安徽省律師擔(dān)任政府法律顧問工作業(yè)務(wù)操作指引
各市律師協(xié)會(huì)，廣德縣、宿松縣律師協(xié)會(huì)，省直各律師事務(wù)所：
《安徽省律師擔(dān)任政府法律顧問工作業(yè)務(wù)操作指引》已經(jīng)第九屆安徽律協(xié)常務(wù)理事會(huì)第六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)試行。
請各地律協(xié)、各所注意、匯總《指引》試行中的問題和疏漏報(bào)省律協(xié)，以不斷加以修改完善。
2018年1月4日
第一部分一般性指引
第一章 總則
第一條 【制定目的】
為了規(guī)范律師擔(dān)任政府法律顧問工作，適應(yīng)法治政府建設(shè)的法律服務(wù)需要，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本指引。
第二條 【主體與責(zé)任】
律師是政府法律顧問業(yè)務(wù)的承辦主體，負(fù)責(zé)具體辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)。
律師事務(wù)所是政府法律顧問業(yè)務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本所律師辦理政府法律顧問的業(yè)務(wù)管理，督促本所律師依法、勤勉、盡職。律師受律師事務(wù)所指派承辦政府法律顧問業(yè)務(wù)造成顧問單位損失的，由律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三條 【相關(guān)定義】
本指引所稱的法律顧問是指：律師依法接受政府及其具有行政職權(quán)的部門的聘請，以自己的專業(yè)知識(shí)和技能提供法律服務(wù)的專業(yè)性活動(dòng)。
本指引所稱的顧問單位是指：聘請律師提供法律顧問服務(wù)的政府及其具有行政職權(quán)的部門。
第四條 【基本原則】
律師事務(wù)所及律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)應(yīng)遵守以下原則：
（一）促進(jìn)法治政府建設(shè)原則
律師在辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)始終以促進(jìn)法治政府建設(shè)為原則，不斷推動(dòng)政府依法決策、依法行政的水平，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）獨(dú)立性原則
律師就政府重大決策、規(guī)范性文件的制定、重要行政行為等出具合法性審查意見以及為政府提供其他法律顧問服務(wù)時(shí)，應(yīng)依法獨(dú)立提出法律意見，不受任何組織、個(gè)人的干涉。
（三）積極謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)原則
政府法律顧問業(yè)務(wù)有別于傳統(tǒng)的法律顧問業(yè)務(wù)，律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)責(zé)任重大，應(yīng)積極謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，除了應(yīng)不斷提高辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)水平以外，并可采取以下方式：
規(guī)范化服務(wù)。律師承辦政府法律顧問業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國、省律師協(xié)會(huì)制定并發(fā)布的業(yè)務(wù)操作指引進(jìn)行工作，并根據(jù)工作需要制定工作標(biāo)準(zhǔn)、流程。
全覆蓋服務(wù)。律師應(yīng)依法積極引導(dǎo)政府將行政職權(quán)運(yùn)行中涉法方面及環(huán)節(jié)置于法律顧問服務(wù)范圍之內(nèi)。
第五條 【服務(wù)范圍】
律師擔(dān)任政府法律顧問的服務(wù)范圍可以包括：
（一）為政府重大行政決策提供合法性審查；
（二）為行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定提供法律意見；
（三）參與重大突發(fā)性、群體性事件的處理；
（四）為政府重大投融資項(xiàng)目提供法律服務(wù)；
（五）處理政府日常法律事務(wù)；
（六）需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
律師擔(dān)任政府法律顧問的具體服務(wù)范圍以律師事務(wù)所與顧問單位所簽訂的《政府法律顧問服務(wù)合同》的約定為準(zhǔn)。
第六條 【服務(wù)類型】
政府法律顧問業(yè)務(wù)分為常年法律顧問和專項(xiàng)法律顧問。
（一）常年法律顧問。是指律師依法接受政府及其具有行政職權(quán)的部門的聘請，在約定的期限內(nèi)（通常為一年或一年以上），為聘請方提供法律顧問服務(wù)，顧問關(guān)系隨期限屆滿而結(jié)束的服務(wù)類型。
（二）專項(xiàng)法律顧問。是指律師依法接受政府及其具有行政職權(quán)的部門的聘請?zhí)幚砟稠?xiàng)專門法律事務(wù)，顧問關(guān)系隨該事務(wù)的完成而結(jié)束的服務(wù)類型。
第七條 【顧問律師的條件】
擔(dān)任政府法律顧問的律師應(yīng)具備下列條件：
（1）忠于憲法、法律，具有良好的職業(yè)道德；
（2）具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力較強(qiáng)；
（3）未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；
（4）熱心服務(wù)社會(huì)公眾事務(wù)。
第八條 【顧問律師的遴選】
律師事務(wù)所參與政府以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選聘法律顧問時(shí)，應(yīng)盡可能推薦政治道德素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的律師。
律師事務(wù)所履行政府法律顧問合同過程中，所指派的律師應(yīng)符合法律顧問合同約定的條件。
律師協(xié)會(huì)可以向政府推薦相關(guān)法律領(lǐng)域的專業(yè)律師，擔(dān)任政府法律顧問律師。
第九條 【顧問律師的權(quán)利】
律師為政府提供法律顧問服務(wù)享有下列權(quán)利：
（1）應(yīng)邀參加、列席政府及其工作部門的有關(guān)會(huì)議；
（2）閱讀、摘錄、復(fù)制與服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的政府文件和資料；
（3）了解政府有關(guān)行政事務(wù)的信息、材料；
（4）獲得履行法律顧問職責(zé)所必須的其他工作條件和便利；
（5）獲得與履行職責(zé)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。
第十條 【顧問律師的義務(wù)】
律師為政府提供法律顧問服務(wù)應(yīng)履行下列義務(wù)：
（1）對(duì)工作中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及不宜公開的其他信息，負(fù)有保密義務(wù)；
（2）不得在民商事訴訟或仲裁、行政訴訟中，擔(dān)任所服務(wù)政府對(duì)象對(duì)方當(dāng)事人的代理人；
（3）所提供的法律服務(wù)事項(xiàng)，涉及律師服務(wù)的客戶或有其他利害沖突的，應(yīng)及時(shí)告知顧問單位并主動(dòng)回避；
（4）嚴(yán)格遵守《中華人民共和國律師法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》的規(guī)定，禁止在擔(dān)任政府法律顧問工作中，利用擔(dān)任政府法律顧問的工作便利，進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（5）不得利用政府法律顧問身份謀取不正當(dāng)利益。
第十一條【協(xié)會(huì)工作】
各級(jí)律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織政府法律顧問業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，促進(jìn)律師不斷提升辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的水平。
各地律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)力量，深入研究法治政府建設(shè)中的法律服務(wù)需求，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，積極搭建政府法律顧問工作平臺(tái)，積極促進(jìn)政府購買法律服務(wù)，推動(dòng)政府法律顧問服務(wù)市場化。
第十二條 【風(fēng)險(xiǎn)提示】
鑒于政府在重大行政決策、行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定、重要協(xié)議簽訂、重大突發(fā)性事件處理等領(lǐng)域的職責(zé),律師應(yīng)通過法律顧問服務(wù)，促進(jìn)政府依法行政，立足于事前防范、事中控制，協(xié)助政府防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于律師出具的法律意見將成為政府決策的重要依據(jù)，律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)應(yīng)始終忠于事實(shí)與法律，所出具的法律意見應(yīng)符合出具意見時(shí)的法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，積極防范自身的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條 【律師承辦政府法律顧問業(yè)務(wù)禁止行為】
（一）不得以政府法律顧問名義從事與履行政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的法律事務(wù)；
（二）不得接受其他單位或個(gè)人的委托，辦理與顧問單位有利益沖突的法律事務(wù)；
（三）不得利用擔(dān)任政府法律顧問的身份，對(duì)有關(guān)單位及個(gè)人施加影響；
（四）未經(jīng)授權(quán)，不得擅自對(duì)外公開所承辦的法律顧問工作內(nèi)容；
（五）未經(jīng)授權(quán)，不得向新聞媒體就所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)發(fā)表評(píng)論性意見；
（六）不得利用承辦政府法律顧問業(yè)務(wù)所獲得的非公開信息為自己或他人謀利。
第十四條 【其他】
本指引由安徽省律師協(xié)會(huì)政府法律顧問法律專業(yè)委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅為本省律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)提供參考。
第二章政府法律顧問合同
第十五條 【 法律顧問關(guān)系建立】
律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受聘請，與顧問單位簽訂法律顧問服務(wù)合同，再指派律師或律師團(tuán)隊(duì)為顧問單位提供法律顧問服務(wù)。法律顧問的報(bào)酬，由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取，受律師事務(wù)所指派提供法律顧問服務(wù)的律師不得直接從聘請方處收取任何報(bào)酬。
顧問單位如采取發(fā)放聘任書的方式直接聘請律師擔(dān)任其法律顧問的，雙方應(yīng)及時(shí)簽訂法律顧問服務(wù)合同，明確權(quán)利義務(wù)。
第十六條 【合同類型】
政府法律顧問合同主要有：常年法律顧問合同、專項(xiàng)法律顧問合同。
第十七條 【定義】
常年法律顧問合同，是指為普遍建立政府法律顧問制度，促進(jìn)、保障律師在推進(jìn)政府依法行政中發(fā)揮積極作用，由政府及其具有行政職權(quán)的部門作為聘請方與律師事務(wù)所就提供日常性、基礎(chǔ)性法律服務(wù)所簽訂的以年度為服務(wù)期間的法律服務(wù)合同。
專項(xiàng)法律顧問合同，是指為有效應(yīng)對(duì)政府常規(guī)法律服務(wù)外的專業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的法律事務(wù),確保政府重大決策和行政行為的科學(xué)性、合法性，有效防范政府專項(xiàng)事務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，政府及其具有行政職權(quán)的部門作為聘請方與律師事務(wù)所就該專項(xiàng)法律服務(wù)所涉及的法律服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等事項(xiàng)簽訂的法律服務(wù)合同。
第十八條 【法律顧問合同主要條款】
（一）法律顧問合同主要條款
（1）律師事務(wù)所及所服務(wù)的政府法律顧問單位的名稱、住所等主體事項(xiàng)；
（2）雙方協(xié)商確定的服務(wù)律師；
（3）具體服務(wù)范圍；
（4）服務(wù)費(fèi)用及給付方式；
（5）工作方式；
