【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]34號
【發(fā)布日期】 2015.06.17 【實(shí)施日期】 2015.06.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見
（皖政辦〔2015〕34號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為大力實(shí)施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶（以下分別簡稱貧困村、貧困戶）的收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。
?。ǘ┦〖壗y(tǒng)籌，縣負(fù)總責(zé)。省級負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好保障服務(wù)；市級政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；縣級政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
?。ㄈ┳栽竻⑴c，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。
?。ㄋ模┒喾匠鲑Y，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。
?。ㄎ澹┮?guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。
三、實(shí)施范圍和對象
光伏扶貧主要在全省31個(gè)大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）實(shí)施。實(shí)施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。
鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）自主實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)資金來源由各市、縣（市、區(qū)）研究解決，不享受省級補(bǔ)助。
四、目標(biāo)任務(wù)
2015－2020年，用6年時(shí)間在31個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)光伏電站96萬千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：
?。ㄒ唬┰?1個(gè)重點(diǎn)縣選擇1000個(gè)貧困村，每個(gè)村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計(jì)6萬千瓦。
?。ǘ┰?1個(gè)重點(diǎn)縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶用光伏電站，共計(jì)90萬千瓦。
（三）2015年全省實(shí)施光伏扶貧16.8萬千瓦。一是金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個(gè)縣作為2015年光伏扶貧試點(diǎn)縣，每個(gè)縣選擇5000戶貧困戶、30個(gè)貧困村實(shí)施光伏扶貧，共選擇2.5萬戶貧困戶、150個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬千瓦。二是其他26個(gè)重點(diǎn)縣共實(shí)施2.5萬戶貧困戶、150個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬千瓦。每個(gè)重點(diǎn)縣的實(shí)施規(guī)模由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報(bào)，由所在市匯總上報(bào)省扶貧辦、省能源局、省財(cái)政廳會商確定。各市上報(bào)實(shí)施規(guī)模時(shí)，應(yīng)附市、縣（市、區(qū)）出資方案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實(shí)施。
（二）落實(shí)建設(shè)資金。2015－2020年，全省建設(shè)總規(guī)模96萬千瓦的光伏電站。資金來源如下：
1．貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2．貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級出資比例由各市自定）和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補(bǔ)助部分從中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排50%，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金50%。
?。ㄈ﹦?chuàng)新資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決；貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。從2016年起，在全省全面實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，省里將根據(jù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施縣，在扶持資金和地面光伏指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。
?。ㄋ模﹫?jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。
（五）強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)?？h級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。鼓勵(lì)地方建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。
?。┟鞔_部門職責(zé)。扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管；發(fā)展改革及能源部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同；金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。
安徽省人民政府辦公廳
2015年6月17日
【發(fā)布日期】 2015.06.17 【實(shí)施日期】 2015.06.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見
（皖政辦〔2015〕34號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為大力實(shí)施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶（以下分別簡稱貧困村、貧困戶）的收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。
?。ǘ┦〖壗y(tǒng)籌，縣負(fù)總責(zé)。省級負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好保障服務(wù)；市級政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；縣級政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
?。ㄈ┳栽竻⑴c，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。
?。ㄋ模┒喾匠鲑Y，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。
?。ㄎ澹┮?guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。
三、實(shí)施范圍和對象
光伏扶貧主要在全省31個(gè)大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）實(shí)施。實(shí)施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。
鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）自主實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)資金來源由各市、縣（市、區(qū)）研究解決，不享受省級補(bǔ)助。
四、目標(biāo)任務(wù)
2015－2020年，用6年時(shí)間在31個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)光伏電站96萬千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：
?。ㄒ唬┰?1個(gè)重點(diǎn)縣選擇1000個(gè)貧困村，每個(gè)村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計(jì)6萬千瓦。
?。ǘ┰?1個(gè)重點(diǎn)縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶用光伏電站，共計(jì)90萬千瓦。
（三）2015年全省實(shí)施光伏扶貧16.8萬千瓦。一是金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個(gè)縣作為2015年光伏扶貧試點(diǎn)縣，每個(gè)縣選擇5000戶貧困戶、30個(gè)貧困村實(shí)施光伏扶貧，共選擇2.5萬戶貧困戶、150個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬千瓦。二是其他26個(gè)重點(diǎn)縣共實(shí)施2.5萬戶貧困戶、150個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬千瓦。每個(gè)重點(diǎn)縣的實(shí)施規(guī)模由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報(bào)，由所在市匯總上報(bào)省扶貧辦、省能源局、省財(cái)政廳會商確定。各市上報(bào)實(shí)施規(guī)模時(shí)，應(yīng)附市、縣（市、區(qū)）出資方案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實(shí)施。
（二）落實(shí)建設(shè)資金。2015－2020年，全省建設(shè)總規(guī)模96萬千瓦的光伏電站。資金來源如下：
1．貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2．貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級出資比例由各市自定）和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補(bǔ)助部分從中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排50%，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金50%。
?。ㄈ﹦?chuàng)新資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決；貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。從2016年起，在全省全面實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，省里將根據(jù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施縣，在扶持資金和地面光伏指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。
?。ㄋ模﹫?jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。
（五）強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)?？h級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。鼓勵(lì)地方建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。
?。┟鞔_部門職責(zé)。扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管；發(fā)展改革及能源部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同；金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。
安徽省人民政府辦公廳
2015年6月17日
