【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2004]106號
【發(fā)布日期】 2004.09.03 【實施日期】 2004.09.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于全面實施“1346”行動計劃的通知
（合政[2004]106號 2004年9月3日）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
為貫徹實施省“861”行動計劃的部署，全面實施我市“1346”行動計劃，以提高基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施整體水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭力，帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)就“1346”行動計劃的實施通知如下：
一、充分認識實施“1346”行動計劃的重大意義
“1346”行動計劃涉及加工制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游文化教育、城郊示范農(nóng)業(yè)等四大基地建設項目和防洪保安、信息、生態(tài)、信用、人才、基礎設施等六大工程，涵蓋經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面。全面實施“1346”行動計劃是我市加快發(fā)展，富民強市，全面建設小康社會的重點任務和行動綱領，其總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)化為核心，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，舉全市之力，建設一批大項目、大企業(yè)、大工程，為推動產(chǎn)業(yè)結構升級、增強經(jīng)濟綜合競爭力、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設小康社會的進程奠定堅實基礎。各縣區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照市委、市政府的部署，扎實推進“1346”行動計劃的實施，確保實現(xiàn)各項預期目標。
二、強化領導，狠抓工作落實
各縣區(qū)、各部門要把實施“1346”行動計劃作為經(jīng)濟工作的重中之重，切實加強領導。市重點建設項目領導小組，全面負責“1346”行動計劃的實施。領導小組辦公室設在市發(fā)展計劃委員會，承擔日常工作。對市政府直接調(diào)度的20個重大項目，市政府將采取集體調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式重點推進。市重點建設項目領導小組定期召開重大項目調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題。領導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，堅持每月一通報，每季一調(diào)度，了解進度，掌握信息，匯總統(tǒng)計，專題向市政府報告。各縣區(qū)政府、各有關部門要成立相應的領導和協(xié)調(diào)機構，強化對“1346”行動計劃實施工作的組織領導。對省、市直接調(diào)度的重點項目，各縣區(qū)、各有關部門主要負責同志要親自抓。凡列入“1346”行動計劃的項目，均納入市政府對縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)和市直部門年度目標管理考核范圍。各縣區(qū)、各有關部門要認真研究制定“1346”行動計劃實施方案，層層分解目標任務，把每項任務細化，量化，變成可操作、可考核的工作內(nèi)容，落實到人，并建立目標責任制和責任追究制。根據(jù)本地項目進展情況，對影響項目推進和實施的突出問題，要組織現(xiàn)場調(diào)度，實行重點督察，以確保項目順利實施。
三、加大力度，全面推進“1346”行動計劃的實施
（一）突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展
以工業(yè)化為核心，以結構調(diào)整為主線，大力發(fā)展加工制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，加速推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要進一步強化工業(yè)支撐，圍繞加快建設加工制造業(yè)基地及高新技術研究和產(chǎn)業(yè)化基地，突出抓好制造業(yè)項目的實施。既要積極壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要根據(jù)市場需要，在高新技術、裝備制造等領域提出并實施一批新項目，以切實提高各類企業(yè)裝備和技術水平，推動經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化升級。
