【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2008]17號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.06.05 【實(shí)施日期】 2008.06.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見
（合發(fā)〔2008〕17號(hào)）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2007〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全社區(qū)服務(wù)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧相處的幸福家園。
（二）和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。以“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標(biāo)，以打造全國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的品牌為標(biāo)志，到“十一五”末，至少有3個(gè)區(qū)跨入全國(guó)建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)行列，力爭(zhēng)建成全國(guó)首批建設(shè)和諧社區(qū)示范市。
二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)組織建設(shè)
?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨員服務(wù)站、黨員義工組織等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步形成加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。
（四）完善社區(qū)自治組織建設(shè)。要按照建設(shè)“大社區(qū)”的思路，進(jìn)一步整合社區(qū)工作資源，推動(dòng)社區(qū)向大社區(qū)、多職能轉(zhuǎn)變。全市新建社區(qū)平均規(guī)模應(yīng)保持在2500戶至3000戶。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，提高社區(qū)工作效率，社區(qū)專職工作者要一崗多責(zé)，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門垂直對(duì)應(yīng)的專職隊(duì)伍。要全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)的申報(bào)準(zhǔn)入制度，由市和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)一扎口，切實(shí)避免社區(qū)工作行政化傾向。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作，要嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的要求。民政、公安、勞動(dòng)保障、文化、計(jì)生、衛(wèi)生、市容、房產(chǎn)等部門延伸到社區(qū)的工作要全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，原則上不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。要積極試點(diǎn)推行“居站分設(shè)”，建立社區(qū)服務(wù)站，培育社會(huì)公益性服務(wù)組織，加強(qiáng)和改善社區(qū)的服務(wù)工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類，重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能等作用。要進(jìn)一步完善“政府購(gòu)買服務(wù)、部門對(duì)口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與”的培育發(fā)展體制，逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠(chéng)信、信息公開和績(jī)效評(píng)估的機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)監(jiān)督作用。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護(hù)各方合法權(quán)益。
三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平
?。┓e極推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋。要通過政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買崗位、項(xiàng)目管理等多種形式，推進(jìn)公共服務(wù)手段創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；要積極開展社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，健全扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)、計(jì)生服務(wù)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)社區(qū)文化、教育服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)的市民學(xué)校作用，積極開展社會(huì)主義榮辱觀、法制宣傳、科學(xué)知識(shí)、青少年素質(zhì)等教育和文明禮儀培訓(xùn)活動(dòng)，提高全民素質(zhì)；要培育社區(qū)群眾性體育組織，不斷完善體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的體育活動(dòng)；深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)矯正，維護(hù)社區(qū)消防安全，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，健全完善社區(qū)應(yīng)急機(jī)制。
?。ㄆ撸┓e極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)。推行志愿者注冊(cè)制度，動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊(duì)伍，壯大志愿服務(wù)力量。整合各類志愿服務(wù)資源，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)矯正、安置幫教、普法、科普、社區(qū)健康管理等活動(dòng)。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營(yíng)造重視、支持社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者能夠得到其他志愿者的服務(wù)。
?。ò耍┩苿?dòng)社區(qū)資源共建共享。建立相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目齊全的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)并支持社區(qū)居委會(huì)組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度。對(duì)非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要降低門檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)營(yíng)利性商業(yè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工商、稅務(wù)政策。
四、突出重點(diǎn)，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作
?。ň牛┘訌?qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。原則上按照社區(qū)實(shí)際居住居民（含流動(dòng)人口）每300戶配備1名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)選聘專職社區(qū)工作者，每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于6人（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站專職人員），不斷提高社區(qū)工作者中獲社會(huì)工作者職業(yè)資格人員比例。要進(jìn)一步做好社區(qū)組織員的選配工作，社區(qū)專職組織員要納入專職社區(qū)工作者隊(duì)伍管理，但不占社區(qū)專職工作者名額。社區(qū)專職工作者在職期間實(shí)行統(tǒng)一的工資、獎(jiǎng)金、社保制度，并建立專職社區(qū)工作者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
?。ㄊ?qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市民政、規(guī)劃部門牽頭，研究制定《合肥市新建社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《合肥市城市社區(qū)管理和服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》，將社區(qū)管理和服務(wù)用房納入城市規(guī)劃和公建配套項(xiàng)目。新建小區(qū)的社居委辦公和服務(wù)用房必須與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。按照每百戶不少于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配置。已建成小區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房不足的，可以通過購(gòu)買、租借、置換、改造、擴(kuò)建、新建等辦法解決。要對(duì)全市“三證”不全的社區(qū)用房進(jìn)行全面排查，符合相關(guān)條件的社區(qū)用房，盡快補(bǔ)辦相關(guān)證照。對(duì)未移交社區(qū)用房的新建小區(qū)，進(jìn)行全面清理，2004年以來新建小區(qū)未移交社區(qū)用房的，要盡快移交，未建設(shè)的要補(bǔ)建。社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房應(yīng)具備服務(wù)居民、開展活動(dòng)、為民辦事的基本功能，不得用于營(yíng)利性服務(wù)。
