【發(fā)布部門】 合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 【發(fā)文字號(hào)】 合勞社秘[2002]15號(hào)
【發(fā)布日期】 2002.03.21 【實(shí)施日期】 2002.03.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會(huì)福利與社會(huì)保障
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的通知
（合勞社秘[2002]15號(hào)）
各縣、區(qū)勞動(dòng)局，各開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局，行業(yè)主管部門，各用人單位：
現(xiàn)將《全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí) 際，制定具體規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。
為掌握了解全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)的普法情況，請(qǐng)各縣、區(qū)勞動(dòng)局和各開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局將本地 區(qū)制定的規(guī)劃，于2002年5月30日前報(bào)市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)監(jiān)察處備案。
二零零二年三月二十一日
全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃
為進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制化管理水平，不斷提高廣大干部職工、勞動(dòng)者的法律素質(zhì)和 用人單位的法律意識(shí)，保障我市勞動(dòng)保障工作十五計(jì)劃的順利實(shí)施，根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障 廳關(guān)于印發(fā)《全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的通知要求，結(jié)合實(shí) 際，特制定我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)第四個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟， 深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)基 本方略和全面推進(jìn)依法行政的要求，立足于“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”要求和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā) 展“十五”計(jì)劃綱要確定的主要目標(biāo)，圍繞勞動(dòng)保障工作大局，結(jié)合我市就業(yè)和社會(huì)保障四 級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，在“三五”普法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作，進(jìn)一步 增強(qiáng)全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)全體干部職工、勞動(dòng)者的法律素質(zhì)和用人單位的法律意識(shí)，不斷提升 勞動(dòng)保障法制化管理水平，全面推進(jìn)我市勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
通過全面實(shí)施本規(guī)劃，在全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)、勞動(dòng)者和用人單位繼續(xù)深入開展以憲法、基本 法律和勞動(dòng)保障法律知識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育，逐步實(shí)現(xiàn)由提高用人單位法人和管理人員 、勞動(dòng)者特別是勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部的勞動(dòng)保障法律意識(shí)，向提高其勞動(dòng)保障法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變 ；由注重依靠行政手段管理的勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)向注重運(yùn)用法律手段管理勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè) 的轉(zhuǎn)變，把開展法制宣傳教育與全方位推進(jìn)依法治理有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng) 依法行政、勞動(dòng)者依法履行行為、用人單位依法規(guī)范行為全面實(shí)現(xiàn)。
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1、繼續(xù)在勞動(dòng)保障系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平同志民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì) 主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，不斷提高全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部 特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的基本法律知識(shí)，增強(qiáng)依法辦事、依法管理的能力。
2、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和勞動(dòng)保障中心工作，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)、用人單位和勞動(dòng)者 中開展勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，特別是學(xué)習(xí)宣傳與建立完善的社會(huì)保障體系 相關(guān)的法律法規(guī)，與勞動(dòng)保障階段性重點(diǎn)工作相關(guān)的法律、法規(guī)，與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 有關(guān)的法律、法規(guī)，以及加入世貿(mào)組織相關(guān)的法律、法規(guī)，不斷提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部特別 是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平，提高用人單位法人和經(jīng)營(yíng)管理人員依法管理的素質(zhì)，提高勞動(dòng) 者自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益的能力。
3、堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，妥善處理好學(xué)法與用法的關(guān)系。以依法行政、公正執(zhí) 法為重點(diǎn)，以法制化、規(guī)范化管理為目標(biāo)，積極推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)依法治理工作。
堅(jiān)持法制宣傳教育工作的實(shí)效性，繼續(xù)抓好勞動(dòng)保障系統(tǒng)服務(wù)與管理對(duì)象的普法工作，為開 展各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
4、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，把法制宣傳和思想道德教育緊密結(jié)合起來，通過“四五 ”普法宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德“三提高”， 培養(yǎng)造就一支懂法律、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、作風(fēng)硬的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍。
三、宣傳教育對(duì)象
實(shí)施第四個(gè)五年法制宣傳教育的對(duì)象是：勞動(dòng)者、用人單位法人和經(jīng)營(yíng)管理人員以及人力資 源管理人員、各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門公務(wù)員和所屬監(jiān)察執(zhí)法、爭(zhēng)議處理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 人員。其中重點(diǎn)是勞動(dòng)保障行政部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員和企業(yè)中高 級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和人力資源管理人員。
