【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]95號
【發(fā)布日期】 2007.09.03 【實施日期】 2007.09.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復議
合肥市人民政府關(guān)于加強行政復議和行政應訴工作的意見
（合政〔2007〕95號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為推進法治政府建設(shè)，不斷提高各級行政機關(guān)依法行政能力和行政執(zhí)法水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》（皖政〔2007〕35號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市行政復議和行政應訴工作，提出如下意見：
一、提高思想認識，高度重視行政復議和行政應訴工作
當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會矛盾多發(fā)期，很多矛盾以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈逐漸增多趨勢。行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。行政復議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。全市各級行政機關(guān)要進一步提高思想認識，把加強行政復議和行政應訴工作，增強解決行政爭議的能力作為促進行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾的重要作用，促進社會和諧穩(wěn)定。全市各級行政機關(guān)要切實依法履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，認真辦理行政復議案件，及時提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。要進一步規(guī)范行政復議程序，積極探索符合行政復議工作特點的機制和方法。
要高度重視行政復議工作，主要負責同志要經(jīng)常聽取行政復議工作匯報，認真研究工作中遇到的困難和問題。無論是本機關(guān)作為行政復議機關(guān)還是作為行政復議被申請人，主要負責同志都要親自研究案情，嚴格審查把關(guān)；對重大復雜案件，主要負責同志要親自督辦處理，必要時提請政府常務會議或部門辦公會議研究審定。
縣、區(qū)人民政府作為行政復議機關(guān)的，行政復議工作由本級政府法制工作部門承擔。對決定撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件，由政府法制工作部門提出意見，行政復議決定書由政府主要負責同志或分管負責同志審簽；對作出維持決定的行政復議決定書和其他行政復議文書，授權(quán)政府法制工作部門主要負責同志審簽?？h、區(qū)人民政府作為行政復議被申請人的，行政復議答復書由政府主要負責同志或分管負責同志審簽，答辯工作由本級政府法制工作部門主辦，原作出具體行政行為的政府工作部門協(xié)辦。
縣、區(qū)人民政府工作部門作為行政復議機關(guān)的，行政復議工作由其法制工作機構(gòu)承擔。行政復議決定由法制工作機構(gòu)提出意見后報本部門領(lǐng)導集體研究，行政復議決定書由主要負責同志審簽；其他行政復議文書，由分管負責同志審簽。政府工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復議被申請人的案件，行政復議答復書由該部門或組織主要負責同志或分管負責同志審簽，答辯工作由該部門或組織的法制工作機構(gòu)承辦。
二、完善工作機制，提高行政復議辦案質(zhì)量
完善行政復議受理制度。各級行政復議機關(guān)必須進一步完善便利民申請制度，積極主動受理案件，確保行政復議渠道暢通。對公民、法人或者其它組織提出的行政復議申請，除不符合《行政復議法》和《實施條例》規(guī)定的申請條件的外，行政復議機關(guān)均須受理；對不屬于行政復議范圍或者應當通過其它途徑解決的事項，要認真作出解釋，不得一推了之。
創(chuàng)新行政復議案件審理機制。對事實清楚、爭議不大的案件，建立簡易辦案程序，快審快結(jié)；對案情復雜、社會關(guān)注的重大案件，要建立行政復議案件公開聽證制度和專家論證制度，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。舉行行政復議聽證會，被申請人單位的主要負責人或分管負責人要積極參加聽證。
建立案件辦理情況報告制度。各級政府法制工作部門和政府部門法制工作機構(gòu)要定期將行政復議案件的辦理情況向本級政府和本部門報告；重大、復雜及集團行政復議案件要根據(jù)需要隨時報告。行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件時，對行政執(zhí)法中存在的主要問題，可以下達行政復議建議書，提出整改意見。
建立案件整改制度。全市各級行政機關(guān)對依法被撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認真總結(jié)教訓，切實加以整改；對行政復議機關(guān)的行政復議建議書和人民法院的司法建議書所提的意見，要認真研究整改，并將整改情況及時報告行政復議機關(guān)和人民法院。各級政府的法制工作部門和部門法制工作機構(gòu)對本地區(qū)、本部門通過行政復議和行政應訴活動反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問題，要及時向本級人民政府和本部門提出整改建議。
