行政訴訟證據(jù)的概念
證據(jù)是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)。
真實(shí)可靠的證據(jù)是法院判案的根據(jù)。這部分證據(jù)稱為“可定案證據(jù)”?？啥ò缸C據(jù)具有三方面的特征：⑴客觀性；⑵相關(guān)性；⑶合法性。
行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。
行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)
受行政訴訟性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點(diǎn)：⑴行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴具體行政行為是否合法。⑵行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任。⑶行政訴訟被告在訴訟過(guò)程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。⑷人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無(wú)收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。
行政訴訟證據(jù)的法定種類
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以將證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)、原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)、本證和反證等。
《行政訴訟法》第三十一條[1]根據(jù)證據(jù)的來(lái)源和表現(xiàn)形式，將其分為以下七類()：
⒈書證。即以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。如行政機(jī)關(guān)的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)在訴訟中必須提交的書證。
⒉物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)。如肇事交通工具、現(xiàn)場(chǎng)留下的物品和痕跡等。
⒊視聽(tīng)資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。如音像磁帶、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息等。
⒋證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。一般情況下，證人應(yīng)當(dāng)出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應(yīng)與其心理健康程度、心智成熟程度相適應(yīng)。
⒌當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和承認(rèn)。
⒍鑒定結(jié)論。即具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的鑒定人利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問(wèn)題所作的技術(shù)性結(jié)論。根據(jù)鑒定對(duì)象的不同，可分為醫(yī)學(xué)鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定、化學(xué)鑒定、物理鑒定等。
⒎勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過(guò)程中對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況及其處理所做的書面記錄。
基本規(guī)則
提供證據(jù)的要求
當(dāng)事人向法院提供的各類證據(jù)，只有合乎法定要求才會(huì)具有效力。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，提供各類證據(jù)的具體要求如下：
⒈書證。當(dāng)事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴原則上應(yīng)提供書證的原件，在提供原件確有困難時(shí)，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。⑵提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出版，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。⑶當(dāng)事人提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料。⑷被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)行人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當(dāng)事人向人民法院提供外文書證，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒉物證。當(dāng)事人向人民法院提供物證的，原則上應(yīng)當(dāng)提供原物，在提供原物確有困難時(shí)，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；如果原物為數(shù)量較多的種類物時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供其中的一部分。
⒊視聽(tīng)資料。當(dāng)事人向人民法院所提供的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴當(dāng)事人應(yīng)向法院提供有關(guān)資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時(shí)，可以提供復(fù)制件；⑵當(dāng)事人應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；⑶聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。對(duì)于當(dāng)事人向人民法院提供的外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，當(dāng)事人應(yīng)同時(shí)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒋證人證言。當(dāng)事人向人民法院提供證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。⑵需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。⑶應(yīng)注明證人出具證言的日期。⑷應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
⒌鑒定結(jié)論。被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)符合下列條件：⑴應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)；⑵應(yīng)有向鑒定部門提交的相關(guān)材料；⑶應(yīng)有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；⑷應(yīng)有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明；⑸應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對(duì)于通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。
⒍現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)載明制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。
調(diào)取和保全證據(jù)
在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補(bǔ)充證據(jù)。但在特殊情況下，人民法院可以依職權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。需要由人民法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)；二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。
人民法院調(diào)查和收集證據(jù)的基本方式有調(diào)查詢問(wèn)、調(diào)取有關(guān)材料、提交鑒定和勘驗(yàn)檢查。
證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關(guān)證據(jù)等措施使證據(jù)價(jià)值保存下來(lái)的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全：⑴證據(jù)有可能滅失。⑵證據(jù)以后難以取得。
人民法院可以依職權(quán)或者當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全，并根據(jù)證據(jù)的屬性采取相應(yīng)的保全措施。
證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)
證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)，是指在法官的主持下，當(dāng)事人就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)和對(duì)質(zhì)，圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性及證據(jù)的證明力和證明力大小進(jìn)行辯論的活動(dòng)。
證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)是對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查的重要環(huán)節(jié)。
原則上，一切證據(jù)均應(yīng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
在對(duì)證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辨認(rèn)過(guò)程中，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。
證據(jù)的審核認(rèn)定
⒈證據(jù)審核認(rèn)定的含義及內(nèi)容。證據(jù)的審核認(rèn)定，是指法官在聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的說(shuō)明、對(duì)質(zhì)和辨認(rèn)后，對(duì)證據(jù)作出的采信與否的認(rèn)定。證據(jù)審核認(rèn)定的內(nèi)容是：⑴審核認(rèn)定證據(jù)的真實(shí)性。⑵審核認(rèn)定證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。⑶審核認(rèn)定證據(jù)的合法性。
