【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦明電[2015]49號
【發(fā)布日期】 2015.11.02 【實施日期】 2015.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 護林防火，消防管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省冬春火災(zāi)防控工作方案的通知
（皖政辦明電〔2015〕49號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省冬春火災(zāi)防控工作方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。
一、進一步提高認(rèn)識，嚴(yán)密組織。各地、各部門要認(rèn)真按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，牢固樹立“人命關(guān)天、責(zé)任如山，事故可防、事在人為，有責(zé)必盡、執(zhí)法必嚴(yán)”安全理念，進一步覆蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留盲區(qū)、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，加快實現(xiàn)“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”，確保壓力層層傳導(dǎo)到最基層和最末端。主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識抓好冬春火災(zāi)防控工作的重要性和緊迫性，親自謀劃，親自部署，靠前指揮，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，織緊織密消防安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，抓好冬春火災(zāi)防控工作，確保安全生產(chǎn)各項政策措施落地生根、取得實效。
二、進一步強化督導(dǎo)，嚴(yán)力整治。各地、各部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動的通知》（皖政〔2015〕85號）要求，組織專門力量，對治理范圍內(nèi)的所有單位、場所，分階段、分區(qū)域進行火災(zāi)隱患排查，做到底數(shù)清、情況明。要堅持執(zhí)法查處與整頓規(guī)范相結(jié)合、單位自律與部門監(jiān)管相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合，突出重點，依法整治。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處一批違反消防法律法規(guī)的單位和相關(guān)責(zé)任人，對拒不整改的單位和個人一律從重處罰。要突出重點，對排查發(fā)現(xiàn)的不放心單位、場所，自身難以整改到位的，要逐級進行上報，縣級不能解決的上報市級督辦，市級不能解決的上報省級督辦。
三、進一步拓展渠道，強化宣傳。各地、各部門要針對冬春火災(zāi)防控工作特點，廣泛開展消防宣傳教育，大力普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花爆竹等消防知識，提高全社會消防安全意識。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“119”消防宣傳日活動，開辦專題專欄，宣傳消防常識，曝光火災(zāi)隱患，警示教育群眾。要充分運用“96119”火災(zāi)隱患舉報電話，廣泛發(fā)動群眾，全面參與排查整治火災(zāi)隱患。要繼續(xù)深化消防宣傳教育活動，引導(dǎo)社會單位建立落實消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制，進一步提升社會單位自身火災(zāi)防范能力。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月2日
全省冬春火災(zāi)防控工作方案
為認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于在全省開展“嚴(yán)執(zhí)法、排隱患、強管理”專項“鑄安”行動的部署要求，切實做好冬春火災(zāi)防控工作，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，特制定如下方案：
一、工作目標(biāo)
動員全社會力量，全面排查整治火災(zāi)隱患，加強消防基層基礎(chǔ)工作，提升全民消防安全意識，確保全省不發(fā)生重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故，確保重要節(jié)日、重大活動期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，為全國、全省“兩會”和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作時間
2015年10月底至2016年全國“兩會”結(jié)束。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬娀馂?zāi)隱患整治，推動單位主體責(zé)任落實。
1．人員密集場所。重點整治建筑消防設(shè)施未保持完好有效、維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，常閉式防火門長期處于開啟狀態(tài)，違規(guī)使用易燃可燃材料裝修，違規(guī)搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑，單位消防安全主體責(zé)任不落實等問題。
2．社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所等。重點整治場所設(shè)置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，未按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材并保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓(xùn)教育不到位等問題。
3．勞動密集型企業(yè)。重點整治單位重大火災(zāi)隱患久拖不改，消防安全管理制度不落實，居住場所與生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所合用；勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防安全布局不合理，消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題；勞動密集型企業(yè)的消防安全管理責(zé)任部門是否明確，縣（市、區(qū)）政府是否向上級政府報備。
4．公眾聚集場所。重點整治儲存或違規(guī)使用易燃易爆危險物品，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備，在門窗處設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱及其他障礙物，違規(guī)使用大功率電器設(shè)備，違規(guī)設(shè)置員工宿舍，營業(yè)期間違規(guī)進行室內(nèi)裝修、電氣焊施工、維修作業(yè)等問題。
