【發(fā)布部門】 合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合財(cái)紀(jì)監(jiān)[2005]245號(hào)
【發(fā)布日期】 2005.08.30 【實(shí)施日期】 2005.08.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能的實(shí)施意見
（合財(cái)紀(jì)監(jiān)[2005]245號(hào)）
機(jī)關(guān)各處室（局）、局屬各單位：
為進(jìn)一步鞏固政風(fēng)建設(shè)成果，促進(jìn)全局干部職工嚴(yán)格規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《中共合肥市委 合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》（合發(fā)[2005]15號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就我局進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能的重要性和緊迫性
改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能是建立行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。近三年來(lái)，我局通過(guò)開展政風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施ISO財(cái)政質(zhì)量管理體系，“雙目標(biāo)”考核等一系列重大活動(dòng)，廣大財(cái)政干部大局觀念、創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、工作效率顯著提高，有力地推進(jìn)了我市財(cái)政改革和財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，也得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。但是，我局在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能方面與市委、市政府、服務(wù)對(duì)象的要求存在著一些差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：解放思想、開拓創(chuàng)新上有差距；深入基層、主動(dòng)服務(wù)上有差距；高效服務(wù)、講求效能上有差距；深研政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)上有差距。這些差距和問(wèn)題在一定程度上影響了財(cái)政職能的正常發(fā)揮。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能的重要性和緊迫性，積極投身行政效能建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，著力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
二、進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”的要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、政務(wù)公開為重點(diǎn)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、效能監(jiān)察為手段、績(jī)效考評(píng)為核心、服務(wù)對(duì)象滿意為目的，全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)財(cái)政國(guó)資服務(wù)管理方式，降低行政成本，提高行政效率，努力實(shí)現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供有力的保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，近期內(nèi)應(yīng)在以下五個(gè)方面取得階段性成效 ：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到有效糾正，一些突出問(wèn)題基本得到解決；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化、公開，服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)一步提高；三是依法行政觀念增強(qiáng)，工作法制化、制度化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；四是機(jī)關(guān)干部廉潔從政意識(shí)增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)措施得到認(rèn)真落實(shí)，在履行財(cái)政政務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破；五是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面有新的提高，上級(jí)和局黨組各項(xiàng)工作部署得到堅(jiān)決貫徹實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年努力，把財(cái)政機(jī)關(guān)打造成為“學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型”的政府機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)能力的全面提高。
三、進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，加快財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。一是正確履行財(cái)政工作職能。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，財(cái)政部門應(yīng)主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，堅(jiān)持依法行政、大力推進(jìn)依法理財(cái)，加快建立公共財(cái)政制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政工作的法制化和規(guī)范化。三是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。要結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化審批程序，該放的權(quán)要放，該管的事要切實(shí)管好，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。四是下決心精減會(huì)議和文件。機(jī)關(guān)各處室召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議申報(bào)審批制度。要進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文流轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。五是進(jìn)一步樹立良好的職業(yè)道德和財(cái)政作風(fēng)。全局干部職工要不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，忠于職守，顧全大局，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。
1、完善行政決策制度。要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。對(duì)涉及面廣，與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見；重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證，并按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策失誤責(zé)任追究制度。
2、完善機(jī)關(guān)辦事制度。
（1）崗位責(zé)任制：指按照“三定”方案確定財(cái)政局、國(guó)資辦、財(cái)政監(jiān)督局總體職能，機(jī)關(guān)處室、局屬單位職能和職位說(shuō)明書，明確職能分解后每一個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)責(zé)任的制度。并在局內(nèi)、外網(wǎng)站上對(duì)外公布，此項(xiàng)工作由人教處牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，辦公室、信息中心配合。