⒉不能作為定案根據(jù)的證據(jù)。以下證據(jù)不能作為定案根據(jù)：⑴嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。⑵以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。⑶以利誘，欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取的證據(jù)材料。⑷當(dāng)事人超出取證期限提供的證據(jù)材料，包括原告、被告。⑸在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或者在港澳臺(tái)地區(qū)形成的沒(méi)有辦理法定證明手續(xù)的材料。⑹當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品。⑺被當(dāng)事人或其他人做過(guò)技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚摹＂滩荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言。⑼違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益而取得的證據(jù)。⑽不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
⒊不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法依據(jù)的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：⑴被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；⑵被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)；⑶原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；⑷復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)。
⒋證據(jù)效力大小的判斷。在對(duì)證據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照以下情形分別認(rèn)定：⑴國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；⑵鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽(tīng)資料和證人證言；⑶原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；⑷法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑸法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；⑹原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；⑺其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；⑻出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑼數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
法律適用的含義及其適用
行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則
行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專門活動(dòng)。
行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對(duì)被訴具體行政行為合法性進(jìn)行審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即人民法院以何種標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)何種法律規(guī)范來(lái)審查被訴具體行政行為的合法性，并進(jìn)而對(duì)被訴具體行政行為的合法性作出裁判。
中國(guó)行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級(jí)、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對(duì)象，它們對(duì)人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。
根據(jù)中國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：
⒈法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查和裁判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。中國(guó)行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
⒉參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)規(guī)章進(jìn)行斟酌和鑒定后，對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù)；對(duì)不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。
⒊其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對(duì)法院沒(méi)有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應(yīng)對(duì)其合法性進(jìn)行更為嚴(yán)格的確認(rèn)。發(fā)生沖突時(shí)，人民法院不必送有關(guān)機(jī)關(guān)裁決，可直接決定適用與否。
⒋人民法院對(duì)司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對(duì)法律在審判中應(yīng)用的問(wèn)題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時(shí)，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則
人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，除要根據(jù)事實(shí)外，還需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)作出判斷。在適用法律規(guī)范的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同時(shí)有幾個(gè)法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個(gè)法律規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。
在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應(yīng)的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：
⒈特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。
⒉不同等級(jí)沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時(shí)，應(yīng)該選擇適用效力等級(jí)較高的行政法律規(guī)范，即高層級(jí)的法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)的法律規(guī)范。
⒊同級(jí)沖突適用規(guī)則。在制定機(jī)關(guān)不同而效力層級(jí)上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應(yīng)由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。
⒋新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個(gè)原則。
⒌人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。
⒍區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。
WTO規(guī)則的適用問(wèn)題
⒈一般而言，WTO規(guī)則不能在中國(guó)行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現(xiàn)涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時(shí)，應(yīng)遵循同一解釋原則，即除中國(guó)聲明保留的條款外，人民法院應(yīng)選擇與WTO規(guī)則相關(guān)規(guī)定一致的解釋。
⒉特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時(shí)限內(nèi)不能到位時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則。
行政案件審理中的幾種特殊制度
撤訴
撤訴，是指原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。
撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。
撤訴分為兩種情況：
⒈申請(qǐng)撤訴。申請(qǐng)撤訴即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。
⒉視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。包括三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。一般情況下人民法院裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無(wú)法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國(guó)家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴；原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
缺席判決
缺席判決，是指合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理作出的判決。
缺席判決適用于以下三種情況：⑴經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；⑵被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；⑶原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法主動(dòng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
審理程序的延阻
審理程序的延阻，是指由于某些特定的
行政訴訟證據(jù)
原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。
在行政訴訟中，審理程序的延阻的情形主要有以下幾種：
⒈延期審理。即人民法院在開(kāi)庭審理之前或者審理過(guò)程中，由于特殊情況，以致無(wú)法按預(yù)定的時(shí)間開(kāi)庭審理，而將開(kāi)庭審理的時(shí)間推遲。
需要延期審理的情況包括：⑴因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；⑵因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；⑶因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理；⑷需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)；⑸因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且無(wú)人代替的；⑹其他需要延期審理的情況等。
