【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]270號
【發(fā)布日期】 2014.12.26 【實施日期】 2014.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 畜產(chǎn)品
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見
（皖政辦秘〔2014〕270號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
我省是全國生豬生產(chǎn)大省。為穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。堅持“市場主導(dǎo)、總量調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展、滿足需求，政策支持、減少波動”為指導(dǎo)方針，以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力為核心，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代生豬業(yè)升級版。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全省商品豬出欄3200萬頭，年遞增2%以上，原種豬、祖代種豬分別存欄3萬頭、20萬頭；生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重38％，規(guī)模養(yǎng)豬場糞污資源綜合利用率70％；年規(guī)模化生豬屠宰加工能力2000萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值500億元，產(chǎn)業(yè)水平顯著提升。到2020年，初步建成全省生豬良種繁育體系，著力推進(jìn)由生豬生產(chǎn)大省向生產(chǎn)強(qiáng)省的新跨越。
二、主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障有效供給。
1．科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。各地在制定土地利用總體規(guī)劃時要滿足畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以及區(qū)域資源環(huán)境特點和環(huán)境承載能力，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境評估，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。2015年底前，各級農(nóng)業(yè)主管部門要制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后發(fā)布。（各市、縣政府負(fù)責(zé)落實）
2．穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)。鼓勵各地在畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，推進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。以“能繁母豬存欄、生豬存欄總量和月環(huán)比能繁母豬存欄變化率”為依據(jù)，適時調(diào)控市場，減少生產(chǎn)大起大落。重點推進(jìn)阜陽、宿州、亳州、淮北、蚌埠、滁州、六安、合肥、安慶、宣城市等10個生豬優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，力爭實現(xiàn)年生豬出欄總量占全省的80％以上。堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，推進(jìn)種豬遺傳改良體系建設(shè)，集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，進(jìn)一步提升我省生豬現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。（省農(nóng)委、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實，列第一的為牽頭單位，下同）
3．加強(qiáng)地方豬種資源保護(hù)與利用。制定畜禽遺傳資源保護(hù)利用規(guī)劃，建立和確定省級保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，推進(jìn)地方品種豬遺傳資源動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)。組織實施省級畜禽遺傳資源保護(hù)利用和種業(yè)創(chuàng)新項目，加強(qiáng)對已納入國家和省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄地方豬種的保護(hù)與利用。堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，鼓勵開展地方豬種保護(hù)、選育和雜交利用，滿足多樣化市場消費需求。到2017年，依法完成省級保護(hù)場（區(qū)）確定工作，爭取設(shè)立4個以上國家級保護(hù)場（區(qū)），基本建成地方豬種種群保護(hù)體系，開發(fā)利用取得明顯成效。（省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實）
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。
1．積極推動原種場建設(shè)。加快實施生豬遺傳改良計劃，推進(jìn)場內(nèi)種豬性能測定和原種場集中測定工作，引導(dǎo)有序建設(shè)原種場。鼓勵申報國家級核心育種場，制定省級核心育種場遴選辦法并開展確定工作。開展國家級核心育種場種豬登記，建立健全優(yōu)質(zhì)種豬系譜檔案和種豬可追溯體系。鼓勵引導(dǎo)國家級核心育種場間開展遺傳交流與集中遺傳評估，建立穩(wěn)定的場間遺傳聯(lián)系，積極開展以聯(lián)合育種為主要形式的生豬育種體系建設(shè)試點。到2017年，初步建成純種基礎(chǔ)母豬總存欄達(dá)1萬頭的省級生豬核心育種群，在2家以上國家級核心育種場間開展遺傳交流與集中遺傳評估，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合育種試點工作。（省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實）
2．加快推進(jìn)祖代場建設(shè)。制定全省生豬祖代場建設(shè)規(guī)劃，以抓祖代場規(guī)范建設(shè)、推進(jìn)良種遺傳改良網(wǎng)絡(luò)為主攻方向，加強(qiáng)指導(dǎo)種豬源頭管理，提升種豬品質(zhì)。鼓勵祖代場開展場內(nèi)測定，參加集中測定，重點扶持和確定一批代次結(jié)構(gòu)清晰、種源品質(zhì)優(yōu)良、滿足生產(chǎn)需要的祖代場。規(guī)劃建設(shè)一批具有一定規(guī)模、符合標(biāo)準(zhǔn)、滿足地方需要的種公豬站。推進(jìn)祖代種公豬進(jìn)場站活動，提升種源質(zhì)量。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖大縣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)齊全、技術(shù)配套、質(zhì)量安全的良種豬人工授精服務(wù)體系。到2017年，改擴(kuò)建20家以上純種基礎(chǔ)母豬規(guī)模600頭以上的祖代豬場，基本建成全省祖代種豬場良種豬自給有余的生產(chǎn)體系，完成良種豬人工授精服務(wù)體系建設(shè)。（省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實）
