【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2006]120號
【發(fā)布日期】 2006.11.21 【實施日期】 2006.11.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實施意見
(合政〔2006〕120號)
各、縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政〔2006〕52號），現(xiàn)就做好農(nóng)民工工作提出如下實施意見：
一、高度重視農(nóng)民工工作
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義。隨著改革的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工已成為一支新型勞動大軍，成為我市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我市有幾十萬農(nóng)民工，勞務(wù)開發(fā)和輸出已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。我們必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展、率先奮力崛起的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好。
?。ǘ└叨戎匾曓r(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題。近年來，各地、各有關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，如農(nóng)民工勞動合同簽訂率不高，工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，社會保險參與率不高，職業(yè)病和工傷事故多；農(nóng)民工子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實加以解決。
二、切實加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作
?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)編制問題的通知》《皖編辦〔2003〕118號》精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)，配備1-2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2-3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，利用社會力量擴大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移。努力推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，積極探索基地＋企業(yè)、定單培訓(xùn)、定向輸出新機制，不斷拓展國際國內(nèi)市場空間，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加大外派勞務(wù)工作力度，建立完善外派勞務(wù)培訓(xùn)、選送、維權(quán)、管理服務(wù)體系，營造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境。堅持走勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，對輸出勞動力進(jìn)行技能化培訓(xùn)、商品化營銷、市場化運作，促進(jìn)全市勞務(wù)輸出由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹娀r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。在我市范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工的本省內(nèi)農(nóng)村富余勞動力，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開辟專門窗口，為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時對農(nóng)民工求職登記、申請培訓(xùn)、申報鑒定等免費提供“一站式”服務(wù)。勞動保障、公安、工商等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。通過建立和完善職介機構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等制度，大力推進(jìn)職業(yè)介紹機構(gòu)誠信體系建設(shè)，凈化農(nóng)民工進(jìn)城求職就業(yè)環(huán)境。
（六）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級政府要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展計劃、勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機制，實行責(zé)任目標(biāo)管理。以農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者為主要對象，開展勞動預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。整合各類社會教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段，以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，以技能培訓(xùn)為核心，以市場需求為方向，把培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，提高就業(yè)率。大力開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律常識、安全生產(chǎn)和城市生活常識等引導(dǎo)性、適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員盡快融入城市文明。對已進(jìn)城實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工，要督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，將農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計劃并認(rèn)真組織實施。督促企業(yè)落實提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定，對按計劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓(xùn)和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，勞動保障部門要會同財政、地稅等部門制定強化用人單位培訓(xùn)責(zé)任和強制提取培訓(xùn)費的政策措施，在企業(yè)工資總額1.5％以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。
三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實行工資集體協(xié)商制度時，不得把農(nóng)民工排除在外。對實行計件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時制度合理確定勞動定額和計件單價，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工作時間和休息休假的制度，對延長工時和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。
?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，并在簽訂勞動合同后30日內(nèi)到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于勞動合同試用期的相關(guān)規(guī)定，并在勞動合同中予以明確，不得先試用，后簽訂勞動合同，也不得先簽訂試用期合同，再簽訂勞動合同。勞動合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。勞動保障部門要會同有關(guān)部門，針對不同行業(yè)特點，制定相應(yīng)的勞動合同范本，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，分類建立我市勞動合同基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫。勞動保障、工商和建設(shè)部門要加強對以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會保險、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。
?。ň牛┮婪ūＵ限r(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，切實履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)裝備。對新招收的農(nóng)民工要加強職業(yè)安全和勞動保護(hù)教育，實行先培訓(xùn)后上崗，保障農(nóng)民工的勞動安全、職業(yè)危害知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病自我保護(hù)的意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過專門培訓(xùn)，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書后才能上崗。用人單位要為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，并定期對其進(jìn)行健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開職業(yè)危害崗位時，用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查。經(jīng)體檢確認(rèn)患有職業(yè)病者，應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)待遇。安全監(jiān)管部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，依法查處各類職業(yè)安全事故。
?。ㄊ┣袑嵓訌娕毠ず臀闯赡旯さ臋?quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時間、勞動強度和勞動保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工社會保障問題
?。ㄊ唬└叨戎匾曓r(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要針對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大的特點，積極探索研究制定維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益的政策措施；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