（6）雙方權(quán)利義務(wù)；
（7）雙方共同遵守的原則；
（8）利益沖突防范；
（9）法律顧問合同續(xù)簽與變更、解除、終止；
（10）違約責(zé)任；
（11）解決爭議的處理原則及方式；
（12）合同生效日期及有效期限；
（13）雙方認(rèn)為需約定或者寫明的其他事項(xiàng)。
（二）法律顧問合同權(quán)利義務(wù)條款
顧問律師的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下幾項(xiàng)：
（1）有權(quán)知悉、查閱、獲取與委托事務(wù)有關(guān)的全部信息、文件、資料；
（2）有權(quán)組織、參加與委托事務(wù)有關(guān)的座談會(huì)、聽證會(huì)及其他會(huì)議，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研等；
（3）在約定的服務(wù)事項(xiàng)范圍內(nèi)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見，不受任何單位和個(gè)人的干擾。
顧問律師的義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下幾項(xiàng)：
（1）對(duì)在提供法律顧問服務(wù)過程中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他不宜公開的信息承擔(dān)保密義務(wù)。
（2）按照聘請方規(guī)定的使用用途和方式，正當(dāng)、合理、審慎地使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等材料和信息；不得違規(guī)記錄、存儲(chǔ)、復(fù)制國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息；不得留存國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的載體或介質(zhì)。
（3）未經(jīng)聘請方同意不得將獲取的含有國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等內(nèi)容的文件或資料交于第三人保管或使用。
第十九條 【常年法律顧問合同簽訂要點(diǎn)】
（一）常年法律顧問合同服務(wù)范圍條款
政府常年法律顧問提供的法律服務(wù)應(yīng)基本覆蓋政府決策行為及行政職權(quán)運(yùn)作的全過程，通常包括但不限于：
1、對(duì)顧問單位重大行政決策的合法性、可行性及決策實(shí)施可能涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)問題，進(jìn)行研究、論證、評(píng)估并提出書面審查意見；
2、為顧問單位起草或擬發(fā)布的行政規(guī)章、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查或法律論證并提供法律意見和建議；
3、對(duì)顧問單位在對(duì)外交往、重大項(xiàng)目談判、重大招商引資行為中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，對(duì)有關(guān)協(xié)議、法律文書進(jìn)行起草、審查或修訂；
4、協(xié)助顧問單位處理化解群體性、突發(fā)性重大社會(huì)矛盾糾紛；
5、對(duì)國企改制、企業(yè)破產(chǎn)清算等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證并提出書面法律意見；
6、受顧問單位委托，參與或代理涉及訴訟、仲裁、執(zhí)行等法律事務(wù)，參與處理重大行政爭議和民事糾紛；
7、參與信訪接待、信訪案件處理和行政調(diào)解工作并提供法律意見、建議；
8、受顧問單位委托，協(xié)助開展法制宣傳教育，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)提供法律咨詢等基本公共法律服務(wù)；
9、承辦顧問單位交辦的其他法律事務(wù)等。
（二）常年法律顧問收費(fèi)條款
律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)收取法律顧問費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)法律事務(wù)的復(fù)雜程度、工作量、服務(wù)期限等因素綜合考慮；收費(fèi)方式可以按年收取、計(jì)件收費(fèi)、計(jì)時(shí)收費(fèi)等，具體收費(fèi)方式由雙方按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。
第二十條 【專項(xiàng)法律顧問合同簽訂要點(diǎn)】
（一）專項(xiàng)法律顧問合同服務(wù)內(nèi)容條款
專項(xiàng)法律顧問服務(wù)是通過簽訂專業(yè)性、特定性的專項(xiàng)法律顧問服務(wù)協(xié)議，由受聘方為政府及其具有行政職權(quán)的部門就政府日常法律事務(wù)外的重點(diǎn)難點(diǎn)工作提供全過程、全方位法律支持，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：
（1）參與處理重大突發(fā)性、群體性事件；
（2）為政府重大投資項(xiàng)目提供法律服務(wù)；
（3）為政府重大建設(shè)項(xiàng)目提供法律服務(wù)；
（4）為政府重大融資項(xiàng)目提供法律服務(wù)；
（5）為政府專項(xiàng)訴訟項(xiàng)目提供法律服務(wù)；
（6）為政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目提供法律服務(wù)；
（7）為政府征收項(xiàng)目提供法律服務(wù)。
（二）專項(xiàng)法律顧問合同服務(wù)期限條款
專項(xiàng)法律顧問服務(wù)合同是以完成某一專業(yè)性、特定性服務(wù)事項(xiàng)為服務(wù)期限，該服務(wù)期限的條款表述建議科學(xué)合理，有利于合同履行。
（三）專項(xiàng)法律顧問合同服務(wù)費(fèi)用條款
專項(xiàng)法律服務(wù)內(nèi)容具有專業(yè)性、特殊性，法律服務(wù)費(fèi)收取應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)法律服務(wù)的工作要求、工作內(nèi)容和服務(wù)期限等綜合因素，具體約定。
專項(xiàng)法律顧問服務(wù)可約定按工作內(nèi)容計(jì)費(fèi)、按工作時(shí)間計(jì)費(fèi)或按工作進(jìn)度計(jì)費(fèi)。對(duì)工作內(nèi)容可明確的項(xiàng)目，建議按工作內(nèi)容計(jì)費(fèi)，約定范圍內(nèi)的顧問服務(wù)可根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的額按一定比例收取固定費(fèi)用；對(duì)于約定范圍外其他法律服務(wù)另行商定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作內(nèi)容較難確定的項(xiàng)目，建議按工作時(shí)間計(jì)費(fèi)，基礎(chǔ)工作時(shí)間內(nèi)收取基礎(chǔ)費(fèi)用，超過基礎(chǔ)工作時(shí)間按一定費(fèi)率收取法律服務(wù)費(fèi)。根據(jù)專項(xiàng)法律服務(wù)內(nèi)容，也可約定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，按工作進(jìn)度支付律師費(fèi)，建議聘請方與受聘方在合同中明確約定付款進(jìn)度及付款節(jié)點(diǎn)。
對(duì)于同一專項(xiàng)法律顧問合同約定多個(gè)專項(xiàng)法律服務(wù)的，聘請方與受聘方可以“一事一標(biāo)準(zhǔn)”原則，在合同中逐項(xiàng)列明專項(xiàng)法律服務(wù)內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。也可采取將各專項(xiàng)法律服務(wù)打包方式，綜合收取法律服務(wù)費(fèi)。
（四）專項(xiàng)法律顧問合同工作方式條款
專項(xiàng)法律顧問服務(wù)除采取電話、傳真、電郵等傳統(tǒng)法律顧問服務(wù)方式，在政府重大項(xiàng)目中通常要求受聘方派駐律師全程參與并即時(shí)提供專項(xiàng)法律服務(wù)，所派駐律師的人數(shù)、時(shí)間、派駐要求建議明確約定。
第二十一條 【其他費(fèi)用】
律師辦理政府委托服務(wù)事項(xiàng)所發(fā)生的下列費(fèi)用，由政府承擔(dān)：
（一）相關(guān)行政、司法、鑒定、公證等部門收取的費(fèi)用；
（二）前往本市、縣外發(fā)生的差旅費(fèi)等費(fèi)用；
（三）征得政府同意后支出的其他費(fèi)用。
第二十二條 【法律顧問合同期滿】
法律顧問合同期滿或終止前，律師事務(wù)所及律師應(yīng)主動(dòng)就是否續(xù)聘征詢聘方意見，若聘方有意續(xù)聘，應(yīng)及時(shí)就續(xù)聘條件進(jìn)行磋商，以保證法律服務(wù)的連續(xù)性。
法律顧問合同因期滿或法律服務(wù)事項(xiàng)完成而終止后，律師要及時(shí)寫出總結(jié)報(bào)告，律師事務(wù)所應(yīng)及時(shí)歸檔備查。
第三章政府法律顧問服務(wù)流程
第二十三條 【談判簽約】
（一）通過談判方式簽約一般分為以下六步：
1、了解顧問單位的權(quán)力清單及法律服務(wù)需求；
2、設(shè)計(jì)服務(wù)方案；
3、起草合同文本；
4、商務(wù)談判；
5、修改完善合同；
6、簽訂合同。
（二）通過政府采購方式簽約的，參照政府采購的相關(guān)步驟及要求進(jìn)行。
第二十四條 【服務(wù)需求調(diào)研】
（一）服務(wù)需求調(diào)研是律師為了全面掌握顧問單位的基本情況及涉法事務(wù)，以便有針對(duì)性地提供法律服務(wù)而開展的一項(xiàng)情況調(diào)研工作，一般應(yīng)在合同簽訂后及時(shí)進(jìn)行。
（二）調(diào)研可采取的方式方法有：查閱政府部門的“三定”方案、權(quán)力清單，以厘清顧問單位的法定職權(quán)；梳理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，以明確顧問單位履職的規(guī)范要求；整理顧問單位以前發(fā)生過的涉訪涉訴案件，以排查顧問單位工作的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；開展座談、走訪、問卷調(diào)查等活動(dòng)，以掌握顧問單位的法律服務(wù)需求。
（三）調(diào)研結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，梳理出顧問單位的涉法事務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及防范措施，并提出切實(shí)可行的法律服務(wù)工作預(yù)案。
第二十五條 【團(tuán)隊(duì)組建】
（一）律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)顧問單位的法律服務(wù)需求情況，組建律師團(tuán)隊(duì)，為顧問單位提供專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)服務(wù)。
（二）律師團(tuán)隊(duì)一般由主辦律師、協(xié)辦律師、工作秘書等人員組成。主辦律師通常在合同中予以明確約定，其作為政府法律顧問服務(wù)的承辦人和責(zé)任人為顧問單位提供法律服務(wù)，并對(duì)工作的法律后果負(fù)責(zé)；協(xié)辦律師負(fù)責(zé)協(xié)助主辦律師收集資料、草擬校核文稿、普通業(yè)務(wù)咨詢的答復(fù)及其他輔助性工作；工作秘書負(fù)責(zé)協(xié)助顧問律師處理日常事務(wù)性工作，如會(huì)議紀(jì)要的整理制作、工作檔案的收集整理等。
（三）組建律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)注重律師業(yè)務(wù)專長的合理搭配。在為顧問單位處理專業(yè)性問題時(shí)，應(yīng)從專業(yè)角度出發(fā)，為顧問單位組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
第二十六條 【首次會(huì)議】
（一）首次會(huì)議是指合同簽訂后召開的第一次正式工作會(huì)議。會(huì)議主要就工作平臺(tái)的搭建、如何制定工作預(yù)案等事宜進(jìn)行商討，進(jìn)一步明確顧問單位的服務(wù)需求、顧問律師的服務(wù)內(nèi)容和方法、雙方聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。
（二）參加首次會(huì)議的人員包括但不限于：顧問單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、主辦律師及其工作團(tuán)隊(duì)等。
（三）首次會(huì)議結(jié)束后，工作秘書應(yīng)及時(shí)制作《會(huì)議紀(jì)要》、《聯(lián)系人名冊》等資料，并呈送顧問單位。
第二十七條 【工作平臺(tái)】
（一）為方便工作開展，律師事務(wù)所可在電話、信函等傳統(tǒng)方式之外，利用現(xiàn)代通訊等科技手段，搭建包括信息交互和文件傳輸在內(nèi)的新型工作平臺(tái)。
（二）信息交互平臺(tái)主要是用以一般性信息的適時(shí)交流，具有開放性的特點(diǎn)，目前主要包括：