強化基礎設施建設，全面推進各類項目實施。要著眼于完善提高城市功能，改善農(nóng)村基礎條件，進一步加強水污染治理等城市基礎設施項目建設，加大通達工程實施力度，完善城區(qū)道路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)和村級道路建設，改善城鄉(xiāng)交通，為促進全市經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。要高度重視全面推進信息、信用、文化、人才等領域的項目建設，充分發(fā)揮其導向性、示范性作用，促進經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“突出重點、集中力量辦大事”的原則，市政府確定對合肥科學城、合肥發(fā)電廠擴建、合肥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、合肥信息（軟件）產(chǎn)業(yè)基地、合肥城區(qū)化工企業(yè)搬遷工程、合肥城市環(huán)境綜合治理工程、合肥大學城、合肥微電子工程基地、汽車產(chǎn)業(yè)、道路交通等20個重大項目，進行直接調(diào)度，率先在高新技術產(chǎn)業(yè)、交通基礎設施和能源、原材料等具有比較優(yōu)勢和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面取得突破。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和各有關部門要結合本地、本部門實際，選擇一批具有較強帶動力的重點項目，集中力量推進。
（二）實施動態(tài)管理，不斷增強發(fā)展后勁
“1346”行動計劃按項目建設階段分為續(xù)建項目、新開工項目、預備開工項目和前期工作項目。在實際操作中按照動態(tài)管理、分步實施的原則逐年推進。每年新開工和續(xù)建項目均為市重點建設項目，由市重點建設項目領導小組負責調(diào)度。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和各有關部門要不斷充實項目庫，在抓好續(xù)建項目、抓緊新開工項目的同時，要結合“十一五”規(guī)劃的編制，積極組織、設計新項目。對“1346”行動計劃的項目實行動態(tài)管理。梯次推進、滾動發(fā)展，做到“建設一批、開工一批、推進一批、儲存一批”，不斷增強發(fā)展后勁。堅持從實際出發(fā)，每年年初對項目進行一次核調(diào)，及時補充新的具有成長性和帶動性的項目，剔除因市場、技術等因素變化已不具備發(fā)展條件的項目，以增強可操作性，使計劃項目真正落到實處。
?。ㄈ┟嫦蚴袌觯嗲阑I措資金
對列入“1346”行動計劃的項目，要更多地運用市場的辦法，多渠道籌措項目建設資金。要充分利用國家的產(chǎn)業(yè)政策，力爭具備條件的大項目納入國家發(fā)展規(guī)劃，爭取國家和省的支持。同時要充分利用我市的優(yōu)勢，加大招商引資力度，更多地吸引境外和市外資金。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改進服務體系，放寬社會資本的投資領域，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。凡是能夠由社會資本承擔的投資項目，都應放手讓社會資本參與經(jīng)營。要重視現(xiàn)有企業(yè)的作用，強力推動現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作。要更好地發(fā)揮資本市場的融資功能，發(fā)展多種融資方式，在努力拓寬項目融資渠道的同時抓住國家發(fā)展資本市場的機遇，充分利用直接融資渠道，籌措更多的資金，加大對“1346”行動計劃項目的投入。
四、加大投入，積極做好項目前期工作
做好項目前期工作，是增加項目儲備，提高項目成功率，增強發(fā)展后勁的重要前提。對規(guī)劃的項目，都要委托具備相應資質(zhì)的中介咨詢機構編制項目建議書。重大項目前期要做到預可研報告。要加大對項目前期工作的投入，市政府除每年已安排的項目前期工作經(jīng)費外，對重大項目將給予一定的資金補助。各縣區(qū)、各部門都要根據(jù)各合情況，安排專項資金，用于項目前期工作以適應項目建設的需要。
五、創(chuàng)新工作機制，加強和改進投資項目的監(jiān)督管理
“1346”行動計劃是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極配合。各縣區(qū)、各部門要主動適應職能轉(zhuǎn)變的要求，把政府管理職能的重點，轉(zhuǎn)到為市場主體提供服務，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，做好項目規(guī)劃和前期工作上來。要圍繞“1346”行動計劃，找準自身工作的切入點，把本職工作與買施“1346”行動計劃的全局有機統(tǒng)一起來，改進工作作風，熱情提供服務，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，確保各項政策落實到位，形成推進“1346”行動計劃的整體合力。要正確處理政府推動與發(fā)揮市場機制作用的關系，努力形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會參與的工作機制。
各新聞媒體要加大對“1346”行動計劃的宣傳力度，及時宣傳各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、各主管部門和企業(yè)項目建設進展情況，宣傳重點項目建設的經(jīng)驗，著力營造全社會支持、推動“1346”行動計劃實施的良好氛圍。
建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、技監(jiān)、工商、安全生產(chǎn)等監(jiān)管部門，要依法加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管，對項目建設中不遵守相關法律法規(guī)的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業(yè)和人員的責任。
依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序竟爭，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。各級監(jiān)察、審計、稽查等部門要將監(jiān)督檢查的關口前移，規(guī)范企業(yè)投資行為，檢查各有關部門和企業(yè)執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制度等情況，督促各責任單位加強項目管理。