5．易燃易爆危險品場所。重點整治工程未經(jīng)消防設(shè)計審核驗收合格擅自投入使用；消防安全責(zé)任制及管理制度不落實，消防設(shè)施未保持完好有效，滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災(zāi)害事故不匹配，消防控制室等重點崗位值班操作人員未按規(guī)定持證上崗，未確定重點部位并制訂滅火應(yīng)急預(yù)案，未按要求建立專（兼）職消防隊伍并組織開展專業(yè)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練等問題。
6．高層地下建筑。重點整治建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，防火封堵不嚴(yán)，防火防煙分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，占用、堵塞消防車通道，登高作業(yè)面設(shè)置不符合規(guī)范要求，消防控制室值班人員未按規(guī)定持證上崗等問題。
7．城市大型綜合體。重點整治建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)不到位，防火防煙分隔、避難走道、安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求，兒童娛樂場所設(shè)置不符合消防安全規(guī)定要求，餐飲廚房未按要求進行防火分隔，未按要求建立志愿消防隊伍，未結(jié)合實際制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練等問題。
8．小單位、“三合一”場所及夜市、大排檔等。排查社區(qū)、鄉(xiāng)村的小旅館、餐館、洗浴、商店、網(wǎng)吧、生產(chǎn)加工作坊，生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所及夜市、大排檔等，重點整治建筑耐火等級、防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范和違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等隱患。
9．其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)。在認(rèn)真分析本地消防安全形勢的基礎(chǔ)上，將火災(zāi)隱患和消防違法行為突出的區(qū)域和行業(yè)作為排查整治重點，采取針對性措施，著力消除影響本地區(qū)公共消防安全的突出問題。
（二）強化基層基礎(chǔ)工作，全面提升火災(zāi)防控能力。
1．開展消防安全評估。組織開展全面細致的消防安全調(diào)研和分析評估，進一步摸清本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握公共消防安全高風(fēng)險區(qū)域情況，尤其是對轄區(qū)內(nèi)石油化工企業(yè)、易燃易爆場所、人員密集場所要做到底數(shù)清、情況明，并研究提出針對性對策意見。各地分析評估情況要向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}報告，市級分析評估情況2015年12月15日前報省消防安全委員會辦公室。
2．制定落實消防規(guī)劃。全面推進“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，推動納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化等各類規(guī)劃體系。組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防教育培訓(xùn)基地和消防力量等內(nèi)容。
3．建設(shè)“微型消防站”。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城區(qū)建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，按照“3分鐘到場”要求，劃定最小滅火單元，建立相應(yīng)的快速指揮調(diào)度體系，加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作?？h（市、區(qū)）的城市建成區(qū)街道辦事處和設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位，2015年12月底前要有50%建成“微型消防站”，冬春火災(zāi)防控工作結(jié)束前100%建成。
4．加強網(wǎng)格化防控。將消防安全網(wǎng)格化管理納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺，合理劃分網(wǎng)格，健全網(wǎng)格管理隊伍，明確工作職責(zé)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實基本保障，規(guī)范工作運行。
5．落實“六加一”措施。消防安全重點單位要落實“六加一”措施，即開展1次消防安全評估、簽訂1份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)1次消防設(shè)施、組織檢測1次電氣和燃氣線路設(shè)施、全面清洗1次油煙道、集中培訓(xùn)1次全體員工，并在此基礎(chǔ)上建立1支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。2015年12月底前，消防安全重點單位的“六加一”措施要全部落實到位。
6．建立健全區(qū)域聯(lián)防機制。研究制定消防安全重點單位區(qū)域聯(lián)防工作制度，明確牽頭單位，細化職責(zé)分工，組織開展互查互檢、會議會商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動，定期分析隱患問題、研究解決對策，提高隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。2015年12月底前，消防安全重點單位要按照“位置相鄰”“行業(yè)相近”等原則，劃定范圍，明確職責(zé)，開展區(qū)域聯(lián)防工作。
7．推廣安裝簡易消防設(shè)施。積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等實用技術(shù)，對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區(qū)域，有條件的地方政府和行業(yè)主管部門應(yīng)投入專項經(jīng)費統(tǒng)一安裝。
8．加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格落實公安部、民政部、教育部、國家文物局等部門制訂的行業(yè)單位消防管理標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)部門落實消防安全管理責(zé)任，在行業(yè)單位實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，切實提高以“四個能力”為主要內(nèi)容的社會單位自我管理水平。