利用 QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)通訊工具組建法律服務(wù)工作群，主要用來適時(shí)接受法律咨詢、受領(lǐng)工作任務(wù)、進(jìn)行信息交流，其成員一般應(yīng)涵蓋顧問單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、顧問律師團(tuán)隊(duì)及雙方聯(lián)系人；
利用微信公眾號(hào)、微博等建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，主要用來及時(shí)發(fā)布信息，最新法律資訊、典型案例分析、律師事務(wù)所（律師）工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容均可在此平臺(tái)及時(shí)發(fā)布更新。
（三）文件傳輸平臺(tái)主要是用以傳輸重要的工作文件，具有封閉性的特點(diǎn)，目前主要包括專門的電子郵箱和電子傳真。
政府法律顧問業(yè)務(wù)涉及保密性文件、信息處理的，應(yīng)設(shè)立專門的電子郵箱（需在首次會(huì)議時(shí)予以明確），并安排專人對(duì)帳號(hào)、密碼等進(jìn)行管理，重要的文件在傳輸時(shí)可采取數(shù)字簽名等必要的加密手段。
第二十八條 【計(jì)劃制定及實(shí)施】
（一）政府法律顧問業(yè)務(wù)在開展之前，應(yīng)制定的工作計(jì)劃，對(duì)時(shí)間進(jìn)度、人員組合、工作步驟、工作方式、風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃和安排。
（二）做好與顧問單位的協(xié)調(diào)對(duì)接。工作計(jì)劃特別是專項(xiàng)法律事務(wù)工作計(jì)劃在實(shí)施前，一般應(yīng)事先征求顧問單位意見，向其分析、講解相關(guān)的法律關(guān)系、法律依據(jù)，以及采取不同的工作方案可能產(chǎn)生的法律后果，得到顧問單位的確認(rèn)后再組織實(shí)施。
（三）在實(shí)施過程中，如涉及到政府重大決策的合法性審查、重大突發(fā)性群體性事件的處理、政府重大投融資項(xiàng)目的法律服務(wù)等業(yè)務(wù)，可參照本指引類型化服務(wù)指引。
（四）在實(shí)施過程中，律師一般應(yīng)制作并保存工作底稿、工作日志、工作記錄單等基礎(chǔ)工作資料。
第二十九條 【產(chǎn)品提供】
（一）律師為政府提供法律顧問服務(wù)，可提供的產(chǎn)品主要有文書類服務(wù)和訴訟類服務(wù)。文書類服務(wù)包括出具合法性審查意見書、法律意見書、律師函等法律文書，訴訟類服務(wù)包括行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法律服務(wù)。
（二）律師在提供文書類服務(wù)時(shí)，應(yīng)做到審慎、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
（1）律師在出具法律文書之前，應(yīng)對(duì)顧問單位提交的材料進(jìn)行仔細(xì)的審查，對(duì)相關(guān)事實(shí)可以進(jìn)行必要的調(diào)查；如對(duì)提交的材料僅作形式審查的，在法律文書中應(yīng)當(dāng)明確提示。
（2）律師對(duì)作為其發(fā)表法律意見所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，一般應(yīng)在法律意見文書中列明。
（3）律師出具法律文書所用的語詞應(yīng)規(guī)范、明晰，一般不得使用模糊類的措辭。對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)，或已勤勉盡責(zé)仍不能對(duì)其法律性質(zhì)或其合法性作出判斷的事項(xiàng)，律師可發(fā)表保留意見，并說明相應(yīng)的理由。
（4）律師事務(wù)所可成立專門的審核機(jī)構(gòu)，對(duì)法律意見進(jìn)實(shí)行審核匯簽。首先由主辦律師對(duì)自己起草的法律文書進(jìn)行審查，在確信沒有法律、政策、文字表述等障礙的情況下，報(bào)送至審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤后，由主辦律師在法律文書上簽字，由律師事務(wù)所加蓋印章后提交給顧問單位。
（三）律師在提供訴訟類服務(wù)時(shí)，一般應(yīng)事先做好詳細(xì)的預(yù)案，對(duì)訴訟中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，并書面告知顧問單位。
第三十條 【信息反饋】
（一）信息反饋是指律師將法律服務(wù)中所采取的工作方法、所取得的工作成果、所耗費(fèi)的工作時(shí)間等重要信息，通過一定的方式向顧問單位進(jìn)行匯報(bào)，以便讓顧問單位全面掌握律師提供法律服務(wù)的全過程，工作報(bào)告是最常用的一種信息反饋方法。
（二）工作報(bào)告通常按時(shí)間節(jié)點(diǎn)出具。提供常年法律顧問服務(wù)的，可按月、半年、全年分別向顧問單位進(jìn)行工作報(bào)告；提供專項(xiàng)法律顧問服務(wù)的，可按事先與顧問單位商定的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工作報(bào)告，或按項(xiàng)目的特征和發(fā)展進(jìn)程，在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)向顧問單位進(jìn)行工作報(bào)告。
（三）在進(jìn)行信息反饋時(shí)，除了提交工作報(bào)告，還可附上相關(guān)的工作底稿、工作日志、工作時(shí)間統(tǒng)計(jì)圖表等資料，以增強(qiáng)報(bào)告的可信度和說服力。
第三十一條 【回訪調(diào)整】
（一）回訪的目的是為了及時(shí)了解顧問律師的服務(wù)質(zhì)量、工作責(zé)任心以及顧問單位的滿意度，以便對(duì)服務(wù)不斷地進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整。
（二）律師事務(wù)所可安排顧問律師以外的專門人員，定期到顧問單位進(jìn)行回訪，征求意見。對(duì)于提供常年法律顧問服務(wù)的，律師事務(wù)所可以按月度、季度、半年、年終進(jìn)行回訪；對(duì)于提供專項(xiàng)法律顧問服務(wù)的，律師事務(wù)所可在服務(wù)過程中按合理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行回訪，服務(wù)時(shí)間較長的，也可參考常年法律顧問的回訪安排。
（三）律師事務(wù)所應(yīng)將回訪過程中征集到的意見和建議及時(shí)反饋給律師團(tuán)隊(duì)，顧問律師應(yīng)迅速采取措施，調(diào)整服務(wù)。
第三十二條 【工作總結(jié)】
（一）提供常年法律顧問服務(wù)的，在每個(gè)工作年度結(jié)束后，律師團(tuán)隊(duì)一般應(yīng)對(duì)全年工作進(jìn)行一次系統(tǒng)的回顧，并形成年度工作總結(jié)報(bào)告，及時(shí)提交給顧問單位和律師事務(wù)所；提供專項(xiàng)法律顧問服務(wù)的，在任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
（二）服務(wù)期滿或任務(wù)完成后，主辦律師還可以合適的方式與顧問單位保持適當(dāng)?shù)穆?lián)系，以保持良好的信息溝通。
第三十三條 【檔案管理】
（一）按照“一單位一卷”的原則為顧問單位建立紙質(zhì)工作檔案。
工作檔案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：政府法律顧問合同、政府法律顧問聘書、收費(fèi)憑證、服務(wù)需求調(diào)研報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)系人名冊、律師團(tuán)隊(duì)名冊、在工作平臺(tái)上傳送的重要信息、文件、傳真的書面文印稿、工作日志、工作記錄單、工作底稿、法律意見書、工作報(bào)告、工作總結(jié)、回訪意見書等。
工作檔案由律師事務(wù)所負(fù)責(zé)留存保管。
（二）按照分門別類、全面、及時(shí)的原則，做好電子檔案的歸檔與備份工作。律師針對(duì)法律服務(wù)中不同的事項(xiàng)，設(shè)立不同的文件夾，分門別類，按形成的時(shí)間順序進(jìn)行保存。
律師保存的電子檔案應(yīng)當(dāng)全面，包含從顧問單位處取得的和發(fā)送給顧問單位的所有電子文檔。另外，對(duì)于雙方往來的郵件正文、通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信軟件形成的重要聊天記錄、文檔發(fā)送記錄等，也應(yīng)以適當(dāng)方式保存。
律師對(duì)電子文檔須及時(shí)保存，并定期備份，以防止文件損壞后無法找回；對(duì)于需要保密的資料，則可考慮利用各種軟件內(nèi)置的加密功能，或者使用專業(yè)加密工具軟件，對(duì)該當(dāng)做加密處理。
第二部分 類型化服務(wù)指引
第四章重大行政決策合法性審查服務(wù)指引
第三十四條 【定義及范圍】
本指引中所指重大行政決策，是指由縣級(jí)以上地方人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算。包括：（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；（2）土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；（3）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整；（4）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃的確定或調(diào)整；（5）城市改造規(guī)劃或重要街區(qū)、路段的改造規(guī)劃以及城市公共管理職能的確定或調(diào)整；（6）一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等。
（二）制定行政管理體制改革的重大措施；
（三）制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施
（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；
（六）需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。
第三十五條 【應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范】
律師在對(duì)重大行政決策開展合法性審查服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下法律法規(guī)等規(guī)范性文件：《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020 年）》和《安徽省人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》（皖政〔2015〕125號(hào)）、《安徽省人民政府工作規(guī)則》（皖政〔2013〕29號(hào)）等。
第三十六條 【審查啟動(dòng)】
啟動(dòng)重大行政決策的合法性審查程序，一般應(yīng)由政府或政府部門等作出專項(xiàng)委托。律師對(duì)重大行政決策開展合法性審查，屬于專項(xiàng)法律服務(wù)，建議在審查前簽訂專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議，明確需要審查的重大行政決策的內(nèi)容、審查流程、審查期限、服務(wù)費(fèi)用等內(nèi)容，并明確約定應(yīng)提供合法性審查的書面報(bào)告。
律師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《安徽省人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序性規(guī)定》（皖政〔2015〕125號(hào)）規(guī)定的程序開展合法性審查工作。
第三十七條 【獲取審查資料】
在審查過程中，律師有權(quán)向顧問單位獲取以下審查資料：
（一）重大行政決策方案；
（二）方案制定背景、必要性、可行性和形成過程的說明；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等制定依據(jù)；
（四）聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄；
（五）專家論證情況書面記錄；
（六）依法舉行聽證會(huì)的，提供相關(guān)書面記錄；
（七）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（八）決策事項(xiàng)承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的合法性初審意見書；
（九）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
第三十八條 【定性與規(guī)范檢索】
