【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2008]54號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.05.16 【實(shí)施日期】 2008.05.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法的通知
（合政[2008]54號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
合肥市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，提高土地儲(chǔ)備資金使用效益，促進(jìn)我市土地儲(chǔ)備工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)＜土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指市土地儲(chǔ)備中心按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及開展前期土地開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作實(shí)行封閉管理，?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。
第二章 土地儲(chǔ)備資金來源
第五條 土地儲(chǔ)備資金來源包括：
（一）市財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
（二）市財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
（三）市土地儲(chǔ)備中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；
（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
第六條 市土地儲(chǔ)備中心舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相稱，并報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得作其他用途。市土地儲(chǔ)備中心獲得銀行貸款后，應(yīng)及時(shí)將貸款合同報(bào)市財(cái)政部門備案。
第三章 土地儲(chǔ)備資金使用范圍
第七條 土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于土地征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等支出。
第八條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。包括由市土地儲(chǔ)備中心支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地報(bào)批費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等與土地前期熟化有關(guān)費(fèi)用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。集體土地的征用、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；國有土地補(bǔ)償費(fèi)用按市土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊宗地確需超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)審批。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)所需費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、測(cè)繪費(fèi)用以及需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。屬于政府采購范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資成本支出。
（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第九條 市土地儲(chǔ)備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 土地儲(chǔ)備資金由市土地儲(chǔ)備中心設(shè)立專戶，單獨(dú)核算。市土地儲(chǔ)備中心的日常經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算管理辦法，納入部門預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得混用。
第四章 土地儲(chǔ)備零星收入管理
第十一條 土地儲(chǔ)備零星收入是市土地儲(chǔ)備中心在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。
第十二條 土地儲(chǔ)備零星收入包括下列范圍：
（一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入；
（二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入；
（三）儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
（四）其他收入。
第十三條 土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入市級(jí)國庫，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第五章 土地儲(chǔ)備資金預(yù)決算管理
第十四條 市土地儲(chǔ)備中心于每年第四季度參照上年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，分宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門審定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市財(cái)政部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的資金收支計(jì)劃，合理安排預(yù)算資金，做好土地收儲(chǔ)資金、國有土地收益基金等資金的結(jié)算工作。
第十六條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備收支計(jì)劃。如需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，市財(cái)政部門相應(yīng)調(diào)整資金預(yù)算。
第十七條 市土地儲(chǔ)備中心每年年底向市財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并提供宗地支出詳細(xì)情況。市財(cái)政部門委托信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。
第六章 土地儲(chǔ)備資金結(jié)算
第十八條 市土地儲(chǔ)備中心征收的集體土地，在取得征地批文后，由市財(cái)政部門先行結(jié)算征地報(bào)批費(fèi)用和征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。宗地上市交易且出讓價(jià)款全部繳清后，市土地儲(chǔ)備中心提出結(jié)算申請(qǐng)，市財(cái)政部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查征地成本支出后及時(shí)撥付資金。
第十九條 市土地儲(chǔ)備中心收購（回）的國有土地，由市土地儲(chǔ)備中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收儲(chǔ)，并將所簽訂的土地收購（回）合同報(bào)市財(cái)政部門備案。宗地上市交易且出讓價(jià)款全部繳清后，市土地儲(chǔ)備中心提出結(jié)算申請(qǐng)，市財(cái)政部門審核后撥付資金。
第二十條 市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地發(fā)生的銀行貸款利息，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，按季撥付，年底按宗地進(jìn)行結(jié)算。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國庫情況以及市土地儲(chǔ)備中心執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ茫μ岣咄恋貎?chǔ)備資金管理效率。
第二十二條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)自覺接受市財(cái)政部門和市審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。市審計(jì)部門每?jī)赡陮?duì)儲(chǔ)備資金收支情況進(jìn)行一次審計(jì)。
第二十三條 對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，虛增加土地開發(fā)成本、擅自擴(kuò)大開支范圍及提高標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 附則
第二十四條 各縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。合肥市人民政府2002年4月25日印發(fā)的《合肥市土地儲(chǔ)備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號(hào)）同時(shí)廢止。
