【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2016]7號
【發(fā)布日期】 2016.02.03 【實(shí)施日期】 2016.02.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 勞動(dòng)安全與勞動(dòng)保護(hù)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見
（皖政辦〔2016〕7號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)“鑄安”行動(dòng)深入開展，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。積極推動(dòng)《安徽省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制（修）訂工作，抓緊制（修）訂礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章，研究修訂《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》、《安徽省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，加快形成較為完善的地方配套安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系。
（二）完善安全監(jiān)管政策措施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合落實(shí)去產(chǎn)能制定完善配套政策措施，淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管政策措施，確保放得下、接得住、管得好。及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。研究制定金屬非金屬礦山安全質(zhì)量考核評級辦法、火災(zāi)高危單位消防安全評估方法、城市天然氣壓力管道檢驗(yàn)規(guī)程、大型游樂設(shè)施使用管理和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范等地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管和行業(yè)管理部門要指導(dǎo)督促企業(yè)按照行業(yè)和自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提升安全管理水平。
二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（三）落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，修訂完善相關(guān)制度，建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，上一級政府安委會(huì)對下一級政府安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查。對不認(rèn)真履行職責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對同級政府有關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按照安全生產(chǎn)“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，科學(xué)劃分各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責(zé)，避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，提升安全管理水平。按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。全省國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模及限額以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，規(guī)范對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，推行全員培訓(xùn)。實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制，單位和個(gè)人要如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。制定市、縣級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法，進(jìn)一步完善行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要完善考核機(jī)制，定期向同級組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的，安全生產(chǎn)工作考核不合格的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行“一票否決”。
（六）嚴(yán)格追究事故責(zé)任。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級政府要按照事故等級和管轄權(quán)限，遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，依法開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照事故等級由省、市、縣政府牽頭，有關(guān)單位參加，并邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加，可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的較大事故，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，成立省政府事故調(diào)查組或由省政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責(zé)力度。
（七）完善事故查處掛牌督辦制度。按事故等級和管轄權(quán)限查處的較大和一般事故，分別由上一級安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)查處事故的地區(qū)在結(jié)案1年后組織評估，并向上級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
三、改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
（八）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立健全與其他部門之間的信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）三級執(zhí)法協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機(jī)制，在“打非治違”、事故查處、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報(bào)制度，突出安全隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
（九）突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開展執(zhí)法檢查。各市、縣政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)安全縣（市、區(qū)）的監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)督促各行業(yè)、各單位建設(shè)并用好隱患排查信息系統(tǒng)，建立完整動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真排查整治隱患。交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)要加大對道路事故易發(fā)路段安全隱患的整治力度，深入開展農(nóng)村道路安全專項(xiàng)整治，改造提升公路電子監(jiān)控系統(tǒng)，力爭2016年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路電子監(jiān)控全覆蓋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作，積極探索加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全管理的措施和辦法。公安消防機(jī)關(guān)要以人員密集場所等為重點(diǎn)，大力排查整治火災(zāi)隱患。強(qiáng)化城市建設(shè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，全面排查分析安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全防范措施。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管實(shí)效。
（十）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求。充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，在高危行業(yè)推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防性機(jī)制，構(gòu)建“兩道防線”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。建設(shè)全省統(tǒng)一的?；钒踩O(jiān)管綜合信息平臺，強(qiáng)化?；啡芷诒O(jiān)管，著力消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
各市、縣政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，采取政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、典型示范等措施，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令整頓，直至關(guān)閉退出。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實(shí)際操作技能考核制度，實(shí)行教考分離。對發(fā)生事故的企業(yè)，要依法倒查安全培訓(xùn)等制度落實(shí)情況。
綜合運(yùn)用日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)督查等方式，按照“四個(gè)一律”要求，重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運(yùn)輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。著力強(qiáng)化各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任，依法取締、嚴(yán)厲處罰各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批典型案例件，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
（十一）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。完善“四不兩直”、“雙隨機(jī)”暗查暗訪安全檢查制度，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。把重大隱患排查治理責(zé)任納入事故責(zé)任追究體系，對安全隱患整改不到位的單位逐一發(fā)出限期整改通知書并進(jìn)行約談。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。各級政府要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法障礙，努力營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
（十二）運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。在依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制，形成重點(diǎn)高危領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系相對完備、保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋全面、事故預(yù)防管理水平顯著提高的工作格局。充分運(yùn)用市場機(jī)制，建立健全各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，探索政府購買社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)專家參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。