律師在獲取審查資料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)需要審查的重大行政決策事項(xiàng)作出定性，確定屬于本指引第三十四列舉的哪一種類型的重大決策事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，律師應(yīng)充分查詢該類決策事項(xiàng)是否已出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，全面掌握與該決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定。除了本指引第三十五條所述應(yīng)當(dāng)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范外，對(duì)于不同類型的重大決策事項(xiàng)，律師還應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下規(guī)范性文件：
（一）與“編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算”方面的重大決策有關(guān)的規(guī)范性文件，包括但不限于：
（1）中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，該綱要主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是特定五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；
（2）安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，該綱要主要闡明未來五年安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是特定五年安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)；
（3）《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》是相關(guān)部門調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策，建立健全績效考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)規(guī)劃；省級(jí)人民政府及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)該規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策；
（4）《中華人民共和國預(yù)算法》；
（5）《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第186號(hào)）
（6）《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）
（7）《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第三十三號(hào)））
（二）與“制定行政管理體制改革的重大措施”方面的重大行政決策有關(guān)的規(guī)范性文件，包括但不限于：
（1）《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（2008 年 2 月 27 日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過）；
（2）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于 2013 年 12 月 4 日做出）；
（3）中共安徽省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》；
（4）國務(wù)院《2015 年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(國發(fā)〔2015〕29 號(hào))；
（5）安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室網(wǎng)上公布的相關(guān)政策法規(guī)。
（三）與“制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施”方面的重大行政決策有關(guān)的規(guī)范性文件，包括但不限于：
（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃的通知》，該規(guī)劃主要闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是“十三五”乃至更長一段時(shí)期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；
（2）《安徽省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，該規(guī)劃主要闡明安徽省基本公共服務(wù)的制度安排，明確主要范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是未來幾年乃至更長一段時(shí)期構(gòu)建安徽基本公共服務(wù)體系的綜合性、指導(dǎo)性文件，是全省各級(jí)人民政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；
（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》；
此外，在對(duì)“社會(huì)管理”、“市場監(jiān)管”方面的重大決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，建議可檢索和參考作出社會(huì)管理、市場監(jiān)管重大決策的主體所屬上級(jí)主管部門、國家各部委發(fā)布的有關(guān)社會(huì)管理、市場監(jiān)管方面的通知、辦法、意見等。
（四）與“確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格”方面的重大行政決策有關(guān)的規(guī)范性文件，包括但不限于：
（1）《中華人民共和國價(jià)格法》，該法規(guī)定：政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。中央定價(jià)目錄由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄；
（2）《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第 281 號(hào)）。
（五）與“決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置”方面的重大行政決策有關(guān)的規(guī)范性文件，包括但不限于：
（1）《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》；
（2）《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財(cái)行[2014]228 號(hào))；
（3）《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（安徽省人民政府令第214號(hào)）；
（4）國務(wù)院各部委關(guān)于國有資產(chǎn)處置的辦法、通知等；
（5）本指引第七章有關(guān)“政府投資項(xiàng)目法律服務(wù)指引”涉及的其他規(guī)范性文件。
第三十九條 【審查內(nèi)容】
合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）是否違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件；
（二）是否超越法定權(quán)限；
（三）與其他相關(guān)政策、規(guī)定是否協(xié)調(diào)一致；
（四）是否符合規(guī)定程序；
（五）是否對(duì)可能損害的權(quán)利人的權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)；
（六）根據(jù)具體的決策事項(xiàng)，律師認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第四十條 【審查標(biāo)準(zhǔn)】
通過規(guī)范檢索，律師可將所需審查的行政決策事項(xiàng)區(qū)分為“有規(guī)則依據(jù)的行政決策事項(xiàng)”、“有原則依據(jù)的行政決策事項(xiàng)”和“無依據(jù)的行政決策事項(xiàng)”進(jìn)行歸類，針對(duì)不同類型的行政決策事項(xiàng)，律師在審查標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所不同。
（一）“有規(guī)則依據(jù)”，是指相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)對(duì)該類行政決策事項(xiàng)的決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容、決策手段、決策效果等相關(guān)內(nèi)容作出較為詳細(xì)的規(guī)定，有相對(duì)明確的操作規(guī)則可循。對(duì)此，律師開展合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)是：是否符合這些具體規(guī)則；
（二）“有原則依據(jù)”，是指相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章雖然尚未對(duì)該類行政決策事項(xiàng)的決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容、決策手段、決策效果等相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為詳細(xì)的操作性規(guī)則，但是已在其中部分內(nèi)容上作出基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的規(guī)定。對(duì)此，律師開展合法性審查時(shí)，除了審查行政決策事項(xiàng)是否符合
這些基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的規(guī)定外，還需要具體從以下方面作出綜合評(píng)價(jià)：
1、決策主體在決策權(quán)限方面是否具有行政組織法上的概括性授權(quán)依據(jù)，是否違反《憲法》和相關(guān)組織法；
2、決策程序是否遵循公開、公平、正當(dāng)原則；
3、決策內(nèi)容是否符合以下原則：
（1）比例原則，即適當(dāng)、必要、具有目的與手段的相稱性；
（2）尊重和保障人權(quán)原則，即沒有侵犯憲法規(guī)定的公民、法人的基本權(quán)利；
（3）信賴保護(hù)原則，即充分保護(hù)行政相對(duì)人信賴政府行政行為而產(chǎn)生的信賴?yán)?，?duì)信賴?yán)娼o予了相應(yīng)補(bǔ)償；
（4）行政應(yīng)急性原則，即在緊急情況下作出沒有明確法律依據(jù)或與通常情形下的法律依據(jù)相抵觸的重大決策時(shí)，是基于國家安全、社會(huì)秩序、公共利益的考慮，且必須控制在必要的限度內(nèi)；
（5）責(zé)任行政原則，即政府部門對(duì)于自己的決策內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)由此實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。
4、決策執(zhí)行手段是否與決策目的和相對(duì)稱和相適應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)決策目的的情況下，是否對(duì)行政相對(duì)人的侵害減少到最低限度。
（三）“無依據(jù)”，是指既無規(guī)則依據(jù)，也無原則依據(jù)。對(duì)此，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)“法無明文規(guī)定即禁止”的行政法原理，認(rèn)定該項(xiàng)決策事項(xiàng)違法。
第四十一條 【審查意見書】
律師對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形出具《重大行政決策合法性審查法律意見書》，供決策機(jī)構(gòu)參考。法律意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（1）審查的重大行政決策方案名稱及其主要內(nèi)容；
（2）獲取的審查資料情況；
（3）與審查事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)情況；
（4）合法性審查過程的描述；
（5）合法性審查結(jié)論：明確提出合法或者違法的結(jié)論，以及理由、依據(jù)和相關(guān)的意見建議，對(duì)與起草單位、承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明。
第四十二條 【參照適用】
顧問單位作出行政處罰、行政許可、行政賠償、行政裁決、行政強(qiáng)制等具體行政行為的決策，以及政府采購等其他方面的決策，律師可以參照上述指引提供合法性審查服務(wù)。
第五章 參與地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件制定的服務(wù)指引
第四十三條 【定義】
（一）參與地方政府規(guī)章制定法律服務(wù)，是指在地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)制定地方政府規(guī)章過程中，協(xié)助政府依照法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)章，提供論證、起草、審核等專項(xiàng)法律服務(wù)。
