【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2007]138號
【發(fā)布日期】 2007.12.31 【實施日期】 2007.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
合肥市人民政府關于進一步加快村村通班車建設工作的意見
（合政秘[2007]138號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹交通部《關于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡試點工作的通知》精神，進一步落實省交通廳《關于印發(fā)〈關于農(nóng)村客運班車通達工程的實施意見〉的通知》要求，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，結合我市農(nóng)村路網(wǎng)建設和村村通水泥路工程建設的實際情況，現(xiàn)就進一步加快我市村村通班車工作提出以下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務社會主義新農(nóng)村建設，服務農(nóng)民群眾安全便捷出行為出發(fā)點，按照“立足需求，合理布局；政策引導，市場運作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟，協(xié)調發(fā)展”的原則，加快農(nóng)村客運基礎設施建設，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，優(yōu)化運力結構，提高農(nóng)村客運通達深度，提升客運服務水平，推進農(nóng)村客運快速、有序、健康發(fā)展。
二、工作目標
“十一五”期間，以城鄉(xiāng)道路網(wǎng)為依托，建成以縣城為中心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，城鄉(xiāng)相連，村鎮(zhèn)相通，安全、經(jīng)濟、便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，滿足人民群眾出行需要，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。具體目標為：
客車通達深度：構建縣城通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣城、行政村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）的三級農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村客運村村相通，城鄉(xiāng)一體，安全、經(jīng)濟、便捷的建設目標。2008年底，各縣行政村客運班車通達率達到95％，城市公交鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到50％。
站場設施建設：“十一五”末，縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)要建成三級以上車站一個；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所在地及重點旅客集散地要建成四級以上車站一個；較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成五級車站或簡易車站；同時按實際需要建設干線公路、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通村公路的候車亭、招呼站。
運輸服務質量：基本形成農(nóng)村網(wǎng)絡化運輸格局，客運車輛車型結構和技術等級基本與道路標準和人民群眾需求相適應，市場規(guī)范有序，服務水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接。
三、具體措施
?。ㄒ唬┙Y合各縣實際，編制發(fā)展規(guī)劃。各縣人民政府要結合合肥“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略各組團內的城市道路網(wǎng)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村莊布點規(guī)劃和轄區(qū)內的公路網(wǎng)絡建設規(guī)劃，組織相關部門摸清農(nóng)村客運運行現(xiàn)狀及農(nóng)民出行需求等第一手資料，在科學測算的基礎上，理清線路、站場、運力結構、經(jīng)營模式、農(nóng)村客運市場管理等工作思路，制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，分年度實施。
?。ǘ┟鞔_職責，通力協(xié)作。各縣人民政府要切實按照市下達的目標和要求，完成農(nóng)村客運站場建設及村村通客車的任務，協(xié)調規(guī)劃、國土部門落實農(nóng)村客運站場的規(guī)劃和建設用地；督促交通部門抓好客運項目的建設工作，將已建成的候車亭、招呼站納入公路養(yǎng)護體系；組織交通、公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范和整頓農(nóng)村客運市場。
市交通主管部門要與上級主管部門主動溝通，積極爭取客運站場建設項目的計劃、資金，監(jiān)督項目的實施、考核、驗收，兌現(xiàn)以獎代補資金。
