【發(fā)布部門】 安徽省教育廳 【發(fā)文字號】 皖教秘基[2014]69號
【發(fā)布日期】 2014.09.15 【實施日期】 2014.09.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
安徽省教育廳關(guān)于全省基礎(chǔ)教育重點工作調(diào)研情況的通報
（皖教秘基〔2014〕69號）
各市、縣（區(qū)）教育局：
根據(jù)年初制定的基礎(chǔ)教育工作清單，2014年5月至6月，省教育廳就全省基礎(chǔ)教育重點工作對各市進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況通報全省，請各地對照通報，總結(jié)本地工作推進情況，學(xué)習(xí)借鑒外地好的做法和措施，研究分析本地區(qū)存在的困難和問題及其原因，制定下一階段工作目標、任務(wù)和政策，共同促進全省基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。
一、重點工作推進情況、主要做法和經(jīng)驗
（一）相關(guān)項目工程推進。
1.幼兒園建設(shè)項目。從總體上看，全省學(xué)前教育三年行動計劃按期完成，有的市縣區(qū)超額完成，學(xué)前教育資源得到了快速擴大，緩解了“入園難、入園貴”，三年毛入園率75%，比2010年提高了27個百分點，取得了歷史性的成績。從對各地調(diào)研的情況看，全部按期完成了幼兒園改擴建的目標任務(wù)，“一鎮(zhèn)一園”的覆蓋率達到88%，有的甚至達到“一鎮(zhèn)多園”。各地按照教育廳“準入一批、整改一批、取締一批”的要求，加強幼兒教育看護點管理。各地積極探索學(xué)前教育發(fā)展的模式和機制。一是推進幼兒園集團化發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有公辦幼兒園利用品牌優(yōu)勢和師資力量，通過建園托管、合作辦園、舉辦分園等途徑探索連鎖管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。鼓勵民辦園利用品牌優(yōu)勢舉辦分園。二是探索“公建民營”、“民辦公助”等辦園模式，將幼兒園建好后以零租金租給民辦幼兒園開辦，按照在園幼兒數(shù)給予生均公用經(jīng)費補貼。蕪湖市鏡湖區(qū)通過政府提供辦園園舍和教學(xué)、生活等保育教育設(shè)施設(shè)備，以“政府購買服務(wù)”的方式，委托“職業(yè)經(jīng)理人”承辦管理幼兒園，區(qū)財政按一定標準撥付人員工資，承擔(dān)校舍日常維修。宣州區(qū)幼兒園校舍由政府建設(shè)，設(shè)備設(shè)施等配備由民營主體投入，教師由幼兒園自主聘用，委派公辦名園教師指導(dǎo)管理，按照公辦園標準建設(shè)與管理。合肥市實行以獎代補政策，對縣區(qū)新建幼兒園，獎補80至180萬元，改擴建幼兒園，按每平方米100元獎補，小區(qū)配套園辦成公辦幼兒園，獎補20至30萬元。
2.義務(wù)教育標準化建設(shè)。2010年以來，我省統(tǒng)籌校安工程、薄弱學(xué)校改造等項目資金，著力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，全省標準化覆蓋率由實施前的不足10%提高到60.9%，使義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了深刻的變化。目前，正在啟動“全面改薄”工程。亳州市政府要求各縣區(qū)結(jié)合標準化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施千所村級小學(xué)提升工程，努力辦好農(nóng)民家門口的學(xué)校。滁州市將標準化建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）教育局年度目標考核中，建立了月報與通報制度，重視音體美和理化生實驗器材配備。馬鞍山市制定教學(xué)點建設(shè)標準，政府決定用三年左右時間對保留的教學(xué)點進行辦學(xué)條件標準化建設(shè)。各地加強對圖書、儀器、設(shè)備的管理和使用。淮南市分批次舉辦全市中小學(xué)圖書管理員、實驗管理員和理化生教師實驗技能培訓(xùn)班，對圖書、實驗工作進行檢查、評估，加強教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理使用。安慶市制定了中小學(xué)實驗教學(xué)、實驗室、圖書館（室）管理使用辦法，加強管理和應(yīng)用，開展中小學(xué)、幼兒園教師自制教具和圖書管理員專題培訓(xùn)。滁州市縣區(qū)電教館牽頭成立了維修隊伍，設(shè)立維護經(jīng)費，解決學(xué)校設(shè)備故障。
3.農(nóng)村初中校舍改造、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家管理使用。2009年，我省繼實施農(nóng)村初中校舍改造后，啟動實施了中小學(xué)校舍安全工程，取得了很大成效。全省校舍安全工程共投入176億資金，新建及加固改造校舍2760萬平方米，覆蓋全省70% 以上的中小學(xué)校。目前正在推進建立校舍安全維護長效機制。在工程實施中，不少地方措施有效，保障有力。如，滁州市按照輕重緩急建立了初中校舍改造項目庫，提前做好土地預(yù)審、選址、環(huán)評等工作，落實包保責(zé)任制，健全監(jiān)督檢查機制，保障工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。大多數(shù)地方和學(xué)校積極落實農(nóng)村留守兒童之家“有場所設(shè)施、有圖書器材、有親情電話、有管理制度、有檔案資料、有結(jié)對幫扶、有固定標牌”的“七有”要求，加強管理、使用及養(yǎng)護。宿州市重視充實留守兒童輔導(dǎo)人員，爭取社會愛心人士參與關(guān)愛留守兒童，靈璧縣注意將留守兒童之家與鄉(xiāng)村少年宮合建，為他們提供活動場所和親情關(guān)愛?；茨鲜胸斦磕隇槊總€留守兒童之家安排2000元專項管護資金。六安市利用各種社會資源為留守兒童辦實事，組織企事業(yè)單位看望慰問留守兒童，給部分留守兒童提供免費健康體檢，向留守兒童贈送學(xué)習(xí)用品等。池州市印發(fā)致留守兒童父母一封信，提供本市用工需求信息，引導(dǎo)外出父母回鄉(xiāng)就業(yè)，提供就業(yè)幫助，給留守兒童關(guān)愛。黃山市教育局、民生辦聯(lián)合出臺了農(nóng)村留守兒童之家管養(yǎng)辦法，鞏固留守兒童之家建設(shè)成果。
（二）義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理。
近年來，各地積極探索，明確城市中小學(xué)分層辦學(xué)、分學(xué)段管理，實行市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、以區(qū)為主的義務(wù)教育管理體制。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，以中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，建立學(xué)區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌教學(xué)管理、資源配置、教師管理、教學(xué)研究、督查指導(dǎo)等，促進學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?；幢笔写_立了“一校管三級，一校三中心”學(xué)區(qū)管理模式。中心學(xué)校全面管理轄區(qū)內(nèi)的初中、小學(xué)、學(xué)前教育三級教育；在一個中心學(xué)校內(nèi)設(shè)立中心學(xué)校校本部（即中心初中）、中心小學(xué)和中心幼兒園，起示范、引領(lǐng)作用。碭山縣實施“以縣為主、以初帶小”的學(xué)區(qū)管理體制，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分界限，實行縣局直管初中，賦予初中監(jiān)管小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的責(zé)任。淮南市八公山區(qū)打破城鄉(xiāng)限制，建立城鄉(xiāng)結(jié)合、以強帶弱的學(xué)區(qū)管理模式。鳳臺縣打破學(xué)區(qū)學(xué)段限制，試行小學(xué)和初中教學(xué)的有效對接。壽縣縣委縣政府制定了學(xué)區(qū)建設(shè)工作實施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立學(xué)區(qū)管理委員會，作為縣教育局派出機構(gòu)，履行學(xué)區(qū)管理職能，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，每屆任期3年，辦公經(jīng)費由縣教育局統(tǒng)籌安排，辦公地點設(shè)在中心學(xué)校。肥西縣制定學(xué)區(qū)管理實施方案，成立三個委員會，即：成立學(xué)區(qū)管理委員會，由中心學(xué)校正副校長組成，村小校長、幼兒園長參加；成立監(jiān)督委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)長為主任，家長代表、人大代表、政協(xié)委員為成員，實施監(jiān)督；成立學(xué)區(qū)家長委員會，參與學(xué)校管理，發(fā)揮監(jiān)督和配合作用。肥東縣將43所義務(wù)教育學(xué)校整合為22所九年一貫制學(xué)校，促進區(qū)域教育資源共享。銅陵市制定實施基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃，完成了東部城區(qū)與南部城區(qū)教育資源整合。銅陵縣成立了8個學(xué)區(qū)，下轄15個中心學(xué)校，整合教育資源，推進區(qū)域教育發(fā)展。馬鞍山、銅陵市完善城區(qū)義務(wù)教育管理體制，確定市、區(qū)義務(wù)教育各自的管理職責(zé)，促進同一城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育資源均等配置。
（三）推進義務(wù)教育資源均等配置。
各地一手抓辦學(xué)資源總量的有效增加，一手抓辦學(xué)資源存量的均等配置，更新教育資源分配的理念，改善學(xué)校的教學(xué)條件和生活條件，對薄弱地區(qū)和學(xué)校資源分配實行傾斜，治理義務(wù)教育擇校招生，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距和均衡發(fā)展差異系數(shù)。六安市政府制定了城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)三年行動計劃，投資7.18億元，新建、改擴建14所公辦義務(wù)教育學(xué)校，項目啟動迅速，進展良好，有效解決了城區(qū)義務(wù)教育擇校和大班額問題。滁州市根據(jù)城鎮(zhèn)化進程情況、居住人口需要和城市規(guī)劃，新建了一批義務(wù)教育學(xué)校，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。全市均衡發(fā)展差異系數(shù)逐步縮小，小學(xué)差異系數(shù)0.47，初中差異系數(shù)0.44，都較上年下降。全椒縣根據(jù)城區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程，實施縣城擴容改建，新建了一批小學(xué)、初中，大大緩解了縣城就學(xué)的壓力，班額有了較大的下降。蕪湖市政府出臺文件，在辦學(xué)條件、師資隊伍、生源配置、教育質(zhì)量四個方面，明確了均衡發(fā)展的目標任務(wù)，義務(wù)教育實行“四免一補”。合肥市積極采取措施通過加強招生行為監(jiān)管、合理劃定學(xué)區(qū)、公開招生信息、嚴格執(zhí)行財政紀律等措施，著力解決熱點地區(qū)、熱點學(xué)校的入學(xué)矛盾，努力遏制擇校熱，擇校生比例控制在4%以下。安慶市自2013年在全市實行義務(wù)教育零擇校，取得明顯效果，受到社會好評。阜陽市堅持義務(wù)教育“合理劃片、相對就近、免試入學(xué)”原則，公開學(xué)校招生范圍，確保每位適齡兒童就近入學(xué)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女、漁民子女平等接受教育。馬鞍山市加大改革力度，先后啟動了集團化辦學(xué)、校長職級制和大學(xué)區(qū)改革，以“名校＋新校”、“名校＋弱?！薄ⅰ懊＃r(nóng)村?！睘橹饕问剑瑪U大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。銅陵市創(chuàng)新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，以義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，按照“強校帶弱校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶新校、名校辦分?！钡霓k學(xué)模式，實行跨學(xué)區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，對聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校給予經(jīng)費獎補，今年組建了3個聯(lián)合辦學(xué)體，同時以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，對口扶助農(nóng)村學(xué)校。阜陽市委、市政府制定了教育事業(yè)改革和發(fā)展的若干意見，提出了27條促進發(fā)展、優(yōu)化資源配置的措施與辦法，改造城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，促進資源均衡配置。