9．加強基層消防組織及專職隊伍建設(shè)。按照中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號）要求，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，將消防安全全面納入基層綜合公共服務(wù)平臺。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建立專職消防隊，鼓勵通過政府購買服務(wù)以及企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)。各地政府要加快推進志愿消防隊伍建設(shè)，提供站舍營房和裝備器材，加強志愿消防人員培訓(xùn)，落實適當(dāng)補貼等激勵措施。
（三）強化宣傳教育培訓(xùn)，增強群眾消防安全意識。
1．廣泛宣傳消防常識。各級各類主流媒體要結(jié)合冬春季節(jié)火災(zāi)特點，高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全知識。落實政府及行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防工作責(zé)任，深入開展消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站”，督促社會單位開展“四個能力”建設(shè)。結(jié)合“119”消防宣傳日活動，針對小火亡人的突出問題，著力加強社區(qū)和家庭消防宣傳教育。針對圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識，普及消防安全常識和技能。依托消防體驗室、消防教育館等固定陣地和戶外視頻、樓宇電視等社會媒介宣傳普及消防安全常識和技能。
2．認(rèn)真開展消防培訓(xùn)。采取政府購買消防安全培訓(xùn)公共服務(wù)等方式，組織消防技術(shù)服務(wù)隊，開展消防安全培訓(xùn)“下基層、進單位”服務(wù)活動，并依托住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、安全監(jiān)管等部門培訓(xùn)平臺開展消防培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)渠道、拓寬培訓(xùn)覆蓋面。開展針對單位消防安全責(zé)任人、管理人，社區(qū)、農(nóng)村消防安全管理人，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓(xùn)。推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，督促單位落實消防控制室值班人員持證上崗制度。
四、工作步驟
冬春火災(zāi)防控工作分三個階段：
（一）部署階段（2015年11月5日前）。各地、各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門防控工作方案，明確防控工作目標(biāo)和任務(wù)，建立防控工作機制，召開專門會議，逐級動員部署。
?。ǘ嵤╇A段（2015年11月至全國“兩會”閉幕）。各地、各部門要按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，細化工作措施，統(tǒng)籌推進火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援拉動演練、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作，全力以赴抓好各項工作落實。
（三）總結(jié)階段（全國“兩會”閉幕后2日內(nèi)）。各地對冬春火災(zāi)防控工作情況進行匯總分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，研究建立長效機制，將工作總結(jié)報省消防安全委員會辦公室，省政府對各地工作開展情況將進行通報。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。冬季風(fēng)干物燥、氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣大量增加，圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流多，節(jié)慶活動多，燃放煙花爆竹多，火災(zāi)風(fēng)險劇增，容易引發(fā)大的火災(zāi)事故。對此，各地、各部門、各單位務(wù)必高度重視，認(rèn)真吸取因松懈麻痹導(dǎo)致火災(zāi)反彈、甚至發(fā)生重特大火災(zāi)的教訓(xùn)，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，將冬春火災(zāi)防控工作擺上重要日程，采取切實可行措施，扎實做好冬春火災(zāi)防控工作。
（二）形成工作合力。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，明確相關(guān)部門火災(zāi)防控工作責(zé)任。教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查大中專院校、中小學(xué)、幼兒園等單位；民政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查老年公寓、養(yǎng)老院、福利院等單位；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)在建工地、城鎮(zhèn)燃氣管理工作；司法行政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查監(jiān)獄、戒毒單位；文化部門負(fù)責(zé)摸排文物古建筑底數(shù)，督導(dǎo)檢查歌舞、娛樂、游藝、放映等場所，以及公共圖書館、博物館、文物保護單位；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)；交通運輸部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查汽車客運站、危險化學(xué)品運輸汽車和船舶、碼頭；商務(wù)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查商場、超市、餐飲服務(wù)場所和有關(guān)集貿(mào)市場；國資部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查省屬、市屬國有大中型企業(yè)；旅游部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查星級賓館和A級景區(qū)；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)摸排易燃易爆單位底數(shù)，督導(dǎo)檢查易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位和場所；公安部門負(fù)責(zé)分類摸排人員密集場所底數(shù)，依法實施消防監(jiān)督執(zhí)法，查處各類消防違法行為和火災(zāi)隱患，提供技術(shù)指導(dǎo)。
?。ㄈ娀綄?dǎo)檢查。要落實“政府領(lǐng)導(dǎo)定期檢查消防工作”制度，市領(lǐng)導(dǎo)每2個月、縣領(lǐng)導(dǎo)每1個月至少檢查一次消防安全工作。要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，實行分片包干，市包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)），定期開展督導(dǎo)檢查，全力督促落實各項工作措施。各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)內(nèi)部要組織開展專項督查活動。冬春防控工作期間，對因工作落實不到位、措施不得力、隱患排查整改不徹底，導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將實行責(zé)任倒查和逐級追查，切實做到事故原因不查清不放過、事故責(zé)任人不處理不放過、整改措施不落實不放過、事故教訓(xùn)不吸取不放過。
