【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2002]95號
【發(fā)布日期】 2002.06.19 【實施日期】 2002.06.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 預(yù)算管理
合肥市人民政府關(guān)于狠抓增收節(jié)支
確保完成全年預(yù)算的意見
（合政[2002]95號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
今年以來，全市各級、各部門認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟和財政工作的各項部署，全市國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，財政收支形勢喜中有憂。1－5月份，全市財政收入完成25．02億元，占年度預(yù)算的45．7％，比上年同期增長39．8％，其中：地方收入12．01億元，占預(yù)算的39．4％，增長17．4％。財政收入繼續(xù)保持了較快增長，收入進度和增幅好于往年，高于全省平均水平。但預(yù)算執(zhí)行中也反映出一些突出問題，主要表現(xiàn)在：財政收入增勢不穩(wěn)，增幅逐月回落；縣區(qū)之間收入進度和增幅差距較大，部分縣區(qū)地方收入呈負(fù)增長；收入結(jié)構(gòu)不夠合理，地方收入增收額只占財政增收總額的25％，財政實際可用財力與收入增長不同步；財政資金供應(yīng)緊張，1－5月份，全市財政支出完成10．57億元，占預(yù)算的32．8％，比上年增長12．5％，支出進度滯后較多，一些地方欠發(fā)工資仍有發(fā)生；各級財政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償債壓力大。從年內(nèi)財政形勢看，減收增支因素較多，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的任務(wù)很重，企業(yè)所得稅“?；鶖?shù)”的壓力很大等。對此，應(yīng)引起高度重視，及時采取切實有效措施，狠抓增收節(jié)支工作，以確保全年預(yù)算的圓滿完成。根據(jù)全國、全省增收節(jié)支電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見：
一、加快發(fā)展經(jīng)濟，努力培植財源。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)。財政增收歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展。全市各級要緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，集中精力抓好經(jīng)濟發(fā)展。要進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進企業(yè)重組改組和優(yōu)勢企業(yè)的兼并聯(lián)合，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；鼓勵、支持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。市縣區(qū)各級要繼續(xù)下大力氣推進國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快國有資產(chǎn)退出步伐，努力實現(xiàn)股權(quán)多元化。3縣要把發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的二、三產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要增長點，大力加以培育，突出抓好現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。各城區(qū)要根據(jù)調(diào)整后新的區(qū)劃，進一步拓展發(fā)展空間，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，依托城區(qū)和開發(fā)區(qū)，積極興辦特色工業(yè)園區(qū)和市場，對區(qū)、街企業(yè)和市下劃區(qū)管理的企業(yè)實行分類指導(dǎo)，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)一部分企業(yè)“退二進三”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。3個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮體制、政策等優(yōu)勢，進一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)進區(qū)發(fā)展。通過加快發(fā)展，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，為財政增收奠定基礎(chǔ)。
二、依法加強收入征管，確保完成年度預(yù)算收入任務(wù)。各級財稅部門要進一步分解落實收入任務(wù)，明確目標(biāo)和責(zé)任。要按照稅法和國務(wù)院關(guān)于“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對個人、個體企業(yè)、民營企業(yè)及各類改組、改制企業(yè)的稅收征管，進一步開展對加油站、集貿(mào)市場的稅收專項整治工作，嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，加強對重點稅源的控管，確保主體稅種收入的穩(wěn)定增長。加強欠稅管理，嚴(yán)格控制稅收欠緩，大力清理陳欠。認(rèn)真清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，已到期的一律停止執(zhí)行；對地方、部門違反稅法規(guī)定擅自出臺的減稅、免稅、先征后返、包稅和變相包稅等稅收優(yōu)惠政策要立即廢止。對縣區(qū)擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策和以給企業(yè)稅收返還、獎勵等形式，要求企業(yè)改變納稅地點和稅收繳庫級次的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處并予以通報。其中屬地方收入的，經(jīng)稽查后收入一律交入市金庫。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為，做好農(nóng)業(yè)稅征收工作，確保不出問題。要進一步完善縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，在財力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)。
