【發(fā)布部門(mén)】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2015]34號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.03.27 【實(shí)施日期】 2015.03.27
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 審計(jì)綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)
（皖政〔2015〕34號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2．基本原則。
--圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞國(guó)家和省委、省政府中心工作，積極主動(dòng)作為，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，推動(dòng)廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)。
--依法審計(jì)、履職盡責(zé)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，揭示問(wèn)題，反映矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的基石和保障作用。
--改革創(chuàng)新、完善制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重從體制機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出建議，不斷健全審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
二、努力擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面
3．強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。圍繞財(cái)稅體制改革，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行以及稅收征管情況每年進(jìn)行審計(jì)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)部門(mén)、單位至少3年內(nèi)輪審一遍，一般部門(mén)、單位至少5年內(nèi)輪審一遍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金和本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的全覆蓋審計(jì)。
4．深化政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。建立由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)、主管部門(mén)和建設(shè)單位協(xié)同、社會(huì)審計(jì)參與的審計(jì)監(jiān)督體系，分行業(yè)按規(guī)模劃分投資項(xiàng)目審計(jì)主體，重大項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施，較大規(guī)模項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)或主管部門(mén)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，一般項(xiàng)目審計(jì)由建設(shè)單位組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性資金占總投資50%以上或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，以及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋。
5．加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。設(shè)區(qū)市和省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，市級(jí)審判、檢察、公安機(jī)關(guān)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、黨校主要負(fù)責(zé)人等省管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以授權(quán)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施，省屬國(guó)有企業(yè)、高等院校等企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審一遍。市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，實(shí)現(xiàn)本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。
6．實(shí)行國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)全覆蓋。各地要科學(xué)統(tǒng)籌，加大力度，堅(jiān)持以政府審計(jì)為主導(dǎo)，主管部門(mén)協(xié)同配合，全面整合內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種監(jiān)督方式，對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)每年進(jìn)行審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源安全完整。
7．推進(jìn)重大專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋。按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究的原則，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、市縣政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)情況的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋，確保5年內(nèi)輪審一遍，著力提高財(cái)政資金績(jī)效。
8．探索國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源，以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源全面審計(jì)。適時(shí)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資源審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府性投資審計(jì)、重大專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資源科學(xué)管理、合理使用、嚴(yán)格保護(hù)、有效監(jiān)管。
三、充分發(fā)揮審計(jì)職能作用
9．推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。積極組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和省委、省政府各項(xiàng)部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地、各部門(mén)、各單位落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，保障政令暢通，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效和不斷完善。
10．推動(dòng)全面深化改革。注重發(fā)揮審計(jì)的宏觀性和建設(shè)性作用，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。著力反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)反映并推動(dòng)完善。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
11．維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)等情況，揭示和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出對(duì)策建議，及時(shí)堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。
12．促進(jìn)公共資金安全高效使用。把問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)貫穿審計(jì)工作始終，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭示和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問(wèn)題，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用，把錢(qián)用在刀刃上。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”及省委、省政府“三十條”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動(dòng)儉樸政府建設(shè)。
13．促進(jìn)保障和改善民生。始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)的根本目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，關(guān)注公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展情況，關(guān)注社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)秩序等公共制度的建設(shè)情況，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
14．推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為。密切關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)。對(duì)亂作為、不作為、慢作為、假作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)揭示和反映問(wèn)題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
15．促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題查深查透查實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄和內(nèi)幕交易等問(wèn)題，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中高估冒算等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。注重源頭反腐，認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)完善不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。
16．促進(jìn)法治安徽建設(shè)。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。反映法規(guī)政策不銜接、不配套甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問(wèn)題，積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，促進(jìn)法規(guī)政策的健全完善。
四、嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改
