【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2015]194號
【發(fā)布日期】 2015.11.10 【實(shí)施日期】 2015.11.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 管道運(yùn)輸
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的通知
（皖政辦秘〔2015〕194號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)通知如下：
一、抓緊編制規(guī)劃
各地要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在全面完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，設(shè)市城市于2015年底前完成規(guī)劃編制，其他縣于2016年6月底前完成規(guī)劃編制。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際發(fā)展需要，預(yù)留和控制地下空間，合理劃定建設(shè)區(qū)域和管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，確定建設(shè)規(guī)模和時序。要統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃要與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。
二、做好項目儲備
各市要依據(jù)地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，建立滾動實(shí)施的建設(shè)項目儲備制度，明確五年（2016-2020年）項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。五年項目滾動規(guī)劃要明確建設(shè)項目、區(qū)域、規(guī)模、時序、投資等，年度建設(shè)計劃要明確項目的建設(shè)內(nèi)容、期限、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。2015年底前，各市人民政府要完成五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設(shè)計劃編制工作，通過安徽省城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)平臺報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市以后年度建設(shè)計劃要在上年9月底前報送。
三、確保質(zhì)量安全
各地要嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》開展地下綜合管廊工程設(shè)計，統(tǒng)籌考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要，配套建設(shè)消防、通風(fēng)、給排水、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平。
四、建立多元化投融資機(jī)制
省財政要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金統(tǒng)籌，支持引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。各地要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，投資建設(shè)運(yùn)營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保質(zhì)押融資，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，用于地下綜合管廊項目。
五、落實(shí)各方責(zé)任
各市、縣人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市要積極開展工作，率先建成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后在全省加快推廣。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊研究制定我省地下綜合管廊管理的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理等行為，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地下綜合管廊建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省財政廳、省物價局要會同有關(guān)部門研究制定地下綜合管廊建設(shè)財政補(bǔ)貼、有償使用收費(fèi)等政策。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，共同加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月10日
【發(fā)布日期】 2015.11.10 【實(shí)施日期】 2015.11.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 管道運(yùn)輸
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的通知
（皖政辦秘〔2015〕194號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)通知如下：
一、抓緊編制規(guī)劃
各地要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在全面完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，設(shè)市城市于2015年底前完成規(guī)劃編制，其他縣于2016年6月底前完成規(guī)劃編制。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際發(fā)展需要，預(yù)留和控制地下空間，合理劃定建設(shè)區(qū)域和管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，確定建設(shè)規(guī)模和時序。要統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃要與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。
二、做好項目儲備
各市要依據(jù)地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，建立滾動實(shí)施的建設(shè)項目儲備制度，明確五年（2016-2020年）項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。五年項目滾動規(guī)劃要明確建設(shè)項目、區(qū)域、規(guī)模、時序、投資等，年度建設(shè)計劃要明確項目的建設(shè)內(nèi)容、期限、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。2015年底前，各市人民政府要完成五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設(shè)計劃編制工作，通過安徽省城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)平臺報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市以后年度建設(shè)計劃要在上年9月底前報送。
三、確保質(zhì)量安全
各地要嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》開展地下綜合管廊工程設(shè)計，統(tǒng)籌考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要，配套建設(shè)消防、通風(fēng)、給排水、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平。
四、建立多元化投融資機(jī)制
省財政要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金統(tǒng)籌，支持引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。各地要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，投資建設(shè)運(yùn)營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保質(zhì)押融資，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，用于地下綜合管廊項目。
五、落實(shí)各方責(zé)任
各市、縣人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市要積極開展工作，率先建成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后在全省加快推廣。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊研究制定我省地下綜合管廊管理的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理等行為，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地下綜合管廊建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省財政廳、省物價局要會同有關(guān)部門研究制定地下綜合管廊建設(shè)財政補(bǔ)貼、有償使用收費(fèi)等政策。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，共同加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月10日