（二）參與規(guī)范性文件制定法律服務(wù)，在指在本省行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定的除規(guī)章外，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件過程中，提供論證、起草、審核等專項(xiàng)法律服務(wù)。
第四十四條 【服務(wù)類型】
律師參與地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件制定，常規(guī)服務(wù)類型通常包括但不限于：
（1）地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件制定論證；
（2）地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件制定審查；
（3）地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件草案起草等。
第四十五條 【法律依據(jù)】
地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件制定審查的法律依據(jù)主要有：
（1）《中華人民共和國立法法》；
（2）《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號(hào)）；
（3）《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號(hào)）；
（4）《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第149號(hào)）；
（5）《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案鑒定辦法》（安徽省人民政府令第196號(hào)）；
（6）其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第四十六條 【制定主體及內(nèi)容界定】
（一）省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定，就執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)需要制定規(guī)章的事項(xiàng)及屬于本省行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)，可以制定地方政府規(guī)章。
（二）設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
（二）地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府所屬工作部門、縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依照法定權(quán)限及規(guī)定程序制定規(guī)范性文件。
地方人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
第四十七條 【論證服務(wù)】
律師對(duì)地方政府?dāng)M制定規(guī)章及規(guī)范性文件的事項(xiàng)，可提供調(diào)研論證，就制定該規(guī)章及規(guī)范性文件的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響、制定的合理性等方面出具調(diào)研論證意見和建議。
第四十八條 【地方政府規(guī)章制定審查服務(wù)】
（一）地方政府規(guī)章程序?qū)彶?br />
審查地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)地方政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布、備案和清理程序進(jìn)行審查。
（1）立項(xiàng)程序
省、較大市人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向省、市人民政府報(bào)請立項(xiàng)。省、市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。審查規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確保其形式符合提交要求，明確
規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。
（2）起草程序
地方政府規(guī)章起草可以由所屬一個(gè)工作部門或者幾個(gè)工作部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
起草地方政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
起草地方政府規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見。起草單位也可舉行聽證會(huì)。
（3）決定和公布程序
地方政府規(guī)章須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長或市長簽署命令予以公布，并及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載,方可生效。
審查公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)確保其內(nèi)容符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、部門首長或者省長、市長署名以及公布日期。規(guī)章自公布之日起 30 日后施行。公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
（4）備案和清理程序
地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日內(nèi)，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
地方政府規(guī)章進(jìn)行定期清理，如發(fā)現(xiàn)已制定規(guī)章與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致乃至相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改、廢止地方政府規(guī)章的程序，可參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）地方政府規(guī)章實(shí)質(zhì)審查
審查地方政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)從制定主體、形式和內(nèi)容等方面進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)需對(duì)政府規(guī)章制定的合法性進(jìn)行審查，確保其內(nèi)容符合規(guī)定。在此基礎(chǔ)上出具書面意見。
（1）審查制定主體是否符合法律法規(guī)規(guī)定。
（2）審查地方政府規(guī)章是否遵循規(guī)章制定形式。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
（3）審查地方政府規(guī)章內(nèi)容是否合法。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。無法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
（4）審查地方政府規(guī)章是否遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則。地方政府規(guī)章內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并注意與其他相關(guān)規(guī)章的協(xié)調(diào)、銜接。
（5）審查地方政府規(guī)章是否符合職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（6）審查地方政府規(guī)章是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范行政行為，能夠促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
第四十九條 【規(guī)范性文件制定審查服務(wù)】
（一）規(guī)范性文件程序?qū)彶?br />
規(guī)范性文件制定的程序?qū)彶閰⒖忌鲜龅胤秸?guī)章程序?qū)彶椤?br />
（二）規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)審查
（1）審查規(guī)范性文件制定主體是否符合規(guī)定。制定的規(guī)范性文件，應(yīng)符合法定權(quán)限和程序，貫徹法制統(tǒng)一原則，堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）審查規(guī)范性文件體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，確保體例結(jié)構(gòu)和文字表述的規(guī)范性。規(guī)范性文件的名稱，可根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜的情況除外。
（3）審查規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致。規(guī)范性文件,應(yīng)以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）、機(jī)構(gòu)編制及其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
（4）審查規(guī)范性文件主要制度和措施是否合理、可行。
第五十條 【草案起草服務(wù)】
律師參與地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件草案起草或直接參與規(guī)章及規(guī)范性文件制定工作，應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)揮律師專業(yè)特長原則，加強(qiáng)與政府法制部門溝通與協(xié)調(diào)，科學(xué)劃分起草內(nèi)容章節(jié)。
具體制定程序參考上述地方政府規(guī)章制定工作指引。
第六章 參與重大突發(fā)性、群體性事件處理的服務(wù)指引
第五十一條 【突發(fā)事件定義】
本指引所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
第五十二條 【律師參與突發(fā)事件處理的階段】
在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等階段，律師可參與處理并提供相應(yīng)的法律服務(wù)。
第五十三條 【應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范】
律師參與重大突發(fā)性事件的預(yù)防和處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下法律法規(guī)等規(guī)范性文件：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案管理辦法》等。
第五十四條 【應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的專門性規(guī)范】
律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大突發(fā)性事件的不同類型（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等），關(guān)注與該類型事件相關(guān)的專門的規(guī)范性文件，具體而言：
（一）處理和應(yīng)對(duì)干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等“自然災(zāi)害”事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下規(guī)范性文件：
（1）《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號(hào)）；
（2）《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第 577 號(hào)）；
（二）處理和應(yīng)對(duì)重大安全生產(chǎn)事故等事故災(zāi)難事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少關(guān)注以下規(guī)范性文件：
（1）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
（2）國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室等發(fā)布的關(guān)于防范“事故災(zāi)難”的相關(guān)預(yù)案、通知及指導(dǎo)意見等。
（三）處理和應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的“公共衛(wèi)生事件”時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下規(guī)范性文件：