17．全面落實(shí)整改責(zé)任。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對(duì)單位自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真組織研究，制定有效措施切實(shí)整改；對(duì)下屬單位存在的問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)督促整改；對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的審計(jì)整改報(bào)告，同時(shí)向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公布。
18．健全整改工作機(jī)制。市、縣政府每年要專題研究國(guó)家、省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)等查出問(wèn)題的整改工作，將整改情況納入督查督辦事項(xiàng)。要建立完善監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)參與的聯(lián)合督促整改工作機(jī)制，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào)，督促被審計(jì)單位落實(shí)整改。對(duì)屬于部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的共性問(wèn)題，要舉一反三，采取專項(xiàng)治理等措施，全面加以整改。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)作機(jī)制的作用，促進(jìn)審計(jì)整改工作落到實(shí)處。
19．強(qiáng)化整改跟蹤檢查。各地、各部門(mén)要建立健全整改清單“銷號(hào)”制度，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按時(shí)限要求整改銷號(hào)，年終考核。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助落實(shí)的整改意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)和單位要積極予以支持和配合。
20．嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。各地、各部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，完善制度。對(duì)整改不到位的，要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)整改不力屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五、強(qiáng)化審計(jì)成果利用
21．健全審計(jì)成果利用機(jī)制。各地、各部門(mén)要健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告、移送和整改督辦等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的審計(jì)成果利用機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要將企業(yè)審計(jì)結(jié)果與企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員考核掛鉤。要推動(dòng)制定落實(shí)審計(jì)成果利用相關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)審計(jì)成果利用提供制度保障。
22．推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊抓住事關(guān)發(fā)展全局的突出問(wèn)題，從體制、制度等層面研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，為宏觀決策提供重要參考，推進(jìn)政策制度完善。要科學(xué)統(tǒng)籌審計(jì)成果實(shí)現(xiàn)方式，既要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)成果，又要注意趨勢(shì)性苗頭性問(wèn)題，通過(guò)以點(diǎn)帶面提升宏觀決策服務(wù)效果。
23．推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。要進(jìn)一步加大審計(jì)公開(kāi)力度，逐步規(guī)范公開(kāi)的形式、內(nèi)容、程序和范圍，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)后拒不整改的，加大審計(jì)處理處罰力度，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
六、推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)
24．改善審計(jì)信息化工作環(huán)境。各地在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)要加強(qiáng)與審計(jì)應(yīng)用建設(shè)發(fā)展銜接，為審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，被審計(jì)單位要為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
25．夯實(shí)審計(jì)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。按照國(guó)家“金審工程”統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善審計(jì)管理、審計(jì)作業(yè)和審計(jì)交流三大平臺(tái)。加快建設(shè)數(shù)字化指揮系統(tǒng)、審計(jì)數(shù)據(jù)中心、模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)建立一套以審計(jì)專網(wǎng)為基礎(chǔ)的上聯(lián)審計(jì)署、下聯(lián)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)，橫聯(lián)重點(diǎn)被審計(jì)對(duì)象的立體化網(wǎng)絡(luò)框架。完善網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，保障審計(jì)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行。推進(jìn)審計(jì)指揮中心和移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，積極探索信息化審計(jì)條件下云計(jì)算模式的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。
26．構(gòu)建安徽審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等重要行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極探索部分省級(jí)數(shù)據(jù)集中行業(yè)的省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，著力構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的在線審計(jì)系統(tǒng)。采取多種數(shù)據(jù)收集方式，推進(jìn)被審計(jì)單位與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成必要規(guī)模的審計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建安徽審計(jì)信息平臺(tái)。
27．推進(jìn)信息系統(tǒng)審計(jì)工作。關(guān)注被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)功能的可靠性、系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，研究信息系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致的系統(tǒng)安全、信息安全等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。關(guān)注“數(shù)字安徽”相關(guān)規(guī)劃政策的落實(shí)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)。
七、全力推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新
28．創(chuàng)新審計(jì)方式。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，深入開(kāi)展涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)，探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段組織實(shí)施審計(jì)的辦法，加大事中審計(jì)力度，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)工作需要，探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)，并在審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)核查。探索外聘專家制度，發(fā)揮專家在項(xiàng)目實(shí)施中的積極作用。
29．創(chuàng)新審計(jì)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋為目標(biāo)，積極探索多視角分析、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多技術(shù)運(yùn)用的審計(jì)管理模式，切實(shí)提高審計(jì)效率。進(jìn)一步統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)審計(jì)資源，對(duì)系統(tǒng)行業(yè)和同類項(xiàng)目實(shí)行“捆綁式”審計(jì)，推行扁平化管理。探索政策理論研究、數(shù)據(jù)挖掘分析和審計(jì)核查取證協(xié)同監(jiān)督方式，著力推行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、多兵種合成”的審計(jì)組織形式，不斷改進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理方法，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督效能。
30．創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)。借助新型科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用在審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨年度數(shù)據(jù)的交叉審計(jì)、集中分析，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。改進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，積極跟蹤國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的新進(jìn)展、新動(dòng)態(tài)，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑。
八、完善審計(jì)工作機(jī)制
31．依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。有關(guān)部門(mén)和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，并積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。各地、各部門(mén)不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予以修訂或廢止。對(duì)獲取的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