?。ㄊ┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)辦理工傷保險參保和繳費登記手續(xù)的，勞動保障、地稅部門要依法督促其辦理。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，涉及支付長期待遇的，農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取。未參加工傷保險的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病的，費用由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要按照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材等高風(fēng)險企業(yè)依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費作為頒證的必備條件。工程施工總承包企業(yè)在工程項目開工前應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理工傷保險。建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)開工手續(xù)時應(yīng)審查建筑企業(yè)是否辦理工程項目參加工傷保險手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不予開工。具體管理辦法由市勞動保障部門會同市建設(shè)、地方稅務(wù)部門另行制定。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工達(dá)2年以上的，按《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》負(fù)責(zé)為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工未達(dá)2年的，按照“保大病”、“保當(dāng)期”的原則，采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，由用人單位按2％的比例繳費，繳納的費用由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬，重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。具體辦法按照《合肥市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險試行辦法》（合政辦〔2006〕77號）執(zhí)行。
?。ㄊ模┨剿鬟m合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。用人單位要依法為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，履行繳費義務(wù)，使農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工返回原籍的，勞動保障部門要積極研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險接轉(zhuǎn)辦法，同時要研究已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的接續(xù)辦法，并按國家有關(guān)規(guī)定積極做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，確保農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。
五、切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
（十五）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《安徽省人民政府關(guān)于建立長效機制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政〔2004〕51號）精神，建立健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度。繼續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的落實，對上年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，次年免交農(nóng)民工工資保證金；對上年度發(fā)生2起以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，次年補交工資保證金，并在領(lǐng)取新開工項目《建筑施工許可證》的同時，按規(guī)定交納工資保障金。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴(yán)格工資發(fā)放方式。推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關(guān)部門要重點監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報制度或欠薪報告制度。探索建立企業(yè)工資支付誠信評價體系和解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)民工工資支付信用檔案。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報酬外，還要按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。
（十六）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，重點檢查勞動密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實勞動合同、工資支付和社會保險等有關(guān)情況，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認(rèn)真受理和查處農(nóng)民工舉報投訴。在農(nóng)民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動爭議。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)要快立、快審、快結(jié)，對生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費。
（十七）強化群團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級工會組織要依法加強對用人單位履行勞動合同、勞動工資、勞動條件、職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)工會吸收農(nóng)民工加入工會組織，指導(dǎo)企業(yè)工會開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各類工會文化陣地要為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和娛樂服務(wù)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和社團(tuán)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
（十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。
（十九）加強對農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。司法行政部門要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，整合司法行政法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等方面的力量，積極引導(dǎo)律師和相關(guān)法律從業(yè)人員堅持便民利民、高效便捷的原則為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。加強和大力推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市農(nóng)村和農(nóng)民工集中地的法律援助網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序、快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件，做到應(yīng)援盡援。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民工法律援助需求設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項資金。各級司法行政機關(guān)和律師、公證協(xié)會，要引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師、法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)時，對經(jīng)濟確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除相關(guān)費用。各地要組織開展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
?。ǘ┍Ｗo(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)
?。ǘ唬┣袑嵔鉀Q農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)問題。各級政府要切實承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實農(nóng)民工義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的各項不合理收費，對在定點學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費。要結(jié)合企業(yè)辦學(xué)校的剝離、薄弱學(xué)校改造和區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部安排一些學(xué)校專門招收農(nóng)民工子女。積極發(fā)揮社會力量辦學(xué)作用，鼓勵和支持社會力量開辦農(nóng)民工子女學(xué)校，并在經(jīng)費上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問題，促進(jìn)他們健康成長。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病檢測。按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的要求，切實保證農(nóng)民工基本生活和工作的安全衛(wèi)生條件，嚴(yán)防傳染病、食物中毒、職業(yè)危害等事故發(fā)生。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，用工單位及其主管部門要依法及時報告并采取相應(yīng)控制措施。各級衛(wèi)生部門都要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，落實免疫接種補助，確保適齡兒童及時得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。