【發(fā)布日期】 2004.09.03 【實施日期】 2004.09.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于全面實施“1346”行動計劃的通知
（合政[2004]106號 2004年9月3日）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
為貫徹實施省“861”行動計劃的部署，全面實施我市“1346”行動計劃，以提高基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施整體水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭力，帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)就“1346”行動計劃的實施通知如下：
一、充分認識實施“1346”行動計劃的重大意義
“1346”行動計劃涉及加工制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游文化教育、城郊示范農(nóng)業(yè)等四大基地建設項目和防洪保安、信息、生態(tài)、信用、人才、基礎設施等六大工程，涵蓋經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面。全面實施“1346”行動計劃是我市加快發(fā)展，富民強市，全面建設小康社會的重點任務和行動綱領，其總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)化為核心，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，舉全市之力，建設一批大項目、大企業(yè)、大工程，為推動產(chǎn)業(yè)結構升級、增強經(jīng)濟綜合競爭力、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設小康社會的進程奠定堅實基礎。各縣區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照市委、市政府的部署，扎實推進“1346”行動計劃的實施，確保實現(xiàn)各項預期目標。
二、強化領導，狠抓工作落實
各縣區(qū)、各部門要把實施“1346”行動計劃作為經(jīng)濟工作的重中之重，切實加強領導。市重點建設項目領導小組，全面負責“1346”行動計劃的實施。領導小組辦公室設在市發(fā)展計劃委員會，承擔日常工作。對市政府直接調(diào)度的20個重大項目，市政府將采取集體調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式重點推進。市重點建設項目領導小組定期召開重大項目調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題。領導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，堅持每月一通報，每季一調(diào)度，了解進度，掌握信息，匯總統(tǒng)計，專題向市政府報告。各縣區(qū)政府、各有關部門要成立相應的領導和協(xié)調(diào)機構，強化對“1346”行動計劃實施工作的組織領導。對省、市直接調(diào)度的重點項目，各縣區(qū)、各有關部門主要負責同志要親自抓。凡列入“1346”行動計劃的項目，均納入市政府對縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)和市直部門年度目標管理考核范圍。各縣區(qū)、各有關部門要認真研究制定“1346”行動計劃實施方案，層層分解目標任務，把每項任務細化，量化，變成可操作、可考核的工作內(nèi)容，落實到人，并建立目標責任制和責任追究制。根據(jù)本地項目進展情況，對影響項目推進和實施的突出問題，要組織現(xiàn)場調(diào)度，實行重點督察，以確保項目順利實施。
三、加大力度，全面推進“1346”行動計劃的實施
（一）突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展
以工業(yè)化為核心，以結構調(diào)整為主線，大力發(fā)展加工制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，加速推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要進一步強化工業(yè)支撐，圍繞加快建設加工制造業(yè)基地及高新技術研究和產(chǎn)業(yè)化基地，突出抓好制造業(yè)項目的實施。既要積極壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要根據(jù)市場需要，在高新技術、裝備制造等領域提出并實施一批新項目，以切實提高各類企業(yè)裝備和技術水平，推動經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化升級。
強化基礎設施建設，全面推進各類項目實施。要著眼于完善提高城市功能，改善農(nóng)村基礎條件，進一步加強水污染治理等城市基礎設施項目建設，加大通達工程實施力度，完善城區(qū)道路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)和村級道路建設，改善城鄉(xiāng)交通，為促進全市經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。要高度重視全面推進信息、信用、文化、人才等領域的項目建設，充分發(fā)揮其導向性、示范性作用，促進經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“突出重點、集中力量辦大事”的原則，市政府確定對合肥科學城、合肥發(fā)電廠擴建、合肥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、合肥信息（軟件）產(chǎn)業(yè)基地、合肥城區(qū)化工企業(yè)搬遷工程、合肥城市環(huán)境綜合治理工程、合肥大學城、合肥微電子工程基地、汽車產(chǎn)業(yè)、道路交通等20個重大項目，進行直接調(diào)度，率先在高新技術產(chǎn)業(yè)、交通基礎設施和能源、原材料等具有比較優(yōu)勢和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面取得突破。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和各有關部門要結合本地、本部門實際，選擇一批具有較強帶動力的重點項目，集中力量推進。
