【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2015]99號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.10.24 【實(shí)施日期】 2015.10.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定,專項(xiàng)資金管理
安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見
(皖政〔2015〕99號(hào))
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案〉的通知》(國發(fā)〔2015〕35號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、分層推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則,推動(dòng)盤活財(cái)政沉淀資金,初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,并逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配,做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”,優(yōu)化財(cái)政資金配置,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。完善項(xiàng)目庫設(shè)置,全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、執(zhí)行期限、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況;發(fā)揮項(xiàng)目庫基礎(chǔ)支撐作用,未納入項(xiàng)目庫的一般不安排預(yù)算,逐步健全項(xiàng)目退出機(jī)制。跨年實(shí)施項(xiàng)目,根據(jù)資金需求分年下達(dá)預(yù)算。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目公開評(píng)審,規(guī)范預(yù)算安排,提高項(xiàng)目科學(xué)性。提前做好項(xiàng)目可行性研究、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作,確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后,資金就能實(shí)際使用。
2.推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌。部門年度中確需增加安排的支出,可在本年度部門預(yù)算內(nèi)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外,項(xiàng)目支出一般不得安排本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù),項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。在理順部門間職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上,同一工作事項(xiàng),預(yù)算資金原則上列入一個(gè)部門;確需列入多個(gè)部門的,要制定統(tǒng)一的資金管理辦法,減少部門間橫向分配資金。
3.推進(jìn)預(yù)算編制統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基建投資等切塊管理資金與其他財(cái)政資金,對(duì)切塊管理資金安排支出的項(xiàng)目,其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排,避免交叉重復(fù)和投向固化;對(duì)切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目,應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。嚴(yán)格控制代編預(yù)算,年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算,確需代編的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并于當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的,收回同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。充分對(duì)接基層實(shí)際,高效公平配置財(cái)政資源,做到預(yù)算安排與資金需求相銜接。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣,市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。
4.推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,未列入預(yù)算不得支出。預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策,通過以后年度預(yù)算安排資金。加快預(yù)算執(zhí)行,按規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付項(xiàng)目資金;采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或先預(yù)撥、后清算的方式,加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況,對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的,同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
三、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
5.改革重點(diǎn)支出掛鉤管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),對(duì)重點(diǎn)支出,根據(jù)推進(jìn)改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障,不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。
6.優(yōu)化整合科技、教育資金。研究啟動(dòng)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革,構(gòu)建全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái),對(duì)目前分散在各部門實(shí)行公開競爭方式的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等),優(yōu)化整合為省自然科學(xué)基金、省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,優(yōu)化教育資金支出重點(diǎn)和方向,新增教育經(jīng)費(fèi)主要向困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距,促進(jìn)教育公平。
7.優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保、涉農(nóng)資金。將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類。逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。
8.優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金逐步整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金,實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
四、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
9.加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。從2016年1月1日起,將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。轉(zhuǎn)列后,支出仍主要或?qū)m?xiàng)用于安排相關(guān)支出,原則上隨收入規(guī)模增加相應(yīng)增加。繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的資金,與一般公共預(yù)算投向類似的,應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,或制定統(tǒng)一的資金管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
10.推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度,2016年調(diào)入比例達(dá)到19%,并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。
11.規(guī)范各類收入統(tǒng)籌使用。清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入,落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理,推動(dòng)建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用,三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定。2016年,先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等專項(xiàng)收入??顚S?,相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。今后出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策,一般不得規(guī)定以收定支、??顚S?。
12.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務(wù)資金使用和庫款管理。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作,對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金,一律納入預(yù)算管理,與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。一般債務(wù)資金和專項(xiàng)債務(wù)資金,分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。探索提前將地方政府債務(wù)新增限額下達(dá)市縣,并列入年度財(cái)政預(yù)算。合理控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏,促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。
五、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
13.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)啟動(dòng)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn),同步編制省直部門2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃;具備條件的市縣要編制本地中期財(cái)政規(guī)劃。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接,強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng);部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的,要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。
14.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn),由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展,增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌性。一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收,用于化解債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;出現(xiàn)短收通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)平衡的,省政府報(bào)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡;市縣政府通過申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡,并在下一年度預(yù)算中歸還。一般公共預(yù)算結(jié)余資金,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
