【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[1993]49號(hào)
【發(fā)布日期】 1993.07.19 【實(shí)施日期】 1993.07.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 法規(guī)規(guī)章制定與發(fā)布
安徽省人民政府印發(fā)
《安徽省人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》的通知
（１９９３年７月１９日 皖政〔１９９３〕４９號(hào)）
《安徽省人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》已經(jīng)一九九三年六月一日省人民政府第九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。
安徽省人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為使省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱省人民政府規(guī)章，是指省人民政府依照法律、行政法規(guī)制定的，在本省范圍內(nèi)實(shí)行的具有強(qiáng)制性和約束力的規(guī)范性文件。
第三條 省人民政府規(guī)章的范圍主要包括：
（一）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；
（二）省人民政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況制定的規(guī)定、辦法等；
（三）省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)可以制定的其他規(guī)定、辦法。
第四條 省人民政府規(guī)章必須以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第二章 規(guī)劃和起劃
第五條 省人民政府法制局（以下簡(jiǎn)稱省法制局）根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，參照國(guó)務(wù)院五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，組織編制本省五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，由省人民政府各部門分別提出建議，經(jīng)省法制局綜合后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第六條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由省法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
第七條 列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的規(guī)章草案，由省人民政府有關(guān)部門起草。
規(guī)章內(nèi)容與幾個(gè)部門有密切聯(lián)系的，由其中一個(gè)部門牽頭聯(lián)合起草。
省法制局可直接組織或會(huì)同有關(guān)部門、單位起草規(guī)章草案。
第八條 起草規(guī)章，必須成立專門起草小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，充分協(xié)商，嚴(yán)格把關(guān)；必要時(shí)還要組織專家、學(xué)者和實(shí)際工作者論證。
第九條 規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、法律或政策依據(jù)、適用范圍、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、具體管理規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等。起草規(guī)章要注重規(guī)范化，規(guī)章結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，表述要準(zhǔn)確，文字要簡(jiǎn)明，有操作性。
第十條 規(guī)章草案必須與有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章銜接。如果作出與其他規(guī)章不一致的規(guī)定，或新的規(guī)章需要代替過(guò)去的規(guī)章的，起草部門在報(bào)送規(guī)章草案時(shí)必須說(shuō)明情況和理由。
第十一條 部門報(bào)送規(guī)章草案，必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽，并附送起草說(shuō)明和有關(guān)材料。起草說(shuō)明的內(nèi)容包括制定的目的和必要性、起草經(jīng)過(guò)（包括協(xié)調(diào)情況）以及對(duì)基本內(nèi)容的解釋等。
第三章 審核和協(xié)調(diào)
第十二條 報(bào)送省人民政府的規(guī)章草案，由省法制局負(fù)責(zé)審核。審核內(nèi)容包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否與國(guó)家的法律、法規(guī)相一致；
（三）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定的原則；
（四）是否符合立法規(guī)范的要求。
第十三條 部門報(bào)送的規(guī)章草案，其主要內(nèi)容與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸，或者制定條件不成熟的，不予辦理。
第十四條 對(duì)于基本符合本規(guī)定的規(guī)章草案，省法制局應(yīng)及時(shí)征求省直有關(guān)部門、行署和市、縣人民政府的意見(jiàn)，必要時(shí)征求專家、學(xué)者和基層單位的意見(jiàn)。各有關(guān)部門、行署和市、縣人民政府對(duì)征求意見(jiàn)的規(guī)章草案應(yīng)認(rèn)真研究，按期提出書面意見(jiàn)，由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后退省法制局。部門或地、市、縣逾期不提出意見(jiàn)的，省法制局應(yīng)予催辦；經(jīng)催辦后仍不提出意見(jiàn)的，視為同意。
