【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]189號
【發(fā)布日期】 2014.09.24 【實施日期】 2014.09.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水利綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重大水利項目前期工作的意見
（皖政辦秘〔2014〕189號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入落實國務院關(guān)于加快推進重大節(jié)水供水水利工程建設的決策部署，全力推進我省重大水利項目進程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、優(yōu)化審批流程。除新建水庫、引調(diào)水工程外，省級負責審批的具有建設規(guī)劃依據(jù)的重大水利工程，取消項目建議書審批環(huán)節(jié)，直接審批可研報告和初步設計；市、縣投資且具有建設規(guī)劃依據(jù)的水利工程，由市、縣負責審批，其中跨市域工程項目或工程建設影響范圍涉及其他市的項目審批，應征得省級水行政主管部門同意。
二、下放審批權(quán)限。省級負責審批的單一市域內(nèi)的重大水利工程，在符合土地利用總體規(guī)劃、不占用基本農(nóng)田、擬用地不超過70公頃、占用耕地不超過35公頃的前提下，市、縣能夠解決建設用地指標的項目土地預審及不影響其他市的環(huán)評預審，均可由市級行業(yè)主管部門辦理。
三、簡化前置辦理。除報國家審批的項目外，本著能簡則簡的原則，簡化項目前置專題辦理。除新建大中型水庫外，不設置地震評估前置專題；已通過審查的規(guī)劃環(huán)評中所包括的項目，其環(huán)評內(nèi)容可適當從簡；對不影響文物保護、礦產(chǎn)資源的水利加固工程，不再辦理相關(guān)手續(xù)；用地范圍內(nèi)不壓覆礦產(chǎn)資源的、不屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，由國土資源主管部門直接出具證明文件；征占地面積5公頃或挖填土石方總量5萬立方米以下的水利項目，采取編制水土保持報告表方式完成水保前置專題審查；建設項目獨立選址意見書專題，省水利廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳組織編制“安徽省近期重點水利工程建設項目選址規(guī)劃”，報省政府同意后，據(jù)此直接出具建設項目獨立選址意見書。
四、明確項目主體。重大水利項目在編制項目建議書或可研報告階段應組建項目法人，明確責任主體；項目法人尚未組建時應成立籌建處，組成專門工作班子，落實前期工作經(jīng)費，制定項目推進方案，跟進項目審查審批，全力推進項目前期工作。
五、優(yōu)化設計流程。重大水利工程項目前期工作各階段的勘測、設計可一并進行招標，運用市場機制擇優(yōu)選擇設計單位，加快設計進度，提高設計質(zhì)量。項目建議書、可研報告、初步設計編制等前期工作可交叉進行，有效銜接。項目各類前置性專題報告要同步推進，跨區(qū)域的打捆實施項目要同步完成。
六、多渠道加大投入。省有關(guān)部門要加強與國家部委的對接，積極爭取中央投資。各地要加大水利投入，確保前期工作經(jīng)費和項目配套資金落實到位。認真落實支持皖北和大別山區(qū)等相關(guān)政策，科學安排省財政預算內(nèi)基建投入等建設資金，優(yōu)先保證重大項目建設的省級配套。充分發(fā)揮各類投融資平臺作用，增強水利融資能力。完善政銀企合作平臺，引導銀行信貸資金投向重大水利項目，在貸款利率、信貸額度上對重大水利項目傾斜支持。研究制定各類社會資本參與水利項目投資建設的政策，鼓勵和吸引社會資本參與水利建設。
七、強化用地保障。各地要加強對水利項目用地的管理，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、盤活存量及閑置土地和“增減掛鉤試點”用地等措施，在安排年度用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，優(yōu)先保證重大水利項目用地需求，積極支持重大水利項目落實耕地占補平衡。省國土資源行政主管部門加強與國土資源部的銜接，加快土地預審報批進度。
八、加強協(xié)調(diào)調(diào)度。省政府將重大水利項目調(diào)度納入省水利改革發(fā)展領導小組議事范圍，建立由省水利廳牽頭的重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度、研究解決項目推進中存在的問題，督促指導各地、各有關(guān)部門加快推進重大水利工程建設。各地要成立相應協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領導親自調(diào)度部署，部門分工落實推進，按照中央和省確定的重大水利工程建設時間節(jié)點，確保全面完成各項任務。
九、形成推進合力。省有關(guān)部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同推進，本著能快則快、能簡則簡的原則，全力做好項目報批、建設的服務工作。省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)催批已報送國家發(fā)展改革委待批的項目，及時審查審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目和節(jié)能評估、移民安置等專題；積極爭取中央投資份額，安排落實省級投資計劃。省財政廳負責籌集省級前期工作經(jīng)費和配套資金，及時撥付資金，加強資金的監(jiān)督管理。省水利廳負責組織安排前期工作，協(xié)調(diào)催批已報送水利部的設計文件，加快辦理由省水利廳審查審批的水土保持方案、水資源論證專題以及項目設計文件。