（十三）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。建立省、市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。各行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，提高執(zhí)法信息化水平。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，2016年底前建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、移動(dòng)終端指揮平臺、視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用指揮系統(tǒng)。
（十四）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開查詢。
四、提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平
（十五）建立權(quán)力和責(zé)任清單。各級政府及相關(guān)部門要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，按照簡政放權(quán)的要求，建立健全安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行“一站式”服務(wù)，制定工作流程圖，提高審批效能。同時(shí)，要明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督核查，切實(shí)做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
（十六）強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃導(dǎo)向。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃以及具體的現(xiàn)場檢查方案，進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方式，并依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法計(jì)劃的制度化、規(guī)范化。要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十七）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法依規(guī)明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。行政執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）和安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到有查必有據(jù)。要細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使，推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。
（十八）自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各市、縣政府要建立完善微博、微信和“12350”舉報(bào)平臺，暢通隱患和事故舉報(bào)監(jiān)督投訴渠道，營造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會(huì)環(huán)境，保障行政相對人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法保障
（十九）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級政府要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣政府要通過探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域異地執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（二十）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。各級政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要科學(xué)使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)。
（二十一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。各級政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后執(zhí)證上崗。建立集中學(xué)法和專題法制講座制度，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和依法行政知識，每年不少于2次集中學(xué)法，適時(shí)安排專題法制講座，邀請資深法律專家講課。堅(jiān)持把法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展形式多樣的法律知識學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
（二十二）落實(shí)執(zhí)法考核。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，對本部門和下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。要建立考評指標(biāo)體系和業(yè)務(wù)工作考評體系，細(xì)化完善執(zhí)法人員管理和案件查處工作考評細(xì)則，實(shí)現(xiàn)定性與定量、內(nèi)部與外部、自查與檢查相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容、指標(biāo)和方法。要建立監(jiān)管執(zhí)法考評獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考評結(jié)果作為評選全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的重要依據(jù)。
（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和重大政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和行風(fēng)評議，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。
安徽省人民政府辦公廳
2016年2月3日
【發(fā)布日期】 2016.02.03 【實(shí)施日期】 2016.02.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 勞動(dòng)安全與勞動(dòng)保護(hù)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見
（皖政辦〔2016〕7號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)“鑄安”行動(dòng)深入開展，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。積極推動(dòng)《安徽省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制（修）訂工作，抓緊制（修）訂礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章，研究修訂《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》、《安徽省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，加快形成較為完善的地方配套安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系。
（二）完善安全監(jiān)管政策措施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合落實(shí)去產(chǎn)能制定完善配套政策措施，淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管政策措施，確保放得下、接得住、管得好。及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。研究制定金屬非金屬礦山安全質(zhì)量考核評級辦法、火災(zāi)高危單位消防安全評估方法、城市天然氣壓力管道檢驗(yàn)規(guī)程、大型游樂設(shè)施使用管理和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范等地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管和行業(yè)管理部門要指導(dǎo)督促企業(yè)按照行業(yè)和自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提升安全管理水平。
二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（三）落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，修訂完善相關(guān)制度，建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，上一級政府安委會(huì)對下一級政府安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查。對不認(rèn)真履行職責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對同級政府有關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按照安全生產(chǎn)“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，科學(xué)劃分各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責(zé)，避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，提升安全管理水平。按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。全省國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模及限額以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，規(guī)范對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，推行全員培訓(xùn)。實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制，單位和個(gè)人要如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。制定市、縣級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法，進(jìn)一步完善行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要完善考核機(jī)制，定期向同級組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的，安全生產(chǎn)工作考核不合格的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行“一票否決”。
（六）嚴(yán)格追究事故責(zé)任。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級政府要按照事故等級和管轄權(quán)限，遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，依法開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照事故等級由省、市、縣政府牽頭，有關(guān)單位參加，并邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加，可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的較大事故，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，成立省政府事故調(diào)查組或由省政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責(zé)力度。
（七）完善事故查處掛牌督辦制度。按事故等級和管轄權(quán)限查處的較大和一般事故，分別由上一級安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)查處事故的地區(qū)在結(jié)案1年后組織評估，并向上級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
三、改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