（2）AB崗工作制：指崗位責(zé)任人因事離崗期間，有明確的備崗責(zé)任人代替其履行職責(zé)的制度。此項(xiàng)工作由人教處負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。?）服務(wù)承諾制：指機(jī)關(guān)處室、局屬各單位，特別是局窗口單位就實(shí)施政務(wù)公開內(nèi)容作出承諾的制度。各窗口單位要在醒目位置張貼服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時(shí)限承諾和投訴電話，并通過(guò)局內(nèi)外網(wǎng)站對(duì)外公布。此項(xiàng)工作由辦公室牽頭、信息中心配合、組織實(shí)施。
（4）限時(shí)辦結(jié)制：指機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位及工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提出辦理的事項(xiàng)，在符合規(guī)定，手續(xù)齊全的前提下，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的制度。對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的屬于相關(guān)處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項(xiàng)目，必須按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。此項(xiàng)工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)、稅政條法處配合，進(jìn)一步完善我局限時(shí)辦結(jié)制。
?。?）否定報(bào)備制：指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，認(rèn)為管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)的文件精神，決定不予辦理的事項(xiàng)，實(shí)行登記備案、請(qǐng)示報(bào)告的制度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)范圍，建立健全否定報(bào)備制，報(bào)送局辦公室，辦公室匯總后，建立合肥市財(cái)政局（國(guó)資辦、財(cái)監(jiān)局）否定報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋?duì)外公布。
?。?）首問(wèn)責(zé)任制：機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步完善，確保落實(shí)到位。
?。?）一次性告知制：指在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，申辦人提出咨詢或提請(qǐng)辦理，以及所帶材料不符合規(guī)定時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項(xiàng)所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料。各業(yè)務(wù)處室、單位，尤其是窗口單位要建立一次性告知制度，在辦公場(chǎng)所顯要位置張貼、印制辦事指南小冊(cè)子，局辦公室負(fù)責(zé)收集，信息中心負(fù)責(zé)在局外網(wǎng)站進(jìn)行公布。
?。?）涉企檢查報(bào)批制：指對(duì)企業(yè)檢查實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到領(lǐng)導(dǎo)同意，并明確檢查的目的，內(nèi)容、方式及時(shí)限。此項(xiàng)工作由財(cái)政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)落實(shí)，有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位涉企檢查，特別是對(duì)規(guī)模企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行綜合性檢查，應(yīng)制定檢查申請(qǐng)表，報(bào)財(cái)監(jiān)局審核后，經(jīng)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
對(duì)于行政不作為、行政亂作為、瀆職侵權(quán)等造成不良后果的，要依法追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕部門權(quán)力利益化的傾向。
3、完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。依法、科學(xué)、合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)、健全公文處理、會(huì)議管理、績(jī)效考評(píng)、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政務(wù)公開，提高財(cái)政工作透明度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要堅(jiān)持做到以公開為原則，以不公開為例外。政務(wù)公開要在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即：政務(wù)公開的內(nèi)容由一般性事務(wù)公開向重大決策公開轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的方式由被動(dòng)式公開向主動(dòng)式公開轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的環(huán)節(jié)由階段性公開向全過(guò)程公開轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的載體由傳統(tǒng)形式向電子政務(wù)公開形式轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的范圍由單一的公開向全方位公開轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)各處室、單位對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，均應(yīng)通過(guò)局網(wǎng)站或輿論媒體等其它途徑向社會(huì)公開。各處室、單位應(yīng)將工作職責(zé)、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會(huì)公示，進(jìn)一步提高財(cái)政工作透明度。要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)服務(wù)對(duì)象舉報(bào)、投訴的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向舉報(bào)投訴人反饋或公布調(diào)查處理結(jié)果。要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，不斷完善和改進(jìn)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的滿意度。
?。ㄋ模?qiáng)化質(zhì)量管理績(jī)效考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。質(zhì)量管理績(jī)效考核要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。要堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，考核成績(jī)作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、選拔任用的重要依據(jù)。要完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，制訂完善崗位評(píng)議，競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗和公開選拔制度，形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，提高財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)，提高效能工作取得新成效。
局成立改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人作為所在處室、單位工作效能建設(shè)第一責(zé)任人，要把加強(qiáng)工作效能建設(shè)工作擺上重要位置，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，制定實(shí)施計(jì)劃，精心組織，采取得力措施，務(wù)求實(shí)效。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，充分發(fā)揮各方面積極性，力爭(zhēng)我局在加強(qiáng)工作效能建設(shè)評(píng)議工作中取得新成效。