六、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
15.統(tǒng)籌盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要加快預(yù)算執(zhí)行,也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域;不需按原用途使用的,應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。除國庫集中支付結(jié)余外,一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支;已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金,要在兩年內(nèi)使用完畢。
16.推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金,可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模,一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額(含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付)的5%。
17.建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。圍繞財(cái)政資金沉淀問題,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作。從2016年起,對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)?;蛘急容^大的市縣,按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付額度;對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模或占比較大的部門,按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出預(yù)算額度,在確定財(cái)政存量資金規(guī)模、占比過程中,對(duì)下半年下達(dá)且確需跨年實(shí)施的重大建設(shè)類資金,區(qū)分情況、統(tǒng)籌考慮。
七、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
18.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在落實(shí)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,合理劃分省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。屬于省級(jí)事權(quán)的,省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任,原則上由省級(jí)支出安排并直接實(shí)施。屬于市縣事權(quán)的,市縣承擔(dān)支出責(zé)任,省級(jí)主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付支持,對(duì)少量引導(dǎo)、救濟(jì)、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持,具體資金分配權(quán)和項(xiàng)目確定權(quán)下放市縣,省級(jí)側(cè)重監(jiān)管。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要實(shí)施的項(xiàng)目;整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。清理整合后實(shí)行規(guī)范管理,每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法。
19.創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)m?xiàng),應(yīng)控制資金規(guī)模,突出保障重點(diǎn);逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的,應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下,事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。
20.改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項(xiàng)目,市縣在完成政策目標(biāo)后,可在類級(jí)科目內(nèi)統(tǒng)籌使用;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,市縣可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌,規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置,減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。
各級(jí)、各部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí),省直單位要發(fā)揮帶頭作用,積極作為。省財(cái)政廳密切關(guān)注工作進(jìn)展,加強(qiáng)督促指導(dǎo);各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,切實(shí)推進(jìn)措施落實(shí)。健全責(zé)任追究機(jī)制,建立推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表,完善考核指標(biāo),對(duì)未按規(guī)定完成的,嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任;建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度,明確權(quán)責(zé)。建立信息定期統(tǒng)計(jì)反饋機(jī)制,各級(jí)、各部門要將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況,及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。
附件:推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
安徽省人民政府
2015年10月24日
附件
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
一、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(一)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后,資金就能實(shí)際使用。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年,排在第一位的為牽頭單位,下同)
(二)推進(jìn)部門內(nèi)部和跨部門資金統(tǒng)籌使用。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(三)嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù),項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(四)梳理基建投資與其他財(cái)政資金交叉重復(fù)情況,厘清支出范圍。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國土資源廳等,2015-2016年)
(五)對(duì)基建投資等切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目,制定統(tǒng)一的資金管理辦法。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年)
(六)嚴(yán)格控制代編預(yù)算,年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算,確需代編的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并于當(dāng)年6月30日前下達(dá)。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(七)省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣,市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(八)動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況,對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的,同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年)
二、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
(一)推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等,2015-2016年)
(二)推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年)
(三)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳等,2015-2016年)
(四)推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等,2015-2016年)
(五)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳, 2015-2016年)
三、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
(一)將部分政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算。(省財(cái)政廳,2016-2018年)
(二)清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入,落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(三)加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(四)加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
四、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(一)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(二)推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳等,2015-2016年)
(三)編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。(省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門,2015-2016年)
(四)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
五、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
(一)推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(二)推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(三)建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(四)完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)制度辦法。(省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門,2015-2016年)
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
(一)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門,2015年)
(二)貫徹中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。(省財(cái)政廳,2015年)
(三)貫徹財(cái)政部推動(dòng)地方整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意見。(省財(cái)政廳,2015年)