（八）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立健全與其他部門之間的信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）三級執(zhí)法協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機(jī)制，在“打非治違”、事故查處、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報(bào)制度，突出安全隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
（九）突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開展執(zhí)法檢查。各市、縣政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)安全縣（市、區(qū)）的監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)督促各行業(yè)、各單位建設(shè)并用好隱患排查信息系統(tǒng)，建立完整動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真排查整治隱患。交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)要加大對道路事故易發(fā)路段安全隱患的整治力度，深入開展農(nóng)村道路安全專項(xiàng)整治，改造提升公路電子監(jiān)控系統(tǒng)，力爭2016年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路電子監(jiān)控全覆蓋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作，積極探索加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全管理的措施和辦法。公安消防機(jī)關(guān)要以人員密集場所等為重點(diǎn)，大力排查整治火災(zāi)隱患。強(qiáng)化城市建設(shè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，全面排查分析安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全防范措施。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管實(shí)效。
（十）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求。充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，在高危行業(yè)推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防性機(jī)制，構(gòu)建“兩道防線”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。建設(shè)全省統(tǒng)一的?；钒踩O(jiān)管綜合信息平臺，強(qiáng)化?；啡芷诒O(jiān)管，著力消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
各市、縣政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，采取政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、典型示范等措施，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令整頓，直至關(guān)閉退出。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實(shí)際操作技能考核制度，實(shí)行教考分離。對發(fā)生事故的企業(yè)，要依法倒查安全培訓(xùn)等制度落實(shí)情況。
綜合運(yùn)用日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)督查等方式，按照“四個(gè)一律”要求，重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運(yùn)輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。著力強(qiáng)化各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任，依法取締、嚴(yán)厲處罰各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批典型案例件，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
（十一）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。完善“四不兩直”、“雙隨機(jī)”暗查暗訪安全檢查制度，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。把重大隱患排查治理責(zé)任納入事故責(zé)任追究體系，對安全隱患整改不到位的單位逐一發(fā)出限期整改通知書并進(jìn)行約談。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。各級政府要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法障礙，努力營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
（十二）運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。在依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制，形成重點(diǎn)高危領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系相對完備、保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋全面、事故預(yù)防管理水平顯著提高的工作格局。充分運(yùn)用市場機(jī)制，建立健全各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，探索政府購買社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)專家參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。
（十三）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。建立省、市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。各行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，提高執(zhí)法信息化水平。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，2016年底前建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、移動(dòng)終端指揮平臺、視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用指揮系統(tǒng)。
（十四）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開查詢。
四、提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平
（十五）建立權(quán)力和責(zé)任清單。各級政府及相關(guān)部門要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，按照簡政放權(quán)的要求，建立健全安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行“一站式”服務(wù)，制定工作流程圖，提高審批效能。同時(shí)，要明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督核查，切實(shí)做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
（十六）強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃導(dǎo)向。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃以及具體的現(xiàn)場檢查方案，進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方式，并依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法計(jì)劃的制度化、規(guī)范化。要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十七）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法依規(guī)明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。行政執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）和安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到有查必有據(jù)。要細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使，推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。
（十八）自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各市、縣政府要建立完善微博、微信和“12350”舉報(bào)平臺，暢通隱患和事故舉報(bào)監(jiān)督投訴渠道，營造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會(huì)環(huán)境，保障行政相對人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法保障
（十九）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級政府要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣政府要通過探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域異地執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（二十）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。各級政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要科學(xué)使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)。
（二十一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。各級政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后執(zhí)證上崗。建立集中學(xué)法和專題法制講座制度，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和依法行政知識，每年不少于2次集中學(xué)法，適時(shí)安排專題法制講座，邀請資深法律專家講課。堅(jiān)持把法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展形式多樣的法律知識學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
（二十二）落實(shí)執(zhí)法考核。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，對本部門和下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。要建立考評指標(biāo)體系和業(yè)務(wù)工作考評體系，細(xì)化完善執(zhí)法人員管理和案件查處工作考評細(xì)則，實(shí)現(xiàn)定性與定量、內(nèi)部與外部、自查與檢查相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容、指標(biāo)和方法。要建立監(jiān)管執(zhí)法考評獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考評結(jié)果作為評選全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的重要依據(jù)。
（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和重大政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和行風(fēng)評議，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。
安徽省人民政府辦公廳
2016年2月3日