（四）中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)。
各地積極貫徹落實省政府教師工作會議精神，優(yōu)化教師資源配置，加強師德教育，促進城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)間校長、教師定期交流?；幢笔型ㄟ^公開招聘、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等形式，多渠道補充幼兒教師，組織學(xué)校之間集團化辦學(xué)，以此為平臺，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排教師交流、組織教研活動、實行教學(xué)監(jiān)控、考核交流教師。在新教師招聘時，探索無校籍管理，建立“局管校用”的教師管理機制。宿州市近三年共公開招聘幼兒教師407人，中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗1028人，對轉(zhuǎn)崗教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加強中小學(xué)教師調(diào)配管理，實現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享，促進區(qū)域內(nèi)校干、教師資源均衡配置，積極探索城區(qū)、縣域內(nèi)的教師交流辦法?；茨鲜兄x家集區(qū)出臺了教師交流獎勵性政策，城區(qū)骨干教師、退休教師，分別到農(nóng)村學(xué)校任教5年和3年以上，不受結(jié)構(gòu)比例限制，可兌現(xiàn)獎勵性職稱工資。金寨縣政府從山區(qū)實際出發(fā)，對規(guī)模小的學(xué)校按照班師比配備教師。滁州市完善中小學(xué)教師考核辦法，把師德師風(fēng)作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與崗位聘任和職稱評定掛鉤，作為晉升和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，對一直在農(nóng)村工作的教師，退休時即使沒有崗位也兌現(xiàn)職稱工資。蕪湖市戈江區(qū)率先在全省實施教師管理制度改革，開展教師無校籍試點，推進教師“區(qū)管校用”，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，教師管理由“編制管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變。合肥市規(guī)定凡在同一所學(xué)校任教滿6年及以上的教師需進行交流，各校每年參加交流的教師比例應(yīng)占本校符合交流對象總?cè)藬?shù)的15%左右。廬江縣制定建立校際聯(lián)盟，將縣城小學(xué)按區(qū)域劃為4個聯(lián)盟校，初中建立2個聯(lián)盟校，聯(lián)盟校教學(xué)統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一配置。亳州市教育局會同組織部實施“十二五”期間2000名校長素質(zhì)提升計劃、3116名師工程， 努力打造一支優(yōu)良的校長、教師隊伍。馬鞍山市實行中小學(xué)教師資格定期注冊試點改革，全市申請總數(shù)17911人，其中注冊合格17696人，暫緩注冊159人。銅陵市近三年來，全市每年均有1000余名教師參與交流，其中，主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校校長已完成了二輪交流。銅陵市銅官山區(qū)實行校長職級制改革，規(guī)定中小學(xué)幼兒園校（園）長不再賦予行政級別，設(shè)立四級九檔的職級，即：特級校長、高級校長、中級校長和初級校長，其中初中高級校長又各自依次從高到低分設(shè)三檔。實行職級制后，學(xué)校自行聘任中層管理人員。馬鞍山博望區(qū)建立教師管理中心，取消了42所公辦中小學(xué)校長的行政級別，實行職級評聘，以綜合能力定校長的等級。黃山市根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，核定公辦幼兒園編制，并通過系統(tǒng)內(nèi)編制調(diào)劑，補充幼兒園教師。阜陽市完善管理體制，加快教師培訓(xùn)步伐，加大教師隊伍補充力度，僅2013年全市就招考補充了2400多名新教師。
（五）中小學(xué)教育信息化實施推進。
各地能夠圍繞省里的總體要求，堅持以應(yīng)用為驅(qū)動，推進中小學(xué)信息化建設(shè)?；幢笔兄贫思涌旖逃畔⒒膶嵤┮庖?，加快“三通”建設(shè)步伐，配備信息化設(shè)備設(shè)施，多媒體技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)的教師達到71.9%。宿州市積極推進教師教育技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，開展學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。一些學(xué)校還形成了應(yīng)用教育信息化的特色，如泗縣江上青小學(xué)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建德育工作新模式?；茨鲜信e辦首屆“互動課堂”交互式教學(xué)大賽，鳳臺縣在線課堂主講和接收教室全部接通了10兆光纖。滁州市制定方案，明確了信息化推進工作時間表和路線圖，將教育信息化列入全市信息化建設(shè)“十大工程”，安排專項資金2000萬元，用于教育信息化建設(shè)和獎補，將每年11月定為全市教育技術(shù)綜合實踐活動月，開展一系列評比、培訓(xùn)、交流、研討和觀摩等活動，以活動促應(yīng)用。宣城市寬帶接入率達到100%，所有教學(xué)點接通4M光纖，班班通多媒體配備率80%，師機比1.9：1，生機比，高中8.7：1，初中7.4：1，小學(xué)11：1，與鐵通部門協(xié)商，以每年600元的價格，對108個項目教學(xué)點實現(xiàn)一次性4M光纖的接入。宣城二小學(xué)創(chuàng)建學(xué)生綜合素質(zhì)“美德卡”評價平臺，以二維碼技術(shù)為載體，對學(xué)生的行為表現(xiàn)預(yù)設(shè)22個子項目，老師可以在校園通過掃描“美德卡”上的二維碼，適時地評價學(xué)生，并自動生成積分，家長、社區(qū)可以通過手機短信驗證方式進行評價。蕪湖縣南湖中學(xué)以學(xué)生電子成長記錄袋為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，記錄學(xué)生品行、學(xué)習(xí)等過程，生成走向曲線圖，教師、學(xué)生和家長能直觀地了解到學(xué)生發(fā)展情況和趨勢。蕪湖市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達到100%，師機比1.3：1，生機比9.5：1， 52所學(xué)校加入了網(wǎng)絡(luò)電子備課和網(wǎng)絡(luò)教研平臺。蕪湖縣將所屬40所中小學(xué)校的信息化設(shè)備維護服務(wù)，通過招標交給專業(yè)化IT服務(wù)公司做，所需經(jīng)費納入教育裝備經(jīng)費。馬鞍山市政府將“教育信息化工程”列為八項為民辦實事之一，投入7000萬元推進多媒體網(wǎng)絡(luò)計算機教室、教師辦公電腦、中小學(xué)“班班通”、數(shù)字化校園、校園內(nèi)網(wǎng)等建設(shè)，加強教師信息技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)用能力。黃山市提出教育信息化建設(shè)9項工程，加快中小學(xué)校寬帶接入、推進校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力全員培訓(xùn)，培訓(xùn)課時納入教師繼續(xù)教育學(xué)時考核范疇，與職稱評定掛鉤。銅陵市出臺教育現(xiàn)代化實施方案，提出到2015年，全市中小學(xué)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，城市中小學(xué)和農(nóng)村初中以上學(xué)校接入帶寬達100M以上，農(nóng)村小學(xué)接入帶寬達10M以上，計算機生機比，小學(xué)10：1、初中8：1、高中5：1，計算機師機比1：1，開發(fā)各學(xué)科各學(xué)段微課視頻，實現(xiàn)了中考、高考、體育考試網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)控。
（六）義務(wù)教育保障經(jīng)費管理使用。
各地能夠按照教育廳要求，加強經(jīng)費管理使用，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用內(nèi)容，提高資金使用效益?；茨鲜袊栏癜凑铡皟擅庖谎a”要求確立支出項目、支出范圍，明確保障經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等。制定印發(fā)了義務(wù)教育經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費支出內(nèi)控稽核等制度和辦法，加強對保障經(jīng)費使用的管理。鳳陽縣采用多種形式加強義務(wù)教育保障經(jīng)費管理使用的宣傳，增強群眾知曉度、滿意度，接受社會監(jiān)督。合肥市提高城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費和免雜費補助標準，小學(xué)、初中每生每年分別提高到585元、785元，經(jīng)費補助做到了同標準、全覆蓋，“城鄉(xiāng)一致、公民辦一致”。黃山市從今年春季學(xué)期開始，免除市直及屯溪區(qū)公辦義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費、教輔材料費和作業(yè)本費，實現(xiàn)中心城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)?！傲闶召M”。馬鞍山、銅陵、黃山三市加強義務(wù)教育經(jīng)費使用管理，堅持“雙審核”、“雙報告”等一系列行之有效的工作制度，逐級按月上報義務(wù)教育經(jīng)費管理使用情況。同時，要求縣區(qū)教育局定期開展專項督查，以確保義務(wù)教育經(jīng)費安全運轉(zhuǎn)。
（七）特殊教育的推進實施與發(fā)展。
各地積極采取措施，推進特殊教育發(fā)展，保障三類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)力，通過實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，改善特殊教育學(xué)校的條件設(shè)施。全部落實了省規(guī)定的特殊教育學(xué)校（班）生均公用經(jīng)費按照不低于普通學(xué)校生均公用經(jīng)費標準的5倍撥付政策，辦學(xué)和運轉(zhuǎn)得到了初步保障?；幢笔屑訌娛刑厥饨逃龑W(xué)校建設(shè)，落實教師享受特教津貼待遇等政策?；茨鲜屑哟蠓龀峙思瘏^(qū)隨班就讀實驗和田家庵區(qū)五小培智班建設(shè)，基本形成學(xué)校、家庭、社會相互配合、共同協(xié)作的特殊教育格局。定期組織市專業(yè)教師到南京特教學(xué)院培訓(xùn)。六安市每年開展全市特教學(xué)校教師基本功大賽、學(xué)生書畫大賽，特教學(xué)校互查互評等活動，有效提高了特殊教育質(zhì)量。滁州市積極推進特殊教育學(xué)校的素質(zhì)教育，按教學(xué)計劃開好感統(tǒng)訓(xùn)練、唱游與律動、繪畫與手工、個案訓(xùn)練等課。教師享有特教津貼和康復(fù)補助，給無房教師住房補貼。蕪湖市對特殊教育做到“普惠當(dāng)中有特惠”，按照每生每年4625元標準給聾啞和培智學(xué)校撥付經(jīng)費，按照每生每年3000元標準補助民辦盲校。蕪湖市聾啞學(xué)校和培智學(xué)校在全省率先舉辦學(xué)前康復(fù)班。宣城市要求普通中小學(xué)積極消除障礙，接納輕度智殘兒童入學(xué)，進行隨班就讀。馬鞍山市新建的特殊教育學(xué)校，硬件設(shè)施達到省內(nèi)一流水平，啟動了聽障、智障、孤獨癥、腦癱等殘疾兒童的學(xué)前康復(fù)教育以及職業(yè)高中教育，初步建立了布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。黃山市特殊教育學(xué)校在安排義保資金的基礎(chǔ)上，每年市本級財政安排每生每年公用經(jīng)費900元，用于辦公費、水電費、維修費和寄宿生管理等支出，教師享受基本工資15%的特校津貼，并計入退休工資基數(shù)。
（八）中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范與治理。