要高度重視加強所得稅收入征管工作，充分挖掘所得稅增收潛力，確保企業(yè)所得稅和個人所得稅收入達(dá)到或超過2001年收入基數(shù)。對達(dá)不到基數(shù)的縣區(qū)，市財政將按照中央和省有關(guān)辦法和規(guī)定，相應(yīng)扣減其所得稅基數(shù)。
加強非稅收入管理，增加政府可支配財力。要進一步深化“收支兩條線”管理改革，從今年起，將公安、法院、環(huán)保、計生等部門的各項收費收入納入預(yù)算管理，上繳國庫；對預(yù)算外資金不再實行各單位經(jīng)批準(zhǔn)留用的管理方式，一律納入財政專戶管理。要依法加強對土地出讓、轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)收益等收繳和管理，增加政府可支配財力。
三、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，保證重點支出。要認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，堅持先有預(yù)算、后有支出，各項支出嚴(yán)格按照預(yù)算和進度執(zhí)行。嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中的追加，除市委、市政府確定的重大事項和緊急救災(zāi)等支出外，今年一律不再追加新的支出項目。各級財政要堅決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，區(qū)別輕重緩急，搞好資金調(diào)度，優(yōu)先保證財政供給人員工資、“兩個確保”和城市“低?！钡仁玛P(guān)社會穩(wěn)定的重點支出需要，不得再發(fā)生新的拖欠。凡有欠發(fā)工資的地方，要按縣區(qū)不低于30％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于50％的比例集中預(yù)算外資金，用于補發(fā)欠發(fā)工資。在欠發(fā)工資全部消化以前，財政不得安排資金修建樓堂館所，不得購買小汽車，不得安排人員出國，違反規(guī)定的，市財政將扣減該縣區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金。年內(nèi)地方超收收入要用于保工資、保穩(wěn)定等重點支出。收入情況不好的地方，要在抓緊組織收入的同時，相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡。
四、艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)。目前，我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，需要辦的大事急事很多，財政資金供需矛盾十分突出。各級、各部門要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于堅持厲行節(jié)約反對奢侈浪費的通知》(皖政(2002)20號)精神，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對把窮日子當(dāng)富日子過，堅決制止各種“形象工程”、“政績工程”，從嚴(yán)控制各類檢查評比和慶典活動，大力精簡會議，嚴(yán)格控制高檔消費性支出，凡以財政性資金購買小汽車的，要一律納入政府采購，嚴(yán)禁超標(biāo)購買小汽車。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真清理對個人發(fā)放的津貼、補貼等，堅決剎住亂開口子、濫發(fā)錢物、互相攀比之風(fēng)。對各項支出，都要精打細(xì)算，力求節(jié)約，講究效益。對違反規(guī)定，突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購買小汽車或進行高檔消費的，一經(jīng)查實，財政部門將按違紀(jì)金額相應(yīng)扣減單位經(jīng)費預(yù)算。
五、進一步深化財政改革，提高財政資金使用效率。要繼續(xù)推進以部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革?？h區(qū)要繼續(xù)深化公共財政支出改革，重點完善會計集中核算制度，提高會計核算中心管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。市級公共財政支出改革，要按照省公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)要求，認(rèn)真組織實施，年內(nèi)重點推行國庫集中支付制度。要大力推進政府采購、財政統(tǒng)一發(fā)放工資和日常消費性支出的貨幣化改革。要結(jié)合市縣機構(gòu)改革，進一步清理和界定財政供給范圍，加強對機構(gòu)、編制和人員的管理，精簡和分流財政供給人員，切實控制財政支出過快增長。
六、加強財政監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省財政監(jiān)督條例》，對財政收支實施有效的控制和監(jiān)督。年內(nèi)要重點加強對“收支兩條線”管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處隱匿、截留、坐支、挪用收入行為，確保各項收入及時足額繳入財政金庫或預(yù)算外專戶。加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金合理有效使用。開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查。進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處講排場、比闊氣、花錢大手大腳等各種鋪張浪費行為。