各地、各部門冬春火災(zāi)防控工作方案請于11月15日前報省消防安全委員會辦公室。自2015年11月起，各市每月工作開展情況和問題清單、責(zé)任清單、整改清單于當(dāng)月25日前，上報省消防安全委員會辦公室，專項工作結(jié)束后2日內(nèi)上報工作總結(jié)。
?。?lián)系人：胡陽，聯(lián)系電話：0551-62996821）
附件：火災(zāi)隱患整治要求
附件
火災(zāi)隱患整治要求
一、對存在下列七種情形的，依法依規(guī)堅決關(guān)停、查封：
1．甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下室或半地下室的；
2．甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的；
3．易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施的；
4．公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定的；
5．賓館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的；
6．幼兒園、托兒所的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑、醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定的；
7．用燃燒性能低于A級材料的彩鋼板建筑作為人員密集場所使用的。
二、對存在以下五種情形的，所在地方政府應(yīng)掛牌督辦整改：
1．生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶的；
2．城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB 50156-2012）關(guān)于一級站相關(guān)規(guī)定的；
3．存在大量耐火等級低、防火間距不足、消防通道不暢、消防設(shè)施缺損等消防違法行為和火災(zāi)隱患的連片區(qū)域；
4．住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的合用場所的連片區(qū)域；
5．嚴(yán)重影響公共消防安全，且整改難度大，被判定為重大火災(zāi)隱患，關(guān)停查封后容易對經(jīng)濟社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的單位、場所。
三、對存在以下六種情形的，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)進行處罰：
1．消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；
2．損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；
3．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或有其他妨礙安全疏散行為的；
4．埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距的；
5．占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；
6．人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的。
【發(fā)布日期】 2015.11.02 【實施日期】 2015.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 護林防火，消防管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省冬春火災(zāi)防控工作方案的通知
（皖政辦明電〔2015〕49號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省冬春火災(zāi)防控工作方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。
一、進一步提高認(rèn)識，嚴(yán)密組織。各地、各部門要認(rèn)真按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，牢固樹立“人命關(guān)天、責(zé)任如山，事故可防、事在人為，有責(zé)必盡、執(zhí)法必嚴(yán)”安全理念，進一步覆蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留盲區(qū)、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，加快實現(xiàn)“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”，確保壓力層層傳導(dǎo)到最基層和最末端。主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識抓好冬春火災(zāi)防控工作的重要性和緊迫性，親自謀劃，親自部署，靠前指揮，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，織緊織密消防安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，抓好冬春火災(zāi)防控工作，確保安全生產(chǎn)各項政策措施落地生根、取得實效。
二、進一步強化督導(dǎo)，嚴(yán)力整治。各地、各部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動的通知》（皖政〔2015〕85號）要求，組織專門力量，對治理范圍內(nèi)的所有單位、場所，分階段、分區(qū)域進行火災(zāi)隱患排查，做到底數(shù)清、情況明。要堅持執(zhí)法查處與整頓規(guī)范相結(jié)合、單位自律與部門監(jiān)管相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合，突出重點，依法整治。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處一批違反消防法律法規(guī)的單位和相關(guān)責(zé)任人，對拒不整改的單位和個人一律從重處罰。要突出重點，對排查發(fā)現(xiàn)的不放心單位、場所，自身難以整改到位的，要逐級進行上報，縣級不能解決的上報市級督辦，市級不能解決的上報省級督辦。
三、進一步拓展渠道，強化宣傳。各地、各部門要針對冬春火災(zāi)防控工作特點，廣泛開展消防宣傳教育，大力普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花爆竹等消防知識，提高全社會消防安全意識。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“119”消防宣傳日活動，開辦專題專欄，宣傳消防常識，曝光火災(zāi)隱患，警示教育群眾。要充分運用“96119”火災(zāi)隱患舉報電話，廣泛發(fā)動群眾，全面參與排查整治火災(zāi)隱患。要繼續(xù)深化消防宣傳教育活動，引導(dǎo)社會單位建立落實消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制，進一步提升社會單位自身火災(zāi)防范能力。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月2日