各地按照省教育廳統(tǒng)一部署，治理亂補課、亂招生、亂辦班、亂訂教輔材料、亂收費等行為，取得了一定的成效，減輕了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)，促進了教育行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)?；幢笔袃?yōu)化作業(yè)內(nèi)容，改進作業(yè)方式，提高作業(yè)質(zhì)量。小學(xué)低年級除了安排少量的口語性、活動性、實踐性或趣味性作業(yè)，不留書面作業(yè)。把大課間活動納入教學(xué)計劃，推進中小學(xué)大課間活動經(jīng)?；⒅贫然?。嚴格規(guī)范招生行為，較好地解決了義務(wù)教育擇校和大班額問題。宿州市制定印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生作息時間表，控制學(xué)生在校時間?；茨鲜兄贫艘?guī)范辦學(xué)行為減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)十項規(guī)定，規(guī)范縣域內(nèi)招生管理，禁止民辦學(xué)校以考試或變相考試的方式選拔學(xué)生，加大對教師有償家教、有償補課、體罰學(xué)生等違規(guī)行為查處。六安市規(guī)范辦學(xué)行為抓得嚴格實在，建立規(guī)范辦學(xué)行為聯(lián)席會議制度，每周碰頭一次，加大督查和查處力度。建立每月規(guī)范辦學(xué)行為督查通報制度，按時向教育廳報送規(guī)范辦學(xué)行為情況。滁州市整合市區(qū)教育資源，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校合并，成立辦學(xué)聯(lián)盟，遏制擇校熱。加強教輔資料管理，執(zhí)行“一教一輔”要求，學(xué)校和教師不得向?qū)W生另行推銷教輔材料。中小學(xué)均成立了由責(zé)任督學(xué)牽頭、各界代表參與組成的“招生監(jiān)督委員會”，加強對義務(wù)教育招生的監(jiān)督。池州市政府在一中違規(guī)辦學(xué)被省廳通報處理后，成立了以市長為組長，各縣區(qū)政府主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市中小學(xué)辦學(xué)行為進行整頓治理和規(guī)范。合肥市組織了由特聘辦學(xué)行為義務(wù)監(jiān)督員等組成的暗訪組，對全市41所中小學(xué)收費、“一教一輔”和學(xué)生作業(yè)負擔(dān)等情況進行了暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了查處。安慶市結(jié)合電視問政，對媒體反映的教師補課問題嚴肅處理，在全市開展規(guī)范教師職業(yè)行為，加強師德師風(fēng)建設(shè)活動，取得初步成效。亳州市今年上半年查處5起違規(guī)收費行為，免去2位校長的職務(wù)，給予4位校長行政記過處分，其中對1名校長警告。蚌埠市分別對蚌山區(qū)英才中學(xué)違規(guī)補課，五河一中、五河城南中學(xué)違規(guī)提前招生等進行了通報，責(zé)令限期整改，對英才中學(xué)年檢時給予不合格等次。銅陵市對學(xué)區(qū)實行動態(tài)管理，從源頭上保證生源均衡，防止擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生。馬鞍山市今年查處了兩起在職教師從事有償家教行為，進行嚴肅處理，同時，對有償家教教師所在學(xué)校的校長進行責(zé)任追究，進一步規(guī)范教師行為。省示范高中招生計劃100%分配到各初中。黃山市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊開展“教育問計走百家”活動，調(diào)研學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即向有關(guān)學(xué)校下達整改通知書。
不少地方規(guī)范辦學(xué)行為，堅持標本兼治，深化相關(guān)改革。馬鞍山先后出臺了深化教育綜合改革推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見、推進基礎(chǔ)教育名校集團化辦學(xué)的實施意見、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點標準化建設(shè)實施方案等，對全市基礎(chǔ)教育下一步改革做出總的部署，全面推進“一江兩岸”教育協(xié)調(diào)發(fā)展。蚌埠市實施“少年蚌埠”行動計劃，內(nèi)容包括：厚德少年立起來-培養(yǎng)少年兒童優(yōu)良品德、健全人格、高尚情操；陽光少年動起來-培養(yǎng)少年兒童健康體魄、陽光心態(tài)、堅強意志；快樂少年唱起來-培養(yǎng)少年兒童良好的藝術(shù)修養(yǎng)、審美情趣、生活態(tài)度；智慧少年讀起來-培養(yǎng)少年兒童優(yōu)良的讀書習(xí)慣、社會體驗、人生追求。五河縣扎實開展讀書活動，從閱讀活動的資源開發(fā)、課程開設(shè)、機制建立、氛圍營造、成果推廣等方面著手，取得了良好效果。濉溪縣推廣 “三步四法”課外閱讀的做法，“三步”，是指課題研究、課外閱讀進課堂、語文課外閱讀校本課程開發(fā)，逐步推進學(xué)生閱讀，“四法”，是指開展課外閱讀活動的四種方法，包括開設(shè)課外閱讀課、指導(dǎo)學(xué)生寫讀書筆記、創(chuàng)辦學(xué)生文學(xué)社、舉行讀書比賽活動。
二、重點工作推進存在的問題、困難和工作建議
當(dāng)前，全省各地推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，仍然存在著不少困難、問題和矛盾，有的是深層次的，有的是淺層次的，有的是主觀努力不夠所致，有的是客觀條件不夠?qū)е?。這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難、問題和矛盾，突出的有：
（一）相關(guān)項目工程推進不平衡，有的十分緩慢，設(shè)備設(shè)施、圖書、儀器等使用效益較低。
學(xué)前教育方面，資源仍然很缺乏，特別是公辦資源總量不足，相當(dāng)多的地方存在“入園難”問題，有些市區(qū)仍然存在上公辦園排隊現(xiàn)象。有的地方?jīng)]有實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”的目標，如蕪湖市“一鎮(zhèn)一園”比率只有66%。六安市尚有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園。部分縣市區(qū)今年新建、改擴建項目開工率、竣工率比較低。其原因，有的是工作不力，也有的是建設(shè)計劃不合理，有的是土地難以落實。合肥、阜陽等地老城區(qū)學(xué)前教育資源不足，新城區(qū)布局規(guī)劃沒有完全到位，幼兒園建設(shè)跟不上，如合肥濱湖新區(qū)、政務(wù)區(qū)、望湖城等地公辦園“一園難求”的矛盾比較突出。
標準化建設(shè)方面，全省近40%的學(xué)校沒有達到初步標準，已經(jīng)達到標準的學(xué)校也是初步的，與“全面改薄”要求存在一定差距，需要補缺補差，建設(shè)任務(wù)十分繁重。不少地方設(shè)施設(shè)備管理使用問題較多。從調(diào)研情況看，部分學(xué)校的圖書室使用效率不高，嶄新的圖書上蒙上了灰塵，令人惋惜。有的農(nóng)村初中將生物、物理、化學(xué)實驗準備室放在一起共用。部分學(xué)校危險化學(xué)品和易制毒化學(xué)品管理不規(guī)范，安全隱患較大。部分學(xué)校留守兒童之家缺少相應(yīng)的輔助教師，活動開展較少，功能得不到體現(xiàn)。公辦寄宿制學(xué)校的食堂、宿舍運行存在困難，經(jīng)費壓力很大，管理輔助人員工資沒有來源，導(dǎo)致有些地方不愿建，建了也用不好。部分學(xué)校標準化建設(shè)配套儀器設(shè)備到位后，教輔用房明顯緊張，儀器設(shè)備因無用房而沒有安裝使用。實施“兩基”達標時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通過減免義務(wù)工及免交提留款等方式，租賃農(nóng)民承包地用于建校，導(dǎo)致教育用地土地產(chǎn)權(quán)不明確，校園土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，學(xué)校建設(shè)項目不能落地，影響了學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。
（二）義務(wù)教育資源配置觀念落后，仍然存在著將有限的資源配置到少數(shù)學(xué)校，辦所謂的“窗口學(xué)?！保沐\上添花，擴大了學(xué)校之間的差異系數(shù)。
一些地方義務(wù)教育學(xué)校之間差異系數(shù)大，除了少部分學(xué)校行政區(qū)劃調(diào)整因素外，主要還是長期以來對資源配置的指導(dǎo)思想和方法存在問題，資源分配不均衡。部分農(nóng)村中心小學(xué)和村小條件依然相對落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學(xué)輔助設(shè)施和運動場地等。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量增加，城市的區(qū)和縣鎮(zhèn)教育資源不足的矛盾逐步突出，而農(nóng)村地區(qū)生源日趨減少，城市學(xué)校學(xué)位緊張與農(nóng)村學(xué)校逐漸空心化現(xiàn)象并存。義務(wù)教育學(xué)校布局面臨新難題。適齡人口數(shù)量下降與人口向城鎮(zhèn)集聚，一方面造成農(nóng)村學(xué)校生源減少難以為繼，另一方面導(dǎo)致縣城鎮(zhèn)學(xué)校大班額難以化解。一些城市的區(qū)和縣鎮(zhèn)因資源不夠?qū)е碌拇蟀囝~和因擇校導(dǎo)致的大班額并存。淮北、宿州等市反映特殊教育學(xué)校經(jīng)費標準偏低，不能滿足特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要，教師退休后，特教津貼就被取消，影響了在職教師的積極性和穩(wěn)定性。
（三）中小學(xué)幼兒園教師配備、職稱待遇、管理體制、用人機制等方面存在很多障礙，無論是城市區(qū)域內(nèi)還是城鄉(xiāng)之間，教師交流都有很大困難。
從調(diào)研情況看，隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實施，公辦幼兒園明顯增加，幼兒園教師的配備卻沒有同步，普遍存在“有園無師”的問題。教職工編制標準雖然下發(fā)，但大多數(shù)市、縣還沒有核編和增加編制。教師不足，已經(jīng)制約著學(xué)前教育發(fā)展。有的地方幼兒園已經(jīng)建好，但因缺教師班開不齊，部分保教設(shè)施設(shè)備閑置浪費。中小學(xué)教師總體性超編與學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編并存，音體美及信息技術(shù)學(xué)科教師嚴重不足。黃山區(qū)2009年省編辦核定全區(qū)教師編制1248人，該區(qū)在編在崗教職工1379人，受山區(qū)、學(xué)校布點多、分布廣等所限，人數(shù)雖然超編，但幼兒、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師缺口較大。部分教師素質(zhì)偏低且難以改變。如淮北市三區(qū)有不少原企業(yè)學(xué)校移交的工勤人員，無法勝任教學(xué)工作。農(nóng)村學(xué)校教師年齡老化，有的教學(xué)點90%以上是民師，而他們?nèi)迥陜?nèi)將陸續(xù)退休，很快面臨著無人接替的困境?？h級教師培訓(xùn)較少，尤其是高水平的培訓(xùn)?；茨系仁蟹从?，目前實行職稱結(jié)構(gòu)比例控制，教師想晉升上一級職稱，非常困難，影響了教師的積極性。宿州市部分學(xué)校無法解決教師住宿等問題影響，農(nóng)村新增教師流失現(xiàn)象突出，外地招考來的教師很難扎根，而本地教師由于政策所限，難以進行定向或?qū)谡衅?。教師交流存在很大體制機制性的障礙。縣域內(nèi)中小學(xué)教師“無校籍管理 ”模式改革障礙較多，極大地制約了教師交流。
（四）中小學(xué)教育信息化推進任重道遠，“三通”的壓力較大，計算機等設(shè)施設(shè)備建設(shè)需要加強，信息技術(shù)教育教學(xué)應(yīng)用存在較大差距，沒有形成長效機制。
一些地方教育信息化實施方案沒有制定，有的雖然制定但沒有經(jīng)過深入調(diào)研，工作目標、保障措施簡單乏力。部分地區(qū)學(xué)校計算機的師機比、生機比較低。有的市生機比、師機比分別高達為133：1，7：1。有的縣市區(qū)班級多媒體遠程教學(xué)設(shè)備配備率有了一定提高，但部分學(xué)校的多媒體遠程教學(xué)設(shè)備的配備還沒有全覆蓋。相當(dāng)多的地區(qū)校園網(wǎng)建成比例不高。隨著中小學(xué)信息化設(shè)備設(shè)施配備越來越多，日常維護和后期更新費用將逐漸增大。如果單靠校方維護，不僅技術(shù)力量不夠，也重加了經(jīng)費上的負擔(dān)，同時維修時間不能得到保證，影響教師信息化設(shè)備的使用。多數(shù)市縣沒有建立教育信息化設(shè)備運維保障機制。學(xué)校多媒體設(shè)備、電子白板等設(shè)備設(shè)施使用效益有待進一步提高。
（五）義務(wù)教育經(jīng)費保障水平需要繼續(xù)提高，城區(qū)和縣城經(jīng)費投入不夠，一些學(xué)校經(jīng)費支出使用的辦法和管理制度不夠完善，支出的項目、范圍需要進一步規(guī)范。
農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障標準有了新的提高，但由于義務(wù)教育學(xué)生數(shù)持續(xù)下降，縣里實際得到的義務(wù)教育公用經(jīng)費的總額在下降，由于學(xué)校數(shù)并未減少，具體到每一所學(xué)校公用經(jīng)費保障水平?jīng)]有得到實質(zhì)性提高。南方市縣區(qū)的學(xué)校由于辦學(xué)規(guī)模小，學(xué)生數(shù)較少，加上城鎮(zhèn)化推進學(xué)生隨父母進入城市，在校學(xué)生數(shù)呈明顯下降趨勢，雖然國家提高了公用經(jīng)費補助標準，但預(yù)算到校的資金量不僅沒有增加，反而因?qū)W生數(shù)下降而減少，而學(xué)校的水電費、網(wǎng)絡(luò)費等剛性支出不斷增加，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費越來越緊張。城區(qū)義務(wù)教育保障經(jīng)費標準偏低，如淮北市城區(qū)目前義保經(jīng)費小學(xué)264元、初中375元，低于農(nóng)村的小學(xué)600元、初中800元的標準。部分學(xué)校存在著經(jīng)費支出不規(guī)范問題，有的用于教師住房公積金補貼，校保安人員工資。