二00二年六月十九日
【發(fā)布日期】 2002.06.19 【實施日期】 2002.06.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 預(yù)算管理
合肥市人民政府關(guān)于狠抓增收節(jié)支
確保完成全年預(yù)算的意見
（合政[2002]95號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
今年以來，全市各級、各部門認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟和財政工作的各項部署，全市國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，財政收支形勢喜中有憂。1－5月份，全市財政收入完成25．02億元，占年度預(yù)算的45．7％，比上年同期增長39．8％，其中：地方收入12．01億元，占預(yù)算的39．4％，增長17．4％。財政收入繼續(xù)保持了較快增長，收入進度和增幅好于往年，高于全省平均水平。但預(yù)算執(zhí)行中也反映出一些突出問題，主要表現(xiàn)在：財政收入增勢不穩(wěn)，增幅逐月回落；縣區(qū)之間收入進度和增幅差距較大，部分縣區(qū)地方收入呈負(fù)增長；收入結(jié)構(gòu)不夠合理，地方收入增收額只占財政增收總額的25％，財政實際可用財力與收入增長不同步；財政資金供應(yīng)緊張，1－5月份，全市財政支出完成10．57億元，占預(yù)算的32．8％，比上年增長12．5％，支出進度滯后較多，一些地方欠發(fā)工資仍有發(fā)生；各級財政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償債壓力大。從年內(nèi)財政形勢看，減收增支因素較多，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的任務(wù)很重，企業(yè)所得稅“?；鶖?shù)”的壓力很大等。對此，應(yīng)引起高度重視，及時采取切實有效措施，狠抓增收節(jié)支工作，以確保全年預(yù)算的圓滿完成。根據(jù)全國、全省增收節(jié)支電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見：
一、加快發(fā)展經(jīng)濟，努力培植財源。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)。財政增收歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展。全市各級要緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，集中精力抓好經(jīng)濟發(fā)展。要進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進企業(yè)重組改組和優(yōu)勢企業(yè)的兼并聯(lián)合，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；鼓勵、支持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。市縣區(qū)各級要繼續(xù)下大力氣推進國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快國有資產(chǎn)退出步伐，努力實現(xiàn)股權(quán)多元化。3縣要把發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的二、三產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要增長點，大力加以培育，突出抓好現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。各城區(qū)要根據(jù)調(diào)整后新的區(qū)劃，進一步拓展發(fā)展空間，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，依托城區(qū)和開發(fā)區(qū)，積極興辦特色工業(yè)園區(qū)和市場，對區(qū)、街企業(yè)和市下劃區(qū)管理的企業(yè)實行分類指導(dǎo)，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)一部分企業(yè)“退二進三”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。3個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮體制、政策等優(yōu)勢，進一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)進區(qū)發(fā)展。通過加快發(fā)展，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，為財政增收奠定基礎(chǔ)。
二、依法加強收入征管，確保完成年度預(yù)算收入任務(wù)。各級財稅部門要進一步分解落實收入任務(wù)，明確目標(biāo)和責(zé)任。要按照稅法和國務(wù)院關(guān)于“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對個人、個體企業(yè)、民營企業(yè)及各類改組、改制企業(yè)的稅收征管，進一步開展對加油站、集貿(mào)市場的稅收專項整治工作，嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，加強對重點稅源的控管，確保主體稅種收入的穩(wěn)定增長。加強欠稅管理，嚴(yán)格控制稅收欠緩，大力清理陳欠。認(rèn)真清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，已到期的一律停止執(zhí)行；對地方、部門違反稅法規(guī)定擅自出臺的減稅、免稅、先征后返、包稅和變相包稅等稅收優(yōu)惠政策要立即廢止。對縣區(qū)擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策和以給企業(yè)稅收返還、獎勵等形式，要求企業(yè)改變納稅地點和稅收繳庫級次的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處并予以通報。其中屬地方收入的，經(jīng)稽查后收入一律交入市金庫。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為，做好農(nóng)業(yè)稅征收工作，確保不出問題。要進一步完善縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，在財力分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)。