?。ǘ檫M(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市通過購買商品住宅房等取得合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工，其本人及其共同居住生活的直系親屬中父親年齡在60周歲以上、母親年齡在55周歲以上、子女年齡在18周歲以下的，均可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口。
?。ǘ模┘訌娹r(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計劃生育工作實行以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制?，F(xiàn)居住地要為農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和避孕節(jié)育藥具，建立流入已婚育齡婦女檔案，將流入已婚育齡婦女納入經(jīng)?；芾?，及時向戶籍地通報流入已婚育齡婦女婚育信息變動情況。戶籍地要向外出務(wù)工的育齡婦女免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，做好外出務(wù)工人員計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助流出已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，與外出務(wù)工已婚育齡婦女簽訂實行計劃生育合同并保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時與現(xiàn)居住地計生部門交流、反饋婚育信息。用工單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)，依法為所有職工辦理醫(yī)療保險和生育保險。
（二十五）努力改善農(nóng)民工居住條件和建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)及生活環(huán)境。用人單位要保證農(nóng)民工居住場所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求。全面貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》（建質(zhì)〔2006〕58號）精神，將施工現(xiàn)場農(nóng)民工工作和生活環(huán)境作為企業(yè)年度信用評價的重要條件及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
七、完善落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
?。ǘ┕膭钷r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，鼓勵和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對符合條件的，及時依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。
（二十七）落實有關(guān)稅收減免政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，每人每年按4800元的定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
對個人或個體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，經(jīng)營項目屬于國家政策規(guī)定范圍內(nèi)的，其取得的“四業(yè)”所得不征個人所得稅。
八、加強農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃。要按照公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步落實并完善《財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（預(yù)財〔2003〕561號），將涉及農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計劃生育、子女教育、治安管理、法律援助、農(nóng)民工管理機構(gòu)和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持補助資金等，納入財政預(yù)算。要加強和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的信息，實現(xiàn)資源共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。
?。ǘ牛┩晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。整合市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議成員由市政府有關(guān)部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動保障局。各縣、區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，落實責(zé)任，切實加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（三十）營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的支持勞務(wù)輸出、關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳勞務(wù)輸出在我市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。對勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作做得好的單位和個人給予表彰獎勵。
各地、各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十一日
【發(fā)布日期】 2006.11.21 【實施日期】 2006.11.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實施意見
(合政〔2006〕120號)
各、縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政〔2006〕52號），現(xiàn)就做好農(nóng)民工工作提出如下實施意見：
一、高度重視農(nóng)民工工作
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義。隨著改革的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工已成為一支新型勞動大軍，成為我市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我市有幾十萬農(nóng)民工，勞務(wù)開發(fā)和輸出已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。我們必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展、率先奮力崛起的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好。
?。ǘ└叨戎匾曓r(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題。近年來，各地、各有關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，如農(nóng)民工勞動合同簽訂率不高，工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，社會保險參與率不高，職業(yè)病和工傷事故多；農(nóng)民工子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實加以解決。
二、切實加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作
?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)編制問題的通知》《皖編辦〔2003〕118號》精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)，配備1-2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2-3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，利用社會力量擴大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移。努力推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，積極探索基地＋企業(yè)、定單培訓(xùn)、定向輸出新機制，不斷拓展國際國內(nèi)市場空間，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加大外派勞務(wù)工作力度，建立完善外派勞務(wù)培訓(xùn)、選送、維權(quán)、管理服務(wù)體系，營造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境。堅持走勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，對輸出勞動力進(jìn)行技能化培訓(xùn)、商品化營銷、市場化運作，促進(jìn)全市勞務(wù)輸出由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹娀r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。在我市范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工的本省內(nèi)農(nóng)村富余勞動力，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開辟專門窗口，為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時對農(nóng)民工求職登記、申請培訓(xùn)、申報鑒定等免費提供“一站式”服務(wù)。勞動保障、公安、工商等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。通過建立和完善職介機構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等制度，大力推進(jìn)職業(yè)介紹機構(gòu)誠信體系建設(shè)，凈化農(nóng)民工進(jìn)城求職就業(yè)環(huán)境。