（二）實施動態(tài)管理，不斷增強發(fā)展后勁
“1346”行動計劃按項目建設階段分為續(xù)建項目、新開工項目、預備開工項目和前期工作項目。在實際操作中按照動態(tài)管理、分步實施的原則逐年推進。每年新開工和續(xù)建項目均為市重點建設項目，由市重點建設項目領導小組負責調(diào)度。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和各有關部門要不斷充實項目庫，在抓好續(xù)建項目、抓緊新開工項目的同時，要結合“十一五”規(guī)劃的編制，積極組織、設計新項目。對“1346”行動計劃的項目實行動態(tài)管理。梯次推進、滾動發(fā)展，做到“建設一批、開工一批、推進一批、儲存一批”，不斷增強發(fā)展后勁。堅持從實際出發(fā)，每年年初對項目進行一次核調(diào)，及時補充新的具有成長性和帶動性的項目，剔除因市場、技術等因素變化已不具備發(fā)展條件的項目，以增強可操作性，使計劃項目真正落到實處。
?。ㄈ┟嫦蚴袌觯嗲阑I措資金
對列入“1346”行動計劃的項目，要更多地運用市場的辦法，多渠道籌措項目建設資金。要充分利用國家的產(chǎn)業(yè)政策，力爭具備條件的大項目納入國家發(fā)展規(guī)劃，爭取國家和省的支持。同時要充分利用我市的優(yōu)勢，加大招商引資力度，更多地吸引境外和市外資金。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改進服務體系，放寬社會資本的投資領域，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。凡是能夠由社會資本承擔的投資項目，都應放手讓社會資本參與經(jīng)營。要重視現(xiàn)有企業(yè)的作用，強力推動現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作。要更好地發(fā)揮資本市場的融資功能，發(fā)展多種融資方式，在努力拓寬項目融資渠道的同時抓住國家發(fā)展資本市場的機遇，充分利用直接融資渠道，籌措更多的資金，加大對“1346”行動計劃項目的投入。
四、加大投入，積極做好項目前期工作
做好項目前期工作，是增加項目儲備，提高項目成功率，增強發(fā)展后勁的重要前提。對規(guī)劃的項目，都要委托具備相應資質(zhì)的中介咨詢機構編制項目建議書。重大項目前期要做到預可研報告。要加大對項目前期工作的投入，市政府除每年已安排的項目前期工作經(jīng)費外，對重大項目將給予一定的資金補助。各縣區(qū)、各部門都要根據(jù)各合情況，安排專項資金，用于項目前期工作以適應項目建設的需要。
五、創(chuàng)新工作機制，加強和改進投資項目的監(jiān)督管理
“1346”行動計劃是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極配合。各縣區(qū)、各部門要主動適應職能轉(zhuǎn)變的要求，把政府管理職能的重點，轉(zhuǎn)到為市場主體提供服務，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，做好項目規(guī)劃和前期工作上來。要圍繞“1346”行動計劃，找準自身工作的切入點，把本職工作與買施“1346”行動計劃的全局有機統(tǒng)一起來，改進工作作風，熱情提供服務，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，確保各項政策落實到位，形成推進“1346”行動計劃的整體合力。要正確處理政府推動與發(fā)揮市場機制作用的關系，努力形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會參與的工作機制。
各新聞媒體要加大對“1346”行動計劃的宣傳力度，及時宣傳各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、各主管部門和企業(yè)項目建設進展情況，宣傳重點項目建設的經(jīng)驗，著力營造全社會支持、推動“1346”行動計劃實施的良好氛圍。
建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、技監(jiān)、工商、安全生產(chǎn)等監(jiān)管部門，要依法加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管，對項目建設中不遵守相關法律法規(guī)的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業(yè)和人員的責任。
依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序竟爭，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。各級監(jiān)察、審計、稽查等部門要將監(jiān)督檢查的關口前移，規(guī)范企業(yè)投資行為，檢查各有關部門和企業(yè)執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制度等情況，督促各責任單位加強項目管理。