省國土資源廳負責做好水利項目用地土地利用總體規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)做好水利項目用地的初審或預審，審查建設用地和安置用地報批材料，及時上報國土資源部并協(xié)調(diào)催批；協(xié)調(diào)開展地質(zhì)災害危險性評估和壓礦補償。省環(huán)保廳負責協(xié)調(diào)催批上報環(huán)境保護部的水利項目環(huán)境影響評價報告的審批，組織安排省級審批水利項目環(huán)境影響報告的審批。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責及時出具省以上人民政府及其有關(guān)部門批準、核準的水利項目的建設項目選址意見書，指導移民建房、安置區(qū)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督和檢查等工作。省林業(yè)廳負責使用林地材料的審查報批，及時跟蹤落實國家林業(yè)局對建設占用林地核準和相關(guān)審批手續(xù)。省文化廳負責組織文物資源的調(diào)查，出具文物普查相關(guān)資料，提出保護性勘探發(fā)掘或遷移建設方案。省地震局負責審定職權(quán)范圍內(nèi)的重大水利工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的水利工程地震安全性評價報告的審定工作。
附件：安徽省重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議組成人員名單
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月24日
附件：
安徽省重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議組成人員名單
召 集 人：紀 冰 省水利廳廳長
副召集人：劉榮華 省發(fā)展改革委副主任
孟照紅 省財政廳副廳長
蔡建平 省水利廳副廳長
成 員：李世蘊 省國土資源廳副廳長
劉慶強 省環(huán)保廳巡視員
吳曉勤 省住房城鄉(xiāng)建設廳巡視員
王 華 省農(nóng)委副主任
潘法祥 省林業(yè)廳副廳長
何長風 省文化廳黨組成員、省文物局局長
劉 欣 省地震局副局長
聯(lián) 絡 員：章新洲 省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處處長
王召遠 省財政廳經(jīng)建處處長
趙黎明 省國土資源廳征地處副處長
江 山 省環(huán)保廳環(huán)評處處長
高冰松 省住房城鄉(xiāng)建設廳副總工、城市規(guī)計處處長
錢國平 省農(nóng)委土肥站副調(diào)研員
袁西進 省林業(yè)廳森林資源管理處副處長
楊立新 省文物局副局長
周 齊 省地震局震害防御處副處長
王 軍 省水利廳規(guī)劃計劃處處長
黃靈敏 省水利廳規(guī)劃計劃處副處長
聯(lián)席會議辦公室設在省水利廳，不定期召開聯(lián)絡員會議，負責有關(guān)工作的協(xié)調(diào)和具體落實。蔡建平兼任辦公室主任。
【發(fā)布日期】 2014.09.24 【實施日期】 2014.09.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水利綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重大水利項目前期工作的意見
（皖政辦秘〔2014〕189號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入落實國務院關(guān)于加快推進重大節(jié)水供水水利工程建設的決策部署，全力推進我省重大水利項目進程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、優(yōu)化審批流程。除新建水庫、引調(diào)水工程外，省級負責審批的具有建設規(guī)劃依據(jù)的重大水利工程，取消項目建議書審批環(huán)節(jié)，直接審批可研報告和初步設計；市、縣投資且具有建設規(guī)劃依據(jù)的水利工程，由市、縣負責審批，其中跨市域工程項目或工程建設影響范圍涉及其他市的項目審批，應征得省級水行政主管部門同意。
二、下放審批權(quán)限。省級負責審批的單一市域內(nèi)的重大水利工程，在符合土地利用總體規(guī)劃、不占用基本農(nóng)田、擬用地不超過70公頃、占用耕地不超過35公頃的前提下，市、縣能夠解決建設用地指標的項目土地預審及不影響其他市的環(huán)評預審，均可由市級行業(yè)主管部門辦理。
三、簡化前置辦理。除報國家審批的項目外，本著能簡則簡的原則，簡化項目前置專題辦理。除新建大中型水庫外，不設置地震評估前置專題；已通過審查的規(guī)劃環(huán)評中所包括的項目，其環(huán)評內(nèi)容可適當從簡；對不影響文物保護、礦產(chǎn)資源的水利加固工程，不再辦理相關(guān)手續(xù)；用地范圍內(nèi)不壓覆礦產(chǎn)資源的、不屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，由國土資源主管部門直接出具證明文件；征占地面積5公頃或挖填土石方總量5萬立方米以下的水利項目，采取編制水土保持報告表方式完成水保前置專題審查；建設項目獨立選址意見書專題，省水利廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳組織編制“安徽省近期重點水利工程建設項目選址規(guī)劃”，報省政府同意后，據(jù)此直接出具建設項目獨立選址意見書。
四、明確項目主體。重大水利項目在編制項目建議書或可研報告階段應組建項目法人，明確責任主體；項目法人尚未組建時應成立籌建處，組成專門工作班子，落實前期工作經(jīng)費，制定項目推進方案，跟進項目審查審批，全力推進項目前期工作。
五、優(yōu)化設計流程。重大水利工程項目前期工作各階段的勘測、設計可一并進行招標，運用市場機制擇優(yōu)選擇設計單位，加快設計進度，提高設計質(zhì)量。項目建議書、可研報告、初步設計編制等前期工作可交叉進行，有效銜接。項目各類前置性專題報告要同步推進，跨區(qū)域的打捆實施項目要同步完成。