32．加強(qiáng)審計(jì)工作聯(lián)系。推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位建立經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)警功能，促進(jìn)被審計(jì)單位及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自覺(jué)改正問(wèn)題、主動(dòng)防止問(wèn)題、最大限度不出問(wèn)題，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)成果、審計(jì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。
33．建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、稅務(wù)、工商、國(guó)資、金融等部門(mén)的溝通，在案件會(huì)商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)效能提升。對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處情況，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
九、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
34．提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平。市、縣政府要根據(jù)實(shí)際工作的需要，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)用于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)力量。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，多措并舉，提高法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)背景人員比例，提高具有與審計(jì)工作相關(guān)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員比例，提高大學(xué)本科以上文化程度人員比例，提高能夠直接從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員比例，加快審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須具備財(cái)經(jīng)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，或者從事審計(jì)、財(cái)稅、金融、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)工作5年以上，或者具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)稅、金融等專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格。
35．推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格審計(jì)人員職業(yè)準(zhǔn)入，招錄審計(jì)人員可以加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制。建立審計(jì)人員任職資格管理制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)審計(jì)人員職業(yè)道德。加強(qiáng)審計(jì)理論研究，強(qiáng)化審計(jì)實(shí)踐鍛煉，提升審計(jì)人員職業(yè)能力。培育審計(jì)人員職業(yè)精神，規(guī)范職業(yè)行為，樹(shù)立職業(yè)形象。加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)保障。
36．加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的要求，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)“鐵軍”。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部管理，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。
37．強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全工作報(bào)告、述職等制度，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)一線，全面履行好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。加大審計(jì)干部對(duì)外交流力度。
38．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員，完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求，整合各類審計(jì)資源，建立內(nèi)部審計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員人才庫(kù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重視和支持內(nèi)審協(xié)會(huì)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)組織建設(shè)。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
39．健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。
40．維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性。市、縣政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。
安徽省人民政府
2015年3月27日
【發(fā)布日期】 2015.03.27 【實(shí)施日期】 2015.03.27
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 審計(jì)綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)
（皖政〔2015〕34號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2．基本原則。
--圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞國(guó)家和省委、省政府中心工作，積極主動(dòng)作為，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，推動(dòng)廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)。
--依法審計(jì)、履職盡責(zé)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，揭示問(wèn)題，反映矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的基石和保障作用。
--改革創(chuàng)新、完善制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重從體制機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出建議，不斷健全審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
二、努力擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面
3．強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。圍繞財(cái)稅體制改革，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行以及稅收征管情況每年進(jìn)行審計(jì)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)部門(mén)、單位至少3年內(nèi)輪審一遍，一般部門(mén)、單位至少5年內(nèi)輪審一遍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金和本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的全覆蓋審計(jì)。
4．深化政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。建立由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)、主管部門(mén)和建設(shè)單位協(xié)同、社會(huì)審計(jì)參與的審計(jì)監(jiān)督體系，分行業(yè)按規(guī)模劃分投資項(xiàng)目審計(jì)主體，重大項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施，較大規(guī)模項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)或主管部門(mén)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，一般項(xiàng)目審計(jì)由建設(shè)單位組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性資金占總投資50%以上或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，以及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋。
5．加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。設(shè)區(qū)市和省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，市級(jí)審判、檢察、公安機(jī)關(guān)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、黨校主要負(fù)責(zé)人等省管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以授權(quán)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施，省屬國(guó)有企業(yè)、高等院校等企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審一遍。市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，實(shí)現(xiàn)本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。
6．實(shí)行國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)全覆蓋。各地要科學(xué)統(tǒng)籌，加大力度，堅(jiān)持以政府審計(jì)為主導(dǎo)，主管部門(mén)協(xié)同配合，全面整合內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種監(jiān)督方式，對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)每年進(jìn)行審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源安全完整。
7．推進(jìn)重大專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋。按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究的原則，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、市縣政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)情況的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋，確保5年內(nèi)輪審一遍，著力提高財(cái)政資金績(jī)效。