四、學(xué)習(xí)內(nèi)容
根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合我市勞動(dòng)保 障工作實(shí)際，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法的學(xué)習(xí)內(nèi)容是：
（一）憲法、基本法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律。主要包括：《中華人民共和 國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)民 事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人 民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共 和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、 《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障 法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等。
（二）勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件。主要包括：《中華人民共和 國(guó)勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障 條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工 基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活 保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教 育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通 知》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》、《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放 辦法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督 舉報(bào)工作管理辦法》、《安徽省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《合肥市勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例》、《 安徽省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》、《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《合肥市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、 《安徽省勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度實(shí)施方案（試行）〉的通知》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保 險(xiǎn)制度改革若干意見的通知〉》等。
?。ㄈ┡c勞動(dòng)保障依法行政工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要包括：《中華 人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》、《勞動(dòng)保障行政復(fù)議辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》等。
?。ㄋ模┡c加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律、法規(guī)。主要包括：世界貿(mào)易組織基本 規(guī)則，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后簽訂的國(guó)際公約，以及我國(guó)為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織修改或 制定的法律、法規(guī)等。
（五）與勞動(dòng)保障工作有關(guān)的選編、讀本。主要包括：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保 障重要文獻(xiàn)選編》、《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障知識(shí)讀本》等。
五、工作要求
（一）對(duì)勞動(dòng)者要普及宣傳與其工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的國(guó)家基本法律知識(shí)和相關(guān)的勞動(dòng) 保障法律、法規(guī)、規(guī)章，使勞動(dòng)者做到學(xué)法、知法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
?。ǘ┯萌藛挝唤?jīng)營(yíng)管理人員和人力資源管理人員著重學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法 律法規(guī)知識(shí)、與世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律法規(guī)，以及勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，提高其依 法管理人力資源的水平。
?。ㄈ└骷?jí)勞動(dòng)保障行政部門公務(wù)員，特別是勞動(dòng)保障行政部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué) 習(xí)憲法、基本法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，以及勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，每年學(xué)習(xí)法 律的時(shí)間不得少于40小時(shí)，以提高廣大工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本法律知識(shí)和專業(yè)法律 知識(shí)水平，提高依法管理、依法決策的能力。
（四）勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員和所屬執(zhí)法監(jiān)察、爭(zhēng)議處理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，要重 點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和 國(guó)行政處罰法》和相關(guān)的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，并能夠熟練掌握和運(yùn)用，做到秉公執(zhí) 法、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。
六、方法與步驟
?。ㄒ唬┓椒í?br /> 1、法制宣傳教育與依法治理并舉，整體推進(jìn)。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，法制宣傳教育和法制 實(shí)踐相結(jié)合，一手抓法制宣傳教育，一手抓依法治理，使法制宣傳教育務(wù)求實(shí)效，普治兼顧 ，整體推進(jìn)。
2、分類指導(dǎo)，典型引路。要根據(jù)不同普法教育對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定目標(biāo)，提出要 求，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的工作質(zhì)量和效果。同時(shí)，要注意調(diào)查研究，不斷 發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類典型的示范、引導(dǎo)作用。
3、多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，開展法律咨詢、法律 知識(shí)講座和競(jìng)賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒 ，辦好法制新聞、法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座等，使各類普法對(duì)象受到形象生動(dòng)、 豐富多彩的法制教育。
