【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2004]130號
【發(fā)布日期】 2004.11.05 【實(shí)施日期】 2004.11.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的通知
（合政[2004]130號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
“十一五”時期是實(shí)現(xiàn)千億規(guī)劃目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的關(guān)鍵時期。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，是政府重要的宏觀調(diào)控手段，在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，整合發(fā)展資源、培育和提高城市綜合競爭力等方面具有不可替代的重要作用。為認(rèn)真完成我市“十一五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合省政府《關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見》(皖政辦(2004)12號)的要求，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以全面建設(shè)小康社會為統(tǒng)攬，堅持地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)GDP千億元階段性目標(biāo)，全力推進(jìn)四大基地建設(shè)和1346行動計劃，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，分析和把握新的發(fā)展機(jī)遇，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
(二)基本原則。規(guī)劃領(lǐng)域有限性原則。改變大而全、政府職責(zé)與市場界線不清的傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式，淡化由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。
以人為本編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅要研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律及政策，同時要研究精神文明、居民收入、生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)和解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的一些重大問題。要注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、縣區(qū)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視物質(zhì)財富增加的同時，重視社會全面進(jìn)步，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活和健康水平。
開放性編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，要改革規(guī)劃體制，創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強(qiáng)透明度，提高社會參與度。編制程序更加民主，規(guī)劃期可機(jī)動靈活，規(guī)劃內(nèi)容要最大程度地體現(xiàn)公眾利益。
規(guī)劃措施的可操作性原則。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮我市所處的發(fā)展階段和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，研究各階層的發(fā)展?fàn)顩r。在加強(qiáng)重大問題研究、理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，提出一批關(guān)系全局、帶動作用強(qiáng)的重大項目。規(guī)劃要設(shè)置適當(dāng)?shù)目茖W(xué)預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置要符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合規(guī)劃本身的功能定位。
二、“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排
(一)“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。按照國家、省要求，我市“十一五”規(guī)劃體系，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)研究課題。
1、總體規(guī)劃。即《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)政策和年度計劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為5年(2006－2010年)，為了與全面建設(shè)小康社會總體部署的銜接，可展望到2020年?？傮w規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，堅持有限目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)。明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體構(gòu)想、發(fā)展方向、規(guī)劃期目標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施。總體規(guī)劃由市發(fā)展計劃委員會牽頭編制，2006年初經(jīng)市人代會審議批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
2、專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是引導(dǎo)投資和重大項目實(shí)施的主要依據(jù)。專項規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發(fā)展項目。專項規(guī)劃的規(guī)劃期可以改變5年編制一次的慣例，有些技術(shù)進(jìn)步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以少于5年，有些專項規(guī)劃可以展望到2020年。我市“十一五”時期專項規(guī)劃共17個(見附件1)，由市有關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃編制完成后，由市發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)銜接協(xié)調(diào)，并會同規(guī)劃編制部門共同印發(fā)。
3、縣區(qū)規(guī)劃。作為規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，縣區(qū)規(guī)劃要成為最貼近群眾、有約束力、可操作的規(guī)劃。按照有效、務(wù)實(shí)、可操作的要求，縣區(qū)規(guī)劃要成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。由于縣區(qū)的轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調(diào)控手段有限，因此，縣區(qū)規(guī)劃更要側(cè)重空間安排，綜合城鎮(zhèn)、土地等各類規(guī)劃，形成統(tǒng)一有效、可操作的規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃一般由本級政府直接編制。有條件的縣區(qū)要把轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境等融為一體，編成一個規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃編制時間由縣區(qū)自行決定，原則上與全市規(guī)劃保持同步。
4、重點(diǎn)研究課題。重點(diǎn)研究課題主要是我市在“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，包括定量目標(biāo)、城市布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放等方面共15個課題，其中市直部門承擔(dān)10個，招標(biāo)5個(見附件2)。在前期研究中，要突出重大項目研究，精心篩選一批由政府組織實(shí)施的重大項目。
(二)“十一五”規(guī)劃編制的時間安排。根據(jù)規(guī)劃編制程序，我市“十一五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作大體分三個階段：第一階段為前期研究階段，2004年底前，主要任務(wù)是組織對市情及相關(guān)政策研究，開展重大課題調(diào)研，形成“十一五”規(guī)劃基本思路。第二階段為規(guī)劃綱要的起草、征求意見及重點(diǎn)課題的評審階段，從2005年初至8月底止，主要任務(wù)是開展重點(diǎn)調(diào)研活動，收集整理資料，進(jìn)一步理清規(guī)劃思路，起草“十一五”總體規(guī)劃綱要基本框架，完成各專項規(guī)劃和重點(diǎn)課題。第三階段為規(guī)劃綱要編制、修改和完善階段，從2005年9月至12月止，主要任務(wù)是形成“十一五”規(guī)劃綱要文本，并提交市人代會審議通過后發(fā)布。同時，完成專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作。