8．探索國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源，以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源全面審計(jì)。適時(shí)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資源審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府性投資審計(jì)、重大專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資源科學(xué)管理、合理使用、嚴(yán)格保護(hù)、有效監(jiān)管。
三、充分發(fā)揮審計(jì)職能作用
9．推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。積極組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和省委、省政府各項(xiàng)部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地、各部門(mén)、各單位落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，保障政令暢通，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效和不斷完善。
10．推動(dòng)全面深化改革。注重發(fā)揮審計(jì)的宏觀性和建設(shè)性作用，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。著力反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)反映并推動(dòng)完善。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
11．維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)等情況，揭示和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出對(duì)策建議，及時(shí)堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。
12．促進(jìn)公共資金安全高效使用。把問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)貫穿審計(jì)工作始終，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭示和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問(wèn)題，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用，把錢(qián)用在刀刃上。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”及省委、省政府“三十條”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動(dòng)儉樸政府建設(shè)。
13．促進(jìn)保障和改善民生。始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)的根本目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，關(guān)注公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展情況，關(guān)注社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)秩序等公共制度的建設(shè)情況，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
14．推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為。密切關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)。對(duì)亂作為、不作為、慢作為、假作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)揭示和反映問(wèn)題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
15．促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題查深查透查實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄和內(nèi)幕交易等問(wèn)題，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中高估冒算等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。注重源頭反腐，認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)完善不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。
16．促進(jìn)法治安徽建設(shè)。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。反映法規(guī)政策不銜接、不配套甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問(wèn)題，積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，促進(jìn)法規(guī)政策的健全完善。
四、嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改
17．全面落實(shí)整改責(zé)任。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對(duì)單位自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真組織研究，制定有效措施切實(shí)整改；對(duì)下屬單位存在的問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)督促整改；對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的審計(jì)整改報(bào)告，同時(shí)向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公布。
18．健全整改工作機(jī)制。市、縣政府每年要專題研究國(guó)家、省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)等查出問(wèn)題的整改工作，將整改情況納入督查督辦事項(xiàng)。要建立完善監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)參與的聯(lián)合督促整改工作機(jī)制，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào)，督促被審計(jì)單位落實(shí)整改。對(duì)屬于部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的共性問(wèn)題，要舉一反三，采取專項(xiàng)治理等措施，全面加以整改。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)作機(jī)制的作用，促進(jìn)審計(jì)整改工作落到實(shí)處。
19．強(qiáng)化整改跟蹤檢查。各地、各部門(mén)要建立健全整改清單“銷號(hào)”制度，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按時(shí)限要求整改銷號(hào)，年終考核。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助落實(shí)的整改意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)和單位要積極予以支持和配合。
20．嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。各地、各部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，完善制度。對(duì)整改不到位的，要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)整改不力屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五、強(qiáng)化審計(jì)成果利用
21．健全審計(jì)成果利用機(jī)制。各地、各部門(mén)要健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告、移送和整改督辦等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的審計(jì)成果利用機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要將企業(yè)審計(jì)結(jié)果與企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員考核掛鉤。要推動(dòng)制定落實(shí)審計(jì)成果利用相關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)審計(jì)成果利用提供制度保障。
22．推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊抓住事關(guān)發(fā)展全局的突出問(wèn)題，從體制、制度等層面研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，為宏觀決策提供重要參考，推進(jìn)政策制度完善。要科學(xué)統(tǒng)籌審計(jì)成果實(shí)現(xiàn)方式，既要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)成果，又要注意趨勢(shì)性苗頭性問(wèn)題，通過(guò)以點(diǎn)帶面提升宏觀決策服務(wù)效果。
23．推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。要進(jìn)一步加大審計(jì)公開(kāi)力度，逐步規(guī)范公開(kāi)的形式、內(nèi)容、程序和范圍，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)后拒不整改的，加大審計(jì)處理處罰力度，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
六、推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)
24．改善審計(jì)信息化工作環(huán)境。各地在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)要加強(qiáng)與審計(jì)應(yīng)用建設(shè)發(fā)展銜接，為審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，被審計(jì)單位要為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
25．夯實(shí)審計(jì)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。按照國(guó)家“金審工程”統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善審計(jì)管理、審計(jì)作業(yè)和審計(jì)交流三大平臺(tái)。加快建設(shè)數(shù)字化指揮系統(tǒng)、審計(jì)數(shù)據(jù)中心、模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)建立一套以審計(jì)專網(wǎng)為基礎(chǔ)的上聯(lián)審計(jì)署、下聯(lián)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)，橫聯(lián)重點(diǎn)被審計(jì)對(duì)象的立體化網(wǎng)絡(luò)框架。完善網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，保障審計(jì)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行。推進(jìn)審計(jì)指揮中心和移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，積極探索信息化審計(jì)條件下云計(jì)算模式的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。