建立案件分析制度。全市各級行政機關(guān)每半年要對本地區(qū)、本部門發(fā)生的行政復議和行政訴訟案件進行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)驗，分析存在的問題，制定加強和改進行政執(zhí)法工作的具體措施。
認真實施行政復議調(diào)解、和解制度。各級政府法制機構(gòu)要在堅持依法辦案的基礎(chǔ)上，加強與信訪部門、司法機關(guān)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動的調(diào)解、和解制度，積極化解矛盾，努力把行政爭議化解在行政程序中，實現(xiàn)案結(jié)事息。
三、認真履行職責，切實做好行政訴訟案件的應訴工作
行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權(quán)益的重要法律救濟制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會矛盾、維護社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機關(guān)參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護法律尊嚴、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機關(guān)的一項重要職責。全市各級行政機關(guān)要進一步增強法制觀念，自覺按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認真做好行政應訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達的法律文書，不得拒絕應訴。
積極探索建立行政首長出庭應訴制度，倡導和鼓勵行政機關(guān)領(lǐng)導出庭應訴。行政機關(guān)行政首長出庭應訴，有利于提高領(lǐng)導干部法律意識，及時發(fā)現(xiàn)本機關(guān)依法行政工作中存在的問題，有的放矢地采取措施加以解決。從今年起，我市將在部分縣區(qū)和政府部門試行行政首長出庭應訴制度。行政機關(guān)領(lǐng)導確因特殊事由無法出庭的，要依法委托代理人出庭應訴。
各級行政機關(guān)要自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行正確有效。
四、加強監(jiān)督指導和隊伍建設(shè)，促進行政復議和行政應訴整體工作水平的提高
各縣、區(qū)政府要定期不定期對所屬工作部門和下級政府行政復議應訴工作職責制完成情況進行監(jiān)督檢查，及時研究解決行政復議工作中出現(xiàn)的問題。市政府法制機構(gòu)要按照職責權(quán)限，通過組織開展行政復議案卷評查、召開研討會等形式，加強對行政復議工作的指導和監(jiān)督，提高基層復議機構(gòu)處理案件的綜合能力，力爭將矛盾化解在基層，減少因行政爭議引發(fā)群體性上訪事件，維護社會穩(wěn)定。
行政復議期間行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要完善的，可以制作行政復議意見書。有關(guān)行政機關(guān)應到在60日內(nèi)將糾正或完善情況報告復議機關(guān)。行政復議期間政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出改進的意見和建議。
要建立行政復議和行政應訴工作考核制度。各級政府要把行政復議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。各級行政機關(guān)要把受理復議申請、履行復議決定、備案復議文書和重大復議事項作為依法行政的重要內(nèi)容，納入依法行政考核體系。
政府法制機構(gòu)要與監(jiān)察、人事等部門建立聯(lián)席會議制度，及時通報情況，把具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的案件數(shù)量作為衡量執(zhí)法水平的量化指標和公務員考核的重要依據(jù)。對不履行或不認真履行行政復議應訴職責尚未造成嚴重后果的直接責任人，要責令其做出書面檢查；對有重大過失的直接責任人，要追究其行政責任；涉嫌犯罪的，要移送司法部門依法處理。
各縣、區(qū)政府要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，采取有效措施，加強行政復議應訴工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為行政復議應訴工作提供必要的業(yè)務經(jīng)費和辦案條件，切實改變行政復議工作機構(gòu)不健全、人員不到位、工作不落實的局面。要根據(jù)行政復議應訴案件的需要，抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復議、行政應訴工作人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大案件有3人承辦。各縣、區(qū)要設(shè)置專門的行政復議接待、受理場所，有條件的地方應在互聯(lián)網(wǎng)上開通行政復議申請渠道，盡可能地為公民、法人或者其他組織申請行政復議提供方便。政府法制機構(gòu)要制訂培訓計劃，定期組織對行政復議應訴人員進行崗位培訓，深入學習行政復議法律制度，努力提高隊伍整體政治和業(yè)務素質(zhì)，促進復議應訴工作整體水平的提高。
