【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]81號
【發(fā)布日期】 2007.08.02 【實施日期】 2007.08.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地資源
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知
（合政[2007]81號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《國務(wù)院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號）以及《省政府關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政［2006］111號）精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高土地利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加強土地節(jié)約集約利用工作通知如下：
一、進一步明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想
堅持以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，并通過土地資源的節(jié)約集約利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)編制建設(shè)用地計劃
用地計劃指標(biāo)分配要堅持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實行增量與存量相結(jié)合、農(nóng)用地與建設(shè)用地相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。用地計劃指標(biāo)必須優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設(shè)項目。要建立健全土地利用年度計劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強用地計劃指標(biāo)分配動態(tài)監(jiān)管。
三、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理
?。ㄒ唬┘訌娡恋貙徟芾?。土地審批環(huán)節(jié)認(rèn)真把好“六關(guān)”：國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)（嚴(yán)把限制類項目用地）、節(jié)約集約用地關(guān)、征地補償安置關(guān)、征地報批程序關(guān)、耕地占補平衡關(guān)、報件運行效率關(guān)；嚴(yán)格堅持“六不批”：不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（禁止類項目用地）或建設(shè)項目不符合土地使用各項標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批。
?。ǘ┘訌娡恋爻鲎尯贤芾怼⒔ㄔO(shè)項目開工與竣工時間，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、投資總額、動工建設(shè)履約保證金與違約責(zé)任等內(nèi)容在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確，并實行規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)委等部門聯(lián)動，建立土地出讓合同監(jiān)管機制，適時監(jiān)測土地開發(fā)利用情況。
?。ㄈ┨岣咭雅恋毓?yīng)率。各縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地，實行土地供應(yīng)年度考核。對當(dāng)年已批土地供應(yīng)率低于50％、兩年累計土地供應(yīng)率低于70％或當(dāng)年土地開工率達不到已供地面積70％的，在下達下一年度用地計劃指標(biāo)時，核減相應(yīng)的土地計劃供應(yīng)面積。
?。ㄋ模┘訌姵善?jīng)營性土地開發(fā)供應(yīng)管理。成片開發(fā)用地上市供應(yīng)前，市規(guī)劃部門應(yīng)進行控制性詳細規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確定后，原則上不得調(diào)整。要采取一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分期上市供地，根據(jù)市場情況分期分批確定土地供應(yīng)價格。
四、強化開發(fā)區(qū)土地利用管理
（一）提高工業(yè)項目準(zhǔn)入條件
1、加強投入產(chǎn)出強度管理。實行工業(yè)項目用地供地面積與投資額掛鉤，以提高項目用地單位面積投資強度，使供地向用地少、附加值高的項目傾斜。對開發(fā)區(qū)或規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外的新增建設(shè)用地一般不再安排新上工業(yè)項目。我市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于220萬元，市轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于200萬元，其它區(qū)域的工業(yè)項目畝均投資強度不低于150萬元，位于三大開發(fā)區(qū)與三縣經(jīng)濟合作區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目，其投資強度不低于相鄰開發(fā)區(qū)的投資強度標(biāo)準(zhǔn)。三大開發(fā)區(qū)總投資5000萬元以下、各縣（區(qū)）總投資2000萬元以下的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地，可由企業(yè)通過租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。
2、建立節(jié)約集約用地獎勵機制。各開發(fā)區(qū)應(yīng)從當(dāng)年工業(yè)用地供應(yīng)總面積中拿出不低于20％的土地，自行投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3層以上的，按占地面積1：1獎勵新增建設(shè)用地計劃。
?。ǘ┘訌婇_發(fā)區(qū)土地用途管制
1、開發(fā)區(qū)內(nèi)直接用于工業(yè)項目的土地面積（不含代征道路）不得低于70％。對低效利用及閑置的建設(shè)用地收回重新配置，原則上用于工業(yè)項目。
2、嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)成片經(jīng)營性用地上市，園區(qū)工業(yè)項目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，超出此規(guī)定的一律不予供地。
3、公益性和服務(wù)性設(shè)施由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實行資源共享、共同使用。
五、積極盤活存量建設(shè)用地
（一）積極消化閑置土地
建立查處閑置土地的長效機制，運用科學(xué)的、穩(wěn)定的、動態(tài)的管理方法加強對閑置土地的監(jiān)管。