（三）統(tǒng)一建設標準，規(guī)范農(nóng)村客運市場。各縣要統(tǒng)一農(nóng)村客運站場建設標準，抓好客運基礎設施建設，使農(nóng)村客運站場做到形象景觀化、環(huán)境人文化、服務規(guī)范化。農(nóng)村等級客運站要有停車場、站房、候車設施和衛(wèi)生設施；候車亭要有頂棚、座椅、班次表；招手站要有站牌、時刻表。村村通班車要做到定點、定線、定時間、定班次、定票價，統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一車身標識，確保安全有序運營。各縣在提高新建公路通行能力標準的同時，要加大力度完善現(xiàn)有道路通行條件和標志、標牌，確保農(nóng)村客車運營安全、暢通。要對從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者和駕售人員，進行法規(guī)和職業(yè)道德的培訓教育，佩證上崗，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模└纳七\輸組織方式，提高農(nóng)村客運通達深度。各縣要統(tǒng)一調整運力布局，對已開通運行的“熱”線，進行運力投放總量控制，確定線路使用起止年限，建立線路經(jīng)營的準入和退出機制；對客源較少的“冷”線，可采取劃片等辦法，鼓勵有資質、有實力的運輸經(jīng)營者實行專營，并給予適度的政策支持。要加快農(nóng)村客運公司的股份制改造步伐，走公司化、集約化經(jīng)營的路子，鼓勵向專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)營主體規(guī)模，降低運營成本，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運的公益性。交通運政管理機構要嚴格依法打擊非法經(jīng)運行為，保障公平競爭。采取積極有效措施消化尚未開通客車村鎮(zhèn)的自發(fā)營運車輛，為農(nóng)村客運發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。各縣、各部門要在政策允許的范圍內，對農(nóng)村客運站建設、經(jīng)營農(nóng)村客運的車輛、企業(yè)給予政策支持，保證農(nóng)村客運線路“開得通、留得住”。
1.農(nóng)村客運站建設用地以劃撥方式供應。農(nóng)村客運具有公益性，各縣人民政府對農(nóng)村客運站建設用地要采用劃撥方式優(yōu)先供給。
2.減免相關規(guī)費。積極爭取省相關部門的支持，減免農(nóng)村客運班車的養(yǎng)路費、公路客運附加費予以減免。
3.對農(nóng)村客運站場建設予以補貼和支持。在省交通廳對每個新建客運站補助15萬元的基礎上，市、縣財政對當年內完成年度建設計劃的新建客運站依照建設規(guī)模、投資數(shù)額按一定比例給予適當補貼。各級規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土、教育等相關部門，對農(nóng)村客運站場建設項目要予以大力支持，依法簡化審批手續(xù)，免征相關費用。
4.優(yōu)化市場資源配置，簡化行政審批手續(xù)。三縣要做好農(nóng)村客運線路規(guī)劃工作，在客運線路招投標過程中，可以將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權捆綁，合理配置市場資源。農(nóng)村客運班線許可要減少審批環(huán)節(jié)，對新開客運線路必要時可以實行登記制。
5.對農(nóng)村客運線路實行以獎代補。市、縣財政預算每年安排適當?shù)霓r(nóng)村客運專項補助資金，對部分農(nóng)村客運班車實行以獎代補。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市、縣人民政府都要成立分管領導牽頭，各相關部門參加的領導組，加強組織領導。各級要把實施農(nóng)村客運班車通達工程擺上重要議事日程，層層分解任務，落實工作責任。要認真調查研究，制定切實可行的規(guī)劃方案。要采取多種形式進行廣泛宣傳，取得廣大人民群眾的支持，為實施農(nóng)村客運班車通達工程創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（二）加強部門協(xié)作。各縣人民政府要統(tǒng)一指揮交通、規(guī)劃、國土、建設等部門，加強部門的溝通協(xié)調，制定科學合理建設標準。要將農(nóng)村客運站場建設與新建、改建農(nóng)村公路有機結合起來，同步規(guī)劃、同步建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點和行政村?？空九?，實現(xiàn)路、站、運建設一體化。
?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)客運一體化進程。各縣、各單位要深化對城鄉(xiāng)交通一體化研究，采取積極措施，建立合理、方便的城鄉(xiāng)客運體系；要解放思想，做好農(nóng)村客運層級網(wǎng)絡銜接，并對符合條件的農(nóng)村客運班線積極進行公交化改造，重點發(fā)展縣城和距市區(qū)30公里以內的公交車，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡布局更為合理；要堅持盈利性與公益性兼顧的原則，按照經(jīng)營業(yè)主有錢賺和農(nóng)民群眾坐得起車的“雙贏”目標合理確定票價，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質量。
?。ㄋ模娀袌霰O(jiān)管，確保運輸安全。各縣人民政府要強化對客運經(jīng)營者、駕駛人員、客運車輛和集會、節(jié)假日等重點時段的安全管理；進一步加強對農(nóng)民群眾的安全意識教育；進一步明確管理職責，理順安全管理體制，全面落實縣鄉(xiāng)轄區(qū)安全負責制；集中各方執(zhí)法力量，對營運市場進行綜合整治，堅決取締非法營運的農(nóng)用車、三輪車等，確保農(nóng)村客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
