網(wǎng)友：越級信訪構(gòu)成尋釁滋事罪嗎？
蘇義飛律師：單純的越級信訪不構(gòu)成尋釁滋事罪，如果信訪過程中存在其他尋釁滋事的行為，有可能涉嫌尋釁滋事罪。《刑法》第二百九十三條【尋釁滋事罪】有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的;
(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的;
(三)強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。
糾集他人多次實施前款行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。
第三條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。
第四十七條 信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（2013年）公安部關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見
一、對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理
1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
2.違反《信訪條例》第十四條、 第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
10.任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關(guān)或者他人財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。
（2022年）六安市舒城縣人民法院等五部門關(guān)于依法打擊信訪活動中違法犯罪行為的通告
二、 信訪活動中不得實施下列行為
有下列情形，構(gòu)成犯罪的，依法以尋釁滋事罪、擾亂國家機關(guān)工作秩序罪、擾亂公共場所秩序罪等追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理或其他行政違法行為的，由有關(guān)主管機關(guān)依法作出行政處罰：
（一）信訪事項已經(jīng)辦理終結(jié)或信訪事項已經(jīng)受理、在辦理期限內(nèi)的，信訪人仍然重復(fù)信訪或就同一事項采用書信、網(wǎng)上信訪等方式惡意反復(fù)投訴且不聽勸阻、拒不改正的。
（二）以赴省進(jìn)京越級信訪的方式以訪施壓，或采取購票、揚言赴省進(jìn)京等直接或間接方式施壓，經(jīng)有關(guān)單位工作人員勸阻后拒不改正的。
（三）以信訪為名，在機關(guān)、單位辦公場所及其周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或堵塞、堵斷交通的，擾亂社會秩序或阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在機關(guān)、單位或信訪接待場所的。
（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使、唆使他人、幕后操縱參與纏訪、鬧訪、越級訪的；組織、資助他人或提供交通工具協(xié)助他人纏訪、鬧訪、越級訪的；以信訪或信訪代理為名借機斂財，插手社會管理事務(wù)，擾亂社會秩序的。
（六）信訪人采用走訪形式反映涉法涉訴信訪問題，拒不服從引導(dǎo)去相關(guān)政法部門反映，而越級上訪纏訪鬧訪，擾亂社會秩序的；人民法院判決、裁定、調(diào)解法律文書生效后或案件仍處于法律程序辦理中，當(dāng)事人拒不通過法定救濟途徑解決而越級上訪、纏訪鬧訪，擾亂社會秩序的。
（七）以自傷、自殘，攀爬建筑物等高危場所相要挾或者揚言實施殺人、放火、爆炸、投放危險物品等方式進(jìn)行信訪的。
（八）以信訪為名，在各級機關(guān)、單位、公共場所，統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，實施靜坐滯留、張貼散發(fā)信訪材料、喊口號、穿狀衣、拉橫幅、焚燒物品、損壞公私財物等行為的。
（九）捏造、歪曲事實，誹謗、誣告、陷害他人，侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或以網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等形式對機關(guān)、單位工作人員進(jìn)行騷擾、威脅或以圍堵、糾纏、非法進(jìn)入他人住宅等方式，干擾他人正常生活的。
（十）通過微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)傳播載體，編造、散布、轉(zhuǎn)載、發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息或發(fā)表不當(dāng)言論，以及為他人實施上述行為提供技術(shù)支持等幫助的。
（十一）未經(jīng)授權(quán)使用他人身份信息、冒用他人居民身份證從事信訪活動的。
（十二）以上訪、纏訪為要挾，直接或間接索要公私財物的。
（十三）其他以信訪為名實施擾亂公共秩序，危害公共安全等違法犯罪行為的。
三、 實施下列行為的，依法依規(guī)重點打擊
（一）聚眾或以暴力手段沖擊、圍堵黨政機關(guān)，以攜帶槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品、管制刀具等危險方式上訪、鬧訪，以及煽動、教唆、組織、策劃、指揮實施或積極參與特殊群體非法聚集擾亂社會秩序的。
（二）利用國家重大活動和全國“兩會”“七一”“十一”等重要時間節(jié)點赴省進(jìn)京越級信訪，或者到北京天安門廣場、中南海地區(qū)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人駐地、國家重大活動舉辦場館、中央國家機關(guān)所在地、中央軍委大樓、中央主要新聞單位辦公場所、外國駐華使領(lǐng)館、國賓下榻處等非信訪接待場所滋事擾序、向地方政府施壓的。
（三）訴求得到合理解決、法律程序終結(jié)后，或者已簽訂調(diào)解法律文書或息訴罷訪承諾書，接受相應(yīng)補償賠償后，信訪人繼續(xù)惡意投訴纏訪鬧事，嚴(yán)重擾亂公共場所、機關(guān)、單位工作秩序的。
（四）信訪人以訴求合理為由實施上述應(yīng)當(dāng)重點打擊的違法信訪行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不起訴或者免于刑事處罰的，移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰。