二○○五年八月三十日
【發(fā)布日期】 2005.08.30 【實(shí)施日期】 2005.08.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能的實(shí)施意見
（合財(cái)紀(jì)監(jiān)[2005]245號(hào)）
機(jī)關(guān)各處室（局）、局屬各單位：
為進(jìn)一步鞏固政風(fēng)建設(shè)成果，促進(jìn)全局干部職工嚴(yán)格規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《中共合肥市委 合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》（合發(fā)[2005]15號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就我局進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能的重要性和緊迫性
改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能是建立行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。近三年來(lái)，我局通過(guò)開展政風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施ISO財(cái)政質(zhì)量管理體系，“雙目標(biāo)”考核等一系列重大活動(dòng)，廣大財(cái)政干部大局觀念、創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、工作效率顯著提高，有力地推進(jìn)了我市財(cái)政改革和財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，也得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。但是，我局在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能方面與市委、市政府、服務(wù)對(duì)象的要求存在著一些差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：解放思想、開拓創(chuàng)新上有差距；深入基層、主動(dòng)服務(wù)上有差距；高效服務(wù)、講求效能上有差距；深研政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)上有差距。這些差距和問(wèn)題在一定程度上影響了財(cái)政職能的正常發(fā)揮。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能的重要性和緊迫性，積極投身行政效能建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，著力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
二、進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”的要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、政務(wù)公開為重點(diǎn)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、效能監(jiān)察為手段、績(jī)效考評(píng)為核心、服務(wù)對(duì)象滿意為目的，全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)財(cái)政國(guó)資服務(wù)管理方式，降低行政成本，提高行政效率，努力實(shí)現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供有力的保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，近期內(nèi)應(yīng)在以下五個(gè)方面取得階段性成效 ：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到有效糾正，一些突出問(wèn)題基本得到解決；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化、公開，服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)一步提高；三是依法行政觀念增強(qiáng)，工作法制化、制度化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；四是機(jī)關(guān)干部廉潔從政意識(shí)增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)措施得到認(rèn)真落實(shí)，在履行財(cái)政政務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破；五是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面有新的提高，上級(jí)和局黨組各項(xiàng)工作部署得到堅(jiān)決貫徹實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年努力，把財(cái)政機(jī)關(guān)打造成為“學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型”的政府機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)能力的全面提高。
三、進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，加快財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。一是正確履行財(cái)政工作職能。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，財(cái)政部門應(yīng)主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，堅(jiān)持依法行政、大力推進(jìn)依法理財(cái)，加快建立公共財(cái)政制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政工作的法制化和規(guī)范化。三是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。要結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化審批程序，該放的權(quán)要放，該管的事要切實(shí)管好，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。四是下決心精減會(huì)議和文件。機(jī)關(guān)各處室召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議申報(bào)審批制度。要進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文流轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。五是進(jìn)一步樹立良好的職業(yè)道德和財(cái)政作風(fēng)。全局干部職工要不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，忠于職守，顧全大局，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。
1、完善行政決策制度。要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。對(duì)涉及面廣，與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見；重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證，并按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策失誤責(zé)任追究制度。
2、完善機(jī)關(guān)辦事制度。
（1）崗位責(zé)任制：指按照“三定”方案確定財(cái)政局、國(guó)資辦、財(cái)政監(jiān)督局總體職能，機(jī)關(guān)處室、局屬單位職能和職位說(shuō)明書，明確職能分解后每一個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)責(zé)任的制度。并在局內(nèi)、外網(wǎng)站上對(duì)外公布，此項(xiàng)工作由人教處牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，辦公室、信息中心配合。