（六）中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為還處在爬坡階段，各種不規(guī)范的行為時常發(fā)生，治理的力度稍有下降，“五亂”問題就會抬頭和反復(fù)，規(guī)范的任務(wù)十分艱巨。
部分地區(qū)和學(xué)校招生行為還不夠規(guī)范。有的地方義務(wù)教育階段學(xué)校沒有做到劃片就近入學(xué)。部分地區(qū)小學(xué)升初中仍然在舉行選拔性考試、測試等。少數(shù)示范高中招生秩序比較混亂。城區(qū)學(xué)校既受到資源不足影響，又受到擇校推動，不同程度存在大班額問題，有的實驗小學(xué)班額達90多人。學(xué)生負擔(dān)方面，一些學(xué)校的校長和教師仍然熱衷于加班加點，利用節(jié)假日給學(xué)生補課收費，有的學(xué)校改換形式，以晚自習(xí)的形式進行補課，有的改變場所進行補課。部分學(xué)校收費行為不規(guī)范，亂收費的舉報時而發(fā)生。少部分學(xué)校教師仍然在體罰、變相體罰學(xué)生。有的學(xué)校教材、教輔管理混亂，不按照省評議公布的目錄亂訂、濫訂教輔材料，強迫學(xué)生亂征訂教輔材料，搞“一科幾輔”。一些民辦學(xué)校為了獲得生源不擇手段，擅自擴大招生計劃，有的買賣學(xué)籍，掛靠學(xué)籍，存在著亂補課、小升初招生考試等問題，對規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)沖擊很大。部分地方和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為責(zé)任不落實，對轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范辦學(xué)行為，常常視而不見，聽而不聞，既不監(jiān)督，也不查處，工作處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，重部署、輕檢查，要求不嚴，措施不實，監(jiān)管不力，工作失職，常常是上面要求嚴格就行動一下，工作時緊時松，存在著“貓捉老鼠”現(xiàn)象。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查渠道不夠通暢，方式不夠有效，手段不夠完善，懲處不夠嚴格。
針對這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，對各地基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提出以下建議：
（一）要進一步加快學(xué)前教育發(fā)展。
一是要繼續(xù)擴大學(xué)前教育資源。根據(jù)國家和省將要公布的第二期學(xué)前教育三年行動計劃要求，將公辦園作為擴大學(xué)前教育資源的重要渠道，再新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高學(xué)前三年的毛入園率。要多種形式解決好老城區(qū)的幼兒園建設(shè)問題，新城區(qū)要強制性地將幼兒園建設(shè)納入規(guī)劃中，按照每3萬常住人口建設(shè)一所以上不少于9個班建制公辦園的要求。農(nóng)村實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”全覆蓋，切實解決公辦幼兒園布局“盲區(qū)”問題，在此基礎(chǔ)上，要求常住人口2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置2所公辦中心園。繼續(xù)辦好農(nóng)村小學(xué)附屬園，擴大學(xué)前教育資源在廣大農(nóng)村的覆蓋面。
二是加大對學(xué)前教育的投入。推進落實國務(wù)院提出的學(xué)前教育經(jīng)費投入要求，建立公辦園經(jīng)費保障長效機制。推動加大專項經(jīng)費投入，支持學(xué)前教育重點項目。繼續(xù)深化辦園模式的改革。按照普惠性、公益性的原則，通過各類獎補支持、政府購買服務(wù)、共建民營、民辦公助等政策措施，加大對民辦園的扶持，加強普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。繼續(xù)開始一類幼兒園的創(chuàng)建工作。
（二）要進一步均衡義務(wù)教育發(fā)展。
一是要繼續(xù)增加義務(wù)教育資源總量。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化推進情況，結(jié)合戶籍制度改革和城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)量變化，在原有義務(wù)教育標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)省里的總體規(guī)劃，確定本地五年內(nèi)“全面改薄”的目標任務(wù)，分步實施，對已初步實現(xiàn)標準化并經(jīng)省驗收的學(xué)校，按照國家提出的六個方面要求，補缺補差，實施動態(tài)監(jiān)測，進行鞏固提高。對尚未實施標準化建設(shè)的學(xué)校，根據(jù)總體規(guī)劃分年度全面推進建設(shè)，改善學(xué)校條件設(shè)施，提高辦學(xué)質(zhì)量。
二是要積極推動縮小城鄉(xiāng)義保經(jīng)費差距。提高城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。適當(dāng)增加農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費，保障寄宿制學(xué)校人員工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)?；蚴遣扇≌徺I后勤服務(wù)的方式，委托專業(yè)服務(wù)公司對學(xué)生食堂、宿舍進行管理。針對農(nóng)村學(xué)校生源減少，保運轉(zhuǎn)經(jīng)費需求沒有減少的實際情況，制定合理標準，保證每一所學(xué)校的經(jīng)費保障水平不下降。增加留守兒童之家管理教師的工作量認定和經(jīng)費補助，促進組織留守兒童開展系列特色活動。與相關(guān)部門協(xié)商，試行將親情電話改為發(fā)放免費電話卡，以適應(yīng)留守兒童人數(shù)動態(tài)變化和流動的需求。
三是要繼續(xù)均衡配置義務(wù)教育資源。各地要改變教育資源配置的理念和方式，糾正將有限的資源集中配置到少數(shù)學(xué)校，加大對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的資源分配。繼續(xù)完善名校帶分校、集團化辦學(xué)等資源均等配置的模式和辦法，促進教育資源的均衡流動，增加薄弱學(xué)校資源，提高辦學(xué)質(zhì)量與水平。實事求是地做好義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校之間差異系數(shù)的縮小工作，嚴格學(xué)校相關(guān)辦學(xué)數(shù)據(jù)和投入數(shù)據(jù)的報批審核程序，及時修改錯誤信息。全面推進城市和農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)，促進學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，保證按期完成省和國家的考核驗收，同時，建立信息技術(shù)管理平臺，對均衡發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)管理。
四是促進建立教學(xué)儀器設(shè)備管養(yǎng)機制。強化教育部門和學(xué)校的管理責(zé)任，加強監(jiān)督和考核，采取強化管理、實施獎懲等辦法，加大理化生及小學(xué)科學(xué)教師培訓(xùn)，加大設(shè)備圖書管養(yǎng)知識和技能培訓(xùn)，組織學(xué)生開展閱讀等，提高設(shè)施設(shè)備和圖書的使用效率。研究農(nóng)村小學(xué)、初中辦學(xué)規(guī)?？s小與設(shè)備配備使用效益問題。對已經(jīng)配備設(shè)備的學(xué)校，根據(jù)其規(guī)?？s小或停辦情況，將所配備的儀器設(shè)備設(shè)施遷移到其他學(xué)校，避免資源浪費。
（三）要進一步加強教師隊伍建設(shè)。
一是要加快解決“有園無師”問題。加強公辦園師資配備，核定公辦幼兒園教職工編制，配備幼兒園教師和保教人員。積極拓寬師資來源渠道。嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。將幼兒園教師的補充納入中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開招聘中。對一時編制給不到位的幼兒園，按照“給錢不給人”辦法，允許幼兒園自聘一部分教師，工資按照一定標準由財政支付。完善公辦幼兒園教職工配備動態(tài)監(jiān)管辦法，提高教師待遇、培訓(xùn)質(zhì)量。
二是要高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。緊緊抓住省政府教師縣管校用體制機制改革，按照辦事權(quán)與用人權(quán)相統(tǒng)一的原則，理清管理職責(zé)，積極爭取政策，努力促成編制人事部門掌握教師編制、職稱等總量，教育部門根據(jù)教育教學(xué)的實際需要和具體情況，合理配置教師資源，確定教師職稱結(jié)構(gòu)，分配教師職稱數(shù)額，實行動態(tài)管理。繼續(xù)實施好公開招考錄用、教師特崗計劃、城鄉(xiāng)結(jié)對支教等，補充教師數(shù)量，改善教師結(jié)構(gòu)，將寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)教師納入學(xué)校教職工編制管理。擴大“在線課堂”、“專遞課堂”覆蓋面，解決教學(xué)點、村小、邊遠地區(qū)學(xué)?！叭睅熒俳獭眴栴}，促進開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、科學(xué)等課程。落實省提出的教師補助政策，完善績效工資，建立周轉(zhuǎn)房等。
三是要加快教師交流步伐。重點是解決城區(qū)內(nèi)的教師交流，均衡教師資源配置，提高薄弱學(xué)校質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的差距，解決擇校問題，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴大“教師無校籍管理”、“校長無行政級別” 試點范圍、城區(qū)內(nèi)教師交流的覆蓋面，制定相應(yīng)的制度和方案，予以引導(dǎo)、推動，逐步形成交流長效機制。推進校長職級制改革，逐步建立職業(yè)化的校長隊伍。
（四）要進一步加快教育信息化步伐。
一是要十分重視教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是按照全省基礎(chǔ)教育信息化規(guī)劃和實施方案要求，加快“三通”建設(shè)。結(jié)合正在實施的“全面改薄”工程，加快寬帶網(wǎng)、校園網(wǎng)、計算機、多媒體設(shè)備、教學(xué)點資源等教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定政府購買服務(wù)、組建服務(wù)團隊等具體辦法，上下聯(lián)動，探索建立信息化設(shè)備運維保障機制，促進可持續(xù)發(fā)展。
二是要高度重視教育信息化管理和應(yīng)用，加快信息化技術(shù)與教育教學(xué)有機融合。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的全員培訓(xùn)，并進行等級考核，作為教師任職的必要條件。繼續(xù)以“在線課堂”等為抓手，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)建立和完善管理平臺建設(shè)，提高教育治理能力。
（五）要進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。
一是明確工作責(zé)任，加大宣傳力度。各地要結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展，梳理已經(jīng)制定出臺的規(guī)范辦學(xué)行為辦法，提出進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見，明確規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任，細化“五亂”治理查處的措施和辦法。通過媒體報道、案例剖析、典型介紹等渠道和形式，向校長、老師、家長、黨政干部、社會各方面人士、新聞媒體等，宣傳規(guī)范辦學(xué)行為的目的、意義，推動形成良好、積極的輿論環(huán)境和治理氛圍。
二是繼續(xù)加大督查，落實各項制度。各地繼續(xù)組織人員暗訪學(xué)校違規(guī)補課、辦班、收費、招生等行為，通過規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺、網(wǎng)絡(luò)、日常來電、來信等渠道，發(fā)現(xiàn)、掌握舉報和反映，及時組織查處通報，糾正違規(guī)辦學(xué)行為。落實“三項督查制度”，各市縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)自查自糾情況每月通報1次，對教育廳轉(zhuǎn)辦督辦各類舉報及時核查回復(fù)。