3．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。認(rèn)真落實畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、病死豬無害化、糞污綜合利用化、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)化的要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵大型標(biāo)準(zhǔn)化集約化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，引導(dǎo)中型規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造提升設(shè)施裝備，支持適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大沼氣、有機(jī)肥等糞污綜合處理工程建設(shè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高糞便綜合利用水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動，開展種養(yǎng)結(jié)合模式試點，穩(wěn)步推進(jìn)糧轉(zhuǎn)飼，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展布局區(qū)域化、品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成較為完整的縣域生豬產(chǎn)業(yè)鏈。到2017年，基本建立生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖分層次示范創(chuàng)建體系，全省建設(shè)10個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣、50家部級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場。（省農(nóng)委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實）
4．加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬專業(yè)合作社加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)，積極組建養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，著力促進(jìn)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。加快生豬肉食加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生豬優(yōu)勢區(qū)域按照省布局規(guī)劃，采取招商引資、社會融資等形式，建設(shè)起點高、規(guī)模大、機(jī)制新的現(xiàn)代化生豬屠宰和肉食品加工企業(yè)。適時修訂安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設(shè)置規(guī)劃意見，對于調(diào)出生豬加工產(chǎn)品比重大的縣，在生豬屠宰加工廠的設(shè)立上，可報農(nóng)業(yè)主管部門按程序?qū)徟o予支持。創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式，鼓勵生豬企業(yè)積極發(fā)展期貨交易、訂單配送、連鎖超市，大力開發(fā)適合健康消費的冷鮮（凍）豬肉，建立符合現(xiàn)代生豬產(chǎn)品流通要求的物流體系。加快培育生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場主體，逐步形成以龍頭企業(yè)為核心、行業(yè)協(xié)會為紐帶、合作社為重要載體、家庭豬場為基礎(chǔ)的生豬產(chǎn)業(yè)化組織體系。鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化企業(yè)品牌建設(shè)，開展品牌國際認(rèn)證、國際商標(biāo)注冊，拓展國際市場。到2017年，促成5家以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)成立養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育8家以上年銷售收入超10億元的生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成生豬生產(chǎn)、肉食品深加工產(chǎn)業(yè)化兩翼發(fā)展、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實）
5．提升產(chǎn)業(yè)科技水平。加大科技資金投入，組織高等院校和科研院所，支持以生豬健康養(yǎng)殖為主題的畜牧科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快良種選育、生豬加工、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料獸藥和疫病防控技術(shù)研究和開發(fā)。充分利用現(xiàn)有科教資源，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、畜牧科技進(jìn)萬家活動等載體和平臺，開展企業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。實施生豬產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，加快新品種、新技術(shù)和新模式示范推廣。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展針對企業(yè)員工素質(zhì)提升的職業(yè)技能培訓(xùn)。到2017年，實現(xiàn)對全省省部級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖企業(yè)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍，規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提升，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。（省農(nóng)委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)落實）
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1．建立風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)能繁母豬政策性保險制度落實，穩(wěn)步實施育肥豬政策性保險，支持保險機(jī)構(gòu)開展生豬價格指數(shù)保險試點。探索建立以生豬為保險對象，以約定生豬價格指數(shù)為保險責(zé)任，以年承保、按月賠付的保險模式。借助省糧食期貨交易平臺，通過電子商務(wù)、探索生豬期貨交易等方式，幫助生豬養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場價格暴漲暴跌風(fēng)險。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。適當(dāng)增加生豬活體儲備量，穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)周期性波動。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、安徽保監(jiān)局、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、省糧食局、省商務(wù)廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)落實）