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我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃從2001年開始實(shí)施，到2005年結(jié)束，分三個(gè) 階段進(jìn)行。
1、2001年為啟動(dòng)宣傳階段。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委、政 府、管委會(huì)法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，制定縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門“四五 ”普法具體規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，組織征訂教材，培訓(xùn)普法宣傳骨干，抓 好聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，做好組織宣傳發(fā)動(dòng)等項(xiàng)工作。
2、2002年至2004年為實(shí)施階段：各級(jí)勞動(dòng)保障部門根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，結(jié)合各自實(shí)際 制定法制宣傳教育年度計(jì)劃，分年度組織實(shí)施。
3、2005年為考核驗(yàn)收階段：2005年上半年，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照本規(guī) 劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，進(jìn)行自查。下半年，市局對(duì)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門的 “四五”普法工作組織考核驗(yàn)收，并進(jìn)行評(píng)比，適時(shí)開展表彰活動(dòng)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處，市 局成立“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，勞動(dòng)監(jiān)察 處、組織人事處、辦公室等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng) 監(jiān)察處。同時(shí)，從機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)中每年安排一定資金作為法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，以保證“四五 ”普法工作真正落到實(shí)處。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)“四五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把法制宣傳教育納入重要議事 日程，落實(shí)法制宣傳教育的機(jī)構(gòu)、人員和必要的經(jīng)費(fèi)，確?！八奈濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃目標(biāo) 任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（二）建立法制宣傳教育工作責(zé)任制。為確?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃落到實(shí)處，市局決定建立并實(shí) 行法制宣傳教育工作責(zé)任制，將有關(guān)工作目標(biāo)納入各處室（單位）年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核 內(nèi)容。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門也要建立工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，加大“四五” 普法工作的落實(shí)力度。
?。ㄈ┙⒔∪ㄖ菩麄鹘逃谋O(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)“四五”普法規(guī)劃落實(shí)情況的檢查 、督促，建立法制宣傳教育的監(jiān)督機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)保障部門干部職工學(xué)法、用法 、守法的積極性、主動(dòng)性，把是否具備必要的法律知識(shí)和能否嚴(yán)格依法辦事作為考核使用干 部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
【發(fā)布日期】 2002.03.21 【實(shí)施日期】 2002.03.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會(huì)福利與社會(huì)保障
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的通知
（合勞社秘[2002]15號(hào)）
各縣、區(qū)勞動(dòng)局，各開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局，行業(yè)主管部門，各用人單位：
現(xiàn)將《全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí) 際，制定具體規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。
為掌握了解全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)的普法情況，請(qǐng)各縣、區(qū)勞動(dòng)局和各開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局將本地 區(qū)制定的規(guī)劃，于2002年5月30日前報(bào)市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)監(jiān)察處備案。
二零零二年三月二十一日
全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃
為進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制化管理水平，不斷提高廣大干部職工、勞動(dòng)者的法律素質(zhì)和 用人單位的法律意識(shí)，保障我市勞動(dòng)保障工作十五計(jì)劃的順利實(shí)施，根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障 廳關(guān)于印發(fā)《全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的通知要求，結(jié)合實(shí) 際，特制定我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)第四個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟， 深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)基 本方略和全面推進(jìn)依法行政的要求，立足于“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”要求和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā) 展“十五”計(jì)劃綱要確定的主要目標(biāo)，圍繞勞動(dòng)保障工作大局，結(jié)合我市就業(yè)和社會(huì)保障四 級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，在“三五”普法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作，進(jìn)一步 增強(qiáng)全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)全體干部職工、勞動(dòng)者的法律素質(zhì)和用人單位的法律意識(shí)，不斷提升 勞動(dòng)保障法制化管理水平，全面推進(jìn)我市勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
通過全面實(shí)施本規(guī)劃，在全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)、勞動(dòng)者和用人單位繼續(xù)深入開展以憲法、基本 法律和勞動(dòng)保障法律知識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育，逐步實(shí)現(xiàn)由提高用人單位法人和管理人員 、勞動(dòng)者特別是勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部的勞動(dòng)保障法律意識(shí)，向提高其勞動(dòng)保障法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變 ；由注重依靠行政手段管理的勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)向注重運(yùn)用法律手段管理勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè) 的轉(zhuǎn)變，把開展法制宣傳教育與全方位推進(jìn)依法治理有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng) 依法行政、勞動(dòng)者依法履行行為、用人單位依法規(guī)范行為全面實(shí)現(xiàn)。