合肥市人民政府
二00七年十二月三十一日
【發(fā)布日期】 2007.12.31 【實施日期】 2007.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
合肥市人民政府關于進一步加快村村通班車建設工作的意見
（合政秘[2007]138號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹交通部《關于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡試點工作的通知》精神，進一步落實省交通廳《關于印發(fā)〈關于農(nóng)村客運班車通達工程的實施意見〉的通知》要求，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，結合我市農(nóng)村路網(wǎng)建設和村村通水泥路工程建設的實際情況，現(xiàn)就進一步加快我市村村通班車工作提出以下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務社會主義新農(nóng)村建設，服務農(nóng)民群眾安全便捷出行為出發(fā)點，按照“立足需求，合理布局；政策引導，市場運作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟，協(xié)調發(fā)展”的原則，加快農(nóng)村客運基礎設施建設，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，優(yōu)化運力結構，提高農(nóng)村客運通達深度，提升客運服務水平，推進農(nóng)村客運快速、有序、健康發(fā)展。
二、工作目標
“十一五”期間，以城鄉(xiāng)道路網(wǎng)為依托，建成以縣城為中心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，城鄉(xiāng)相連，村鎮(zhèn)相通，安全、經(jīng)濟、便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，滿足人民群眾出行需要，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。具體目標為：
客車通達深度：構建縣城通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣城、行政村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）的三級農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村客運村村相通，城鄉(xiāng)一體，安全、經(jīng)濟、便捷的建設目標。2008年底，各縣行政村客運班車通達率達到95％，城市公交鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到50％。
站場設施建設：“十一五”末，縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)要建成三級以上車站一個；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所在地及重點旅客集散地要建成四級以上車站一個；較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成五級車站或簡易車站；同時按實際需要建設干線公路、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通村公路的候車亭、招呼站。
運輸服務質量：基本形成農(nóng)村網(wǎng)絡化運輸格局，客運車輛車型結構和技術等級基本與道路標準和人民群眾需求相適應，市場規(guī)范有序，服務水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接。
三、具體措施
?。ㄒ唬┙Y合各縣實際，編制發(fā)展規(guī)劃。各縣人民政府要結合合肥“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略各組團內的城市道路網(wǎng)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村莊布點規(guī)劃和轄區(qū)內的公路網(wǎng)絡建設規(guī)劃，組織相關部門摸清農(nóng)村客運運行現(xiàn)狀及農(nóng)民出行需求等第一手資料，在科學測算的基礎上，理清線路、站場、運力結構、經(jīng)營模式、農(nóng)村客運市場管理等工作思路，制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，分年度實施。
?。ǘ┟鞔_職責，通力協(xié)作。各縣人民政府要切實按照市下達的目標和要求，完成農(nóng)村客運站場建設及村村通客車的任務，協(xié)調規(guī)劃、國土部門落實農(nóng)村客運站場的規(guī)劃和建設用地；督促交通部門抓好客運項目的建設工作，將已建成的候車亭、招呼站納入公路養(yǎng)護體系；組織交通、公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范和整頓農(nóng)村客運市場。
市交通主管部門要與上級主管部門主動溝通，積極爭取客運站場建設項目的計劃、資金，監(jiān)督項目的實施、考核、驗收，兌現(xiàn)以獎代補資金。