【發(fā)布日期】 2015.10.24 【實(shí)施日期】 2015.10.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定,專項(xiàng)資金管理
安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見
(皖政〔2015〕99號(hào))
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案〉的通知》(國發(fā)〔2015〕35號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、分層推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則,推動(dòng)盤活財(cái)政沉淀資金,初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,并逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配,做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”,優(yōu)化財(cái)政資金配置,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。完善項(xiàng)目庫設(shè)置,全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、執(zhí)行期限、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況;發(fā)揮項(xiàng)目庫基礎(chǔ)支撐作用,未納入項(xiàng)目庫的一般不安排預(yù)算,逐步健全項(xiàng)目退出機(jī)制。跨年實(shí)施項(xiàng)目,根據(jù)資金需求分年下達(dá)預(yù)算。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目公開評(píng)審,規(guī)范預(yù)算安排,提高項(xiàng)目科學(xué)性。提前做好項(xiàng)目可行性研究、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作,確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后,資金就能實(shí)際使用。
2.推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌。部門年度中確需增加安排的支出,可在本年度部門預(yù)算內(nèi)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外,項(xiàng)目支出一般不得安排本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù),項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。在理順部門間職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上,同一工作事項(xiàng),預(yù)算資金原則上列入一個(gè)部門;確需列入多個(gè)部門的,要制定統(tǒng)一的資金管理辦法,減少部門間橫向分配資金。
3.推進(jìn)預(yù)算編制統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基建投資等切塊管理資金與其他財(cái)政資金,對(duì)切塊管理資金安排支出的項(xiàng)目,其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排,避免交叉重復(fù)和投向固化;對(duì)切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目,應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。嚴(yán)格控制代編預(yù)算,年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算,確需代編的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并于當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的,收回同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。充分對(duì)接基層實(shí)際,高效公平配置財(cái)政資源,做到預(yù)算安排與資金需求相銜接。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣,市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。
4.推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,未列入預(yù)算不得支出。預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策,通過以后年度預(yù)算安排資金。加快預(yù)算執(zhí)行,按規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付項(xiàng)目資金;采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或先預(yù)撥、后清算的方式,加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況,對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的,同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
三、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
5.改革重點(diǎn)支出掛鉤管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),對(duì)重點(diǎn)支出,根據(jù)推進(jìn)改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障,不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。
6.優(yōu)化整合科技、教育資金。研究啟動(dòng)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革,構(gòu)建全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái),對(duì)目前分散在各部門實(shí)行公開競爭方式的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等),優(yōu)化整合為省自然科學(xué)基金、省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,優(yōu)化教育資金支出重點(diǎn)和方向,新增教育經(jīng)費(fèi)主要向困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距,促進(jìn)教育公平。
7.優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保、涉農(nóng)資金。將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類。逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。
8.優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金逐步整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金,實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
四、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
9.加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。從2016年1月1日起,將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。轉(zhuǎn)列后,支出仍主要或?qū)m?xiàng)用于安排相關(guān)支出,原則上隨收入規(guī)模增加相應(yīng)增加。繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的資金,與一般公共預(yù)算投向類似的,應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,或制定統(tǒng)一的資金管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
10.推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度,2016年調(diào)入比例達(dá)到19%,并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。
11.規(guī)范各類收入統(tǒng)籌使用。清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入,落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理,推動(dòng)建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用,三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定。2016年,先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等專項(xiàng)收入??顚S?,相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。今后出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策,一般不得規(guī)定以收定支、??顚S?。
12.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務(wù)資金使用和庫款管理。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作,對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金,一律納入預(yù)算管理,與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。一般債務(wù)資金和專項(xiàng)債務(wù)資金,分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。探索提前將地方政府債務(wù)新增限額下達(dá)市縣,并列入年度財(cái)政預(yù)算。合理控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏,促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。
五、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
13.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)啟動(dòng)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn),同步編制省直部門2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃;具備條件的市縣要編制本地中期財(cái)政規(guī)劃。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接,強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng);部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的,要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。
14.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn),由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展,增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌性。一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收,用于化解債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;出現(xiàn)短收通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)平衡的,省政府報(bào)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡;市縣政府通過申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡,并在下一年度預(yù)算中歸還。一般公共預(yù)算結(jié)余資金,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