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1、繼續(xù)在勞動(dòng)保障系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平同志民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì) 主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，不斷提高全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部 特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的基本法律知識(shí)，增強(qiáng)依法辦事、依法管理的能力。
2、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和勞動(dòng)保障中心工作，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)、用人單位和勞動(dòng)者 中開展勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，特別是學(xué)習(xí)宣傳與建立完善的社會(huì)保障體系 相關(guān)的法律法規(guī)，與勞動(dòng)保障階段性重點(diǎn)工作相關(guān)的法律、法規(guī)，與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 有關(guān)的法律、法規(guī)，以及加入世貿(mào)組織相關(guān)的法律、法規(guī)，不斷提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部特別 是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平，提高用人單位法人和經(jīng)營(yíng)管理人員依法管理的素質(zhì)，提高勞動(dòng) 者自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益的能力。
3、堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，妥善處理好學(xué)法與用法的關(guān)系。以依法行政、公正執(zhí) 法為重點(diǎn)，以法制化、規(guī)范化管理為目標(biāo)，積極推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)依法治理工作。
堅(jiān)持法制宣傳教育工作的實(shí)效性，繼續(xù)抓好勞動(dòng)保障系統(tǒng)服務(wù)與管理對(duì)象的普法工作，為開 展各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
4、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，把法制宣傳和思想道德教育緊密結(jié)合起來，通過“四五 ”普法宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德“三提高”， 培養(yǎng)造就一支懂法律、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、作風(fēng)硬的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍。
三、宣傳教育對(duì)象
實(shí)施第四個(gè)五年法制宣傳教育的對(duì)象是：勞動(dòng)者、用人單位法人和經(jīng)營(yíng)管理人員以及人力資 源管理人員、各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門公務(wù)員和所屬監(jiān)察執(zhí)法、爭(zhēng)議處理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 人員。其中重點(diǎn)是勞動(dòng)保障行政部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員和企業(yè)中高 級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和人力資源管理人員。
四、學(xué)習(xí)內(nèi)容
根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合我市勞動(dòng)保 障工作實(shí)際，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法的學(xué)習(xí)內(nèi)容是：
（一）憲法、基本法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律。主要包括：《中華人民共和 國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)民 事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人 民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共 和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、 《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障 法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等。
（二）勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件。主要包括：《中華人民共和 國(guó)勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障 條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工 基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活 保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教 育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通 知》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》、《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放 辦法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督 舉報(bào)工作管理辦法》、《安徽省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《合肥市勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例》、《 安徽省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》、《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《合肥市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、 《安徽省勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度實(shí)施方案（試行）〉的通知》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保 險(xiǎn)制度改革若干意見的通知〉》等。
?。ㄈ┡c勞動(dòng)保障依法行政工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要包括：《中華 人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》、《勞動(dòng)保障行政復(fù)議辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》等。
?。ㄋ模┡c加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律、法規(guī)。主要包括：世界貿(mào)易組織基本 規(guī)則，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后簽訂的國(guó)際公約，以及我國(guó)為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織修改或 制定的法律、法規(guī)等。