安徽省教育廳
2014年9月15日
【發(fā)布日期】 2014.09.15 【實施日期】 2014.09.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
安徽省教育廳關(guān)于全省基礎(chǔ)教育重點工作調(diào)研情況的通報
（皖教秘基〔2014〕69號）
各市、縣（區(qū)）教育局：
根據(jù)年初制定的基礎(chǔ)教育工作清單，2014年5月至6月，省教育廳就全省基礎(chǔ)教育重點工作對各市進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況通報全省，請各地對照通報，總結(jié)本地工作推進情況，學(xué)習(xí)借鑒外地好的做法和措施，研究分析本地區(qū)存在的困難和問題及其原因，制定下一階段工作目標、任務(wù)和政策，共同促進全省基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。
一、重點工作推進情況、主要做法和經(jīng)驗
（一）相關(guān)項目工程推進。
1.幼兒園建設(shè)項目。從總體上看，全省學(xué)前教育三年行動計劃按期完成，有的市縣區(qū)超額完成，學(xué)前教育資源得到了快速擴大，緩解了“入園難、入園貴”，三年毛入園率75%，比2010年提高了27個百分點，取得了歷史性的成績。從對各地調(diào)研的情況看，全部按期完成了幼兒園改擴建的目標任務(wù)，“一鎮(zhèn)一園”的覆蓋率達到88%，有的甚至達到“一鎮(zhèn)多園”。各地按照教育廳“準入一批、整改一批、取締一批”的要求，加強幼兒教育看護點管理。各地積極探索學(xué)前教育發(fā)展的模式和機制。一是推進幼兒園集團化發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有公辦幼兒園利用品牌優(yōu)勢和師資力量，通過建園托管、合作辦園、舉辦分園等途徑探索連鎖管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。鼓勵民辦園利用品牌優(yōu)勢舉辦分園。二是探索“公建民營”、“民辦公助”等辦園模式，將幼兒園建好后以零租金租給民辦幼兒園開辦，按照在園幼兒數(shù)給予生均公用經(jīng)費補貼。蕪湖市鏡湖區(qū)通過政府提供辦園園舍和教學(xué)、生活等保育教育設(shè)施設(shè)備，以“政府購買服務(wù)”的方式，委托“職業(yè)經(jīng)理人”承辦管理幼兒園，區(qū)財政按一定標準撥付人員工資，承擔(dān)校舍日常維修。宣州區(qū)幼兒園校舍由政府建設(shè)，設(shè)備設(shè)施等配備由民營主體投入，教師由幼兒園自主聘用，委派公辦名園教師指導(dǎo)管理，按照公辦園標準建設(shè)與管理。合肥市實行以獎代補政策，對縣區(qū)新建幼兒園，獎補80至180萬元，改擴建幼兒園，按每平方米100元獎補，小區(qū)配套園辦成公辦幼兒園，獎補20至30萬元。
2.義務(wù)教育標準化建設(shè)。2010年以來，我省統(tǒng)籌校安工程、薄弱學(xué)校改造等項目資金，著力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，全省標準化覆蓋率由實施前的不足10%提高到60.9%，使義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了深刻的變化。目前，正在啟動“全面改薄”工程。亳州市政府要求各縣區(qū)結(jié)合標準化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施千所村級小學(xué)提升工程，努力辦好農(nóng)民家門口的學(xué)校。滁州市將標準化建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）教育局年度目標考核中，建立了月報與通報制度，重視音體美和理化生實驗器材配備。馬鞍山市制定教學(xué)點建設(shè)標準，政府決定用三年左右時間對保留的教學(xué)點進行辦學(xué)條件標準化建設(shè)。各地加強對圖書、儀器、設(shè)備的管理和使用。淮南市分批次舉辦全市中小學(xué)圖書管理員、實驗管理員和理化生教師實驗技能培訓(xùn)班，對圖書、實驗工作進行檢查、評估，加強教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理使用。安慶市制定了中小學(xué)實驗教學(xué)、實驗室、圖書館（室）管理使用辦法，加強管理和應(yīng)用，開展中小學(xué)、幼兒園教師自制教具和圖書管理員專題培訓(xùn)。滁州市縣區(qū)電教館牽頭成立了維修隊伍，設(shè)立維護經(jīng)費，解決學(xué)校設(shè)備故障。
3.農(nóng)村初中校舍改造、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家管理使用。2009年，我省繼實施農(nóng)村初中校舍改造后，啟動實施了中小學(xué)校舍安全工程，取得了很大成效。全省校舍安全工程共投入176億資金，新建及加固改造校舍2760萬平方米，覆蓋全省70% 以上的中小學(xué)校。目前正在推進建立校舍安全維護長效機制。在工程實施中，不少地方措施有效，保障有力。如，滁州市按照輕重緩急建立了初中校舍改造項目庫，提前做好土地預(yù)審、選址、環(huán)評等工作，落實包保責(zé)任制，健全監(jiān)督檢查機制，保障工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。大多數(shù)地方和學(xué)校積極落實農(nóng)村留守兒童之家“有場所設(shè)施、有圖書器材、有親情電話、有管理制度、有檔案資料、有結(jié)對幫扶、有固定標牌”的“七有”要求，加強管理、使用及養(yǎng)護。宿州市重視充實留守兒童輔導(dǎo)人員，爭取社會愛心人士參與關(guān)愛留守兒童，靈璧縣注意將留守兒童之家與鄉(xiāng)村少年宮合建，為他們提供活動場所和親情關(guān)愛?；茨鲜胸斦磕隇槊總€留守兒童之家安排2000元專項管護資金。六安市利用各種社會資源為留守兒童辦實事，組織企事業(yè)單位看望慰問留守兒童，給部分留守兒童提供免費健康體檢，向留守兒童贈送學(xué)習(xí)用品等。池州市印發(fā)致留守兒童父母一封信，提供本市用工需求信息，引導(dǎo)外出父母回鄉(xiāng)就業(yè)，提供就業(yè)幫助，給留守兒童關(guān)愛。黃山市教育局、民生辦聯(lián)合出臺了農(nóng)村留守兒童之家管養(yǎng)辦法，鞏固留守兒童之家建設(shè)成果。
（二）義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理。
近年來，各地積極探索，明確城市中小學(xué)分層辦學(xué)、分學(xué)段管理，實行市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、以區(qū)為主的義務(wù)教育管理體制。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，以中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，建立學(xué)區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌教學(xué)管理、資源配置、教師管理、教學(xué)研究、督查指導(dǎo)等，促進學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?；幢笔写_立了“一校管三級，一校三中心”學(xué)區(qū)管理模式。中心學(xué)校全面管理轄區(qū)內(nèi)的初中、小學(xué)、學(xué)前教育三級教育；在一個中心學(xué)校內(nèi)設(shè)立中心學(xué)校校本部（即中心初中）、中心小學(xué)和中心幼兒園，起示范、引領(lǐng)作用。碭山縣實施“以縣為主、以初帶小”的學(xué)區(qū)管理體制，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分界限，實行縣局直管初中，賦予初中監(jiān)管小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的責(zé)任。淮南市八公山區(qū)打破城鄉(xiāng)限制，建立城鄉(xiāng)結(jié)合、以強帶弱的學(xué)區(qū)管理模式。鳳臺縣打破學(xué)區(qū)學(xué)段限制，試行小學(xué)和初中教學(xué)的有效對接。壽縣縣委縣政府制定了學(xué)區(qū)建設(shè)工作實施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立學(xué)區(qū)管理委員會，作為縣教育局派出機構(gòu)，履行學(xué)區(qū)管理職能，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，每屆任期3年，辦公經(jīng)費由縣教育局統(tǒng)籌安排，辦公地點設(shè)在中心學(xué)校。肥西縣制定學(xué)區(qū)管理實施方案，成立三個委員會，即：成立學(xué)區(qū)管理委員會，由中心學(xué)校正副校長組成，村小校長、幼兒園長參加；成立監(jiān)督委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)長為主任，家長代表、人大代表、政協(xié)委員為成員，實施監(jiān)督；成立學(xué)區(qū)家長委員會，參與學(xué)校管理，發(fā)揮監(jiān)督和配合作用。肥東縣將43所義務(wù)教育學(xué)校整合為22所九年一貫制學(xué)校，促進區(qū)域教育資源共享。銅陵市制定實施基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃，完成了東部城區(qū)與南部城區(qū)教育資源整合。銅陵縣成立了8個學(xué)區(qū)，下轄15個中心學(xué)校，整合教育資源，推進區(qū)域教育發(fā)展。馬鞍山、銅陵市完善城區(qū)義務(wù)教育管理體制，確定市、區(qū)義務(wù)教育各自的管理職責(zé)，促進同一城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育資源均等配置。
（三）推進義務(wù)教育資源均等配置。
各地一手抓辦學(xué)資源總量的有效增加，一手抓辦學(xué)資源存量的均等配置，更新教育資源分配的理念，改善學(xué)校的教學(xué)條件和生活條件，對薄弱地區(qū)和學(xué)校資源分配實行傾斜，治理義務(wù)教育擇校招生，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距和均衡發(fā)展差異系數(shù)。六安市政府制定了城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)三年行動計劃，投資7.18億元，新建、改擴建14所公辦義務(wù)教育學(xué)校，項目啟動迅速，進展良好，有效解決了城區(qū)義務(wù)教育擇校和大班額問題。滁州市根據(jù)城鎮(zhèn)化進程情況、居住人口需要和城市規(guī)劃，新建了一批義務(wù)教育學(xué)校，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。全市均衡發(fā)展差異系數(shù)逐步縮小，小學(xué)差異系數(shù)0.47，初中差異系數(shù)0.44，都較上年下降。全椒縣根據(jù)城區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程，實施縣城擴容改建，新建了一批小學(xué)、初中，大大緩解了縣城就學(xué)的壓力，班額有了較大的下降。蕪湖市政府出臺文件，在辦學(xué)條件、師資隊伍、生源配置、教育質(zhì)量四個方面，明確了均衡發(fā)展的目標任務(wù)，義務(wù)教育實行“四免一補”。合肥市積極采取措施通過加強招生行為監(jiān)管、合理劃定學(xué)區(qū)、公開招生信息、嚴格執(zhí)行財政紀律等措施，著力解決熱點地區(qū)、熱點學(xué)校的入學(xué)矛盾，努力遏制擇校熱，擇校生比例控制在4%以下。安慶市自2013年在全市實行義務(wù)教育零擇校，取得明顯效果，受到社會好評。阜陽市堅持義務(wù)教育“合理劃片、相對就近、免試入學(xué)”原則，公開學(xué)校招生范圍，確保每位適齡兒童就近入學(xué)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女、漁民子女平等接受教育。馬鞍山市加大改革力度，先后啟動了集團化辦學(xué)、校長職級制和大學(xué)區(qū)改革，以“名校＋新校”、“名校＋弱?！薄ⅰ懊＃r(nóng)村?！睘橹饕问剑瑪U大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。銅陵市創(chuàng)新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，以義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，按照“強校帶弱校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶新校、名校辦分?！钡霓k學(xué)模式，實行跨學(xué)區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，對聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校給予經(jīng)費獎補，今年組建了3個聯(lián)合辦學(xué)體，同時以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，對口扶助農(nóng)村學(xué)校。阜陽市委、市政府制定了教育事業(yè)改革和發(fā)展的若干意見，提出了27條促進發(fā)展、優(yōu)化資源配置的措施與辦法，改造城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，促進資源均衡配置。