1、對項目資金不落實或無力繼續(xù)建設(shè)的以及圈而未用并且無正當(dāng)理由的建設(shè)項目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或減少土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置。
2、對取得土地使用權(quán)半年以上未開工建設(shè)的要發(fā)出限期開工通知書，限期開工建設(shè)；建立建設(shè)項目開工建設(shè)履約保證金制度，逾期不開工的予以沒收履約保證金，造成土地閑置的收取土地閑置費。
3、對取得土地使用權(quán)，且超出土地出讓合同約定開工期限滿1年以上2年以內(nèi)的工業(yè)項目，收取土地閑置費并明確限期開工日期。
4、建立完善土地退出（還）機制，對取得土地使用權(quán)后閑置2年以上的土地，逐宗清理，堅決依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，推向市場重新配置。
?。ǘ┛茖W(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤為抓手，重點開展“城中村”、農(nóng)村居民點閑置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善農(nóng)民居住條件，增加建設(shè)用地指標(biāo)。
?。ㄈ┕膭罾么媪客恋?br />
新建項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對工業(yè)項目在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可不再收取容積率增加部分的土地出讓金。
六、運用市場機制推進節(jié)約集約用地
嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，積極擴大土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地納入有償使用范圍。新增工業(yè)項目用地一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，其出讓價格不得低于國家規(guī)定的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有建設(shè)用地。加強城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新工作，探索建立格網(wǎng)地價體系，運用價格杠桿，促進節(jié)約集約用地和土地利用效率最大化。
七、構(gòu)建節(jié)約集約利用土地新機制
（一）今后將保護土地資源、節(jié)約集約利用土地列入各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會任期目標(biāo)考核內(nèi)容。
?。ǘ┩顿Y管理部門核準(zhǔn)或備案建設(shè)項目時，須參考國土資源部門的預(yù)審意見。對沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，不得核準(zhǔn)或備案。
?。ㄈ┮?guī)劃部門在辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應(yīng)按照節(jié)約集約用地和用地定額指標(biāo)要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。
?。ㄋ模┙⒖h區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。其評判結(jié)果要與年度經(jīng)濟目標(biāo)管理、年度用地計劃分配相掛鉤。
?。ㄎ澹┙⑼恋毓?jié)約集約利用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年八月二日
【發(fā)布日期】 2007.08.02 【實施日期】 2007.08.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地資源
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知
（合政[2007]81號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《國務(wù)院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號）以及《省政府關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政［2006］111號）精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高土地利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加強土地節(jié)約集約利用工作通知如下：
一、進一步明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想
堅持以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，并通過土地資源的節(jié)約集約利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)編制建設(shè)用地計劃
用地計劃指標(biāo)分配要堅持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實行增量與存量相結(jié)合、農(nóng)用地與建設(shè)用地相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。用地計劃指標(biāo)必須優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設(shè)項目。要建立健全土地利用年度計劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強用地計劃指標(biāo)分配動態(tài)監(jiān)管。
三、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理
?。ㄒ唬┘訌娡恋貙徟芾?。土地審批環(huán)節(jié)認(rèn)真把好“六關(guān)”：國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)（嚴(yán)把限制類項目用地）、節(jié)約集約用地關(guān)、征地補償安置關(guān)、征地報批程序關(guān)、耕地占補平衡關(guān)、報件運行效率關(guān)；嚴(yán)格堅持“六不批”：不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（禁止類項目用地）或建設(shè)項目不符合土地使用各項標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批。
?。ǘ┘訌娡恋爻鲎尯贤芾怼⒔ㄔO(shè)項目開工與竣工時間，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、投資總額、動工建設(shè)履約保證金與違約責(zé)任等內(nèi)容在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確，并實行規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)委等部門聯(lián)動，建立土地出讓合同監(jiān)管機制，適時監(jiān)測土地開發(fā)利用情況。