（五）與勞動(dòng)保障工作有關(guān)的選編、讀本。主要包括：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保 障重要文獻(xiàn)選編》、《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障知識(shí)讀本》等。
五、工作要求
（一）對(duì)勞動(dòng)者要普及宣傳與其工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的國(guó)家基本法律知識(shí)和相關(guān)的勞動(dòng) 保障法律、法規(guī)、規(guī)章，使勞動(dòng)者做到學(xué)法、知法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
?。ǘ┯萌藛挝唤?jīng)營(yíng)管理人員和人力資源管理人員著重學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法 律法規(guī)知識(shí)、與世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律法規(guī)，以及勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，提高其依 法管理人力資源的水平。
?。ㄈ└骷?jí)勞動(dòng)保障行政部門公務(wù)員，特別是勞動(dòng)保障行政部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué) 習(xí)憲法、基本法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，以及勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，每年學(xué)習(xí)法 律的時(shí)間不得少于40小時(shí)，以提高廣大工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本法律知識(shí)和專業(yè)法律 知識(shí)水平，提高依法管理、依法決策的能力。
（四）勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員和所屬執(zhí)法監(jiān)察、爭(zhēng)議處理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，要重 點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和 國(guó)行政處罰法》和相關(guān)的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，并能夠熟練掌握和運(yùn)用，做到秉公執(zhí) 法、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。
六、方法與步驟
?。ㄒ唬┓椒í?br /> 1、法制宣傳教育與依法治理并舉，整體推進(jìn)。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，法制宣傳教育和法制 實(shí)踐相結(jié)合，一手抓法制宣傳教育，一手抓依法治理，使法制宣傳教育務(wù)求實(shí)效，普治兼顧 ，整體推進(jìn)。
2、分類指導(dǎo)，典型引路。要根據(jù)不同普法教育對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定目標(biāo)，提出要 求，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的工作質(zhì)量和效果。同時(shí)，要注意調(diào)查研究，不斷 發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類典型的示范、引導(dǎo)作用。
3、多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，開展法律咨詢、法律 知識(shí)講座和競(jìng)賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒 ，辦好法制新聞、法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座等，使各類普法對(duì)象受到形象生動(dòng)、 豐富多彩的法制教育。
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我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃從2001年開始實(shí)施，到2005年結(jié)束，分三個(gè) 階段進(jìn)行。
1、2001年為啟動(dòng)宣傳階段。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委、政 府、管委會(huì)法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，制定縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門“四五 ”普法具體規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，組織征訂教材，培訓(xùn)普法宣傳骨干，抓 好聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，做好組織宣傳發(fā)動(dòng)等項(xiàng)工作。
2、2002年至2004年為實(shí)施階段：各級(jí)勞動(dòng)保障部門根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，結(jié)合各自實(shí)際 制定法制宣傳教育年度計(jì)劃，分年度組織實(shí)施。
3、2005年為考核驗(yàn)收階段：2005年上半年，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照本規(guī) 劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，進(jìn)行自查。下半年，市局對(duì)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門的 “四五”普法工作組織考核驗(yàn)收，并進(jìn)行評(píng)比，適時(shí)開展表彰活動(dòng)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處，市 局成立“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，勞動(dòng)監(jiān)察 處、組織人事處、辦公室等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng) 監(jiān)察處。同時(shí)，從機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)中每年安排一定資金作為法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，以保證“四五 ”普法工作真正落到實(shí)處。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)“四五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把法制宣傳教育納入重要議事 日程，落實(shí)法制宣傳教育的機(jī)構(gòu)、人員和必要的經(jīng)費(fèi)，確?！八奈濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃目標(biāo) 任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（二）建立法制宣傳教育工作責(zé)任制。為確?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃落到實(shí)處，市局決定建立并實(shí) 行法制宣傳教育工作責(zé)任制，將有關(guān)工作目標(biāo)納入各處室（單位）年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核 內(nèi)容。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門也要建立工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，加大“四五” 普法工作的落實(shí)力度。
?。ㄈ┙⒔∪ㄖ菩麄鹘逃谋O(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)“四五”普法規(guī)劃落實(shí)情況的檢查 、督促，建立法制宣傳教育的監(jiān)督機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)保障部門干部職工學(xué)法、用法 、守法的積極性、主動(dòng)性，把是否具備必要的法律知識(shí)和能否嚴(yán)格依法辦事作為考核使用干 部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