（1）《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》；
（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第376號(hào))、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》(國務(wù)院令第254號(hào))；
（3）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
（四）處理和應(yīng)對(duì)“社會(huì)安全事件”時(shí)，可參照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號(hào)）等規(guī)范性文件。
第五十五條 【應(yīng)急預(yù)案制定過程中的法律服務(wù)】
在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段，律師可著重就應(yīng)急預(yù)案的制定提供法律服務(wù)，具體可從以下幾個(gè)方面開展工作：
（一）對(duì)顧問單位應(yīng)急預(yù)案的編制是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)制度提供法律咨詢意見和建議；
（二）為顧問單位制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等提供法律咨詢意見和建議；
（三）參加應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位組成的預(yù)案編制工作小組，為編制應(yīng)急預(yù)案開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查工作提供法律咨詢意見和建議；
（四）為應(yīng)急預(yù)案的定期評(píng)估和及時(shí)修訂提供法律咨詢意見和建議。
第五十六條 【應(yīng)急處置過程中的法律服務(wù)】
在突發(fā)事件的應(yīng)急處置階段，律師可著重從以下幾個(gè)方面提供法律服務(wù)：
（一）對(duì)顧問單位作出和公布的有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令、信息等文件作出法律審查和建議；
（二）提醒和輔導(dǎo)顧問單位根據(jù)本指引第五十四所列舉的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)職責(zé)和開展相關(guān)工作；
（三）參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施的討論，從法律角度對(duì)相關(guān)措施是否與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，提出專業(yè)性法律意見；
（四）從依法行政的角度給政府提出意見和建議，發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)等問題時(shí)，立即向司法行政主管機(jī)關(guān)等部門報(bào)告。
第五十七條 【事后恢復(fù)與重建過程中的法律服務(wù)】
在突發(fā)事件事后恢復(fù)與重建階段，律師可著重從以下幾個(gè)方面提供法律服務(wù)：
（一）參與重大突發(fā)性事件的法律調(diào)查，全面查清客觀事實(shí)，為事件定性和追責(zé)提供事實(shí)依據(jù)；
（二）從法律角度分析和界定政府責(zé)任范圍，為顧問單位制定有關(guān)救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作方案提供法律意見；
（三）對(duì)于非政府責(zé)任范圍的事項(xiàng)，接受顧問單位委托向相關(guān)責(zé)任人發(fā)出責(zé)任承擔(dān)及損害賠償方面的法律意見書，協(xié)助顧問單位及相關(guān)權(quán)利人做好責(zé)任追究工作；
（四）從法律層面剖析突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過，協(xié)助顧問單位總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定改進(jìn)措施提供法律咨詢和建議；
（五）提醒和輔導(dǎo)顧問單位按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息。
第五十八條 【群體性事件定義】
本指引所稱的群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)的特定群體或不特定多數(shù)人臨時(shí)聚合形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。
第五十九條 【參與群體性事件處理的法律服務(wù)】
律師可著重從以下幾個(gè)方面參與顧問單位對(duì)群體性事件的處理并提供相應(yīng)的法律服務(wù)：
（一）參與顧問單位組建的群體性事件處置工作組，從法律角度對(duì)工作組的工作方式及其采取的措施提供咨詢意見和建議，必要時(shí)開展法律輔導(dǎo)；
（二）根據(jù)顧問單位的要求參與群體性事件的上訪接待工作，向相關(guān)人員開展法制宣傳和法律咨詢，處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群體當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)系；
（三）引導(dǎo)群體當(dāng)事人依法向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)表達(dá)合理訴求，不越級(jí)或群體上訪，幫助相關(guān)人員確定合法、合理、合適的法律救濟(jì)途徑和方案；
（四）參與群體性事件的法律調(diào)查，全面查清客觀事實(shí)，為顧問單位作出合理決策提供事實(shí)依據(jù)；
（五）對(duì)群體性事件發(fā)生和處置過程中發(fā)生的違法、犯罪行為開展法律分析，提出責(zé)任追究的法律方案，必要時(shí)協(xié)助政府部門開展法律責(zé)任追究工作；
（六）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求可以開展的其他法律服務(wù)。
第七章 辦理政府信息公開業(yè)務(wù)服務(wù)指引
第六十條 【定義與范圍】
政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。相關(guān)政府信息的獲得，有利于律師全面了解所承辦業(yè)務(wù)的有關(guān)事實(shí)和政策依據(jù)，有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)利，有利于提高律師的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
政府信息一般限于政府現(xiàn)有的信息，一般不包括需要匯總、加工或重新制作的信息；政府信息一般也不包括行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息。
第六十一條 【禁止與例外】
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息一般不屬于可公開的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。含有不應(yīng)當(dāng)公開內(nèi)容，但可作區(qū)分處理的，其余部分應(yīng)屬于可申請公開的政府信息。
對(duì)于是否屬于商業(yè)秘密的判斷可適用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》及國家工商局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》等法律法規(guī)來判斷；對(duì)于個(gè)人隱私，一般認(rèn)為個(gè)人的生理、身體、健康、財(cái)產(chǎn)、家庭、個(gè)人經(jīng)歷等，個(gè)人不愿為他人公開或知悉的秘密，屬于個(gè)人隱私。
政府信息已移交各級(jí)國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條 【法律依據(jù)】
辦理政府信息公開業(yè)務(wù)法律依據(jù)主要有:
1、《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào)）；
2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）
3、《安徽省政府信息公開辦法》（安徽省人民政府令第256號(hào)）
4、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》
5、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開工作增強(qiáng)公開實(shí)效的通知》（皖政辦秘〔2015〕90號(hào)）
第六十三條 【信息公開回復(fù)】
律師應(yīng)準(zhǔn)確理解信息公開申請書所申請的政府信息的內(nèi)容：對(duì)申請內(nèi)容明確的，應(yīng)提示顧問單位圍繞申請內(nèi)容提供信息；對(duì)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)提示顧問單位關(guān)告知申請人作出更改、補(bǔ)正；對(duì)申請內(nèi)容信息類別、項(xiàng)目繁多的，應(yīng)提示顧問單位要求申請人按“一事一申請”原則調(diào)整申請方式；對(duì)申請人提出多個(gè)公開申請但內(nèi)容信息拆分過細(xì)，導(dǎo)致顧問單位須對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)的，應(yīng)提示顧問單位要求申請人對(duì)所提申請作適當(dāng)歸并處理。
第六十四條 【律師建議】
律師應(yīng)根據(jù)具體情況建議顧問單位分別作出如下答復(fù)和處理：
1、屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供。無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。對(duì)于已經(jīng)依法公開的信息，應(yīng)以告知申請人獲取該政府信息的方法和途徑的形式來進(jìn)行答復(fù)；
2、屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)歸檔有關(guān)不予公開的依據(jù)如保密審查材料、第三方意見的詢證材料及機(jī)關(guān)的審查意見等。對(duì)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處的，應(yīng)提示行政機(jī)關(guān)提供可以公開的內(nèi)容。
3、依法不屬于受理行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。對(duì)政府信息不存在的檢索、查找的過程記錄，要求形成內(nèi)部說明。
4.顧問單位收到政府信息公開申請后，告知申請人予以補(bǔ)正，申請人未補(bǔ)正的，顧問單位仍應(yīng)按照案件的具體情況分別處理，不應(yīng)一概不予回復(fù)或理會(huì)。
第六十五條 【涉及第三利益處理】
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見。第三方不同意公開的，律師應(yīng)建議顧問單位依一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)是否構(gòu)成商業(yè)秘密或個(gè)人隱私進(jìn)行審查，不應(yīng)單純以第三方是否同意公開作出決定。顧問單位認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第六十六條 【涉及信息二次處理建議】
行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息的義務(wù)，也不承擔(dān)向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。若申請公開的是涉及信息的二次處理結(jié)果的，律師可建議顧問單位直接告知申請人該信息不存在。
第六十七條 【期限】
律師應(yīng)提示顧問單位在收到信息公開申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，如需延長答復(fù)期限的，須經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。涉及本指引第六十五規(guī)定的征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條時(shí)限內(nèi)。
第六十八條 【 應(yīng)訴與復(fù)議】
申請人提出復(fù)議或訴訟的，律師應(yīng)在顧問單位收到復(fù)議申請書副本或起訴狀副本的法定期限內(nèi)會(huì)同有關(guān)處室將作出答復(fù)所依據(jù)的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行提交，并提出書面的答復(fù)書或答辯狀。
第八章 政府投資項(xiàng)目法律服務(wù)指引
第六十九條 【定義】
政府投資項(xiàng)目法律服務(wù)，是對(duì)在我國境內(nèi)使用政府性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金以及其他政府性資金）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供法律服務(wù)。