六、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
15.統(tǒng)籌盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要加快預(yù)算執(zhí)行,也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域;不需按原用途使用的,應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。除國庫集中支付結(jié)余外,一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支;已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金,要在兩年內(nèi)使用完畢。
16.推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金,可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模,一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額(含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付)的5%。
17.建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。圍繞財(cái)政資金沉淀問題,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作。從2016年起,對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)?;蛘急容^大的市縣,按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付額度;對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模或占比較大的部門,按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出預(yù)算額度,在確定財(cái)政存量資金規(guī)模、占比過程中,對(duì)下半年下達(dá)且確需跨年實(shí)施的重大建設(shè)類資金,區(qū)分情況、統(tǒng)籌考慮。
七、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
18.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在落實(shí)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,合理劃分省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。屬于省級(jí)事權(quán)的,省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任,原則上由省級(jí)支出安排并直接實(shí)施。屬于市縣事權(quán)的,市縣承擔(dān)支出責(zé)任,省級(jí)主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付支持,對(duì)少量引導(dǎo)、救濟(jì)、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持,具體資金分配權(quán)和項(xiàng)目確定權(quán)下放市縣,省級(jí)側(cè)重監(jiān)管。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要實(shí)施的項(xiàng)目;整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。清理整合后實(shí)行規(guī)范管理,每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法。
19.創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)m?xiàng),應(yīng)控制資金規(guī)模,突出保障重點(diǎn);逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的,應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下,事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。
20.改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項(xiàng)目,市縣在完成政策目標(biāo)后,可在類級(jí)科目內(nèi)統(tǒng)籌使用;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,市縣可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌,規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置,減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。
各級(jí)、各部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí),省直單位要發(fā)揮帶頭作用,積極作為。省財(cái)政廳密切關(guān)注工作進(jìn)展,加強(qiáng)督促指導(dǎo);各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,切實(shí)推進(jìn)措施落實(shí)。健全責(zé)任追究機(jī)制,建立推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表,完善考核指標(biāo),對(duì)未按規(guī)定完成的,嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任;建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度,明確權(quán)責(zé)。建立信息定期統(tǒng)計(jì)反饋機(jī)制,各級(jí)、各部門要將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況,及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。
附件:推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
安徽省人民政府
2015年10月24日
附件
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表
一、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(一)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后,資金就能實(shí)際使用。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年,排在第一位的為牽頭單位,下同)
(二)推進(jìn)部門內(nèi)部和跨部門資金統(tǒng)籌使用。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(三)嚴(yán)格控制部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù),項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(四)梳理基建投資與其他財(cái)政資金交叉重復(fù)情況,厘清支出范圍。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國土資源廳等,2015-2016年)
(五)對(duì)基建投資等切塊管理資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目,制定統(tǒng)一的資金管理辦法。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年)
(六)嚴(yán)格控制代編預(yù)算,年初能列入部門的一律列入部門預(yù)算,確需代編的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并于當(dāng)年6月30日前下達(dá)。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(七)省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)提前下達(dá)市縣,市縣要足額編入本級(jí)預(yù)算。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(八)動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況,對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的,同級(jí)財(cái)政按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年)
二、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合
(一)推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等,2015-2016年)
(二)推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等,2015-2016年)
(三)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳等,2015-2016年)
(四)推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等,2015-2016年)
(五)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳, 2015-2016年)
三、加大政府預(yù)算統(tǒng)籌安排
(一)將部分政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算。(省財(cái)政廳,2016-2018年)
(二)清理規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入,落實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入目錄清單管理。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(三)加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(四)加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
四、推動(dòng)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(一)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(二)推進(jìn)水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳等,2015-2016年)
(三)編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。(省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門,2015-2016年)
(四)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
五、嚴(yán)格財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活
(一)推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(二)推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(三)建立財(cái)政存量資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。(省財(cái)政廳,2015-2016年)
(四)完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)制度辦法。(省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門,2015-2016年)
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用
(一)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門,2015年)
(二)貫徹中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。(省財(cái)政廳,2015年)
(三)貫徹財(cái)政部推動(dòng)地方整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意見。(省財(cái)政廳,2015年)