第十五條 規(guī)章草案涉及面比較廣的，省法制局應(yīng)組織調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十六條 部門之間對(duì)規(guī)章草案意見(jiàn)不一致的，由省法制局主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍有不同意見(jiàn)的，由省人民政府分管秘書長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)。沒(méi)有協(xié)調(diào)好的規(guī)章草案，不提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論。
第四章 批準(zhǔn)、發(fā)布和解釋
第十七條 規(guī)章草案修改定稿后，送省人民政府辦公廳分管負(fù)責(zé)人、分管秘書長(zhǎng)審核，報(bào)分管省長(zhǎng)同意后，提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第十八條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章，由省長(zhǎng)簽發(fā)或由省長(zhǎng)委托副省長(zhǎng)簽發(fā)，以省人民政府令的形式發(fā)布，根據(jù)需要也可用文件形式發(fā)布。
省人民政府令均應(yīng)在《安徽日?qǐng)?bào)》全文刊登。
第十九條 內(nèi)容單一的規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件，可由分管副省長(zhǎng)召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后，用省人民政府文件形式發(fā)布，或授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布。
第二十條 省人民政府規(guī)章發(fā)布后，省法制局要定期向省人民政府反饋規(guī)章執(zhí)行情況。
第二十一條 規(guī)章應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省人民政府授權(quán)主管部門負(fù)責(zé)解釋。主管部門認(rèn)為解釋有困難或其他部門對(duì)解釋有不同意見(jiàn)，需提請(qǐng)省人民政府解釋的，由省法制局提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府同意后，答復(fù)提請(qǐng)解釋的部門，同時(shí)抄送其他有關(guān)部門。
第二十二條 凡屬規(guī)章條文需要明確界限或者需作補(bǔ)充規(guī)定的，由省法制局提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府同意后，由省人民政府發(fā)文或由省人民政府授權(quán)主管部門發(fā)文。
第五章 附則
第二十三條 起草地方性法規(guī)草案，依照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并參照本規(guī)定辦理。其立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)報(bào)省人大常委會(huì)和省人民政府同意后執(zhí)行。
第二十四條 合肥市、淮南市人民政府制定規(guī)章可參照本規(guī)定辦理。
第二十五條 省人民政府規(guī)章的修改、廢止程序，參照本規(guī)定辦理。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
【發(fā)布日期】 1993.07.19 【實(shí)施日期】 1993.07.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 法規(guī)規(guī)章制定與發(fā)布
安徽省人民政府印發(fā)
《安徽省人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》的通知
（１９９３年７月１９日 皖政〔１９９３〕４９號(hào)）
《安徽省人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》已經(jīng)一九九三年六月一日省人民政府第九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。
安徽省人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為使省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱省人民政府規(guī)章，是指省人民政府依照法律、行政法規(guī)制定的，在本省范圍內(nèi)實(shí)行的具有強(qiáng)制性和約束力的規(guī)范性文件。
第三條 省人民政府規(guī)章的范圍主要包括：
（一）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；
（二）省人民政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況制定的規(guī)定、辦法等；
（三）省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)可以制定的其他規(guī)定、辦法。
第四條 省人民政府規(guī)章必須以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第二章 規(guī)劃和起劃
第五條 省人民政府法制局（以下簡(jiǎn)稱省法制局）根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，參照國(guó)務(wù)院五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，組織編制本省五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，由省人民政府各部門分別提出建議，經(jīng)省法制局綜合后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第六條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由省法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
第七條 列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的規(guī)章草案，由省人民政府有關(guān)部門起草。
規(guī)章內(nèi)容與幾個(gè)部門有密切聯(lián)系的，由其中一個(gè)部門牽頭聯(lián)合起草。
省法制局可直接組織或會(huì)同有關(guān)部門、單位起草規(guī)章草案。