要高度重視加強所得稅收入征管工作，充分挖掘所得稅增收潛力，確保企業(yè)所得稅和個人所得稅收入達(dá)到或超過2001年收入基數(shù)。對達(dá)不到基數(shù)的縣區(qū)，市財政將按照中央和省有關(guān)辦法和規(guī)定，相應(yīng)扣減其所得稅基數(shù)。
加強非稅收入管理，增加政府可支配財力。要進一步深化“收支兩條線”管理改革，從今年起，將公安、法院、環(huán)保、計生等部門的各項收費收入納入預(yù)算管理，上繳國庫；對預(yù)算外資金不再實行各單位經(jīng)批準(zhǔn)留用的管理方式，一律納入財政專戶管理。要依法加強對土地出讓、轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)收益等收繳和管理，增加政府可支配財力。
三、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，保證重點支出。要認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，堅持先有預(yù)算、后有支出，各項支出嚴(yán)格按照預(yù)算和進度執(zhí)行。嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中的追加，除市委、市政府確定的重大事項和緊急救災(zāi)等支出外，今年一律不再追加新的支出項目。各級財政要堅決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，區(qū)別輕重緩急，搞好資金調(diào)度，優(yōu)先保證財政供給人員工資、“兩個確保”和城市“低?！钡仁玛P(guān)社會穩(wěn)定的重點支出需要，不得再發(fā)生新的拖欠。凡有欠發(fā)工資的地方，要按縣區(qū)不低于30％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于50％的比例集中預(yù)算外資金，用于補發(fā)欠發(fā)工資。在欠發(fā)工資全部消化以前，財政不得安排資金修建樓堂館所，不得購買小汽車，不得安排人員出國，違反規(guī)定的，市財政將扣減該縣區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金。年內(nèi)地方超收收入要用于保工資、保穩(wěn)定等重點支出。收入情況不好的地方，要在抓緊組織收入的同時，相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡。
四、艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)。目前，我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，需要辦的大事急事很多，財政資金供需矛盾十分突出。各級、各部門要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于堅持厲行節(jié)約反對奢侈浪費的通知》(皖政(2002)20號)精神，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對把窮日子當(dāng)富日子過，堅決制止各種“形象工程”、“政績工程”，從嚴(yán)控制各類檢查評比和慶典活動，大力精簡會議，嚴(yán)格控制高檔消費性支出，凡以財政性資金購買小汽車的，要一律納入政府采購，嚴(yán)禁超標(biāo)購買小汽車。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真清理對個人發(fā)放的津貼、補貼等，堅決剎住亂開口子、濫發(fā)錢物、互相攀比之風(fēng)。對各項支出，都要精打細(xì)算，力求節(jié)約，講究效益。對違反規(guī)定，突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購買小汽車或進行高檔消費的，一經(jīng)查實，財政部門將按違紀(jì)金額相應(yīng)扣減單位經(jīng)費預(yù)算。
五、進一步深化財政改革，提高財政資金使用效率。要繼續(xù)推進以部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革?？h區(qū)要繼續(xù)深化公共財政支出改革，重點完善會計集中核算制度，提高會計核算中心管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。市級公共財政支出改革，要按照省公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)要求，認(rèn)真組織實施，年內(nèi)重點推行國庫集中支付制度。要大力推進政府采購、財政統(tǒng)一發(fā)放工資和日常消費性支出的貨幣化改革。要結(jié)合市縣機構(gòu)改革，進一步清理和界定財政供給范圍，加強對機構(gòu)、編制和人員的管理，精簡和分流財政供給人員，切實控制財政支出過快增長。
六、加強財政監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省財政監(jiān)督條例》，對財政收支實施有效的控制和監(jiān)督。年內(nèi)要重點加強對“收支兩條線”管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處隱匿、截留、坐支、挪用收入行為，確保各項收入及時足額繳入財政金庫或預(yù)算外專戶。加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金合理有效使用。開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查。進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處講排場、比闊氣、花錢大手大腳等各種鋪張浪費行為。
二00二年六月十九日