（四）中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)。
各地積極貫徹落實省政府教師工作會議精神，優(yōu)化教師資源配置，加強師德教育，促進城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)間校長、教師定期交流?；幢笔型ㄟ^公開招聘、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等形式，多渠道補充幼兒教師，組織學(xué)校之間集團化辦學(xué)，以此為平臺，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排教師交流、組織教研活動、實行教學(xué)監(jiān)控、考核交流教師。在新教師招聘時，探索無校籍管理，建立“局管校用”的教師管理機制。宿州市近三年共公開招聘幼兒教師407人，中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗1028人，對轉(zhuǎn)崗教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加強中小學(xué)教師調(diào)配管理，實現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享，促進區(qū)域內(nèi)校干、教師資源均衡配置，積極探索城區(qū)、縣域內(nèi)的教師交流辦法?；茨鲜兄x家集區(qū)出臺了教師交流獎勵性政策，城區(qū)骨干教師、退休教師，分別到農(nóng)村學(xué)校任教5年和3年以上，不受結(jié)構(gòu)比例限制，可兌現(xiàn)獎勵性職稱工資。金寨縣政府從山區(qū)實際出發(fā)，對規(guī)模小的學(xué)校按照班師比配備教師。滁州市完善中小學(xué)教師考核辦法，把師德師風(fēng)作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與崗位聘任和職稱評定掛鉤，作為晉升和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，對一直在農(nóng)村工作的教師，退休時即使沒有崗位也兌現(xiàn)職稱工資。蕪湖市戈江區(qū)率先在全省實施教師管理制度改革，開展教師無校籍試點，推進教師“區(qū)管校用”，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，教師管理由“編制管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變。合肥市規(guī)定凡在同一所學(xué)校任教滿6年及以上的教師需進行交流，各校每年參加交流的教師比例應(yīng)占本校符合交流對象總?cè)藬?shù)的15%左右。廬江縣制定建立校際聯(lián)盟，將縣城小學(xué)按區(qū)域劃為4個聯(lián)盟校，初中建立2個聯(lián)盟校，聯(lián)盟校教學(xué)統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一配置。亳州市教育局會同組織部實施“十二五”期間2000名校長素質(zhì)提升計劃、3116名師工程， 努力打造一支優(yōu)良的校長、教師隊伍。馬鞍山市實行中小學(xué)教師資格定期注冊試點改革，全市申請總數(shù)17911人，其中注冊合格17696人，暫緩注冊159人。銅陵市近三年來，全市每年均有1000余名教師參與交流，其中，主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校校長已完成了二輪交流。銅陵市銅官山區(qū)實行校長職級制改革，規(guī)定中小學(xué)幼兒園校（園）長不再賦予行政級別，設(shè)立四級九檔的職級，即：特級校長、高級校長、中級校長和初級校長，其中初中高級校長又各自依次從高到低分設(shè)三檔。實行職級制后，學(xué)校自行聘任中層管理人員。馬鞍山博望區(qū)建立教師管理中心，取消了42所公辦中小學(xué)校長的行政級別，實行職級評聘，以綜合能力定校長的等級。黃山市根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，核定公辦幼兒園編制，并通過系統(tǒng)內(nèi)編制調(diào)劑，補充幼兒園教師。阜陽市完善管理體制，加快教師培訓(xùn)步伐，加大教師隊伍補充力度，僅2013年全市就招考補充了2400多名新教師。
（五）中小學(xué)教育信息化實施推進。
各地能夠圍繞省里的總體要求，堅持以應(yīng)用為驅(qū)動，推進中小學(xué)信息化建設(shè)?；幢笔兄贫思涌旖逃畔⒒膶嵤┮庖?，加快“三通”建設(shè)步伐，配備信息化設(shè)備設(shè)施，多媒體技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)的教師達到71.9%。宿州市積極推進教師教育技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，開展學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。一些學(xué)校還形成了應(yīng)用教育信息化的特色，如泗縣江上青小學(xué)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建德育工作新模式?；茨鲜信e辦首屆“互動課堂”交互式教學(xué)大賽，鳳臺縣在線課堂主講和接收教室全部接通了10兆光纖。滁州市制定方案，明確了信息化推進工作時間表和路線圖，將教育信息化列入全市信息化建設(shè)“十大工程”，安排專項資金2000萬元，用于教育信息化建設(shè)和獎補，將每年11月定為全市教育技術(shù)綜合實踐活動月，開展一系列評比、培訓(xùn)、交流、研討和觀摩等活動，以活動促應(yīng)用。宣城市寬帶接入率達到100%，所有教學(xué)點接通4M光纖，班班通多媒體配備率80%，師機比1.9：1，生機比，高中8.7：1，初中7.4：1，小學(xué)11：1，與鐵通部門協(xié)商，以每年600元的價格，對108個項目教學(xué)點實現(xiàn)一次性4M光纖的接入。宣城二小學(xué)創(chuàng)建學(xué)生綜合素質(zhì)“美德卡”評價平臺，以二維碼技術(shù)為載體，對學(xué)生的行為表現(xiàn)預(yù)設(shè)22個子項目，老師可以在校園通過掃描“美德卡”上的二維碼，適時地評價學(xué)生，并自動生成積分，家長、社區(qū)可以通過手機短信驗證方式進行評價。蕪湖縣南湖中學(xué)以學(xué)生電子成長記錄袋為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，記錄學(xué)生品行、學(xué)習(xí)等過程，生成走向曲線圖，教師、學(xué)生和家長能直觀地了解到學(xué)生發(fā)展情況和趨勢。蕪湖市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達到100%，師機比1.3：1，生機比9.5：1， 52所學(xué)校加入了網(wǎng)絡(luò)電子備課和網(wǎng)絡(luò)教研平臺。蕪湖縣將所屬40所中小學(xué)校的信息化設(shè)備維護服務(wù)，通過招標交給專業(yè)化IT服務(wù)公司做，所需經(jīng)費納入教育裝備經(jīng)費。馬鞍山市政府將“教育信息化工程”列為八項為民辦實事之一，投入7000萬元推進多媒體網(wǎng)絡(luò)計算機教室、教師辦公電腦、中小學(xué)“班班通”、數(shù)字化校園、校園內(nèi)網(wǎng)等建設(shè)，加強教師信息技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)用能力。黃山市提出教育信息化建設(shè)9項工程，加快中小學(xué)校寬帶接入、推進校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力全員培訓(xùn)，培訓(xùn)課時納入教師繼續(xù)教育學(xué)時考核范疇，與職稱評定掛鉤。銅陵市出臺教育現(xiàn)代化實施方案，提出到2015年，全市中小學(xué)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，城市中小學(xué)和農(nóng)村初中以上學(xué)校接入帶寬達100M以上，農(nóng)村小學(xué)接入帶寬達10M以上，計算機生機比，小學(xué)10：1、初中8：1、高中5：1，計算機師機比1：1，開發(fā)各學(xué)科各學(xué)段微課視頻，實現(xiàn)了中考、高考、體育考試網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)控。
（六）義務(wù)教育保障經(jīng)費管理使用。
各地能夠按照教育廳要求，加強經(jīng)費管理使用，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用內(nèi)容，提高資金使用效益?；茨鲜袊栏癜凑铡皟擅庖谎a”要求確立支出項目、支出范圍，明確保障經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等。制定印發(fā)了義務(wù)教育經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費支出內(nèi)控稽核等制度和辦法，加強對保障經(jīng)費使用的管理。鳳陽縣采用多種形式加強義務(wù)教育保障經(jīng)費管理使用的宣傳，增強群眾知曉度、滿意度，接受社會監(jiān)督。合肥市提高城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費和免雜費補助標準，小學(xué)、初中每生每年分別提高到585元、785元，經(jīng)費補助做到了同標準、全覆蓋，“城鄉(xiāng)一致、公民辦一致”。黃山市從今年春季學(xué)期開始，免除市直及屯溪區(qū)公辦義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費、教輔材料費和作業(yè)本費，實現(xiàn)中心城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)?！傲闶召M”。馬鞍山、銅陵、黃山三市加強義務(wù)教育經(jīng)費使用管理，堅持“雙審核”、“雙報告”等一系列行之有效的工作制度，逐級按月上報義務(wù)教育經(jīng)費管理使用情況。同時，要求縣區(qū)教育局定期開展專項督查，以確保義務(wù)教育經(jīng)費安全運轉(zhuǎn)。
（七）特殊教育的推進實施與發(fā)展。
各地積極采取措施，推進特殊教育發(fā)展，保障三類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)力，通過實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，改善特殊教育學(xué)校的條件設(shè)施。全部落實了省規(guī)定的特殊教育學(xué)校（班）生均公用經(jīng)費按照不低于普通學(xué)校生均公用經(jīng)費標準的5倍撥付政策，辦學(xué)和運轉(zhuǎn)得到了初步保障?；幢笔屑訌娛刑厥饨逃龑W(xué)校建設(shè)，落實教師享受特教津貼待遇等政策?；茨鲜屑哟蠓龀峙思瘏^(qū)隨班就讀實驗和田家庵區(qū)五小培智班建設(shè)，基本形成學(xué)校、家庭、社會相互配合、共同協(xié)作的特殊教育格局。定期組織市專業(yè)教師到南京特教學(xué)院培訓(xùn)。六安市每年開展全市特教學(xué)校教師基本功大賽、學(xué)生書畫大賽，特教學(xué)校互查互評等活動，有效提高了特殊教育質(zhì)量。滁州市積極推進特殊教育學(xué)校的素質(zhì)教育，按教學(xué)計劃開好感統(tǒng)訓(xùn)練、唱游與律動、繪畫與手工、個案訓(xùn)練等課。教師享有特教津貼和康復(fù)補助，給無房教師住房補貼。蕪湖市對特殊教育做到“普惠當(dāng)中有特惠”，按照每生每年4625元標準給聾啞和培智學(xué)校撥付經(jīng)費，按照每生每年3000元標準補助民辦盲校。蕪湖市聾啞學(xué)校和培智學(xué)校在全省率先舉辦學(xué)前康復(fù)班。宣城市要求普通中小學(xué)積極消除障礙，接納輕度智殘兒童入學(xué)，進行隨班就讀。馬鞍山市新建的特殊教育學(xué)校，硬件設(shè)施達到省內(nèi)一流水平，啟動了聽障、智障、孤獨癥、腦癱等殘疾兒童的學(xué)前康復(fù)教育以及職業(yè)高中教育，初步建立了布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。黃山市特殊教育學(xué)校在安排義保資金的基礎(chǔ)上，每年市本級財政安排每生每年公用經(jīng)費900元，用于辦公費、水電費、維修費和寄宿生管理等支出，教師享受基本工資15%的特校津貼，并計入退休工資基數(shù)。
（八）中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范與治理。