三、“十一五”規(guī)劃編制的具體要求
(一)超前調(diào)研，理清發(fā)展思路。開展前期研究是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的體制環(huán)境與以往相比已發(fā)生了很大變化，必須突出研究事關(guān)我市發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策、重大項目，按照超前研究問題、充分分析形勢、把握發(fā)展重點(diǎn)、銜接好各重點(diǎn)專項規(guī)劃的要求，對重點(diǎn)課題深入研究，制定符合我市實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。
(二)突出重點(diǎn)，提高針對性和可操作性。各類規(guī)劃按照有所為有所不為的要求，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程，通過規(guī)劃的實(shí)施解決一些實(shí)際問題。尤其要結(jié)合“1346”行動計劃，提出一批重大建設(shè)項目，為“十一五”規(guī)劃提供有力支撐，努力培育新的增長點(diǎn)。規(guī)劃要有預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，將與提高人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)納入規(guī)劃。
(三)集思廣益，提高社會的參與度。各類規(guī)劃的編制，都要提高透明度，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與規(guī)劃編制的積極性?？傮w規(guī)劃初稿完成后，要面向社會，公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式，提高社會參與度。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)“十一五”規(guī)劃編制的宣傳工作，通過各類媒體和相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布“十一五”規(guī)劃編制信息，發(fā)動社會各界對“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃工作的透明度，增強(qiáng)規(guī)劃文本的科學(xué)性。
(四)加強(qiáng)銜接，增強(qiáng)規(guī)劃體系嚴(yán)密性?！笆晃濉备黝愐?guī)劃要與已經(jīng)實(shí)施的各類規(guī)劃相銜接，下一級規(guī)劃與上一級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專項規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、區(qū)域發(fā)展功能及方向等。
(五)組織和經(jīng)費(fèi)保障。市政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(見附件3)，辦公室設(shè)在市發(fā)展計劃委員會，負(fù)責(zé)全市“十一五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要精心組織，抽調(diào)精干力量負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。“十一五”規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列入預(yù)算安排。
合肥市人民政府
二00四年十一月五日
附件一：
合肥市“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)
一、總體規(guī)劃
合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(市計委負(fù)責(zé)編制)
二、專項規(guī)劃
1、合肥市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃(市科技局負(fù)責(zé)編制)
2、合肥市“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃(市教育局負(fù)責(zé)編制)
3、合肥市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制)
4、合肥市“十一五”勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃(市勞動和社會保障局、民政局負(fù)責(zé)編制)
5、合肥市“十一五”人力資源開發(fā)利用規(guī)劃(市人事局會同教育局、勞動和社會保障局、計生委負(fù)責(zé)編制)
6、合肥市“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)編制)
7、合肥市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)編制)
8、合肥市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市計委負(fù)責(zé)編制)
9、合肥市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃(市交通局會同市計委、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制)
10、合肥市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市旅游局負(fù)責(zé)編制)
11、合肥市“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿(mào)委會同供電局負(fù)責(zé)編制)
12、合肥市“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)編制)
13、合肥市“十一五”土地開發(fā)利用規(guī)劃(市國土資源局負(fù)責(zé)編制)
14、合肥市“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃(市建委會同規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制)
15、合肥市“十一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃(市環(huán)保局負(fù)責(zé)編制)
16、合肥市“十一五”文化事業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃(市委宣傳部會同市文化局、體育局、廣電局負(fù)責(zé)編制)
17、合肥市“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃(市委宣傳部會同市文明辦負(fù)責(zé)編制)
三、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃
由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織編制
附件二：
合肥市“十一五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)課題
一、部門研究課題
1、合肥市小康目標(biāo)體系研究(市計委牽頭負(fù)責(zé))
2、合肥市城市空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃研究(市規(guī)劃局)
3、公共安全與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)研究(市政府研究室)
4、合肥科學(xué)城建設(shè)與發(fā)展研究(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市科技局)
5、“十一五”投資研究(市計委)
6、“十一五”水資源利用和保護(hù)研究(市水務(wù)局)
7、“十一五”法制建設(shè)研究(市法制辦)
8、“十五”時期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總結(jié)評價(市統(tǒng)計局)
9、加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟(jì)研究(市工商局)
10、合肥市哲學(xué)與社會科學(xué)發(fā)展研究(市委宣傳部)
二、對外招標(biāo)課題
1、合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策研究
2、合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究
3、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與合肥發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究
4、合肥市融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略研究
5、合肥市經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展及社會穩(wěn)定研究