（十一）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由市信息化工作辦公室牽頭，市發(fā)改委、民政局配合，建立市、區(qū)（縣）、街、居四級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的信息共享平臺(tái)。建立“合肥市市民服務(wù)呼叫信息中心”，開通有線電視社區(qū)服務(wù)頻道，促進(jìn)社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等制度，完善社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)信息化運(yùn)行機(jī)制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務(wù)和居民自我管理信息平臺(tái)。
?。ㄊ┘哟筘?cái)政投入力度。各級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況逐年增加投入。社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要由區(qū)（縣）政府承擔(dān)。市財(cái)政要加大專項(xiàng)資金投入力度，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)達(dá)到國(guó)家和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要建立健全社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度，確保資金使用的公開、透明、有效。各級(jí)政府要確保社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，專款專用。計(jì)劃生育、綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等專項(xiàng)收費(fèi)或工作量較大的臨時(shí)性突擊任務(wù)，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人捐助社區(qū)公益事業(yè)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)特色品牌
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)建設(shè)組織體系和政策體系。建立市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，由辦公室牽頭負(fù)責(zé)日常工作，市各有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合。要建立健全和諧社區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制，將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)考核體系。市委、市政府每年不少于一次專題聽取聯(lián)席會(huì)議工作匯報(bào)，研究重大問題。區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）是和諧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，各區(qū)（縣）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)管理。各有關(guān)部門要細(xì)化工作目標(biāo)和工作任務(wù)，確保社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極參與社區(qū)管理和公共服務(wù)，開展各種健康、文明的社區(qū)活動(dòng)。
（十四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟(jì)救助、衛(wèi)生計(jì)生、治安警務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等工作體系，使公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房，不斷滿足工作要求。要逐步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）”，建成一批全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響，在全市形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要把建設(shè)和諧社區(qū)與創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度；要把和諧社區(qū)建設(shè)與滿足群眾多元利益訴求結(jié)合起來，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道；要把和諧社區(qū)建設(shè)與加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處結(jié)合起來，減少不和諧因素，切實(shí)提高廣大群眾的滿意度和認(rèn)同感。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，確保我市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)先全省。
各區(qū)、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體舉措。市委、市政府有關(guān)部門要對(duì)本意見貫徹情況進(jìn)行督查。
中共合肥市委辦公廳
2008年6月5日
【發(fā)布日期】 2008.06.05 【實(shí)施日期】 2008.06.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見
（合發(fā)〔2008〕17號(hào)）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2007〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全社區(qū)服務(wù)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧相處的幸福家園。
（二）和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。以“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標(biāo)，以打造全國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的品牌為標(biāo)志，到“十一五”末，至少有3個(gè)區(qū)跨入全國(guó)建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)行列，力爭(zhēng)建成全國(guó)首批建設(shè)和諧社區(qū)示范市。
二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)組織建設(shè)
?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨員服務(wù)站、黨員義工組織等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步形成加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。
（四）完善社區(qū)自治組織建設(shè)。要按照建設(shè)“大社區(qū)”的思路，進(jìn)一步整合社區(qū)工作資源，推動(dòng)社區(qū)向大社區(qū)、多職能轉(zhuǎn)變。全市新建社區(qū)平均規(guī)模應(yīng)保持在2500戶至3000戶。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，提高社區(qū)工作效率，社區(qū)專職工作者要一崗多責(zé)，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門垂直對(duì)應(yīng)的專職隊(duì)伍。要全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)的申報(bào)準(zhǔn)入制度，由市和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)一扎口，切實(shí)避免社區(qū)工作行政化傾向。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作，要嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的要求。民政、公安、勞動(dòng)保障、文化、計(jì)生、衛(wèi)生、市容、房產(chǎn)等部門延伸到社區(qū)的工作要全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，原則上不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。要積極試點(diǎn)推行“居站分設(shè)”，建立社區(qū)服務(wù)站，培育社會(huì)公益性服務(wù)組織，加強(qiáng)和改善社區(qū)的服務(wù)工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類，重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能等作用。要進(jìn)一步完善“政府購(gòu)買服務(wù)、部門對(duì)口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與”的培育發(fā)展體制，逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠(chéng)信、信息公開和績(jī)效評(píng)估的機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)監(jiān)督作用。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護(hù)各方合法權(quán)益。
三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平