各地按照省教育廳統(tǒng)一部署，治理亂補課、亂招生、亂辦班、亂訂教輔材料、亂收費等行為，取得了一定的成效，減輕了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)，促進了教育行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)?；幢笔袃?yōu)化作業(yè)內(nèi)容，改進作業(yè)方式，提高作業(yè)質(zhì)量。小學(xué)低年級除了安排少量的口語性、活動性、實踐性或趣味性作業(yè)，不留書面作業(yè)。把大課間活動納入教學(xué)計劃，推進中小學(xué)大課間活動經(jīng)?；⒅贫然?。嚴格規(guī)范招生行為，較好地解決了義務(wù)教育擇校和大班額問題。宿州市制定印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生作息時間表，控制學(xué)生在校時間?；茨鲜兄贫艘?guī)范辦學(xué)行為減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)十項規(guī)定，規(guī)范縣域內(nèi)招生管理，禁止民辦學(xué)校以考試或變相考試的方式選拔學(xué)生，加大對教師有償家教、有償補課、體罰學(xué)生等違規(guī)行為查處。六安市規(guī)范辦學(xué)行為抓得嚴格實在，建立規(guī)范辦學(xué)行為聯(lián)席會議制度，每周碰頭一次，加大督查和查處力度。建立每月規(guī)范辦學(xué)行為督查通報制度，按時向教育廳報送規(guī)范辦學(xué)行為情況。滁州市整合市區(qū)教育資源，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校合并，成立辦學(xué)聯(lián)盟，遏制擇校熱。加強教輔資料管理，執(zhí)行“一教一輔”要求，學(xué)校和教師不得向?qū)W生另行推銷教輔材料。中小學(xué)均成立了由責(zé)任督學(xué)牽頭、各界代表參與組成的“招生監(jiān)督委員會”，加強對義務(wù)教育招生的監(jiān)督。池州市政府在一中違規(guī)辦學(xué)被省廳通報處理后，成立了以市長為組長，各縣區(qū)政府主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市中小學(xué)辦學(xué)行為進行整頓治理和規(guī)范。合肥市組織了由特聘辦學(xué)行為義務(wù)監(jiān)督員等組成的暗訪組，對全市41所中小學(xué)收費、“一教一輔”和學(xué)生作業(yè)負擔(dān)等情況進行了暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了查處。安慶市結(jié)合電視問政，對媒體反映的教師補課問題嚴肅處理，在全市開展規(guī)范教師職業(yè)行為，加強師德師風(fēng)建設(shè)活動，取得初步成效。亳州市今年上半年查處5起違規(guī)收費行為，免去2位校長的職務(wù)，給予4位校長行政記過處分，其中對1名校長警告。蚌埠市分別對蚌山區(qū)英才中學(xué)違規(guī)補課，五河一中、五河城南中學(xué)違規(guī)提前招生等進行了通報，責(zé)令限期整改，對英才中學(xué)年檢時給予不合格等次。銅陵市對學(xué)區(qū)實行動態(tài)管理，從源頭上保證生源均衡，防止擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生。馬鞍山市今年查處了兩起在職教師從事有償家教行為，進行嚴肅處理，同時，對有償家教教師所在學(xué)校的校長進行責(zé)任追究，進一步規(guī)范教師行為。省示范高中招生計劃100%分配到各初中。黃山市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊開展“教育問計走百家”活動，調(diào)研學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即向有關(guān)學(xué)校下達整改通知書。
不少地方規(guī)范辦學(xué)行為，堅持標本兼治，深化相關(guān)改革。馬鞍山先后出臺了深化教育綜合改革推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見、推進基礎(chǔ)教育名校集團化辦學(xué)的實施意見、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點標準化建設(shè)實施方案等，對全市基礎(chǔ)教育下一步改革做出總的部署，全面推進“一江兩岸”教育協(xié)調(diào)發(fā)展。蚌埠市實施“少年蚌埠”行動計劃，內(nèi)容包括：厚德少年立起來-培養(yǎng)少年兒童優(yōu)良品德、健全人格、高尚情操；陽光少年動起來-培養(yǎng)少年兒童健康體魄、陽光心態(tài)、堅強意志；快樂少年唱起來-培養(yǎng)少年兒童良好的藝術(shù)修養(yǎng)、審美情趣、生活態(tài)度；智慧少年讀起來-培養(yǎng)少年兒童優(yōu)良的讀書習(xí)慣、社會體驗、人生追求。五河縣扎實開展讀書活動，從閱讀活動的資源開發(fā)、課程開設(shè)、機制建立、氛圍營造、成果推廣等方面著手，取得了良好效果。濉溪縣推廣 “三步四法”課外閱讀的做法，“三步”，是指課題研究、課外閱讀進課堂、語文課外閱讀校本課程開發(fā)，逐步推進學(xué)生閱讀，“四法”，是指開展課外閱讀活動的四種方法，包括開設(shè)課外閱讀課、指導(dǎo)學(xué)生寫讀書筆記、創(chuàng)辦學(xué)生文學(xué)社、舉行讀書比賽活動。
二、重點工作推進存在的問題、困難和工作建議
當(dāng)前，全省各地推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，仍然存在著不少困難、問題和矛盾，有的是深層次的，有的是淺層次的，有的是主觀努力不夠所致，有的是客觀條件不夠?qū)е?。這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難、問題和矛盾，突出的有：
（一）相關(guān)項目工程推進不平衡，有的十分緩慢，設(shè)備設(shè)施、圖書、儀器等使用效益較低。
學(xué)前教育方面，資源仍然很缺乏，特別是公辦資源總量不足，相當(dāng)多的地方存在“入園難”問題，有些市區(qū)仍然存在上公辦園排隊現(xiàn)象。有的地方?jīng)]有實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”的目標，如蕪湖市“一鎮(zhèn)一園”比率只有66%。六安市尚有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園。部分縣市區(qū)今年新建、改擴建項目開工率、竣工率比較低。其原因，有的是工作不力，也有的是建設(shè)計劃不合理，有的是土地難以落實。合肥、阜陽等地老城區(qū)學(xué)前教育資源不足，新城區(qū)布局規(guī)劃沒有完全到位，幼兒園建設(shè)跟不上，如合肥濱湖新區(qū)、政務(wù)區(qū)、望湖城等地公辦園“一園難求”的矛盾比較突出。
標準化建設(shè)方面，全省近40%的學(xué)校沒有達到初步標準，已經(jīng)達到標準的學(xué)校也是初步的，與“全面改薄”要求存在一定差距，需要補缺補差，建設(shè)任務(wù)十分繁重。不少地方設(shè)施設(shè)備管理使用問題較多。從調(diào)研情況看，部分學(xué)校的圖書室使用效率不高，嶄新的圖書上蒙上了灰塵，令人惋惜。有的農(nóng)村初中將生物、物理、化學(xué)實驗準備室放在一起共用。部分學(xué)校危險化學(xué)品和易制毒化學(xué)品管理不規(guī)范，安全隱患較大。部分學(xué)校留守兒童之家缺少相應(yīng)的輔助教師，活動開展較少，功能得不到體現(xiàn)。公辦寄宿制學(xué)校的食堂、宿舍運行存在困難，經(jīng)費壓力很大，管理輔助人員工資沒有來源，導(dǎo)致有些地方不愿建，建了也用不好。部分學(xué)校標準化建設(shè)配套儀器設(shè)備到位后，教輔用房明顯緊張，儀器設(shè)備因無用房而沒有安裝使用。實施“兩基”達標時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通過減免義務(wù)工及免交提留款等方式，租賃農(nóng)民承包地用于建校，導(dǎo)致教育用地土地產(chǎn)權(quán)不明確，校園土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，學(xué)校建設(shè)項目不能落地，影響了學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。
（二）義務(wù)教育資源配置觀念落后，仍然存在著將有限的資源配置到少數(shù)學(xué)校，辦所謂的“窗口學(xué)?！保沐\上添花，擴大了學(xué)校之間的差異系數(shù)。
一些地方義務(wù)教育學(xué)校之間差異系數(shù)大，除了少部分學(xué)校行政區(qū)劃調(diào)整因素外，主要還是長期以來對資源配置的指導(dǎo)思想和方法存在問題，資源分配不均衡。部分農(nóng)村中心小學(xué)和村小條件依然相對落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學(xué)輔助設(shè)施和運動場地等。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量增加，城市的區(qū)和縣鎮(zhèn)教育資源不足的矛盾逐步突出，而農(nóng)村地區(qū)生源日趨減少，城市學(xué)校學(xué)位緊張與農(nóng)村學(xué)校逐漸空心化現(xiàn)象并存。義務(wù)教育學(xué)校布局面臨新難題。適齡人口數(shù)量下降與人口向城鎮(zhèn)集聚，一方面造成農(nóng)村學(xué)校生源減少難以為繼，另一方面導(dǎo)致縣城鎮(zhèn)學(xué)校大班額難以化解。一些城市的區(qū)和縣鎮(zhèn)因資源不夠?qū)е碌拇蟀囝~和因擇校導(dǎo)致的大班額并存。淮北、宿州等市反映特殊教育學(xué)校經(jīng)費標準偏低，不能滿足特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要，教師退休后，特教津貼就被取消，影響了在職教師的積極性和穩(wěn)定性。
（三）中小學(xué)幼兒園教師配備、職稱待遇、管理體制、用人機制等方面存在很多障礙，無論是城市區(qū)域內(nèi)還是城鄉(xiāng)之間，教師交流都有很大困難。
從調(diào)研情況看，隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實施，公辦幼兒園明顯增加，幼兒園教師的配備卻沒有同步，普遍存在“有園無師”的問題。教職工編制標準雖然下發(fā)，但大多數(shù)市、縣還沒有核編和增加編制。教師不足，已經(jīng)制約著學(xué)前教育發(fā)展。有的地方幼兒園已經(jīng)建好，但因缺教師班開不齊，部分保教設(shè)施設(shè)備閑置浪費。中小學(xué)教師總體性超編與學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編并存，音體美及信息技術(shù)學(xué)科教師嚴重不足。黃山區(qū)2009年省編辦核定全區(qū)教師編制1248人，該區(qū)在編在崗教職工1379人，受山區(qū)、學(xué)校布點多、分布廣等所限，人數(shù)雖然超編，但幼兒、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師缺口較大。部分教師素質(zhì)偏低且難以改變。如淮北市三區(qū)有不少原企業(yè)學(xué)校移交的工勤人員，無法勝任教學(xué)工作。農(nóng)村學(xué)校教師年齡老化，有的教學(xué)點90%以上是民師，而他們?nèi)迥陜?nèi)將陸續(xù)退休，很快面臨著無人接替的困境?？h級教師培訓(xùn)較少，尤其是高水平的培訓(xùn)?；茨系仁蟹从?，目前實行職稱結(jié)構(gòu)比例控制，教師想晉升上一級職稱，非常困難，影響了教師的積極性。宿州市部分學(xué)校無法解決教師住宿等問題影響，農(nóng)村新增教師流失現(xiàn)象突出，外地招考來的教師很難扎根，而本地教師由于政策所限，難以進行定向或?qū)谡衅?。教師交流存在很大體制機制性的障礙。縣域內(nèi)中小學(xué)教師“無校籍管理 ”模式改革障礙較多，極大地制約了教師交流。
（四）中小學(xué)教育信息化推進任重道遠，“三通”的壓力較大，計算機等設(shè)施設(shè)備建設(shè)需要加強，信息技術(shù)教育教學(xué)應(yīng)用存在較大差距，沒有形成長效機制。
一些地方教育信息化實施方案沒有制定，有的雖然制定但沒有經(jīng)過深入調(diào)研，工作目標、保障措施簡單乏力。部分地區(qū)學(xué)校計算機的師機比、生機比較低。有的市生機比、師機比分別高達為133：1，7：1。有的縣市區(qū)班級多媒體遠程教學(xué)設(shè)備配備率有了一定提高，但部分學(xué)校的多媒體遠程教學(xué)設(shè)備的配備還沒有全覆蓋。相當(dāng)多的地區(qū)校園網(wǎng)建成比例不高。隨著中小學(xué)信息化設(shè)備設(shè)施配備越來越多，日常維護和后期更新費用將逐漸增大。如果單靠校方維護，不僅技術(shù)力量不夠，也重加了經(jīng)費上的負擔(dān)，同時維修時間不能得到保證，影響教師信息化設(shè)備的使用。多數(shù)市縣沒有建立教育信息化設(shè)備運維保障機制。學(xué)校多媒體設(shè)備、電子白板等設(shè)備設(shè)施使用效益有待進一步提高。
（五）義務(wù)教育經(jīng)費保障水平需要繼續(xù)提高，城區(qū)和縣城經(jīng)費投入不夠，一些學(xué)校經(jīng)費支出使用的辦法和管理制度不夠完善，支出的項目、范圍需要進一步規(guī)范。
農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障標準有了新的提高，但由于義務(wù)教育學(xué)生數(shù)持續(xù)下降，縣里實際得到的義務(wù)教育公用經(jīng)費的總額在下降，由于學(xué)校數(shù)并未減少，具體到每一所學(xué)校公用經(jīng)費保障水平?jīng)]有得到實質(zhì)性提高。南方市縣區(qū)的學(xué)校由于辦學(xué)規(guī)模小，學(xué)生數(shù)較少，加上城鎮(zhèn)化推進學(xué)生隨父母進入城市，在校學(xué)生數(shù)呈明顯下降趨勢，雖然國家提高了公用經(jīng)費補助標準，但預(yù)算到校的資金量不僅沒有增加，反而因?qū)W生數(shù)下降而減少，而學(xué)校的水電費、網(wǎng)絡(luò)費等剛性支出不斷增加，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費越來越緊張。城區(qū)義務(wù)教育保障經(jīng)費標準偏低，如淮北市城區(qū)目前義保經(jīng)費小學(xué)264元、初中375元，低于農(nóng)村的小學(xué)600元、初中800元的標準。部分學(xué)校存在著經(jīng)費支出不規(guī)范問題，有的用于教師住房公積金補貼，校保安人員工資。