（三）統(tǒng)一建設標準，規(guī)范農(nóng)村客運市場。各縣要統(tǒng)一農(nóng)村客運站場建設標準，抓好客運基礎設施建設，使農(nóng)村客運站場做到形象景觀化、環(huán)境人文化、服務規(guī)范化。農(nóng)村等級客運站要有停車場、站房、候車設施和衛(wèi)生設施；候車亭要有頂棚、座椅、班次表；招手站要有站牌、時刻表。村村通班車要做到定點、定線、定時間、定班次、定票價，統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一車身標識，確保安全有序運營。各縣在提高新建公路通行能力標準的同時，要加大力度完善現(xiàn)有道路通行條件和標志、標牌，確保農(nóng)村客車運營安全、暢通。要對從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者和駕售人員，進行法規(guī)和職業(yè)道德的培訓教育，佩證上崗，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模└纳七\輸組織方式，提高農(nóng)村客運通達深度。各縣要統(tǒng)一調整運力布局，對已開通運行的“熱”線，進行運力投放總量控制，確定線路使用起止年限，建立線路經(jīng)營的準入和退出機制；對客源較少的“冷”線，可采取劃片等辦法，鼓勵有資質、有實力的運輸經(jīng)營者實行專營，并給予適度的政策支持。要加快農(nóng)村客運公司的股份制改造步伐，走公司化、集約化經(jīng)營的路子，鼓勵向專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)營主體規(guī)模，降低運營成本，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運的公益性。交通運政管理機構要嚴格依法打擊非法經(jīng)運行為，保障公平競爭。采取積極有效措施消化尚未開通客車村鎮(zhèn)的自發(fā)營運車輛，為農(nóng)村客運發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。各縣、各部門要在政策允許的范圍內，對農(nóng)村客運站建設、經(jīng)營農(nóng)村客運的車輛、企業(yè)給予政策支持，保證農(nóng)村客運線路“開得通、留得住”。
1.農(nóng)村客運站建設用地以劃撥方式供應。農(nóng)村客運具有公益性，各縣人民政府對農(nóng)村客運站建設用地要采用劃撥方式優(yōu)先供給。
2.減免相關規(guī)費。積極爭取省相關部門的支持，減免農(nóng)村客運班車的養(yǎng)路費、公路客運附加費予以減免。
3.對農(nóng)村客運站場建設予以補貼和支持。在省交通廳對每個新建客運站補助15萬元的基礎上，市、縣財政對當年內完成年度建設計劃的新建客運站依照建設規(guī)模、投資數(shù)額按一定比例給予適當補貼。各級規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土、教育等相關部門，對農(nóng)村客運站場建設項目要予以大力支持，依法簡化審批手續(xù)，免征相關費用。
4.優(yōu)化市場資源配置，簡化行政審批手續(xù)。三縣要做好農(nóng)村客運線路規(guī)劃工作，在客運線路招投標過程中，可以將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權捆綁，合理配置市場資源。農(nóng)村客運班線許可要減少審批環(huán)節(jié)，對新開客運線路必要時可以實行登記制。
5.對農(nóng)村客運線路實行以獎代補。市、縣財政預算每年安排適當?shù)霓r(nóng)村客運專項補助資金，對部分農(nóng)村客運班車實行以獎代補。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市、縣人民政府都要成立分管領導牽頭，各相關部門參加的領導組，加強組織領導。各級要把實施農(nóng)村客運班車通達工程擺上重要議事日程，層層分解任務，落實工作責任。要認真調查研究，制定切實可行的規(guī)劃方案。要采取多種形式進行廣泛宣傳，取得廣大人民群眾的支持，為實施農(nóng)村客運班車通達工程創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（二）加強部門協(xié)作。各縣人民政府要統(tǒng)一指揮交通、規(guī)劃、國土、建設等部門，加強部門的溝通協(xié)調，制定科學合理建設標準。要將農(nóng)村客運站場建設與新建、改建農(nóng)村公路有機結合起來，同步規(guī)劃、同步建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點和行政村?？空九?，實現(xiàn)路、站、運建設一體化。
?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)客運一體化進程。各縣、各單位要深化對城鄉(xiāng)交通一體化研究，采取積極措施，建立合理、方便的城鄉(xiāng)客運體系；要解放思想，做好農(nóng)村客運層級網(wǎng)絡銜接，并對符合條件的農(nóng)村客運班線積極進行公交化改造，重點發(fā)展縣城和距市區(qū)30公里以內的公交車，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡布局更為合理；要堅持盈利性與公益性兼顧的原則，按照經(jīng)營業(yè)主有錢賺和農(nóng)民群眾坐得起車的“雙贏”目標合理確定票價，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質量。
?。ㄋ模娀袌霰O(jiān)管，確保運輸安全。各縣人民政府要強化對客運經(jīng)營者、駕駛人員、客運車輛和集會、節(jié)假日等重點時段的安全管理；進一步加強對農(nóng)民群眾的安全意識教育；進一步明確管理職責，理順安全管理體制，全面落實縣鄉(xiāng)轄區(qū)安全負責制；集中各方執(zhí)法力量，對營運市場進行綜合整治，堅決取締非法營運的農(nóng)用車、三輪車等，確保農(nóng)村客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
合肥市人民政府
二00七年十二月三十一日