【發(fā)布日期】 2008.05.16 【實(shí)施日期】 2008.05.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法的通知
（合政[2008]54號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
合肥市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，提高土地儲(chǔ)備資金使用效益，促進(jìn)我市土地儲(chǔ)備工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)＜土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指市土地儲(chǔ)備中心按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及開展前期土地開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作實(shí)行封閉管理，?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。
第二章 土地儲(chǔ)備資金來源
第五條 土地儲(chǔ)備資金來源包括：
（一）市財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
（二）市財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
（三）市土地儲(chǔ)備中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；
（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
第六條 市土地儲(chǔ)備中心舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相稱，并報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得作其他用途。市土地儲(chǔ)備中心獲得銀行貸款后，應(yīng)及時(shí)將貸款合同報(bào)市財(cái)政部門備案。
第三章 土地儲(chǔ)備資金使用范圍
第七條 土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于土地征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等支出。
第八條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。包括由市土地儲(chǔ)備中心支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地報(bào)批費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等與土地前期熟化有關(guān)費(fèi)用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。集體土地的征用、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；國有土地補(bǔ)償費(fèi)用按市土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊宗地確需超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)審批。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)所需費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、測(cè)繪費(fèi)用以及需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。屬于政府采購范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資成本支出。
（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第九條 市土地儲(chǔ)備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 土地儲(chǔ)備資金由市土地儲(chǔ)備中心設(shè)立專戶，單獨(dú)核算。市土地儲(chǔ)備中心的日常經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算管理辦法，納入部門預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得混用。
第四章 土地儲(chǔ)備零星收入管理
第十一條 土地儲(chǔ)備零星收入是市土地儲(chǔ)備中心在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。
第十二條 土地儲(chǔ)備零星收入包括下列范圍：
（一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入；
（二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入；
（三）儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
（四）其他收入。
第十三條 土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入市級(jí)國庫，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第五章 土地儲(chǔ)備資金預(yù)決算管理
第十四條 市土地儲(chǔ)備中心于每年第四季度參照上年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，分宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門審定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市財(cái)政部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的資金收支計(jì)劃，合理安排預(yù)算資金，做好土地收儲(chǔ)資金、國有土地收益基金等資金的結(jié)算工作。
第十六條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備收支計(jì)劃。如需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，市財(cái)政部門相應(yīng)調(diào)整資金預(yù)算。
第十七條 市土地儲(chǔ)備中心每年年底向市財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并提供宗地支出詳細(xì)情況。市財(cái)政部門委托信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。
第六章 土地儲(chǔ)備資金結(jié)算
第十八條 市土地儲(chǔ)備中心征收的集體土地，在取得征地批文后，由市財(cái)政部門先行結(jié)算征地報(bào)批費(fèi)用和征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。宗地上市交易且出讓價(jià)款全部繳清后，市土地儲(chǔ)備中心提出結(jié)算申請(qǐng)，市財(cái)政部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查征地成本支出后及時(shí)撥付資金。
第十九條 市土地儲(chǔ)備中心收購（回）的國有土地，由市土地儲(chǔ)備中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收儲(chǔ)，并將所簽訂的土地收購（回）合同報(bào)市財(cái)政部門備案。宗地上市交易且出讓價(jià)款全部繳清后，市土地儲(chǔ)備中心提出結(jié)算申請(qǐng)，市財(cái)政部門審核后撥付資金。
第二十條 市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地發(fā)生的銀行貸款利息，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，按季撥付，年底按宗地進(jìn)行結(jié)算。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國庫情況以及市土地儲(chǔ)備中心執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ茫μ岣咄恋貎?chǔ)備資金管理效率。
第二十二條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)自覺接受市財(cái)政部門和市審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。市審計(jì)部門每?jī)赡陮?duì)儲(chǔ)備資金收支情況進(jìn)行一次審計(jì)。
第二十三條 對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，虛增加土地開發(fā)成本、擅自擴(kuò)大開支范圍及提高標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 附則
第二十四條 各縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。合肥市人民政府2002年4月25日印發(fā)的《合肥市土地儲(chǔ)備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號(hào)）同時(shí)廢止。