2．強(qiáng)化投資融資機(jī)制。有效防范規(guī)模生豬企業(yè)貸款風(fēng)險，破解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸，省財政廳、省農(nóng)委牽頭探索建立以省擔(dān)保公司為主體的省級促進(jìn)生豬生產(chǎn)融資擔(dān)保發(fā)展的工作機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開展養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備、運輸工具、生豬活體和政策性保單抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，切實解決養(yǎng)殖“貸款難”問題。鼓勵產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的龍頭企業(yè)為帶動農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。各級國有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為符合條件的規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（省財政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實）
3．提高市場監(jiān)測調(diào)控能力。完善生豬市場價格信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立健全全省生豬市場價格信息發(fā)布平臺；完善生豬生產(chǎn)信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立全省生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測平臺；根據(jù)生豬生產(chǎn)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖大縣動態(tài)監(jiān)測，不斷提高數(shù)據(jù)的全面性、及時性和準(zhǔn)確性。按照《安徽省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實施細(xì)則》規(guī)定，分析生豬價格形勢，研判生豬價格走勢，積極應(yīng)對生豬市場價格波動。（省物價局、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊負(fù)責(zé)落實）
4．保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地政府管理責(zé)任，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，建立應(yīng)急管理機(jī)制。加大縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)力度，完善豬肉產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，實行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制。運用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，提升管理效能和服務(wù)能力。加強(qiáng)對無公害、綠色、有機(jī)豬肉品牌培育，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰交易市場和輸入畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，加強(qiáng)對瘦肉精等違禁獸藥、飼料及添加劑的質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊各種違法添加有毒有害物質(zhì)行為，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省公安廳、省財政廳負(fù)責(zé)落實）
5．加強(qiáng)疫病防控工作。認(rèn)真落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》，完善我省有關(guān)生豬疫病防控措施。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)動物防疫體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級防疫員、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等服務(wù)體系，提升生豬疫病防控保障能力。提升病死豬無害化處理能力，提高豬場生物安全水平。建立健全重大動物疫病防控預(yù)警和應(yīng)急體系，加強(qiáng)主要疫病監(jiān)測，力爭不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)落實）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給，作為落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制的重要任務(wù)，切實提高認(rèn)識，采取有效措施，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會要把促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展列入重要議程，對工作落實情況實施常態(tài)化管理，定期聽取匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。
（二）加大財政扶持。各級政府、省有關(guān)部門要整合財政資金，多方支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。省財政廳、省農(nóng)委要積極爭取國家扶持生豬生產(chǎn)各項資金支持，制定項目資金指導(dǎo)意見（指南），明確資金使用方向。國家生豬良種補(bǔ)貼資金，重點支持生豬優(yōu)勢區(qū)推廣良種豬，促進(jìn)生豬品種改良；國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金，由受獎勵縣專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，加大生豬養(yǎng)殖場（大戶）購買種公豬、母豬、仔豬和飼料，以及生豬流通和加工等方面貸款貼息、保險保費補(bǔ)助，加強(qiáng)對生豬無害化及污染物處理設(shè)施建設(shè)等支持；國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目資金、國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項目資金，重點對生豬養(yǎng)殖場“五化”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。省農(nóng)委要牽頭制定工作方案，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。省財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土資源、環(huán)保、物價、統(tǒng)計、金融、糧食、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要結(jié)合各自職能，制定實施細(xì)則和配套措施，認(rèn)真落實國家和省相關(guān)扶持政策，合力保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，總結(jié)和推廣成功做法和經(jīng)驗，不斷推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月26日
