【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2015]99號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.10.24 【實(shí)施日期】 2015.10.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定，專項(xiàng)資金管理
安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見
（皖政〔2015〕99號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案〉的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、分層推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則，推動(dòng)盤活財(cái)政沉淀資金，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，并逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1．推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。完善項(xiàng)目庫設(shè)置，全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、執(zhí)行期限、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況；發(fā)揮項(xiàng)目庫基礎(chǔ)支撐作用，未納入項(xiàng)目庫的一般不安排預(yù)算，逐步健全項(xiàng)目退出機(jī)制。跨年實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)資金需求分年下達(dá)預(yù)算。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目公開評(píng)審，規(guī)范預(yù)算安排，提高項(xiàng)目科學(xué)性。提前做好項(xiàng)目可行性研究、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后，資金就能實(shí)際使用。
2．推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌。部門年度中確需增加安排的支出，可在本年度部門預(yù)算內(nèi)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，項(xiàng)目支出一般不得安排本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。在理順部門間職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，同一工作事項(xiàng)，預(yù)算資金原則上列入一個(gè)部門；確需列入多個(gè)部門的，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，減少部門間橫向分配資金。
3．推進(jìn)預(yù)算編制統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基建投資等切塊管理資金與其他財(cái)政資金，對(duì)切塊管理資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免交叉重復(fù)和投向固化；對(duì)切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。嚴(yán)格控制代編預(yù)算，年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并于當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。充分對(duì)接基層實(shí)際，高效公平配置財(cái)政資源，做到預(yù)算安排與資金需求相銜接。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣，市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。
4．推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，未列入預(yù)算不得支出。預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。加快預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付項(xiàng)目資金；采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或先預(yù)撥、后清算的方式，加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
三、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
5．改革重點(diǎn)支出掛鉤管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)支出，根據(jù)推進(jìn)改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。
6．優(yōu)化整合科技、教育資金。研究啟動(dòng)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，構(gòu)建全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，對(duì)目前分散在各部門實(shí)行公開競爭方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），優(yōu)化整合為省自然科學(xué)基金、省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五類。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化教育資金支出重點(diǎn)和方向，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距，促進(jìn)教育公平。
7．優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保、涉農(nóng)資金。將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類。逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。
8．優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金逐步整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
四、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
9．加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。轉(zhuǎn)列后，支出仍主要或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，原則上隨收入規(guī)模增加相應(yīng)增加。繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
10．推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。
11．規(guī)范各類收入統(tǒng)籌使用。清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理，推動(dòng)建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定。2016年，先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等專項(xiàng)收入?？顚Ｓ?，相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。今后出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。
12．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務(wù)資金使用和庫款管理。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。一般債務(wù)資金和專項(xiàng)債務(wù)資金，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。探索提前將地方政府債務(wù)新增限額下達(dá)市縣，并列入年度財(cái)政預(yù)算。合理控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。
五、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
13．實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)啟動(dòng)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)，同步編制省直部門2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃；具備條件的市縣要編制本地中期財(cái)政規(guī)劃。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。
14．建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)，由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌性。一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，用于化解債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)平衡的，省政府報(bào)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡；市縣政府通過申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。一般公共預(yù)算結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
六、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
15．統(tǒng)籌盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域；不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支；已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，要在兩年內(nèi)使用完畢。
16．推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的5%。
17．建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。圍繞財(cái)政資金沉淀問題，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)?；蛘急容^大的市縣，按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付額度；對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模或占比較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出預(yù)算額度，在確定財(cái)政存量資金規(guī)模、占比過程中，對(duì)下半年下達(dá)且確需跨年實(shí)施的重大建設(shè)類資金，區(qū)分情況、統(tǒng)籌考慮。
七、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
18．優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在落實(shí)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理劃分省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。屬于省級(jí)事權(quán)的，省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上由省級(jí)支出安排并直接實(shí)施。屬于市縣事權(quán)的，市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付支持，對(duì)少量引導(dǎo)、救濟(jì)、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持，具體資金分配權(quán)和項(xiàng)目確定權(quán)下放市縣，省級(jí)側(cè)重監(jiān)管。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要實(shí)施的項(xiàng)目；整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。清理整合后實(shí)行規(guī)范管理，每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法。
19．創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)；逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。