合肥市人民政府
二00七年九月三日
【發(fā)布日期】 2007.09.03 【實施日期】 2007.09.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復議
合肥市人民政府關(guān)于加強行政復議和行政應訴工作的意見
（合政〔2007〕95號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為推進法治政府建設(shè)，不斷提高各級行政機關(guān)依法行政能力和行政執(zhí)法水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》（皖政〔2007〕35號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市行政復議和行政應訴工作，提出如下意見：
一、提高思想認識，高度重視行政復議和行政應訴工作
當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會矛盾多發(fā)期，很多矛盾以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈逐漸增多趨勢。行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。行政復議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。全市各級行政機關(guān)要進一步提高思想認識，把加強行政復議和行政應訴工作，增強解決行政爭議的能力作為促進行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾的重要作用，促進社會和諧穩(wěn)定。全市各級行政機關(guān)要切實依法履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，認真辦理行政復議案件，及時提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。要進一步規(guī)范行政復議程序，積極探索符合行政復議工作特點的機制和方法。
要高度重視行政復議工作，主要負責同志要經(jīng)常聽取行政復議工作匯報，認真研究工作中遇到的困難和問題。無論是本機關(guān)作為行政復議機關(guān)還是作為行政復議被申請人，主要負責同志都要親自研究案情，嚴格審查把關(guān)；對重大復雜案件，主要負責同志要親自督辦處理，必要時提請政府常務會議或部門辦公會議研究審定。
縣、區(qū)人民政府作為行政復議機關(guān)的，行政復議工作由本級政府法制工作部門承擔。對決定撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件，由政府法制工作部門提出意見，行政復議決定書由政府主要負責同志或分管負責同志審簽；對作出維持決定的行政復議決定書和其他行政復議文書，授權(quán)政府法制工作部門主要負責同志審簽?？h、區(qū)人民政府作為行政復議被申請人的，行政復議答復書由政府主要負責同志或分管負責同志審簽，答辯工作由本級政府法制工作部門主辦，原作出具體行政行為的政府工作部門協(xié)辦。
縣、區(qū)人民政府工作部門作為行政復議機關(guān)的，行政復議工作由其法制工作機構(gòu)承擔。行政復議決定由法制工作機構(gòu)提出意見后報本部門領(lǐng)導集體研究，行政復議決定書由主要負責同志審簽；其他行政復議文書，由分管負責同志審簽。政府工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復議被申請人的案件，行政復議答復書由該部門或組織主要負責同志或分管負責同志審簽，答辯工作由該部門或組織的法制工作機構(gòu)承辦。
二、完善工作機制，提高行政復議辦案質(zhì)量
完善行政復議受理制度。各級行政復議機關(guān)必須進一步完善便利民申請制度，積極主動受理案件，確保行政復議渠道暢通。對公民、法人或者其它組織提出的行政復議申請，除不符合《行政復議法》和《實施條例》規(guī)定的申請條件的外，行政復議機關(guān)均須受理；對不屬于行政復議范圍或者應當通過其它途徑解決的事項，要認真作出解釋，不得一推了之。
創(chuàng)新行政復議案件審理機制。對事實清楚、爭議不大的案件，建立簡易辦案程序，快審快結(jié)；對案情復雜、社會關(guān)注的重大案件，要建立行政復議案件公開聽證制度和專家論證制度，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。舉行行政復議聽證會，被申請人單位的主要負責人或分管負責人要積極參加聽證。
建立案件辦理情況報告制度。各級政府法制工作部門和政府部門法制工作機構(gòu)要定期將行政復議案件的辦理情況向本級政府和本部門報告；重大、復雜及集團行政復議案件要根據(jù)需要隨時報告。行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件時，對行政執(zhí)法中存在的主要問題，可以下達行政復議建議書，提出整改意見。
建立案件整改制度。全市各級行政機關(guān)對依法被撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認真總結(jié)教訓，切實加以整改；對行政復議機關(guān)的行政復議建議書和人民法院的司法建議書所提的意見，要認真研究整改，并將整改情況及時報告行政復議機關(guān)和人民法院。各級政府的法制工作部門和部門法制工作機構(gòu)對本地區(qū)、本部門通過行政復議和行政應訴活動反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問題，要及時向本級人民政府和本部門提出整改建議。