（2）AB崗工作制：指崗位責(zé)任人因事離崗期間，有明確的備崗責(zé)任人代替其履行職責(zé)的制度。此項(xiàng)工作由人教處負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。?）服務(wù)承諾制：指機(jī)關(guān)處室、局屬各單位，特別是局窗口單位就實(shí)施政務(wù)公開內(nèi)容作出承諾的制度。各窗口單位要在醒目位置張貼服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時(shí)限承諾和投訴電話，并通過(guò)局內(nèi)外網(wǎng)站對(duì)外公布。此項(xiàng)工作由辦公室牽頭、信息中心配合、組織實(shí)施。
（4）限時(shí)辦結(jié)制：指機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位及工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提出辦理的事項(xiàng)，在符合規(guī)定，手續(xù)齊全的前提下，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的制度。對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的屬于相關(guān)處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項(xiàng)目，必須按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。此項(xiàng)工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)、稅政條法處配合，進(jìn)一步完善我局限時(shí)辦結(jié)制。
?。?）否定報(bào)備制：指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，認(rèn)為管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)的文件精神，決定不予辦理的事項(xiàng)，實(shí)行登記備案、請(qǐng)示報(bào)告的制度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)范圍，建立健全否定報(bào)備制，報(bào)送局辦公室，辦公室匯總后，建立合肥市財(cái)政局（國(guó)資辦、財(cái)監(jiān)局）否定報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋?duì)外公布。
?。?）首問(wèn)責(zé)任制：機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步完善，確保落實(shí)到位。
?。?）一次性告知制：指在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，申辦人提出咨詢或提請(qǐng)辦理，以及所帶材料不符合規(guī)定時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項(xiàng)所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料。各業(yè)務(wù)處室、單位，尤其是窗口單位要建立一次性告知制度，在辦公場(chǎng)所顯要位置張貼、印制辦事指南小冊(cè)子，局辦公室負(fù)責(zé)收集，信息中心負(fù)責(zé)在局外網(wǎng)站進(jìn)行公布。
?。?）涉企檢查報(bào)批制：指對(duì)企業(yè)檢查實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到領(lǐng)導(dǎo)同意，并明確檢查的目的，內(nèi)容、方式及時(shí)限。此項(xiàng)工作由財(cái)政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)落實(shí)，有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位涉企檢查，特別是對(duì)規(guī)模企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行綜合性檢查，應(yīng)制定檢查申請(qǐng)表，報(bào)財(cái)監(jiān)局審核后，經(jīng)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
對(duì)于行政不作為、行政亂作為、瀆職侵權(quán)等造成不良后果的，要依法追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕部門權(quán)力利益化的傾向。
3、完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。依法、科學(xué)、合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)、健全公文處理、會(huì)議管理、績(jī)效考評(píng)、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政務(wù)公開，提高財(cái)政工作透明度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要堅(jiān)持做到以公開為原則，以不公開為例外。政務(wù)公開要在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即：政務(wù)公開的內(nèi)容由一般性事務(wù)公開向重大決策公開轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的方式由被動(dòng)式公開向主動(dòng)式公開轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的環(huán)節(jié)由階段性公開向全過(guò)程公開轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的載體由傳統(tǒng)形式向電子政務(wù)公開形式轉(zhuǎn)變；政務(wù)公開的范圍由單一的公開向全方位公開轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)各處室、單位對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，均應(yīng)通過(guò)局網(wǎng)站或輿論媒體等其它途徑向社會(huì)公開。各處室、單位應(yīng)將工作職責(zé)、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會(huì)公示，進(jìn)一步提高財(cái)政工作透明度。要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)服務(wù)對(duì)象舉報(bào)、投訴的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向舉報(bào)投訴人反饋或公布調(diào)查處理結(jié)果。要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，不斷完善和改進(jìn)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的滿意度。
?。ㄋ模?qiáng)化質(zhì)量管理績(jī)效考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。質(zhì)量管理績(jī)效考核要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。要堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，考核成績(jī)作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、選拔任用的重要依據(jù)。要完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，制訂完善崗位評(píng)議，競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗和公開選拔制度，形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，提高財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)，提高效能工作取得新成效。
局成立改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人作為所在處室、單位工作效能建設(shè)第一責(zé)任人，要把加強(qiáng)工作效能建設(shè)工作擺上重要位置，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，制定實(shí)施計(jì)劃，精心組織，采取得力措施，務(wù)求實(shí)效。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，充分發(fā)揮各方面積極性，力爭(zhēng)我局在加強(qiáng)工作效能建設(shè)評(píng)議工作中取得新成效。
二○○五年八月三十日