⒉延長(zhǎng)審限。即人民法院在審理行政案件過(guò)程中，由于發(fā)生特殊情況而無(wú)法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者最高人民法院批準(zhǔn)而延長(zhǎng)審理期限的訴訟行為。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)；高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
⒊訴訟中止。即在訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。
在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：⑴原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；⑵原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；⑶作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；⑷一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；⑸案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；⑹案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；⑺其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上訴。
⒋訴訟終結(jié)。即在訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。
導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況
導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：⑴訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。⑵訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第一、二、三條，在中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外?！≡V訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
在行政訴訟過(guò)程中，當(dāng)被告發(fā)現(xiàn)自己作出的被訴具體行政行為不當(dāng)或者有錯(cuò)誤時(shí)，允許其依據(jù)相應(yīng)的法律程序加以改變。但被告改變后的新的具體行政行為并不能從送達(dá)給當(dāng)事人之日起生效，其生效的條件有二：一是原告同意并向人民法院申請(qǐng)撤訴；二是人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，除告知原告外，還應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。
在第二審程序中，上訴人如因行政機(jī)關(guān)改變其具體行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的，人民法院一律不予準(zhǔn)許。
具體行政行為的停止執(zhí)行問(wèn)題
關(guān)于起訴與被訴具體行政行為的關(guān)系，中國(guó)行政訴訟實(shí)行起訴不停止執(zhí)行的原則。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：⑴被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑵原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害公共利益，裁定停止執(zhí)行的；⑶法律、法規(guī)規(guī)定需要停止執(zhí)行的。
起訴不停止執(zhí)行的原則只適用于行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并能夠自行強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的情況，不適用于行政機(jī)關(guān)必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的案件中。在訴訟過(guò)程中，人民法院不予執(zhí)行，只有在不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院才可以先予執(zhí)行。
合并審理
法院對(duì)某些案件進(jìn)行合并審理，最主要的目的是為了訴訟經(jīng)濟(jì)。
行政訴訟中，法院可以合并審理的情況有：⑴兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；⑵行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；⑶在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；⑷人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
行政訴訟附帶民事訴訟
行政訴訟原告認(rèn)為被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法提起行政訴訟，并要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。但民事案件的各方當(dāng)事人中若有一方當(dāng)事人不同意一并審理的，法院不應(yīng)當(dāng)一并審理。
適用行政訴訟附帶民事訴訟的條件為：⑴被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的行政裁決。⑵在被訴的行政裁決違法的情況下，法院才可能進(jìn)行合并審理。⑶民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議。
證據(jù)是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)。
真實(shí)可靠的證據(jù)是法院判案的根據(jù)。這部分證據(jù)稱為“可定案證據(jù)”?？啥ò缸C據(jù)具有三方面的特征：⑴客觀性；⑵相關(guān)性；⑶合法性。
行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。
行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)
受行政訴訟性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點(diǎn)：⑴行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴具體行政行為是否合法。⑵行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任。⑶行政訴訟被告在訴訟過(guò)程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。⑷人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無(wú)收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。
行政訴訟證據(jù)的法定種類
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以將證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)、原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)、本證和反證等。
《行政訴訟法》第三十一條[1]根據(jù)證據(jù)的來(lái)源和表現(xiàn)形式，將其分為以下七類()：
⒈書證。即以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。如行政機(jī)關(guān)的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)在訴訟中必須提交的書證。
⒉物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)。如肇事交通工具、現(xiàn)場(chǎng)留下的物品和痕跡等。
⒊視聽(tīng)資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。如音像磁帶、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息等。
⒋證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。一般情況下，證人應(yīng)當(dāng)出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應(yīng)與其心理健康程度、心智成熟程度相適應(yīng)。
⒌當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和承認(rèn)。
⒍鑒定結(jié)論。即具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的鑒定人利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問(wèn)題所作的技術(shù)性結(jié)論。根據(jù)鑒定對(duì)象的不同，可分為醫(yī)學(xué)鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定、化學(xué)鑒定、物理鑒定等。
⒎勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過(guò)程中對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況及其處理所做的書面記錄。
基本規(guī)則
提供證據(jù)的要求
當(dāng)事人向法院提供的各類證據(jù)，只有合乎法定要求才會(huì)具有效力。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，提供各類證據(jù)的具體要求如下：
⒈書證。當(dāng)事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴原則上應(yīng)提供書證的原件，在提供原件確有困難時(shí)，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。⑵提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出版，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。⑶當(dāng)事人提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料。⑷被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)行人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當(dāng)事人向人民法院提供外文書證，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒉物證。當(dāng)事人向人民法院提供物證的，原則上應(yīng)當(dāng)提供原物，在提供原物確有困難時(shí)，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；如果原物為數(shù)量較多的種類物時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供其中的一部分。