（六）中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為還處在爬坡階段，各種不規(guī)范的行為時常發(fā)生，治理的力度稍有下降，“五亂”問題就會抬頭和反復(fù)，規(guī)范的任務(wù)十分艱巨。
部分地區(qū)和學(xué)校招生行為還不夠規(guī)范。有的地方義務(wù)教育階段學(xué)校沒有做到劃片就近入學(xué)。部分地區(qū)小學(xué)升初中仍然在舉行選拔性考試、測試等。少數(shù)示范高中招生秩序比較混亂。城區(qū)學(xué)校既受到資源不足影響，又受到擇校推動，不同程度存在大班額問題，有的實驗小學(xué)班額達90多人。學(xué)生負擔(dān)方面，一些學(xué)校的校長和教師仍然熱衷于加班加點，利用節(jié)假日給學(xué)生補課收費，有的學(xué)校改換形式，以晚自習(xí)的形式進行補課，有的改變場所進行補課。部分學(xué)校收費行為不規(guī)范，亂收費的舉報時而發(fā)生。少部分學(xué)校教師仍然在體罰、變相體罰學(xué)生。有的學(xué)校教材、教輔管理混亂，不按照省評議公布的目錄亂訂、濫訂教輔材料，強迫學(xué)生亂征訂教輔材料，搞“一科幾輔”。一些民辦學(xué)校為了獲得生源不擇手段，擅自擴大招生計劃，有的買賣學(xué)籍，掛靠學(xué)籍，存在著亂補課、小升初招生考試等問題，對規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)沖擊很大。部分地方和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為責(zé)任不落實，對轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范辦學(xué)行為，常常視而不見，聽而不聞，既不監(jiān)督，也不查處，工作處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，重部署、輕檢查，要求不嚴，措施不實，監(jiān)管不力，工作失職，常常是上面要求嚴格就行動一下，工作時緊時松，存在著“貓捉老鼠”現(xiàn)象。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查渠道不夠通暢，方式不夠有效，手段不夠完善，懲處不夠嚴格。
針對這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，對各地基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提出以下建議：
（一）要進一步加快學(xué)前教育發(fā)展。
一是要繼續(xù)擴大學(xué)前教育資源。根據(jù)國家和省將要公布的第二期學(xué)前教育三年行動計劃要求，將公辦園作為擴大學(xué)前教育資源的重要渠道，再新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高學(xué)前三年的毛入園率。要多種形式解決好老城區(qū)的幼兒園建設(shè)問題，新城區(qū)要強制性地將幼兒園建設(shè)納入規(guī)劃中，按照每3萬常住人口建設(shè)一所以上不少于9個班建制公辦園的要求。農(nóng)村實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”全覆蓋，切實解決公辦幼兒園布局“盲區(qū)”問題，在此基礎(chǔ)上，要求常住人口2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置2所公辦中心園。繼續(xù)辦好農(nóng)村小學(xué)附屬園，擴大學(xué)前教育資源在廣大農(nóng)村的覆蓋面。
二是加大對學(xué)前教育的投入。推進落實國務(wù)院提出的學(xué)前教育經(jīng)費投入要求，建立公辦園經(jīng)費保障長效機制。推動加大專項經(jīng)費投入，支持學(xué)前教育重點項目。繼續(xù)深化辦園模式的改革。按照普惠性、公益性的原則，通過各類獎補支持、政府購買服務(wù)、共建民營、民辦公助等政策措施，加大對民辦園的扶持，加強普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。繼續(xù)開始一類幼兒園的創(chuàng)建工作。
（二）要進一步均衡義務(wù)教育發(fā)展。
一是要繼續(xù)增加義務(wù)教育資源總量。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化推進情況，結(jié)合戶籍制度改革和城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)量變化，在原有義務(wù)教育標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)省里的總體規(guī)劃，確定本地五年內(nèi)“全面改薄”的目標任務(wù)，分步實施，對已初步實現(xiàn)標準化并經(jīng)省驗收的學(xué)校，按照國家提出的六個方面要求，補缺補差，實施動態(tài)監(jiān)測，進行鞏固提高。對尚未實施標準化建設(shè)的學(xué)校，根據(jù)總體規(guī)劃分年度全面推進建設(shè)，改善學(xué)校條件設(shè)施，提高辦學(xué)質(zhì)量。
二是要積極推動縮小城鄉(xiāng)義保經(jīng)費差距。提高城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。適當(dāng)增加農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費，保障寄宿制學(xué)校人員工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)?；蚴遣扇≌徺I后勤服務(wù)的方式，委托專業(yè)服務(wù)公司對學(xué)生食堂、宿舍進行管理。針對農(nóng)村學(xué)校生源減少，保運轉(zhuǎn)經(jīng)費需求沒有減少的實際情況，制定合理標準，保證每一所學(xué)校的經(jīng)費保障水平不下降。增加留守兒童之家管理教師的工作量認定和經(jīng)費補助，促進組織留守兒童開展系列特色活動。與相關(guān)部門協(xié)商，試行將親情電話改為發(fā)放免費電話卡，以適應(yīng)留守兒童人數(shù)動態(tài)變化和流動的需求。
三是要繼續(xù)均衡配置義務(wù)教育資源。各地要改變教育資源配置的理念和方式，糾正將有限的資源集中配置到少數(shù)學(xué)校，加大對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的資源分配。繼續(xù)完善名校帶分校、集團化辦學(xué)等資源均等配置的模式和辦法，促進教育資源的均衡流動，增加薄弱學(xué)校資源，提高辦學(xué)質(zhì)量與水平。實事求是地做好義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校之間差異系數(shù)的縮小工作，嚴格學(xué)校相關(guān)辦學(xué)數(shù)據(jù)和投入數(shù)據(jù)的報批審核程序，及時修改錯誤信息。全面推進城市和農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)，促進學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，保證按期完成省和國家的考核驗收，同時，建立信息技術(shù)管理平臺，對均衡發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)管理。
四是促進建立教學(xué)儀器設(shè)備管養(yǎng)機制。強化教育部門和學(xué)校的管理責(zé)任，加強監(jiān)督和考核，采取強化管理、實施獎懲等辦法，加大理化生及小學(xué)科學(xué)教師培訓(xùn)，加大設(shè)備圖書管養(yǎng)知識和技能培訓(xùn)，組織學(xué)生開展閱讀等，提高設(shè)施設(shè)備和圖書的使用效率。研究農(nóng)村小學(xué)、初中辦學(xué)規(guī)?？s小與設(shè)備配備使用效益問題。對已經(jīng)配備設(shè)備的學(xué)校，根據(jù)其規(guī)?？s小或停辦情況，將所配備的儀器設(shè)備設(shè)施遷移到其他學(xué)校，避免資源浪費。
（三）要進一步加強教師隊伍建設(shè)。
一是要加快解決“有園無師”問題。加強公辦園師資配備，核定公辦幼兒園教職工編制，配備幼兒園教師和保教人員。積極拓寬師資來源渠道。嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。將幼兒園教師的補充納入中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開招聘中。對一時編制給不到位的幼兒園，按照“給錢不給人”辦法，允許幼兒園自聘一部分教師，工資按照一定標準由財政支付。完善公辦幼兒園教職工配備動態(tài)監(jiān)管辦法，提高教師待遇、培訓(xùn)質(zhì)量。
二是要高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。緊緊抓住省政府教師縣管校用體制機制改革，按照辦事權(quán)與用人權(quán)相統(tǒng)一的原則，理清管理職責(zé)，積極爭取政策，努力促成編制人事部門掌握教師編制、職稱等總量，教育部門根據(jù)教育教學(xué)的實際需要和具體情況，合理配置教師資源，確定教師職稱結(jié)構(gòu)，分配教師職稱數(shù)額，實行動態(tài)管理。繼續(xù)實施好公開招考錄用、教師特崗計劃、城鄉(xiāng)結(jié)對支教等，補充教師數(shù)量，改善教師結(jié)構(gòu)，將寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)教師納入學(xué)校教職工編制管理。擴大“在線課堂”、“專遞課堂”覆蓋面，解決教學(xué)點、村小、邊遠地區(qū)學(xué)?！叭睅熒俳獭眴栴}，促進開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、科學(xué)等課程。落實省提出的教師補助政策，完善績效工資，建立周轉(zhuǎn)房等。
三是要加快教師交流步伐。重點是解決城區(qū)內(nèi)的教師交流，均衡教師資源配置，提高薄弱學(xué)校質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的差距，解決擇校問題，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴大“教師無校籍管理”、“校長無行政級別” 試點范圍、城區(qū)內(nèi)教師交流的覆蓋面，制定相應(yīng)的制度和方案，予以引導(dǎo)、推動，逐步形成交流長效機制。推進校長職級制改革，逐步建立職業(yè)化的校長隊伍。
（四）要進一步加快教育信息化步伐。
一是要十分重視教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是按照全省基礎(chǔ)教育信息化規(guī)劃和實施方案要求，加快“三通”建設(shè)。結(jié)合正在實施的“全面改薄”工程，加快寬帶網(wǎng)、校園網(wǎng)、計算機、多媒體設(shè)備、教學(xué)點資源等教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定政府購買服務(wù)、組建服務(wù)團隊等具體辦法，上下聯(lián)動，探索建立信息化設(shè)備運維保障機制，促進可持續(xù)發(fā)展。
二是要高度重視教育信息化管理和應(yīng)用，加快信息化技術(shù)與教育教學(xué)有機融合。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的全員培訓(xùn)，并進行等級考核，作為教師任職的必要條件。繼續(xù)以“在線課堂”等為抓手，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)建立和完善管理平臺建設(shè)，提高教育治理能力。
（五）要進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。
一是明確工作責(zé)任，加大宣傳力度。各地要結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展，梳理已經(jīng)制定出臺的規(guī)范辦學(xué)行為辦法，提出進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見，明確規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任，細化“五亂”治理查處的措施和辦法。通過媒體報道、案例剖析、典型介紹等渠道和形式，向校長、老師、家長、黨政干部、社會各方面人士、新聞媒體等，宣傳規(guī)范辦學(xué)行為的目的、意義，推動形成良好、積極的輿論環(huán)境和治理氛圍。
二是繼續(xù)加大督查，落實各項制度。各地繼續(xù)組織人員暗訪學(xué)校違規(guī)補課、辦班、收費、招生等行為，通過規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺、網(wǎng)絡(luò)、日常來電、來信等渠道，發(fā)現(xiàn)、掌握舉報和反映，及時組織查處通報，糾正違規(guī)辦學(xué)行為。落實“三項督查制度”，各市縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)自查自糾情況每月通報1次，對教育廳轉(zhuǎn)辦督辦各類舉報及時核查回復(fù)。
安徽省教育廳
2014年9月15日