第七十條 【政府投資項(xiàng)目法律服務(wù)的基本內(nèi)容】
律師可根據(jù)政府投資項(xiàng)目的不同情況，從以下幾個(gè)方面提供部分或者全部法律服務(wù)：
（一）對(duì)項(xiàng)目決策立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合法性開展審查；
（二）對(duì)項(xiàng)目的投資方案開展法律策劃，并對(duì)具體方案的實(shí)施提供法律輔導(dǎo)；
（三）在項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段提供有針對(duì)性的法律服務(wù)；
（四）防范和控制政府投資項(xiàng)目各個(gè)階段可能發(fā)生的違法風(fēng)險(xiǎn)。
（五）與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的其他法律服務(wù)。
第七十一條 【應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的規(guī)范性文件】
律師在為政府投資項(xiàng)目提供法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定：
（一）《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號(hào)）等有關(guān)項(xiàng)目資金來源及投資規(guī)模的規(guī)范性文件；
（二）《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13 號(hào)）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院令第 559 號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則>的通知》（國辦發(fā)[2010]20 號(hào)）、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（工信部規(guī)[2014]416 號(hào)）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 6 號(hào)）等，與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的行政許可、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地使用、能源節(jié)約等相關(guān)的規(guī)范性文件；
（三）《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 646 號(hào)）、《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定>的通知》（國資發(fā)[2010]41 號(hào)）等有關(guān)國家秘密、商業(yè)秘密的規(guī)范性文件；
（四）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 613 號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 3 號(hào)）、《安徽省《實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》（安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）等有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范性文件；
（五）《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 648 號(hào)）、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（國務(wù)院令第 648 號(hào)）、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 648 號(hào)）、《公司登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第648 號(hào)）等與企業(yè)組織形式相關(guān)的規(guī)范性文件；
（六）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號(hào)）等有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及征收補(bǔ)償問題的規(guī)范性文件；
（七）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 662 號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 393 號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 279 號(hào)）等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的規(guī)范性文件；
（八）《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第 378 號(hào)）、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第 192 號(hào)）、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第 91 號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2001]102 號(hào)）等有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件；
（九）其他與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)范性文件。
第七十二條 【項(xiàng)目決策立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合法性審查】
律師對(duì)政府投資項(xiàng)目提供法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)項(xiàng)目投資的決策和立項(xiàng)環(huán)節(jié)開展合法性審查，并提供法律意見書。合法性審查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題包括但不限于：
（一）投資項(xiàng)目是否符合國家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)政策要求；
（二）投資項(xiàng)目與本級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)的投資規(guī)模、資金來源和使用方向是否相符；
（三）資金投向是否用于關(guān)系國家安全的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域；
（四)作為投資決策重要依據(jù)的建設(shè)規(guī)劃是否已經(jīng)按照規(guī)定權(quán)限和程序獲得批準(zhǔn)；
（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，在決策時(shí)是否已經(jīng)充分聽取社會(huì)公眾意見，特別重大的項(xiàng)目是否已經(jīng)專家評(píng)議（但是涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目除外）；
（六）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請報(bào)告是否已經(jīng)分別報(bào)請依法享有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；
（七）是否需要辦理與建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地使用、能源節(jié)約、資源利用等方面相關(guān)的行為許可；如果需要辦理，是否已經(jīng)依法取得行政許可；
（八）如果涉及利用社會(huì)資金建設(shè)，法人和其他組織申請政府投資資金是否符合相關(guān)規(guī)定的條件和程序；
（九）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)審查的其他方面的問題。
必要時(shí)，律師也可針對(duì)上述某個(gè)方面的問題出具專項(xiàng)的法律意見書。
第七十三條 【項(xiàng)目投資方案的法律策劃及輔導(dǎo)】
政府投資項(xiàng)目的具體投資方案，一般存在直接投資（撥款投入）、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等多種方式，律師可以根據(jù)以下不同情況對(duì)項(xiàng)目具體的投資方式開展法律實(shí)施方案的策劃及輔導(dǎo)，必要時(shí)出具法律意見書或法律方案策劃書：
（一）對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以依法采用直接投資的方式，通過撥款投入。對(duì)于采用直接投資（撥款投入）方式的項(xiàng)目，律師應(yīng)重點(diǎn)從以下方面開展法律策劃和輔導(dǎo)：
（1）根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)所形成的國有資產(chǎn)的管理方式；
（2）通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。
（二）對(duì)于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以依法采用資本金注入方式進(jìn)行投資。對(duì)于采用資本金注入方式的項(xiàng)目，律師應(yīng)重點(diǎn)從以下方面開展法律策劃和輔導(dǎo)：
（1）有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使國有股權(quán)出資人權(quán)利的方式；
（2）如果含有外國投資者或者臺(tái)港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。
（三）對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以依法采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。其中，對(duì)非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助可以通過撥款方式無償投入；對(duì)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助可以作為資本公積金進(jìn)行管理。對(duì)于采用投資補(bǔ)助方式的項(xiàng)目，律師應(yīng)重點(diǎn)區(qū)分非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，分別對(duì)作為撥款無償投入和作為資本公積金管理的方式開展法律策劃和輔導(dǎo)；
（四）對(duì)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以依法采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。對(duì)于采用轉(zhuǎn)貸方式的項(xiàng)目，律師應(yīng)重點(diǎn)對(duì)資金流轉(zhuǎn)過程開展法律策劃和輔導(dǎo)；
（五）對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以依法采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。對(duì)于采用貼息方式的項(xiàng)目，律師應(yīng)重點(diǎn)從以下方面開展法律策劃和輔導(dǎo)：
（1）貼息資金應(yīng)確用于項(xiàng)目的銀行貸款利息償還過程；
（2）貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目應(yīng)沖減工程成本，竣工項(xiàng)目應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（六）采用其他投資方式的，應(yīng)具有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，并依法開展切實(shí)可行的方案策劃和輔導(dǎo)。
第七十四條 【項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的法律服務(wù)】
在政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段，律師可以著重提供以下幾個(gè)方面的法律服務(wù)：
（一）根據(jù)投資方式的不同，從法律角度幫助組建不同形式的項(xiàng)目單位。其中，采用直接投資（撥款投入）方式的非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位；采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組建項(xiàng)目法人；
（二）起草、制定、審查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中所涉及的合同或其他法律文件；