【發(fā)布日期】 2004.11.05 【實(shí)施日期】 2004.11.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的通知
（合政[2004]130號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
“十一五”時期是實(shí)現(xiàn)千億規(guī)劃目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的關(guān)鍵時期。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，是政府重要的宏觀調(diào)控手段，在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，整合發(fā)展資源、培育和提高城市綜合競爭力等方面具有不可替代的重要作用。為認(rèn)真完成我市“十一五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合省政府《關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見》(皖政辦(2004)12號)的要求，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以全面建設(shè)小康社會為統(tǒng)攬，堅持地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)GDP千億元階段性目標(biāo)，全力推進(jìn)四大基地建設(shè)和1346行動計劃，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，分析和把握新的發(fā)展機(jī)遇，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
(二)基本原則。規(guī)劃領(lǐng)域有限性原則。改變大而全、政府職責(zé)與市場界線不清的傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式，淡化由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。
以人為本編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅要研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律及政策，同時要研究精神文明、居民收入、生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)和解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的一些重大問題。要注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、縣區(qū)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視物質(zhì)財富增加的同時，重視社會全面進(jìn)步，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活和健康水平。
開放性編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，要改革規(guī)劃體制，創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強(qiáng)透明度，提高社會參與度。編制程序更加民主，規(guī)劃期可機(jī)動靈活，規(guī)劃內(nèi)容要最大程度地體現(xiàn)公眾利益。
規(guī)劃措施的可操作性原則。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮我市所處的發(fā)展階段和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，研究各階層的發(fā)展?fàn)顩r。在加強(qiáng)重大問題研究、理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，提出一批關(guān)系全局、帶動作用強(qiáng)的重大項目。規(guī)劃要設(shè)置適當(dāng)?shù)目茖W(xué)預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置要符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合規(guī)劃本身的功能定位。
二、“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排
(一)“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。按照國家、省要求，我市“十一五”規(guī)劃體系，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)研究課題。
1、總體規(guī)劃。即《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)政策和年度計劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為5年(2006－2010年)，為了與全面建設(shè)小康社會總體部署的銜接，可展望到2020年?？傮w規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，堅持有限目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)。明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體構(gòu)想、發(fā)展方向、規(guī)劃期目標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施。總體規(guī)劃由市發(fā)展計劃委員會牽頭編制，2006年初經(jīng)市人代會審議批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
2、專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是引導(dǎo)投資和重大項目實(shí)施的主要依據(jù)。專項規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發(fā)展項目。專項規(guī)劃的規(guī)劃期可以改變5年編制一次的慣例，有些技術(shù)進(jìn)步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以少于5年，有些專項規(guī)劃可以展望到2020年。我市“十一五”時期專項規(guī)劃共17個(見附件1)，由市有關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃編制完成后，由市發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)銜接協(xié)調(diào)，并會同規(guī)劃編制部門共同印發(fā)。
3、縣區(qū)規(guī)劃。作為規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，縣區(qū)規(guī)劃要成為最貼近群眾、有約束力、可操作的規(guī)劃。按照有效、務(wù)實(shí)、可操作的要求，縣區(qū)規(guī)劃要成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。由于縣區(qū)的轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調(diào)控手段有限，因此，縣區(qū)規(guī)劃更要側(cè)重空間安排，綜合城鎮(zhèn)、土地等各類規(guī)劃，形成統(tǒng)一有效、可操作的規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃一般由本級政府直接編制。有條件的縣區(qū)要把轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境等融為一體，編成一個規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃編制時間由縣區(qū)自行決定，原則上與全市規(guī)劃保持同步。
4、重點(diǎn)研究課題。重點(diǎn)研究課題主要是我市在“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，包括定量目標(biāo)、城市布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放等方面共15個課題，其中市直部門承擔(dān)10個，招標(biāo)5個(見附件2)。在前期研究中，要突出重大項目研究，精心篩選一批由政府組織實(shí)施的重大項目。
(二)“十一五”規(guī)劃編制的時間安排。根據(jù)規(guī)劃編制程序，我市“十一五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作大體分三個階段：第一階段為前期研究階段，2004年底前，主要任務(wù)是組織對市情及相關(guān)政策研究，開展重大課題調(diào)研，形成“十一五”規(guī)劃基本思路。第二階段為規(guī)劃綱要的起草、征求意見及重點(diǎn)課題的評審階段，從2005年初至8月底止，主要任務(wù)是開展重點(diǎn)調(diào)研活動，收集整理資料，進(jìn)一步理清規(guī)劃思路，起草“十一五”總體規(guī)劃綱要基本框架，完成各專項規(guī)劃和重點(diǎn)課題。第三階段為規(guī)劃綱要編制、修改和完善階段，從2005年9月至12月止，主要任務(wù)是形成“十一五”規(guī)劃綱要文本，并提交市人代會審議通過后發(fā)布。同時，完成專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作。