【發(fā)布日期】 2014.12.26 【實施日期】 2014.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 畜產(chǎn)品
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見
（皖政辦秘〔2014〕270號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
我省是全國生豬生產(chǎn)大省。為穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。堅持“市場主導(dǎo)、總量調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展、滿足需求，政策支持、減少波動”為指導(dǎo)方針，以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力為核心，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代生豬業(yè)升級版。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全省商品豬出欄3200萬頭，年遞增2%以上，原種豬、祖代種豬分別存欄3萬頭、20萬頭；生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重38％，規(guī)模養(yǎng)豬場糞污資源綜合利用率70％；年規(guī)模化生豬屠宰加工能力2000萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值500億元，產(chǎn)業(yè)水平顯著提升。到2020年，初步建成全省生豬良種繁育體系，著力推進(jìn)由生豬生產(chǎn)大省向生產(chǎn)強(qiáng)省的新跨越。
二、主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障有效供給。
1．科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。各地在制定土地利用總體規(guī)劃時要滿足畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以及區(qū)域資源環(huán)境特點和環(huán)境承載能力，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境評估，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。2015年底前，各級農(nóng)業(yè)主管部門要制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后發(fā)布。（各市、縣政府負(fù)責(zé)落實）
2．穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)。鼓勵各地在畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，推進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。以“能繁母豬存欄、生豬存欄總量和月環(huán)比能繁母豬存欄變化率”為依據(jù)，適時調(diào)控市場，減少生產(chǎn)大起大落。重點推進(jìn)阜陽、宿州、亳州、淮北、蚌埠、滁州、六安、合肥、安慶、宣城市等10個生豬優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，力爭實現(xiàn)年生豬出欄總量占全省的80％以上。堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，推進(jìn)種豬遺傳改良體系建設(shè)，集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，進(jìn)一步提升我省生豬現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。（省農(nóng)委、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實，列第一的為牽頭單位，下同）
3．加強(qiáng)地方豬種資源保護(hù)與利用。制定畜禽遺傳資源保護(hù)利用規(guī)劃，建立和確定省級保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，推進(jìn)地方品種豬遺傳資源動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)。組織實施省級畜禽遺傳資源保護(hù)利用和種業(yè)創(chuàng)新項目，加強(qiáng)對已納入國家和省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄地方豬種的保護(hù)與利用。堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，鼓勵開展地方豬種保護(hù)、選育和雜交利用，滿足多樣化市場消費需求。到2017年，依法完成省級保護(hù)場（區(qū)）確定工作，爭取設(shè)立4個以上國家級保護(hù)場（區(qū)），基本建成地方豬種種群保護(hù)體系，開發(fā)利用取得明顯成效。（省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實）
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。
1．積極推動原種場建設(shè)。加快實施生豬遺傳改良計劃，推進(jìn)場內(nèi)種豬性能測定和原種場集中測定工作，引導(dǎo)有序建設(shè)原種場。鼓勵申報國家級核心育種場，制定省級核心育種場遴選辦法并開展確定工作。開展國家級核心育種場種豬登記，建立健全優(yōu)質(zhì)種豬系譜檔案和種豬可追溯體系。鼓勵引導(dǎo)國家級核心育種場間開展遺傳交流與集中遺傳評估，建立穩(wěn)定的場間遺傳聯(lián)系，積極開展以聯(lián)合育種為主要形式的生豬育種體系建設(shè)試點。到2017年，初步建成純種基礎(chǔ)母豬總存欄達(dá)1萬頭的省級生豬核心育種群，在2家以上國家級核心育種場間開展遺傳交流與集中遺傳評估，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合育種試點工作。（省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實）
2．加快推進(jìn)祖代場建設(shè)。制定全省生豬祖代場建設(shè)規(guī)劃，以抓祖代場規(guī)范建設(shè)、推進(jìn)良種遺傳改良網(wǎng)絡(luò)為主攻方向，加強(qiáng)指導(dǎo)種豬源頭管理，提升種豬品質(zhì)。鼓勵祖代場開展場內(nèi)測定，參加集中測定，重點扶持和確定一批代次結(jié)構(gòu)清晰、種源品質(zhì)優(yōu)良、滿足生產(chǎn)需要的祖代場。規(guī)劃建設(shè)一批具有一定規(guī)模、符合標(biāo)準(zhǔn)、滿足地方需要的種公豬站。推進(jìn)祖代種公豬進(jìn)場站活動，提升種源質(zhì)量。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖大縣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)齊全、技術(shù)配套、質(zhì)量安全的良種豬人工授精服務(wù)體系。到2017年，改擴(kuò)建20家以上純種基礎(chǔ)母豬規(guī)模600頭以上的祖代豬場，基本建成全省祖代種豬場良種豬自給有余的生產(chǎn)體系，完成良種豬人工授精服務(wù)體系建設(shè)。（省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實）