全省冬春火災(zāi)防控工作方案
為認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于在全省開展“嚴(yán)執(zhí)法、排隱患、強管理”專項“鑄安”行動的部署要求，切實做好冬春火災(zāi)防控工作，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，特制定如下方案：
一、工作目標(biāo)
動員全社會力量，全面排查整治火災(zāi)隱患，加強消防基層基礎(chǔ)工作，提升全民消防安全意識，確保全省不發(fā)生重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故，確保重要節(jié)日、重大活動期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，為全國、全省“兩會”和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作時間
2015年10月底至2016年全國“兩會”結(jié)束。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬娀馂?zāi)隱患整治，推動單位主體責(zé)任落實。
1．人員密集場所。重點整治建筑消防設(shè)施未保持完好有效、維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，常閉式防火門長期處于開啟狀態(tài)，違規(guī)使用易燃可燃材料裝修，違規(guī)搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑，單位消防安全主體責(zé)任不落實等問題。
2．社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所等。重點整治場所設(shè)置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，未按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材并保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓(xùn)教育不到位等問題。
3．勞動密集型企業(yè)。重點整治單位重大火災(zāi)隱患久拖不改，消防安全管理制度不落實，居住場所與生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所合用；勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防安全布局不合理，消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題；勞動密集型企業(yè)的消防安全管理責(zé)任部門是否明確，縣（市、區(qū)）政府是否向上級政府報備。
4．公眾聚集場所。重點整治儲存或違規(guī)使用易燃易爆危險物品，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備，在門窗處設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱及其他障礙物，違規(guī)使用大功率電器設(shè)備，違規(guī)設(shè)置員工宿舍，營業(yè)期間違規(guī)進行室內(nèi)裝修、電氣焊施工、維修作業(yè)等問題。
5．易燃易爆危險品場所。重點整治工程未經(jīng)消防設(shè)計審核驗收合格擅自投入使用；消防安全責(zé)任制及管理制度不落實，消防設(shè)施未保持完好有效，滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災(zāi)害事故不匹配，消防控制室等重點崗位值班操作人員未按規(guī)定持證上崗，未確定重點部位并制訂滅火應(yīng)急預(yù)案，未按要求建立專（兼）職消防隊伍并組織開展專業(yè)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練等問題。
6．高層地下建筑。重點整治建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，防火封堵不嚴(yán)，防火防煙分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，占用、堵塞消防車通道，登高作業(yè)面設(shè)置不符合規(guī)范要求，消防控制室值班人員未按規(guī)定持證上崗等問題。
7．城市大型綜合體。重點整治建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)不到位，防火防煙分隔、避難走道、安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求，兒童娛樂場所設(shè)置不符合消防安全規(guī)定要求，餐飲廚房未按要求進行防火分隔，未按要求建立志愿消防隊伍，未結(jié)合實際制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練等問題。
8．小單位、“三合一”場所及夜市、大排檔等。排查社區(qū)、鄉(xiāng)村的小旅館、餐館、洗浴、商店、網(wǎng)吧、生產(chǎn)加工作坊，生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所及夜市、大排檔等，重點整治建筑耐火等級、防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范和違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等隱患。
9．其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)。在認(rèn)真分析本地消防安全形勢的基礎(chǔ)上，將火災(zāi)隱患和消防違法行為突出的區(qū)域和行業(yè)作為排查整治重點，采取針對性措施，著力消除影響本地區(qū)公共消防安全的突出問題。
（二）強化基層基礎(chǔ)工作，全面提升火災(zāi)防控能力。
1．開展消防安全評估。組織開展全面細致的消防安全調(diào)研和分析評估，進一步摸清本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握公共消防安全高風(fēng)險區(qū)域情況，尤其是對轄區(qū)內(nèi)石油化工企業(yè)、易燃易爆場所、人員密集場所要做到底數(shù)清、情況明，并研究提出針對性對策意見。各地分析評估情況要向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}報告，市級分析評估情況2015年12月15日前報省消防安全委員會辦公室。
2．制定落實消防規(guī)劃。全面推進“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，推動納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化等各類規(guī)劃體系。組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防教育培訓(xùn)基地和消防力量等內(nèi)容。