?。ㄈ┨岣咭雅恋毓?yīng)率。各縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地，實行土地供應(yīng)年度考核。對當(dāng)年已批土地供應(yīng)率低于50％、兩年累計土地供應(yīng)率低于70％或當(dāng)年土地開工率達不到已供地面積70％的，在下達下一年度用地計劃指標(biāo)時，核減相應(yīng)的土地計劃供應(yīng)面積。
?。ㄋ模┘訌姵善?jīng)營性土地開發(fā)供應(yīng)管理。成片開發(fā)用地上市供應(yīng)前，市規(guī)劃部門應(yīng)進行控制性詳細規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確定后，原則上不得調(diào)整。要采取一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分期上市供地，根據(jù)市場情況分期分批確定土地供應(yīng)價格。
四、強化開發(fā)區(qū)土地利用管理
（一）提高工業(yè)項目準(zhǔn)入條件
1、加強投入產(chǎn)出強度管理。實行工業(yè)項目用地供地面積與投資額掛鉤，以提高項目用地單位面積投資強度，使供地向用地少、附加值高的項目傾斜。對開發(fā)區(qū)或規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外的新增建設(shè)用地一般不再安排新上工業(yè)項目。我市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于220萬元，市轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于200萬元，其它區(qū)域的工業(yè)項目畝均投資強度不低于150萬元，位于三大開發(fā)區(qū)與三縣經(jīng)濟合作區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目，其投資強度不低于相鄰開發(fā)區(qū)的投資強度標(biāo)準(zhǔn)。三大開發(fā)區(qū)總投資5000萬元以下、各縣（區(qū)）總投資2000萬元以下的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地，可由企業(yè)通過租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。
2、建立節(jié)約集約用地獎勵機制。各開發(fā)區(qū)應(yīng)從當(dāng)年工業(yè)用地供應(yīng)總面積中拿出不低于20％的土地，自行投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3層以上的，按占地面積1：1獎勵新增建設(shè)用地計劃。
?。ǘ┘訌婇_發(fā)區(qū)土地用途管制
1、開發(fā)區(qū)內(nèi)直接用于工業(yè)項目的土地面積（不含代征道路）不得低于70％。對低效利用及閑置的建設(shè)用地收回重新配置，原則上用于工業(yè)項目。
2、嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)成片經(jīng)營性用地上市，園區(qū)工業(yè)項目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，超出此規(guī)定的一律不予供地。
3、公益性和服務(wù)性設(shè)施由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實行資源共享、共同使用。
五、積極盤活存量建設(shè)用地
（一）積極消化閑置土地
建立查處閑置土地的長效機制，運用科學(xué)的、穩(wěn)定的、動態(tài)的管理方法加強對閑置土地的監(jiān)管。
1、對項目資金不落實或無力繼續(xù)建設(shè)的以及圈而未用并且無正當(dāng)理由的建設(shè)項目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或減少土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置。
2、對取得土地使用權(quán)半年以上未開工建設(shè)的要發(fā)出限期開工通知書，限期開工建設(shè)；建立建設(shè)項目開工建設(shè)履約保證金制度，逾期不開工的予以沒收履約保證金，造成土地閑置的收取土地閑置費。
3、對取得土地使用權(quán)，且超出土地出讓合同約定開工期限滿1年以上2年以內(nèi)的工業(yè)項目，收取土地閑置費并明確限期開工日期。
4、建立完善土地退出（還）機制，對取得土地使用權(quán)后閑置2年以上的土地，逐宗清理，堅決依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，推向市場重新配置。
?。ǘ┛茖W(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤為抓手，重點開展“城中村”、農(nóng)村居民點閑置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善農(nóng)民居住條件，增加建設(shè)用地指標(biāo)。
?。ㄈ┕膭罾么媪客恋?br />
新建項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對工業(yè)項目在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可不再收取容積率增加部分的土地出讓金。
六、運用市場機制推進節(jié)約集約用地
嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，積極擴大土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地納入有償使用范圍。新增工業(yè)項目用地一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，其出讓價格不得低于國家規(guī)定的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有建設(shè)用地。加強城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新工作，探索建立格網(wǎng)地價體系，運用價格杠桿，促進節(jié)約集約用地和土地利用效率最大化。
七、構(gòu)建節(jié)約集約利用土地新機制
（一）今后將保護土地資源、節(jié)約集約利用土地列入各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會任期目標(biāo)考核內(nèi)容。
?。ǘ┩顿Y管理部門核準(zhǔn)或備案建設(shè)項目時，須參考國土資源部門的預(yù)審意見。對沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，不得核準(zhǔn)或備案。
?。ㄈ┮?guī)劃部門在辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應(yīng)按照節(jié)約集約用地和用地定額指標(biāo)要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。
?。ㄋ模┙⒖h區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。其評判結(jié)果要與年度經(jīng)濟目標(biāo)管理、年度用地計劃分配相掛鉤。
?。ㄎ澹┙⑼恋毓?jié)約集約利用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年八月二日