第八條 起草規(guī)章，必須成立專門起草小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，充分協(xié)商，嚴(yán)格把關(guān)；必要時(shí)還要組織專家、學(xué)者和實(shí)際工作者論證。
第九條 規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、法律或政策依據(jù)、適用范圍、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、具體管理規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等。起草規(guī)章要注重規(guī)范化，規(guī)章結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，表述要準(zhǔn)確，文字要簡(jiǎn)明，有操作性。
第十條 規(guī)章草案必須與有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章銜接。如果作出與其他規(guī)章不一致的規(guī)定，或新的規(guī)章需要代替過(guò)去的規(guī)章的，起草部門在報(bào)送規(guī)章草案時(shí)必須說(shuō)明情況和理由。
第十一條 部門報(bào)送規(guī)章草案，必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽，并附送起草說(shuō)明和有關(guān)材料。起草說(shuō)明的內(nèi)容包括制定的目的和必要性、起草經(jīng)過(guò)（包括協(xié)調(diào)情況）以及對(duì)基本內(nèi)容的解釋等。
第三章 審核和協(xié)調(diào)
第十二條 報(bào)送省人民政府的規(guī)章草案，由省法制局負(fù)責(zé)審核。審核內(nèi)容包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否與國(guó)家的法律、法規(guī)相一致；
（三）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定的原則；
（四）是否符合立法規(guī)范的要求。
第十三條 部門報(bào)送的規(guī)章草案，其主要內(nèi)容與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸，或者制定條件不成熟的，不予辦理。
第十四條 對(duì)于基本符合本規(guī)定的規(guī)章草案，省法制局應(yīng)及時(shí)征求省直有關(guān)部門、行署和市、縣人民政府的意見(jiàn)，必要時(shí)征求專家、學(xué)者和基層單位的意見(jiàn)。各有關(guān)部門、行署和市、縣人民政府對(duì)征求意見(jiàn)的規(guī)章草案應(yīng)認(rèn)真研究，按期提出書面意見(jiàn)，由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后退省法制局。部門或地、市、縣逾期不提出意見(jiàn)的，省法制局應(yīng)予催辦；經(jīng)催辦后仍不提出意見(jiàn)的，視為同意。
第十五條 規(guī)章草案涉及面比較廣的，省法制局應(yīng)組織調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十六條 部門之間對(duì)規(guī)章草案意見(jiàn)不一致的，由省法制局主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍有不同意見(jiàn)的，由省人民政府分管秘書長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)。沒(méi)有協(xié)調(diào)好的規(guī)章草案，不提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論。
第四章 批準(zhǔn)、發(fā)布和解釋
第十七條 規(guī)章草案修改定稿后，送省人民政府辦公廳分管負(fù)責(zé)人、分管秘書長(zhǎng)審核，報(bào)分管省長(zhǎng)同意后，提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第十八條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章，由省長(zhǎng)簽發(fā)或由省長(zhǎng)委托副省長(zhǎng)簽發(fā)，以省人民政府令的形式發(fā)布，根據(jù)需要也可用文件形式發(fā)布。
省人民政府令均應(yīng)在《安徽日?qǐng)?bào)》全文刊登。
第十九條 內(nèi)容單一的規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件，可由分管副省長(zhǎng)召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后，用省人民政府文件形式發(fā)布，或授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布。
第二十條 省人民政府規(guī)章發(fā)布后，省法制局要定期向省人民政府反饋規(guī)章執(zhí)行情況。
第二十一條 規(guī)章應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省人民政府授權(quán)主管部門負(fù)責(zé)解釋。主管部門認(rèn)為解釋有困難或其他部門對(duì)解釋有不同意見(jiàn)，需提請(qǐng)省人民政府解釋的，由省法制局提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府同意后，答復(fù)提請(qǐng)解釋的部門，同時(shí)抄送其他有關(guān)部門。
第二十二條 凡屬規(guī)章條文需要明確界限或者需作補(bǔ)充規(guī)定的，由省法制局提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府同意后，由省人民政府發(fā)文或由省人民政府授權(quán)主管部門發(fā)文。
第五章 附則
第二十三條 起草地方性法規(guī)草案，依照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并參照本規(guī)定辦理。其立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)報(bào)省人大常委會(huì)和省人民政府同意后執(zhí)行。
第二十四條 合肥市、淮南市人民政府制定規(guī)章可參照本規(guī)定辦理。
第二十五條 省人民政府規(guī)章的修改、廢止程序，參照本規(guī)定辦理。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