20．改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項(xiàng)目，市縣在完成政策目標(biāo)后，可在類級(jí)科目內(nèi)統(tǒng)籌使用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市縣可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。
各級(jí)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，省直單位要發(fā)揮帶頭作用，積極作為。省財(cái)政廳密切關(guān)注工作進(jìn)展，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)措施落實(shí)。健全責(zé)任追究機(jī)制，建立推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，完善考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，明確權(quán)責(zé)。建立信息定期統(tǒng)計(jì)反饋機(jī)制，各級(jí)、各部門要將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況，及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。
附件：推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
安徽省人民政府
2015年10月24日
附件
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
一、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后，資金就能實(shí)際使用。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）推進(jìn)部門內(nèi)部和跨部門資金統(tǒng)籌使用。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（三）嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（四）梳理基建投資與其他財(cái)政資金交叉重復(fù)情況，厘清支出范圍。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國土資源廳等，2015－2016年）
（五）對(duì)基建投資等切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）
（六）嚴(yán)格控制代編預(yù)算，年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并于當(dāng)年6月30日前下達(dá)。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（七）省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣，市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（八）動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）
二、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
（一）推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等，2015－2016年）
（二）推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）
（三）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳等，2015－2016年）
（四）推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等，2015－2016年）
（五）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳， 2015－2016年）
三、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
（一）將部分政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算。（省財(cái)政廳，2016－2018年）
（二）清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（三）加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（四）加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
四、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（二）推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳等，2015－2016年）
（三）編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。（省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，2015－2016年）
（四）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
五、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
（一）推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（二）推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（三）建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（四）完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)制度辦法。（省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，2015－2016年）
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
（一）清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。（省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，2015年）
（二）貫徹中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。（省財(cái)政廳，2015年）
（三）貫徹財(cái)政部推動(dòng)地方整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意見。（省財(cái)政廳，2015年）
【發(fā)布日期】 2015.10.24 【實(shí)施日期】 2015.10.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定，專項(xiàng)資金管理
安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見
（皖政〔2015〕99號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案〉的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、分層推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則，推動(dòng)盤活財(cái)政沉淀資金，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，并逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1．推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。完善項(xiàng)目庫設(shè)置，全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、執(zhí)行期限、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況；發(fā)揮項(xiàng)目庫基礎(chǔ)支撐作用，未納入項(xiàng)目庫的一般不安排預(yù)算，逐步健全項(xiàng)目退出機(jī)制。跨年實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)資金需求分年下達(dá)預(yù)算。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目公開評(píng)審，規(guī)范預(yù)算安排，提高項(xiàng)目科學(xué)性。提前做好項(xiàng)目可行性研究、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后，資金就能實(shí)際使用。
2．推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌。部門年度中確需增加安排的支出，可在本年度部門預(yù)算內(nèi)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，項(xiàng)目支出一般不得安排本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。在理順部門間職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，同一工作事項(xiàng)，預(yù)算資金原則上列入一個(gè)部門；確需列入多個(gè)部門的，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，減少部門間橫向分配資金。
3．推進(jìn)預(yù)算編制統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基建投資等切塊管理資金與其他財(cái)政資金，對(duì)切塊管理資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免交叉重復(fù)和投向固化；對(duì)切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。嚴(yán)格控制代編預(yù)算，年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并于當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。充分對(duì)接基層實(shí)際，高效公平配置財(cái)政資源，做到預(yù)算安排與資金需求相銜接。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣，市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。
4．推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，未列入預(yù)算不得支出。預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。加快預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付項(xiàng)目資金；采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或先預(yù)撥、后清算的方式，加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
三、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
5．改革重點(diǎn)支出掛鉤管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)支出，根據(jù)推進(jìn)改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。
6．優(yōu)化整合科技、教育資金。研究啟動(dòng)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，構(gòu)建全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，對(duì)目前分散在各部門實(shí)行公開競爭方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），優(yōu)化整合為省自然科學(xué)基金、省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五類。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化教育資金支出重點(diǎn)和方向，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距，促進(jìn)教育公平。
7．優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保、涉農(nóng)資金。將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類。逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。
8．優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金逐步整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
四、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