3．建設(shè)“微型消防站”。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城區(qū)建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，按照“3分鐘到場”要求，劃定最小滅火單元，建立相應(yīng)的快速指揮調(diào)度體系，加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作?？h（市、區(qū)）的城市建成區(qū)街道辦事處和設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位，2015年12月底前要有50%建成“微型消防站”，冬春火災(zāi)防控工作結(jié)束前100%建成。
4．加強網(wǎng)格化防控。將消防安全網(wǎng)格化管理納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺，合理劃分網(wǎng)格，健全網(wǎng)格管理隊伍，明確工作職責(zé)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實基本保障，規(guī)范工作運行。
5．落實“六加一”措施。消防安全重點單位要落實“六加一”措施，即開展1次消防安全評估、簽訂1份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)1次消防設(shè)施、組織檢測1次電氣和燃氣線路設(shè)施、全面清洗1次油煙道、集中培訓(xùn)1次全體員工，并在此基礎(chǔ)上建立1支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。2015年12月底前，消防安全重點單位的“六加一”措施要全部落實到位。
6．建立健全區(qū)域聯(lián)防機制。研究制定消防安全重點單位區(qū)域聯(lián)防工作制度，明確牽頭單位，細化職責(zé)分工，組織開展互查互檢、會議會商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動，定期分析隱患問題、研究解決對策，提高隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。2015年12月底前，消防安全重點單位要按照“位置相鄰”“行業(yè)相近”等原則，劃定范圍，明確職責(zé)，開展區(qū)域聯(lián)防工作。
7．推廣安裝簡易消防設(shè)施。積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等實用技術(shù)，對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區(qū)域，有條件的地方政府和行業(yè)主管部門應(yīng)投入專項經(jīng)費統(tǒng)一安裝。
8．加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格落實公安部、民政部、教育部、國家文物局等部門制訂的行業(yè)單位消防管理標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)部門落實消防安全管理責(zé)任，在行業(yè)單位實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，切實提高以“四個能力”為主要內(nèi)容的社會單位自我管理水平。
9．加強基層消防組織及專職隊伍建設(shè)。按照中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號）要求，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，將消防安全全面納入基層綜合公共服務(wù)平臺。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建立專職消防隊，鼓勵通過政府購買服務(wù)以及企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)。各地政府要加快推進志愿消防隊伍建設(shè)，提供站舍營房和裝備器材，加強志愿消防人員培訓(xùn)，落實適當(dāng)補貼等激勵措施。
（三）強化宣傳教育培訓(xùn)，增強群眾消防安全意識。
1．廣泛宣傳消防常識。各級各類主流媒體要結(jié)合冬春季節(jié)火災(zāi)特點，高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全知識。落實政府及行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防工作責(zé)任，深入開展消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站”，督促社會單位開展“四個能力”建設(shè)。結(jié)合“119”消防宣傳日活動，針對小火亡人的突出問題，著力加強社區(qū)和家庭消防宣傳教育。針對圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識，普及消防安全常識和技能。依托消防體驗室、消防教育館等固定陣地和戶外視頻、樓宇電視等社會媒介宣傳普及消防安全常識和技能。
2．認(rèn)真開展消防培訓(xùn)。采取政府購買消防安全培訓(xùn)公共服務(wù)等方式，組織消防技術(shù)服務(wù)隊，開展消防安全培訓(xùn)“下基層、進單位”服務(wù)活動，并依托住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、安全監(jiān)管等部門培訓(xùn)平臺開展消防培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)渠道、拓寬培訓(xùn)覆蓋面。開展針對單位消防安全責(zé)任人、管理人，社區(qū)、農(nóng)村消防安全管理人，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓(xùn)。推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，督促單位落實消防控制室值班人員持證上崗制度。
四、工作步驟
冬春火災(zāi)防控工作分三個階段：
（一）部署階段（2015年11月5日前）。各地、各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門防控工作方案，明確防控工作目標(biāo)和任務(wù)，建立防控工作機制，召開專門會議，逐級動員部署。
?。ǘ嵤╇A段（2015年11月至全國“兩會”閉幕）。各地、各部門要按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，細化工作措施，統(tǒng)籌推進火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援拉動演練、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作，全力以赴抓好各項工作落實。