?。┓e極推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋。要通過政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買崗位、項(xiàng)目管理等多種形式，推進(jìn)公共服務(wù)手段創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；要積極開展社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，健全扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)、計(jì)生服務(wù)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)社區(qū)文化、教育服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)的市民學(xué)校作用，積極開展社會(huì)主義榮辱觀、法制宣傳、科學(xué)知識(shí)、青少年素質(zhì)等教育和文明禮儀培訓(xùn)活動(dòng)，提高全民素質(zhì)；要培育社區(qū)群眾性體育組織，不斷完善體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的體育活動(dòng)；深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)矯正，維護(hù)社區(qū)消防安全，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，健全完善社區(qū)應(yīng)急機(jī)制。
?。ㄆ撸┓e極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)。推行志愿者注冊(cè)制度，動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊(duì)伍，壯大志愿服務(wù)力量。整合各類志愿服務(wù)資源，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)矯正、安置幫教、普法、科普、社區(qū)健康管理等活動(dòng)。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營(yíng)造重視、支持社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者能夠得到其他志愿者的服務(wù)。
?。ò耍┩苿?dòng)社區(qū)資源共建共享。建立相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目齊全的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)并支持社區(qū)居委會(huì)組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度。對(duì)非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要降低門檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)營(yíng)利性商業(yè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工商、稅務(wù)政策。
四、突出重點(diǎn)，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作
?。ň牛┘訌?qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。原則上按照社區(qū)實(shí)際居住居民（含流動(dòng)人口）每300戶配備1名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)選聘專職社區(qū)工作者，每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于6人（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站專職人員），不斷提高社區(qū)工作者中獲社會(huì)工作者職業(yè)資格人員比例。要進(jìn)一步做好社區(qū)組織員的選配工作，社區(qū)專職組織員要納入專職社區(qū)工作者隊(duì)伍管理，但不占社區(qū)專職工作者名額。社區(qū)專職工作者在職期間實(shí)行統(tǒng)一的工資、獎(jiǎng)金、社保制度，并建立專職社區(qū)工作者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
?。ㄊ?qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市民政、規(guī)劃部門牽頭，研究制定《合肥市新建社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《合肥市城市社區(qū)管理和服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》，將社區(qū)管理和服務(wù)用房納入城市規(guī)劃和公建配套項(xiàng)目。新建小區(qū)的社居委辦公和服務(wù)用房必須與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。按照每百戶不少于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配置。已建成小區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房不足的，可以通過購(gòu)買、租借、置換、改造、擴(kuò)建、新建等辦法解決。要對(duì)全市“三證”不全的社區(qū)用房進(jìn)行全面排查，符合相關(guān)條件的社區(qū)用房，盡快補(bǔ)辦相關(guān)證照。對(duì)未移交社區(qū)用房的新建小區(qū)，進(jìn)行全面清理，2004年以來新建小區(qū)未移交社區(qū)用房的，要盡快移交，未建設(shè)的要補(bǔ)建。社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房應(yīng)具備服務(wù)居民、開展活動(dòng)、為民辦事的基本功能，不得用于營(yíng)利性服務(wù)。
（十一）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由市信息化工作辦公室牽頭，市發(fā)改委、民政局配合，建立市、區(qū)（縣）、街、居四級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的信息共享平臺(tái)。建立“合肥市市民服務(wù)呼叫信息中心”，開通有線電視社區(qū)服務(wù)頻道，促進(jìn)社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等制度，完善社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)信息化運(yùn)行機(jī)制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務(wù)和居民自我管理信息平臺(tái)。
?。ㄊ┘哟筘?cái)政投入力度。各級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況逐年增加投入。社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要由區(qū)（縣）政府承擔(dān)。市財(cái)政要加大專項(xiàng)資金投入力度，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)達(dá)到國(guó)家和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要建立健全社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度，確保資金使用的公開、透明、有效。各級(jí)政府要確保社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，專款專用。計(jì)劃生育、綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等專項(xiàng)收費(fèi)或工作量較大的臨時(shí)性突擊任務(wù)，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人捐助社區(qū)公益事業(yè)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)特色品牌
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)建設(shè)組織體系和政策體系。建立市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，由辦公室牽頭負(fù)責(zé)日常工作，市各有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合。要建立健全和諧社區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制，將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)考核體系。市委、市政府每年不少于一次專題聽取聯(lián)席會(huì)議工作匯報(bào)，研究重大問題。區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）是和諧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，各區(qū)（縣）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)管理。各有關(guān)部門要細(xì)化工作目標(biāo)和工作任務(wù)，確保社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極參與社區(qū)管理和公共服務(wù)，開展各種健康、文明的社區(qū)活動(dòng)。
（十四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟(jì)救助、衛(wèi)生計(jì)生、治安警務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等工作體系，使公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房，不斷滿足工作要求。要逐步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）”，建成一批全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響，在全市形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要把建設(shè)和諧社區(qū)與創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度；要把和諧社區(qū)建設(shè)與滿足群眾多元利益訴求結(jié)合起來，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道；要把和諧社區(qū)建設(shè)與加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處結(jié)合起來，減少不和諧因素，切實(shí)提高廣大群眾的滿意度和認(rèn)同感。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，確保我市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)先全省。
各區(qū)、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體舉措。市委、市政府有關(guān)部門要對(duì)本意見貫徹情況進(jìn)行督查。
中共合肥市委辦公廳
2008年6月5日