9．加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。轉(zhuǎn)列后，支出仍主要或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，原則上隨收入規(guī)模增加相應(yīng)增加。繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
10．推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。
11．規(guī)范各類收入統(tǒng)籌使用。清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理，推動(dòng)建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定。2016年，先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等專項(xiàng)收入?？顚Ｓ?，相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。今后出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。
12．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務(wù)資金使用和庫款管理。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。一般債務(wù)資金和專項(xiàng)債務(wù)資金，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。探索提前將地方政府債務(wù)新增限額下達(dá)市縣，并列入年度財(cái)政預(yù)算。合理控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。
五、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
13．實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)啟動(dòng)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)，同步編制省直部門2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃；具備條件的市縣要編制本地中期財(cái)政規(guī)劃。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。
14．建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)，由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌性。一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，用于化解債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)平衡的，省政府報(bào)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡；市縣政府通過申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。一般公共預(yù)算結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
六、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
15．統(tǒng)籌盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域；不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支；已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，要在兩年內(nèi)使用完畢。
16．推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的5%。
17．建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。圍繞財(cái)政資金沉淀問題，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)?；蛘急容^大的市縣，按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付額度；對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模或占比較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出預(yù)算額度，在確定財(cái)政存量資金規(guī)模、占比過程中，對(duì)下半年下達(dá)且確需跨年實(shí)施的重大建設(shè)類資金，區(qū)分情況、統(tǒng)籌考慮。
七、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
18．優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在落實(shí)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理劃分省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。屬于省級(jí)事權(quán)的，省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上由省級(jí)支出安排并直接實(shí)施。屬于市縣事權(quán)的，市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付支持，對(duì)少量引導(dǎo)、救濟(jì)、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持，具體資金分配權(quán)和項(xiàng)目確定權(quán)下放市縣，省級(jí)側(cè)重監(jiān)管。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要實(shí)施的項(xiàng)目；整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。清理整合后實(shí)行規(guī)范管理，每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法。
19．創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)；逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。
20．改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項(xiàng)目，市縣在完成政策目標(biāo)后，可在類級(jí)科目內(nèi)統(tǒng)籌使用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市縣可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。
各級(jí)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，省直單位要發(fā)揮帶頭作用，積極作為。省財(cái)政廳密切關(guān)注工作進(jìn)展，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)措施落實(shí)。健全責(zé)任追究機(jī)制，建立推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，完善考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，明確權(quán)責(zé)。建立信息定期統(tǒng)計(jì)反饋機(jī)制，各級(jí)、各部門要將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況，及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。
附件：推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
安徽省人民政府
2015年10月24日
附件
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
一、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后，資金就能實(shí)際使用。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）推進(jìn)部門內(nèi)部和跨部門資金統(tǒng)籌使用。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（三）嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（四）梳理基建投資與其他財(cái)政資金交叉重復(fù)情況，厘清支出范圍。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國土資源廳等，2015－2016年）
（五）對(duì)基建投資等切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）
（六）嚴(yán)格控制代編預(yù)算，年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并于當(dāng)年6月30日前下達(dá)。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（七）省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣，市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（八）動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）
二、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
（一）推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等，2015－2016年）
（二）推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等，2015－2016年）
（三）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳等，2015－2016年）
（四）推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等，2015－2016年）
（五）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳， 2015－2016年）
三、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
（一）將部分政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算。（省財(cái)政廳，2016－2018年）
（二）清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（三）加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（四）加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
四、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（二）推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳等，2015－2016年）
（三）編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。（省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，2015－2016年）
（四）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
五、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
（一）推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（二）推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（三）建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。（省財(cái)政廳，2015－2016年）
（四）完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)制度辦法。（省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，2015－2016年）
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
（一）清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。（省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門，2015年）
（二）貫徹中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。（省財(cái)政廳，2015年）
（三）貫徹財(cái)政部推動(dòng)地方整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意見。（省財(cái)政廳，2015年）