（六）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級政府要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展計劃、勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機制，實行責(zé)任目標(biāo)管理。以農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者為主要對象，開展勞動預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。整合各類社會教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段，以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，以技能培訓(xùn)為核心，以市場需求為方向，把培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，提高就業(yè)率。大力開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律常識、安全生產(chǎn)和城市生活常識等引導(dǎo)性、適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員盡快融入城市文明。對已進(jìn)城實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工，要督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，將農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計劃并認(rèn)真組織實施。督促企業(yè)落實提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定，對按計劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓(xùn)和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，勞動保障部門要會同財政、地稅等部門制定強化用人單位培訓(xùn)責(zé)任和強制提取培訓(xùn)費的政策措施，在企業(yè)工資總額1.5％以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。
三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實行工資集體協(xié)商制度時，不得把農(nóng)民工排除在外。對實行計件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時制度合理確定勞動定額和計件單價，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工作時間和休息休假的制度，對延長工時和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。
?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，并在簽訂勞動合同后30日內(nèi)到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于勞動合同試用期的相關(guān)規(guī)定，并在勞動合同中予以明確，不得先試用，后簽訂勞動合同，也不得先簽訂試用期合同，再簽訂勞動合同。勞動合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。勞動保障部門要會同有關(guān)部門，針對不同行業(yè)特點，制定相應(yīng)的勞動合同范本，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，分類建立我市勞動合同基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫。勞動保障、工商和建設(shè)部門要加強對以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會保險、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。
?。ň牛┮婪ūＵ限r(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，切實履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)裝備。對新招收的農(nóng)民工要加強職業(yè)安全和勞動保護(hù)教育，實行先培訓(xùn)后上崗，保障農(nóng)民工的勞動安全、職業(yè)危害知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病自我保護(hù)的意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過專門培訓(xùn)，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書后才能上崗。用人單位要為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，并定期對其進(jìn)行健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開職業(yè)危害崗位時，用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查。經(jīng)體檢確認(rèn)患有職業(yè)病者，應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)待遇。安全監(jiān)管部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，依法查處各類職業(yè)安全事故。
?。ㄊ┣袑嵓訌娕毠ず臀闯赡旯さ臋?quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時間、勞動強度和勞動保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工社會保障問題
?。ㄊ唬└叨戎匾曓r(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要針對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大的特點，積極探索研究制定維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益的政策措施；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
?。ㄊ┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)辦理工傷保險參保和繳費登記手續(xù)的，勞動保障、地稅部門要依法督促其辦理。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，涉及支付長期待遇的，農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取。未參加工傷保險的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病的，費用由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要按照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材等高風(fēng)險企業(yè)依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費作為頒證的必備條件。工程施工總承包企業(yè)在工程項目開工前應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理工傷保險。建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)開工手續(xù)時應(yīng)審查建筑企業(yè)是否辦理工程項目參加工傷保險手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不予開工。具體管理辦法由市勞動保障部門會同市建設(shè)、地方稅務(wù)部門另行制定。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工達(dá)2年以上的，按《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》負(fù)責(zé)為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工未達(dá)2年的，按照“保大病”、“保當(dāng)期”的原則，采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，由用人單位按2％的比例繳費，繳納的費用由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬，重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。具體辦法按照《合肥市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險試行辦法》（合政辦〔2006〕77號）執(zhí)行。
?。ㄊ模┨剿鬟m合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。用人單位要依法為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，履行繳費義務(wù)，使農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工返回原籍的，勞動保障部門要積極研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險接轉(zhuǎn)辦法，同時要研究已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的接續(xù)辦法，并按國家有關(guān)規(guī)定積極做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，確保農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。
五、切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
（十五）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《安徽省人民政府關(guān)于建立長效機制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政〔2004〕51號）精神，建立健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度。繼續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的落實，對上年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，次年免交農(nóng)民工工資保證金；對上年度發(fā)生2起以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，次年補交工資保證金，并在領(lǐng)取新開工項目《建筑施工許可證》的同時，按規(guī)定交納工資保障金。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴(yán)格工資發(fā)放方式。推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關(guān)部門要重點監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報制度或欠薪報告制度。探索建立企業(yè)工資支付誠信評價體系和解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)民工工資支付信用檔案。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報酬外，還要按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。