3．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。認(rèn)真落實畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、病死豬無害化、糞污綜合利用化、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)化的要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵大型標(biāo)準(zhǔn)化集約化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，引導(dǎo)中型規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造提升設(shè)施裝備，支持適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大沼氣、有機(jī)肥等糞污綜合處理工程建設(shè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高糞便綜合利用水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動，開展種養(yǎng)結(jié)合模式試點，穩(wěn)步推進(jìn)糧轉(zhuǎn)飼，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展布局區(qū)域化、品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成較為完整的縣域生豬產(chǎn)業(yè)鏈。到2017年，基本建立生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖分層次示范創(chuàng)建體系，全省建設(shè)10個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣、50家部級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場。（省農(nóng)委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實）
4．加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬專業(yè)合作社加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)，積極組建養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，著力促進(jìn)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。加快生豬肉食加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生豬優(yōu)勢區(qū)域按照省布局規(guī)劃，采取招商引資、社會融資等形式，建設(shè)起點高、規(guī)模大、機(jī)制新的現(xiàn)代化生豬屠宰和肉食品加工企業(yè)。適時修訂安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設(shè)置規(guī)劃意見，對于調(diào)出生豬加工產(chǎn)品比重大的縣，在生豬屠宰加工廠的設(shè)立上，可報農(nóng)業(yè)主管部門按程序?qū)徟o予支持。創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式，鼓勵生豬企業(yè)積極發(fā)展期貨交易、訂單配送、連鎖超市，大力開發(fā)適合健康消費的冷鮮（凍）豬肉，建立符合現(xiàn)代生豬產(chǎn)品流通要求的物流體系。加快培育生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場主體，逐步形成以龍頭企業(yè)為核心、行業(yè)協(xié)會為紐帶、合作社為重要載體、家庭豬場為基礎(chǔ)的生豬產(chǎn)業(yè)化組織體系。鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化企業(yè)品牌建設(shè)，開展品牌國際認(rèn)證、國際商標(biāo)注冊，拓展國際市場。到2017年，促成5家以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)成立養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育8家以上年銷售收入超10億元的生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成生豬生產(chǎn)、肉食品深加工產(chǎn)業(yè)化兩翼發(fā)展、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實）
5．提升產(chǎn)業(yè)科技水平。加大科技資金投入，組織高等院校和科研院所，支持以生豬健康養(yǎng)殖為主題的畜牧科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快良種選育、生豬加工、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料獸藥和疫病防控技術(shù)研究和開發(fā)。充分利用現(xiàn)有科教資源，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、畜牧科技進(jìn)萬家活動等載體和平臺，開展企業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。實施生豬產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，加快新品種、新技術(shù)和新模式示范推廣。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展針對企業(yè)員工素質(zhì)提升的職業(yè)技能培訓(xùn)。到2017年，實現(xiàn)對全省省部級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖企業(yè)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍，規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提升，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。（省農(nóng)委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)落實）
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1．建立風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)能繁母豬政策性保險制度落實，穩(wěn)步實施育肥豬政策性保險，支持保險機(jī)構(gòu)開展生豬價格指數(shù)保險試點。探索建立以生豬為保險對象，以約定生豬價格指數(shù)為保險責(zé)任，以年承保、按月賠付的保險模式。借助省糧食期貨交易平臺，通過電子商務(wù)、探索生豬期貨交易等方式，幫助生豬養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場價格暴漲暴跌風(fēng)險。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。適當(dāng)增加生豬活體儲備量，穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)周期性波動。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、安徽保監(jiān)局、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、省糧食局、省商務(wù)廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)落實）