建立案件分析制度。全市各級行政機關(guān)每半年要對本地區(qū)、本部門發(fā)生的行政復議和行政訴訟案件進行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)驗，分析存在的問題，制定加強和改進行政執(zhí)法工作的具體措施。
認真實施行政復議調(diào)解、和解制度。各級政府法制機構(gòu)要在堅持依法辦案的基礎(chǔ)上，加強與信訪部門、司法機關(guān)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動的調(diào)解、和解制度，積極化解矛盾，努力把行政爭議化解在行政程序中，實現(xiàn)案結(jié)事息。
三、認真履行職責，切實做好行政訴訟案件的應訴工作
行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權(quán)益的重要法律救濟制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會矛盾、維護社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機關(guān)參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護法律尊嚴、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機關(guān)的一項重要職責。全市各級行政機關(guān)要進一步增強法制觀念，自覺按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認真做好行政應訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達的法律文書，不得拒絕應訴。
積極探索建立行政首長出庭應訴制度，倡導和鼓勵行政機關(guān)領(lǐng)導出庭應訴。行政機關(guān)行政首長出庭應訴，有利于提高領(lǐng)導干部法律意識，及時發(fā)現(xiàn)本機關(guān)依法行政工作中存在的問題，有的放矢地采取措施加以解決。從今年起，我市將在部分縣區(qū)和政府部門試行行政首長出庭應訴制度。行政機關(guān)領(lǐng)導確因特殊事由無法出庭的，要依法委托代理人出庭應訴。
各級行政機關(guān)要自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行正確有效。
四、加強監(jiān)督指導和隊伍建設(shè)，促進行政復議和行政應訴整體工作水平的提高
各縣、區(qū)政府要定期不定期對所屬工作部門和下級政府行政復議應訴工作職責制完成情況進行監(jiān)督檢查，及時研究解決行政復議工作中出現(xiàn)的問題。市政府法制機構(gòu)要按照職責權(quán)限，通過組織開展行政復議案卷評查、召開研討會等形式，加強對行政復議工作的指導和監(jiān)督，提高基層復議機構(gòu)處理案件的綜合能力，力爭將矛盾化解在基層，減少因行政爭議引發(fā)群體性上訪事件，維護社會穩(wěn)定。
行政復議期間行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要完善的，可以制作行政復議意見書。有關(guān)行政機關(guān)應到在60日內(nèi)將糾正或完善情況報告復議機關(guān)。行政復議期間政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出改進的意見和建議。
要建立行政復議和行政應訴工作考核制度。各級政府要把行政復議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。各級行政機關(guān)要把受理復議申請、履行復議決定、備案復議文書和重大復議事項作為依法行政的重要內(nèi)容，納入依法行政考核體系。
政府法制機構(gòu)要與監(jiān)察、人事等部門建立聯(lián)席會議制度，及時通報情況，把具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的案件數(shù)量作為衡量執(zhí)法水平的量化指標和公務員考核的重要依據(jù)。對不履行或不認真履行行政復議應訴職責尚未造成嚴重后果的直接責任人，要責令其做出書面檢查；對有重大過失的直接責任人，要追究其行政責任；涉嫌犯罪的，要移送司法部門依法處理。
各縣、區(qū)政府要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，采取有效措施，加強行政復議應訴工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為行政復議應訴工作提供必要的業(yè)務經(jīng)費和辦案條件，切實改變行政復議工作機構(gòu)不健全、人員不到位、工作不落實的局面。要根據(jù)行政復議應訴案件的需要，抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復議、行政應訴工作人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大案件有3人承辦。各縣、區(qū)要設(shè)置專門的行政復議接待、受理場所，有條件的地方應在互聯(lián)網(wǎng)上開通行政復議申請渠道，盡可能地為公民、法人或者其他組織申請行政復議提供方便。政府法制機構(gòu)要制訂培訓計劃，定期組織對行政復議應訴人員進行崗位培訓，深入學習行政復議法律制度，努力提高隊伍整體政治和業(yè)務素質(zhì)，促進復議應訴工作整體水平的提高。
合肥市人民政府
二00七年九月三日
