適用行政訴訟附帶民事訴訟的條件為：⑴被訴具體行政行為是被告對平等主體之間民事爭議所作的行政裁決。⑵在被訴的行政裁決違法的情況下，法院才可能進行合并審理。⑶民事爭議當事人要求法院一并解決相關民事爭議。