2．強(qiáng)化投資融資機(jī)制。有效防范規(guī)模生豬企業(yè)貸款風(fēng)險，破解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸，省財政廳、省農(nóng)委牽頭探索建立以省擔(dān)保公司為主體的省級促進(jìn)生豬生產(chǎn)融資擔(dān)保發(fā)展的工作機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開展養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備、運輸工具、生豬活體和政策性保單抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，切實解決養(yǎng)殖“貸款難”問題。鼓勵產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的龍頭企業(yè)為帶動農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。各級國有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為符合條件的規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（省財政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實）
3．提高市場監(jiān)測調(diào)控能力。完善生豬市場價格信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立健全全省生豬市場價格信息發(fā)布平臺；完善生豬生產(chǎn)信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立全省生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測平臺；根據(jù)生豬生產(chǎn)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖大縣動態(tài)監(jiān)測，不斷提高數(shù)據(jù)的全面性、及時性和準(zhǔn)確性。按照《安徽省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實施細(xì)則》規(guī)定，分析生豬價格形勢，研判生豬價格走勢，積極應(yīng)對生豬市場價格波動。（省物價局、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊負(fù)責(zé)落實）
4．保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地政府管理責(zé)任，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，建立應(yīng)急管理機(jī)制。加大縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)力度，完善豬肉產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，實行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制。運用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，提升管理效能和服務(wù)能力。加強(qiáng)對無公害、綠色、有機(jī)豬肉品牌培育，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰交易市場和輸入畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，加強(qiáng)對瘦肉精等違禁獸藥、飼料及添加劑的質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊各種違法添加有毒有害物質(zhì)行為，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省公安廳、省財政廳負(fù)責(zé)落實）
5．加強(qiáng)疫病防控工作。認(rèn)真落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》，完善我省有關(guān)生豬疫病防控措施。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)動物防疫體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級防疫員、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等服務(wù)體系，提升生豬疫病防控保障能力。提升病死豬無害化處理能力，提高豬場生物安全水平。建立健全重大動物疫病防控預(yù)警和應(yīng)急體系，加強(qiáng)主要疫病監(jiān)測，力爭不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)落實）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給，作為落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制的重要任務(wù)，切實提高認(rèn)識，采取有效措施，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會要把促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展列入重要議程，對工作落實情況實施常態(tài)化管理，定期聽取匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。
（二）加大財政扶持。各級政府、省有關(guān)部門要整合財政資金，多方支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。省財政廳、省農(nóng)委要積極爭取國家扶持生豬生產(chǎn)各項資金支持，制定項目資金指導(dǎo)意見（指南），明確資金使用方向。國家生豬良種補(bǔ)貼資金，重點支持生豬優(yōu)勢區(qū)推廣良種豬，促進(jìn)生豬品種改良；國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金，由受獎勵縣專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，加大生豬養(yǎng)殖場（大戶）購買種公豬、母豬、仔豬和飼料，以及生豬流通和加工等方面貸款貼息、保險保費補(bǔ)助，加強(qiáng)對生豬無害化及污染物處理設(shè)施建設(shè)等支持；國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目資金、國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項目資金，重點對生豬養(yǎng)殖場“五化”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。省農(nóng)委要牽頭制定工作方案，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。省財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土資源、環(huán)保、物價、統(tǒng)計、金融、糧食、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要結(jié)合各自職能，制定實施細(xì)則和配套措施，認(rèn)真落實國家和省相關(guān)扶持政策，合力保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，總結(jié)和推廣成功做法和經(jīng)驗，不斷推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月26日