（十六）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，重點檢查勞動密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實勞動合同、工資支付和社會保險等有關(guān)情況，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認(rèn)真受理和查處農(nóng)民工舉報投訴。在農(nóng)民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動爭議。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)要快立、快審、快結(jié)，對生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費。
（十七）強化群團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級工會組織要依法加強對用人單位履行勞動合同、勞動工資、勞動條件、職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)工會吸收農(nóng)民工加入工會組織，指導(dǎo)企業(yè)工會開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各類工會文化陣地要為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和娛樂服務(wù)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和社團(tuán)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
（十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。
（十九）加強對農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。司法行政部門要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，整合司法行政法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等方面的力量，積極引導(dǎo)律師和相關(guān)法律從業(yè)人員堅持便民利民、高效便捷的原則為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。加強和大力推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市農(nóng)村和農(nóng)民工集中地的法律援助網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序、快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件，做到應(yīng)援盡援。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民工法律援助需求設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項資金。各級司法行政機關(guān)和律師、公證協(xié)會，要引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師、法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)時，對經(jīng)濟確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除相關(guān)費用。各地要組織開展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
?。ǘ┍Ｗo(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)
?。ǘ唬┣袑嵔鉀Q農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)問題。各級政府要切實承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實農(nóng)民工義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的各項不合理收費，對在定點學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費。要結(jié)合企業(yè)辦學(xué)校的剝離、薄弱學(xué)校改造和區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部安排一些學(xué)校專門招收農(nóng)民工子女。積極發(fā)揮社會力量辦學(xué)作用，鼓勵和支持社會力量開辦農(nóng)民工子女學(xué)校，并在經(jīng)費上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問題，促進(jìn)他們健康成長。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病檢測。按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的要求，切實保證農(nóng)民工基本生活和工作的安全衛(wèi)生條件，嚴(yán)防傳染病、食物中毒、職業(yè)危害等事故發(fā)生。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，用工單位及其主管部門要依法及時報告并采取相應(yīng)控制措施。各級衛(wèi)生部門都要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，落實免疫接種補助，確保適齡兒童及時得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。
?。ǘ檫M(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市通過購買商品住宅房等取得合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工，其本人及其共同居住生活的直系親屬中父親年齡在60周歲以上、母親年齡在55周歲以上、子女年齡在18周歲以下的，均可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口。
?。ǘ模┘訌娹r(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計劃生育工作實行以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制?，F(xiàn)居住地要為農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和避孕節(jié)育藥具，建立流入已婚育齡婦女檔案，將流入已婚育齡婦女納入經(jīng)?；芾?，及時向戶籍地通報流入已婚育齡婦女婚育信息變動情況。戶籍地要向外出務(wù)工的育齡婦女免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，做好外出務(wù)工人員計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助流出已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，與外出務(wù)工已婚育齡婦女簽訂實行計劃生育合同并保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時與現(xiàn)居住地計生部門交流、反饋婚育信息。用工單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)，依法為所有職工辦理醫(yī)療保險和生育保險。
（二十五）努力改善農(nóng)民工居住條件和建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)及生活環(huán)境。用人單位要保證農(nóng)民工居住場所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求。全面貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》（建質(zhì)〔2006〕58號）精神，將施工現(xiàn)場農(nóng)民工工作和生活環(huán)境作為企業(yè)年度信用評價的重要條件及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
七、完善落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
?。ǘ┕膭钷r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，鼓勵和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對符合條件的，及時依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。
（二十七）落實有關(guān)稅收減免政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，每人每年按4800元的定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
對個人或個體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，經(jīng)營項目屬于國家政策規(guī)定范圍內(nèi)的，其取得的“四業(yè)”所得不征個人所得稅。
八、加強農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃。要按照公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步落實并完善《財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（預(yù)財〔2003〕561號），將涉及農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計劃生育、子女教育、治安管理、法律援助、農(nóng)民工管理機構(gòu)和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持補助資金等，納入財政預(yù)算。要加強和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的信息，實現(xiàn)資源共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。
?。ǘ牛┩晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。整合市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議成員由市政府有關(guān)部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動保障局。各縣、區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，落實責(zé)任，切實加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（三十）營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的支持勞務(wù)輸出、關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳勞務(wù)輸出在我市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。對勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作做得好的單位和個人給予表彰獎勵。
各地、各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十一日