（三）幫助制定并落實(shí)有關(guān)投資項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施，必要時(shí)出具法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（四）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中如果涉及招標(biāo)采購活動(dòng)的，應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的合法開展提供法律輔導(dǎo)，必要時(shí)出具招標(biāo)采購法律審查意見書；
（五）開工建設(shè)時(shí)應(yīng)審查投資計(jì)劃是否已經(jīng)下達(dá)，是否已經(jīng)依法獲得批準(zhǔn)，是否已經(jīng)滿足國家規(guī)定的開工條件。不符合開工建設(shè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出法律提示；
（六）采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，在建設(shè)過程中需調(diào)整項(xiàng)目概算時(shí)，從法律角度提示相關(guān)部門按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)原概算審核部門批準(zhǔn)；
（七）協(xié)助有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，控制竣工驗(yàn)收過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；
（八）協(xié)助項(xiàng)目單位在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)與使用單位辦理移交手續(xù)；
（九）協(xié)助國有產(chǎn)權(quán)持有單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬；
（十）參與項(xiàng)目建成運(yùn)行后有關(guān)部門組織的對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等開展的后評(píng)價(jià)，并從法律角度發(fā)表專業(yè)意見。
第七十五條 【法律風(fēng)險(xiǎn)控制】
律師在對(duì)政府投資項(xiàng)目開展法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)注重防范和控制以下法律風(fēng)險(xiǎn)：
（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請報(bào)告違法審批；
（二）未按法律規(guī)定招投標(biāo)導(dǎo)致工程腐敗；
（三）投資主管部門或有關(guān)部門未按規(guī)定撥付建設(shè)資金；
（四）投資主管部門或有關(guān)部門強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反相關(guān)法律規(guī)定；
（五）投資主管部門或有關(guān)部門因故意或重大過失造成項(xiàng)目重大損失；
（六）國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄；
（七）項(xiàng)目單位提供虛假證明文件騙取政府投資資金；
（八）項(xiàng)目單位未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工；
（九）項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模；
（十）項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金；
（十一）項(xiàng)目單位未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用；
（十二）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成；
（十三）有關(guān)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢評(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)；
（十四）項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故；
（十五）其他可能追究相關(guān)法律責(zé)任的重大法律風(fēng)險(xiǎn)；
必要時(shí)，律師可就上述問題出具專項(xiàng)的法律意見書、法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見書等。
第九章 政府日常法律事務(wù)服務(wù)指引
第七十六條 【定義】
政府日常法律事務(wù)服務(wù)，是指在常年法律顧問合同約定的日常法律服務(wù)范圍內(nèi)，為政府常規(guī)行政管理工作提供基礎(chǔ)性法律服務(wù)，包括協(xié)助政府起草、審查或修訂重大合同，項(xiàng)目合作協(xié)議及其他重要法律文書，參與政府信訪接待事務(wù)，協(xié)助政府開展法制宣傳教育，舉辦專題法治講座、法律培訓(xùn)等活動(dòng)，參與政府人力資源管理，代理非訴強(qiáng)制執(zhí)行、代理行政訴訟、行政復(fù)議案件及仲裁案件等。
第七十七條 【合同、協(xié)議等法律文書起草、審查服務(wù)】
（一）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范
律師開展政府合同、協(xié)議等法律文書起草、審查服務(wù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范包括但不限于：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。
（二）工作要點(diǎn)
協(xié)助政府起草、審查或修訂重大合同、項(xiàng)目合作協(xié)議及其他重要法律文書，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況充分維護(hù)政府的合法利益，注重合同條款內(nèi)容審核同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重政府招標(biāo)投標(biāo)程序及內(nèi)部審批程序?qū)徍?。提供服?wù)過程中，不斷加強(qiáng)實(shí)務(wù)總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)提煉，推進(jìn)政府合同文書的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，可參考《中華全國律師協(xié)會(huì)律師辦理合同審查業(yè)務(wù)操作指引》。
第七十八條 【參與信訪接待】
（一）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范
律師參與信訪接待工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范包括但不限于：《信訪條例》（國務(wù)院令第 431號(hào)）、《國務(wù)院法制辦公室、國家信訪局對(duì)<信訪條例>第三十四條、第三十五條中“上一級(jí)行政機(jī)關(guān)”的含義及<信訪條例>適用問題的解釋》（國法函〔2005〕253 號(hào)）、《安徽省信訪條例》（安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂）等。
（二）工作要點(diǎn)
律師參與信訪接待應(yīng)注重運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)，客觀分析論證信訪訴求的合法性及合理性，做好釋法勸導(dǎo)工作,引導(dǎo)信訪者循法律途徑解決糾紛。
辦理政府信訪接待事務(wù)，應(yīng)切實(shí)參與具體工作，堅(jiān)持客觀公正立場，注意對(duì)信訪積案進(jìn)行全面梳理和評(píng)查、分析總結(jié)癥結(jié)成因，提出具有針對(duì)性的法律應(yīng)對(duì)意見，著重解決陳年積案，有效化解社會(huì)矛盾。
第七十九條 【法制宣傳服務(wù)】
（一）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范
律師參與政府法制宣傳工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范包括但不限于：《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》等。
（二）工作要點(diǎn)
律師面向政府開展法制宣傳教育，除舉辦專題法治講座、法律培訓(xùn)外，應(yīng)當(dāng)以案例展示、實(shí)務(wù)交流等創(chuàng)新形式，開展內(nèi)容生動(dòng)、主題鮮明的法制宣傳活動(dòng)，著重培養(yǎng)政府領(lǐng)導(dǎo)、干部的法治思維，有效解決政府及其工作部門行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的實(shí)際問題。
第八十條 【政府人資資源管理服務(wù)】
（一）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范
律師參與政府人力資源管理，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范包括但不限于：《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第 495 號(hào)）、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 652 號(hào)）等。
（二）工作要點(diǎn)
律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助顧問單位依法、有效、快速解決人事爭議，律師應(yīng)協(xié)助顧問單位與工作人員簽訂聘用合同，明確規(guī)定聘用期限、雙方的權(quán)利義務(wù)以及違反聘用合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等各項(xiàng)內(nèi)容。
第八十一條 【代理非訴強(qiáng)制執(zhí)行服務(wù)】
（一）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范
律師應(yīng)代理政府非訴強(qiáng)制執(zhí)行服務(wù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范包括但不限于：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等。
（二）工作要點(diǎn)
公民、法人或者其他組織不履行行政決定的，律師可以依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定代理行政機(jī)關(guān)，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行 。律師代理政府申請非訴強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)重點(diǎn)審查非訴強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是否具備，嚴(yán)謹(jǐn)把握申請執(zhí)行的期限，嚴(yán)格遵循申請非訴強(qiáng)制執(zhí)行的法定程序。
第八十二條 【代理復(fù)議、仲裁或訴訟】
（一）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范
律師應(yīng)代理政府復(fù)議、仲裁或訴訟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)性規(guī)范包括但不限于：《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等。
（二）工作要點(diǎn)
代理政府進(jìn)行行政復(fù)議，或者代理政府作為一方當(dāng)事人的行政訴訟、民商事訴訟和仲裁案件，律師應(yīng)政府要求代理行政復(fù)議案件，應(yīng)勤勉盡責(zé)，并在政府的授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)。依法辦理相關(guān)委托代理手續(xù)，充分與政府及其工作部門溝通交流，謹(jǐn)慎制定代理方案及相關(guān)訴訟文書，妥善管理案件卷宗及證據(jù)材料。
第三部分 附則
第十章 附則
第八十三條 【參照執(zhí)行】
本指引所稱的“政府”，包括各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門。各級(jí)黨委、人大、工會(huì)等黨群組織、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體聘請律師擔(dān)任法律顧問的，參照本指引執(zhí)行。
第八十四條【另行制定】
因受本指引涉及政府法律服務(wù)領(lǐng)域限制，必要時(shí)，可對(duì)相關(guān)政府法律服務(wù)領(lǐng)域另行制定法律顧問業(yè)務(wù)操作指引。
第八十五條 【解釋】
本指引由省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