26．構(gòu)建安徽審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等重要行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極探索部分省級(jí)數(shù)據(jù)集中行業(yè)的省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，著力構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的在線審計(jì)系統(tǒng)。采取多種數(shù)據(jù)收集方式，推進(jìn)被審計(jì)單位與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成必要規(guī)模的審計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建安徽審計(jì)信息平臺(tái)。
27．推進(jìn)信息系統(tǒng)審計(jì)工作。關(guān)注被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)功能的可靠性、系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，研究信息系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致的系統(tǒng)安全、信息安全等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。關(guān)注“數(shù)字安徽”相關(guān)規(guī)劃政策的落實(shí)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)。
七、全力推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新
28．創(chuàng)新審計(jì)方式。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，深入開(kāi)展涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)，探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段組織實(shí)施審計(jì)的辦法，加大事中審計(jì)力度，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)工作需要，探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)，并在審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)核查。探索外聘專家制度，發(fā)揮專家在項(xiàng)目實(shí)施中的積極作用。
29．創(chuàng)新審計(jì)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋為目標(biāo)，積極探索多視角分析、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多技術(shù)運(yùn)用的審計(jì)管理模式，切實(shí)提高審計(jì)效率。進(jìn)一步統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)審計(jì)資源，對(duì)系統(tǒng)行業(yè)和同類項(xiàng)目實(shí)行“捆綁式”審計(jì)，推行扁平化管理。探索政策理論研究、數(shù)據(jù)挖掘分析和審計(jì)核查取證協(xié)同監(jiān)督方式，著力推行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、多兵種合成”的審計(jì)組織形式，不斷改進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理方法，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督效能。
30．創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)。借助新型科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用在審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨年度數(shù)據(jù)的交叉審計(jì)、集中分析，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。改進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，積極跟蹤國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的新進(jìn)展、新動(dòng)態(tài)，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑。
八、完善審計(jì)工作機(jī)制
31．依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。有關(guān)部門(mén)和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，并積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。各地、各部門(mén)不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予以修訂或廢止。對(duì)獲取的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
32．加強(qiáng)審計(jì)工作聯(lián)系。推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位建立經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)警功能，促進(jìn)被審計(jì)單位及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自覺(jué)改正問(wèn)題、主動(dòng)防止問(wèn)題、最大限度不出問(wèn)題，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)成果、審計(jì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。
33．建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、稅務(wù)、工商、國(guó)資、金融等部門(mén)的溝通，在案件會(huì)商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)效能提升。對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處情況，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
九、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
34．提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平。市、縣政府要根據(jù)實(shí)際工作的需要，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)用于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)力量。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，多措并舉，提高法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)背景人員比例，提高具有與審計(jì)工作相關(guān)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員比例，提高大學(xué)本科以上文化程度人員比例，提高能夠直接從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員比例，加快審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須具備財(cái)經(jīng)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，或者從事審計(jì)、財(cái)稅、金融、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)工作5年以上，或者具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)稅、金融等專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格。
35．推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格審計(jì)人員職業(yè)準(zhǔn)入，招錄審計(jì)人員可以加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制。建立審計(jì)人員任職資格管理制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)審計(jì)人員職業(yè)道德。加強(qiáng)審計(jì)理論研究，強(qiáng)化審計(jì)實(shí)踐鍛煉，提升審計(jì)人員職業(yè)能力。培育審計(jì)人員職業(yè)精神，規(guī)范職業(yè)行為，樹(shù)立職業(yè)形象。加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)保障。
36．加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的要求，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)“鐵軍”。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部管理，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。
37．強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全工作報(bào)告、述職等制度，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)一線，全面履行好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。加大審計(jì)干部對(duì)外交流力度。
38．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員，完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求，整合各類審計(jì)資源，建立內(nèi)部審計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員人才庫(kù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重視和支持內(nèi)審協(xié)會(huì)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)組織建設(shè)。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
39．健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。
40．維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性。市、縣政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。
安徽省人民政府
2015年3月27日