⒊視聽(tīng)資料。當(dāng)事人向人民法院所提供的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴當(dāng)事人應(yīng)向法院提供有關(guān)資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時(shí)，可以提供復(fù)制件；⑵當(dāng)事人應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；⑶聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。對(duì)于當(dāng)事人向人民法院提供的外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，當(dāng)事人應(yīng)同時(shí)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
⒋證人證言。當(dāng)事人向人民法院提供證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。⑵需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。⑶應(yīng)注明證人出具證言的日期。⑷應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
⒌鑒定結(jié)論。被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)符合下列條件：⑴應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)；⑵應(yīng)有向鑒定部門提交的相關(guān)材料；⑶應(yīng)有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；⑷應(yīng)有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明；⑸應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對(duì)于通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。
⒍現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)載明制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。
調(diào)取和保全證據(jù)
在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補(bǔ)充證據(jù)。但在特殊情況下，人民法院可以依職權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。需要由人民法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)；二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。
人民法院調(diào)查和收集證據(jù)的基本方式有調(diào)查詢問(wèn)、調(diào)取有關(guān)材料、提交鑒定和勘驗(yàn)檢查。
證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關(guān)證據(jù)等措施使證據(jù)價(jià)值保存下來(lái)的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全：⑴證據(jù)有可能滅失。⑵證據(jù)以后難以取得。
人民法院可以依職權(quán)或者當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全，并根據(jù)證據(jù)的屬性采取相應(yīng)的保全措施。
證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)
證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)，是指在法官的主持下，當(dāng)事人就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)和對(duì)質(zhì)，圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性及證據(jù)的證明力和證明力大小進(jìn)行辯論的活動(dòng)。
證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)是對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查的重要環(huán)節(jié)。
原則上，一切證據(jù)均應(yīng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
在對(duì)證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辨認(rèn)過(guò)程中，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。
證據(jù)的審核認(rèn)定
⒈證據(jù)審核認(rèn)定的含義及內(nèi)容。證據(jù)的審核認(rèn)定，是指法官在聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的說(shuō)明、對(duì)質(zhì)和辨認(rèn)后，對(duì)證據(jù)作出的采信與否的認(rèn)定。證據(jù)審核認(rèn)定的內(nèi)容是：⑴審核認(rèn)定證據(jù)的真實(shí)性。⑵審核認(rèn)定證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。⑶審核認(rèn)定證據(jù)的合法性。
⒉不能作為定案根據(jù)的證據(jù)。以下證據(jù)不能作為定案根據(jù)：⑴嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。⑵以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。⑶以利誘，欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取的證據(jù)材料。⑷當(dāng)事人超出取證期限提供的證據(jù)材料，包括原告、被告。⑸在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或者在港澳臺(tái)地區(qū)形成的沒(méi)有辦理法定證明手續(xù)的材料。⑹當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品。⑺被當(dāng)事人或其他人做過(guò)技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚摹＂滩荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言。⑼違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益而取得的證據(jù)。⑽不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
⒊不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法依據(jù)的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：⑴被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；⑵被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)；⑶原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；⑷復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)。
⒋證據(jù)效力大小的判斷。在對(duì)證據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照以下情形分別認(rèn)定：⑴國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；⑵鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽(tīng)資料和證人證言；⑶原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；⑷法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑸法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；⑹原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；⑺其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；⑻出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑼數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
法律適用的含義及其適用
行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則
行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專門活動(dòng)。
行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對(duì)被訴具體行政行為合法性進(jìn)行審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即人民法院以何種標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)何種法律規(guī)范來(lái)審查被訴具體行政行為的合法性，并進(jìn)而對(duì)被訴具體行政行為的合法性作出裁判。
中國(guó)行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級(jí)、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對(duì)象，它們對(duì)人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。
根據(jù)中國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：
⒈法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查和裁判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。中國(guó)行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
⒉參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)規(guī)章進(jìn)行斟酌和鑒定后，對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù)；對(duì)不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。
⒊其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對(duì)法院沒(méi)有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應(yīng)對(duì)其合法性進(jìn)行更為嚴(yán)格的確認(rèn)。發(fā)生沖突時(shí)，人民法院不必送有關(guān)機(jī)關(guān)裁決，可直接決定適用與否。
⒋人民法院對(duì)司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對(duì)法律在審判中應(yīng)用的問(wèn)題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時(shí)，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則