六、多渠道加大投入。省有關(guān)部門要加強與國家部委的對接，積極爭取中央投資。各地要加大水利投入，確保前期工作經(jīng)費和項目配套資金落實到位。認真落實支持皖北和大別山區(qū)等相關(guān)政策，科學安排省財政預算內(nèi)基建投入等建設資金，優(yōu)先保證重大項目建設的省級配套。充分發(fā)揮各類投融資平臺作用，增強水利融資能力。完善政銀企合作平臺，引導銀行信貸資金投向重大水利項目，在貸款利率、信貸額度上對重大水利項目傾斜支持。研究制定各類社會資本參與水利項目投資建設的政策，鼓勵和吸引社會資本參與水利建設。
七、強化用地保障。各地要加強對水利項目用地的管理，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、盤活存量及閑置土地和“增減掛鉤試點”用地等措施，在安排年度用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，優(yōu)先保證重大水利項目用地需求，積極支持重大水利項目落實耕地占補平衡。省國土資源行政主管部門加強與國土資源部的銜接，加快土地預審報批進度。
八、加強協(xié)調(diào)調(diào)度。省政府將重大水利項目調(diào)度納入省水利改革發(fā)展領導小組議事范圍，建立由省水利廳牽頭的重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度、研究解決項目推進中存在的問題，督促指導各地、各有關(guān)部門加快推進重大水利工程建設。各地要成立相應協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領導親自調(diào)度部署，部門分工落實推進，按照中央和省確定的重大水利工程建設時間節(jié)點，確保全面完成各項任務。
九、形成推進合力。省有關(guān)部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同推進，本著能快則快、能簡則簡的原則，全力做好項目報批、建設的服務工作。省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)催批已報送國家發(fā)展改革委待批的項目，及時審查審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目和節(jié)能評估、移民安置等專題；積極爭取中央投資份額，安排落實省級投資計劃。省財政廳負責籌集省級前期工作經(jīng)費和配套資金，及時撥付資金，加強資金的監(jiān)督管理。省水利廳負責組織安排前期工作，協(xié)調(diào)催批已報送水利部的設計文件，加快辦理由省水利廳審查審批的水土保持方案、水資源論證專題以及項目設計文件。省國土資源廳負責做好水利項目用地土地利用總體規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)做好水利項目用地的初審或預審，審查建設用地和安置用地報批材料，及時上報國土資源部并協(xié)調(diào)催批；協(xié)調(diào)開展地質(zhì)災害危險性評估和壓礦補償。省環(huán)保廳負責協(xié)調(diào)催批上報環(huán)境保護部的水利項目環(huán)境影響評價報告的審批，組織安排省級審批水利項目環(huán)境影響報告的審批。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責及時出具省以上人民政府及其有關(guān)部門批準、核準的水利項目的建設項目選址意見書，指導移民建房、安置區(qū)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督和檢查等工作。省林業(yè)廳負責使用林地材料的審查報批，及時跟蹤落實國家林業(yè)局對建設占用林地核準和相關(guān)審批手續(xù)。省文化廳負責組織文物資源的調(diào)查，出具文物普查相關(guān)資料，提出保護性勘探發(fā)掘或遷移建設方案。省地震局負責審定職權(quán)范圍內(nèi)的重大水利工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的水利工程地震安全性評價報告的審定工作。
附件：安徽省重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議組成人員名單
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月24日
附件：
安徽省重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議組成人員名單
召 集 人：紀 冰 省水利廳廳長
副召集人：劉榮華 省發(fā)展改革委副主任
孟照紅 省財政廳副廳長
蔡建平 省水利廳副廳長
成 員：李世蘊 省國土資源廳副廳長
劉慶強 省環(huán)保廳巡視員
吳曉勤 省住房城鄉(xiāng)建設廳巡視員
王 華 省農(nóng)委副主任
潘法祥 省林業(yè)廳副廳長
何長風 省文化廳黨組成員、省文物局局長
劉 欣 省地震局副局長
聯(lián) 絡 員：章新洲 省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處處長
王召遠 省財政廳經(jīng)建處處長
趙黎明 省國土資源廳征地處副處長
江 山 省環(huán)保廳環(huán)評處處長
高冰松 省住房城鄉(xiāng)建設廳副總工、城市規(guī)計處處長
錢國平 省農(nóng)委土肥站副調(diào)研員
袁西進 省林業(yè)廳森林資源管理處副處長
楊立新 省文物局副局長
周 齊 省地震局震害防御處副處長
王 軍 省水利廳規(guī)劃計劃處處長
黃靈敏 省水利廳規(guī)劃計劃處副處長
聯(lián)席會議辦公室設在省水利廳，不定期召開聯(lián)絡員會議，負責有關(guān)工作的協(xié)調(diào)和具體落實。蔡建平兼任辦公室主任。