三、“十一五”規(guī)劃編制的具體要求
(一)超前調(diào)研，理清發(fā)展思路。開展前期研究是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的體制環(huán)境與以往相比已發(fā)生了很大變化，必須突出研究事關(guān)我市發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策、重大項目，按照超前研究問題、充分分析形勢、把握發(fā)展重點(diǎn)、銜接好各重點(diǎn)專項規(guī)劃的要求，對重點(diǎn)課題深入研究，制定符合我市實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。
(二)突出重點(diǎn)，提高針對性和可操作性。各類規(guī)劃按照有所為有所不為的要求，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程，通過規(guī)劃的實(shí)施解決一些實(shí)際問題。尤其要結(jié)合“1346”行動計劃，提出一批重大建設(shè)項目，為“十一五”規(guī)劃提供有力支撐，努力培育新的增長點(diǎn)。規(guī)劃要有預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，將與提高人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)納入規(guī)劃。
(三)集思廣益，提高社會的參與度。各類規(guī)劃的編制，都要提高透明度，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與規(guī)劃編制的積極性?？傮w規(guī)劃初稿完成后，要面向社會，公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式，提高社會參與度。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)“十一五”規(guī)劃編制的宣傳工作，通過各類媒體和相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布“十一五”規(guī)劃編制信息，發(fā)動社會各界對“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃工作的透明度，增強(qiáng)規(guī)劃文本的科學(xué)性。
(四)加強(qiáng)銜接，增強(qiáng)規(guī)劃體系嚴(yán)密性?！笆晃濉备黝愐?guī)劃要與已經(jīng)實(shí)施的各類規(guī)劃相銜接，下一級規(guī)劃與上一級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專項規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、區(qū)域發(fā)展功能及方向等。
(五)組織和經(jīng)費(fèi)保障。市政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(見附件3)，辦公室設(shè)在市發(fā)展計劃委員會，負(fù)責(zé)全市“十一五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要精心組織，抽調(diào)精干力量負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。“十一五”規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列入預(yù)算安排。
合肥市人民政府
二00四年十一月五日
附件一：
合肥市“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)
一、總體規(guī)劃
合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(市計委負(fù)責(zé)編制)
二、專項規(guī)劃
1、合肥市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃(市科技局負(fù)責(zé)編制)
2、合肥市“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃(市教育局負(fù)責(zé)編制)
3、合肥市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制)
4、合肥市“十一五”勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃(市勞動和社會保障局、民政局負(fù)責(zé)編制)
5、合肥市“十一五”人力資源開發(fā)利用規(guī)劃(市人事局會同教育局、勞動和社會保障局、計生委負(fù)責(zé)編制)
6、合肥市“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)編制)
7、合肥市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)編制)
8、合肥市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市計委負(fù)責(zé)編制)
9、合肥市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃(市交通局會同市計委、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制)
10、合肥市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市旅游局負(fù)責(zé)編制)
11、合肥市“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿(mào)委會同供電局負(fù)責(zé)編制)
12、合肥市“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)編制)
13、合肥市“十一五”土地開發(fā)利用規(guī)劃(市國土資源局負(fù)責(zé)編制)
14、合肥市“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃(市建委會同規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制)
15、合肥市“十一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃(市環(huán)保局負(fù)責(zé)編制)
16、合肥市“十一五”文化事業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃(市委宣傳部會同市文化局、體育局、廣電局負(fù)責(zé)編制)
17、合肥市“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃(市委宣傳部會同市文明辦負(fù)責(zé)編制)
三、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃
由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織編制
附件二：
合肥市“十一五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)課題
一、部門研究課題
1、合肥市小康目標(biāo)體系研究(市計委牽頭負(fù)責(zé))
2、合肥市城市空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃研究(市規(guī)劃局)
3、公共安全與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)研究(市政府研究室)
4、合肥科學(xué)城建設(shè)與發(fā)展研究(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市科技局)
5、“十一五”投資研究(市計委)
6、“十一五”水資源利用和保護(hù)研究(市水務(wù)局)
7、“十一五”法制建設(shè)研究(市法制辦)
8、“十五”時期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總結(jié)評價(市統(tǒng)計局)
9、加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟(jì)研究(市工商局)
10、合肥市哲學(xué)與社會科學(xué)發(fā)展研究(市委宣傳部)
二、對外招標(biāo)課題
1、合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策研究
2、合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究
3、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與合肥發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究
4、合肥市融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略研究
5、合肥市經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展及社會穩(wěn)定研究