人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，除要根據(jù)事實(shí)外，還需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)作出判斷。在適用法律規(guī)范的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同時(shí)有幾個(gè)法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個(gè)法律規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。
在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應(yīng)的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。
行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：
⒈特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。
⒉不同等級(jí)沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時(shí)，應(yīng)該選擇適用效力等級(jí)較高的行政法律規(guī)范，即高層級(jí)的法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)的法律規(guī)范。
⒊同級(jí)沖突適用規(guī)則。在制定機(jī)關(guān)不同而效力層級(jí)上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應(yīng)由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。
⒋新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個(gè)原則。
⒌人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。
⒍區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。
WTO規(guī)則的適用問(wèn)題
⒈一般而言，WTO規(guī)則不能在中國(guó)行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現(xiàn)涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時(shí)，應(yīng)遵循同一解釋原則，即除中國(guó)聲明保留的條款外，人民法院應(yīng)選擇與WTO規(guī)則相關(guān)規(guī)定一致的解釋。
⒉特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時(shí)限內(nèi)不能到位時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則。
行政案件審理中的幾種特殊制度
撤訴
撤訴，是指原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。
撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。
撤訴分為兩種情況：
⒈申請(qǐng)撤訴。申請(qǐng)撤訴即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。
⒉視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。包括三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。一般情況下人民法院裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無(wú)法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國(guó)家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴；原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
缺席判決
缺席判決，是指合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理作出的判決。
缺席判決適用于以下三種情況：⑴經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；⑵被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；⑶原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法主動(dòng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
審理程序的延阻
審理程序的延阻，是指由于某些特定的
行政訴訟證據(jù)
原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。
在行政訴訟中，審理程序的延阻的情形主要有以下幾種：
⒈延期審理。即人民法院在開(kāi)庭審理之前或者審理過(guò)程中，由于特殊情況，以致無(wú)法按預(yù)定的時(shí)間開(kāi)庭審理，而將開(kāi)庭審理的時(shí)間推遲。
需要延期審理的情況包括：⑴因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；⑵因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；⑶因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理；⑷需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)；⑸因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且無(wú)人代替的；⑹其他需要延期審理的情況等。
⒉延長(zhǎng)審限。即人民法院在審理行政案件過(guò)程中，由于發(fā)生特殊情況而無(wú)法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者最高人民法院批準(zhǔn)而延長(zhǎng)審理期限的訴訟行為。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)；高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
⒊訴訟中止。即在訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。
在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：⑴原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；⑵原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；⑶作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；⑷一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；⑸案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；⑹案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；⑺其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上訴。
⒋訴訟終結(jié)。即在訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。
導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況
導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：⑴訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。⑵訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第一、二、三條，在中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外?！≡V訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
在行政訴訟過(guò)程中，當(dāng)被告發(fā)現(xiàn)自己作出的被訴具體行政行為不當(dāng)或者有錯(cuò)誤時(shí)，允許其依據(jù)相應(yīng)的法律程序加以改變。但被告改變后的新的具體行政行為并不能從送達(dá)給當(dāng)事人之日起生效，其生效的條件有二：一是原告同意并向人民法院申請(qǐng)撤訴；二是人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴。
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，除告知原告外，還應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。
在第二審程序中，上訴人如因行政機(jī)關(guān)改變其具體行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的，人民法院一律不予準(zhǔn)許。
具體行政行為的停止執(zhí)行問(wèn)題
關(guān)于起訴與被訴具體行政行為的關(guān)系，中國(guó)行政訴訟實(shí)行起訴不停止執(zhí)行的原則。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：⑴被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑵原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害公共利益，裁定停止執(zhí)行的；⑶法律、法規(guī)規(guī)定需要停止執(zhí)行的。
起訴不停止執(zhí)行的原則只適用于行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并能夠自行強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的情況，不適用于行政機(jī)關(guān)必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的案件中。在訴訟過(guò)程中，人民法院不予執(zhí)行，只有在不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院才可以先予執(zhí)行。
合并審理
法院對(duì)某些案件進(jìn)行合并審理，最主要的目的是為了訴訟經(jīng)濟(jì)。
行政訴訟中，法院可以合并審理的情況有：⑴兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；⑵行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；⑶在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；⑷人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
行政訴訟附帶民事訴訟
行政訴訟原告認(rèn)為被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法提起行政訴訟，并要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。但民事案件的各方當(dāng)事人中若有一方當(dāng)事人不同意一并審理的，法院不應(yīng)當(dāng)一并審理。
適用行政訴訟附帶民事訴訟的條件為：⑴被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的行政裁決。⑵在被訴的行政裁決違法的情況下，法院才可能進(jìn)行合并審理。⑶民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議。