（三）總結(jié)階段（全國“兩會”閉幕后2日內(nèi)）。各地對冬春火災(zāi)防控工作情況進行匯總分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，研究建立長效機制，將工作總結(jié)報省消防安全委員會辦公室，省政府對各地工作開展情況將進行通報。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。冬季風(fēng)干物燥、氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣大量增加，圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流多，節(jié)慶活動多，燃放煙花爆竹多，火災(zāi)風(fēng)險劇增，容易引發(fā)大的火災(zāi)事故。對此，各地、各部門、各單位務(wù)必高度重視，認(rèn)真吸取因松懈麻痹導(dǎo)致火災(zāi)反彈、甚至發(fā)生重特大火災(zāi)的教訓(xùn)，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，將冬春火災(zāi)防控工作擺上重要日程，采取切實可行措施，扎實做好冬春火災(zāi)防控工作。
（二）形成工作合力。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，明確相關(guān)部門火災(zāi)防控工作責(zé)任。教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查大中專院校、中小學(xué)、幼兒園等單位；民政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查老年公寓、養(yǎng)老院、福利院等單位；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)在建工地、城鎮(zhèn)燃氣管理工作；司法行政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查監(jiān)獄、戒毒單位；文化部門負(fù)責(zé)摸排文物古建筑底數(shù)，督導(dǎo)檢查歌舞、娛樂、游藝、放映等場所，以及公共圖書館、博物館、文物保護單位；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)；交通運輸部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查汽車客運站、危險化學(xué)品運輸汽車和船舶、碼頭；商務(wù)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查商場、超市、餐飲服務(wù)場所和有關(guān)集貿(mào)市場；國資部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查省屬、市屬國有大中型企業(yè)；旅游部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查星級賓館和A級景區(qū)；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)摸排易燃易爆單位底數(shù)，督導(dǎo)檢查易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位和場所；公安部門負(fù)責(zé)分類摸排人員密集場所底數(shù)，依法實施消防監(jiān)督執(zhí)法，查處各類消防違法行為和火災(zāi)隱患，提供技術(shù)指導(dǎo)。
?。ㄈ娀綄?dǎo)檢查。要落實“政府領(lǐng)導(dǎo)定期檢查消防工作”制度，市領(lǐng)導(dǎo)每2個月、縣領(lǐng)導(dǎo)每1個月至少檢查一次消防安全工作。要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，實行分片包干，市包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)），定期開展督導(dǎo)檢查，全力督促落實各項工作措施。各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)內(nèi)部要組織開展專項督查活動。冬春防控工作期間，對因工作落實不到位、措施不得力、隱患排查整改不徹底，導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將實行責(zé)任倒查和逐級追查，切實做到事故原因不查清不放過、事故責(zé)任人不處理不放過、整改措施不落實不放過、事故教訓(xùn)不吸取不放過。
各地、各部門冬春火災(zāi)防控工作方案請于11月15日前報省消防安全委員會辦公室。自2015年11月起，各市每月工作開展情況和問題清單、責(zé)任清單、整改清單于當(dāng)月25日前，上報省消防安全委員會辦公室，專項工作結(jié)束后2日內(nèi)上報工作總結(jié)。
?。?lián)系人：胡陽，聯(lián)系電話：0551-62996821）
附件：火災(zāi)隱患整治要求
附件
火災(zāi)隱患整治要求
一、對存在下列七種情形的，依法依規(guī)堅決關(guān)停、查封：
1．甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下室或半地下室的；
2．甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的；
3．易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施的；
4．公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定的；
5．賓館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的；
6．幼兒園、托兒所的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑、醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定的；
7．用燃燒性能低于A級材料的彩鋼板建筑作為人員密集場所使用的。
二、對存在以下五種情形的，所在地方政府應(yīng)掛牌督辦整改：
1．生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶的；
2．城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB 50156-2012）關(guān)于一級站相關(guān)規(guī)定的；
3．存在大量耐火等級低、防火間距不足、消防通道不暢、消防設(shè)施缺損等消防違法行為和火災(zāi)隱患的連片區(qū)域；
4．住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的合用場所的連片區(qū)域；
5．嚴(yán)重影響公共消防安全，且整改難度大，被判定為重大火災(zāi)隱患，關(guān)停查封后容易對經(jīng)濟社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的單位、場所。
三、對存在以下六種情形的，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)進行處罰：
1．消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；
2．損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；
3．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或有其他妨礙安全疏散行為的；
4．埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距的；
5．占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；
6．人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的。
