發(fā)文機關(guān)安徽省交通運輸廳
發(fā)文日期2024年12月23日
時效性有效期五年
發(fā)文字號皖交建〔2024〕184號
施行日期2025年02月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市交通運輸局，廣德市、宿松縣交通運輸局，廳直相關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室，省交控集團(tuán)、省港航集團(tuán)、省引江濟(jì)淮集團(tuán)、省建工集團(tuán)，其他有關(guān)單位：
為加強我省公路水運工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制公路水運工程建設(shè)工程造價，省廳組織制定了《安徽省公路水運工程造價管理實施細(xì)則》，經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2024年12月23日
安徽省公路水運工程造價管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強公路水運工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制公路水運工程建設(shè)工程造價，保障公路水運工程質(zhì)量和安全，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》、《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》、《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》、《水運工程定額管理辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建公路工程及使用財政資金、國有資本建設(shè)的新建、改建、擴建水運工程（以下統(tǒng)稱“公路水運工程”）的造價活動。
本實施細(xì)則所稱公路水運工程造價活動，是指公路水運工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、計量支付、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。
第三條 公路水運工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 全省公路水運工程造價監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路水運工程造價的監(jiān)督管理。省交通工程質(zhì)量安全管理服務(wù)中心協(xié)助做好公路水運工程造價管理工作。
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公路水運工程造價活動的監(jiān)督管理，并應(yīng)當(dāng)明確工作職責(zé)及承擔(dān)具體工作的部門。
第五條 省級交通運輸主管部門積極推進(jìn)公路水運工程造價管理信息化建設(shè)，建立和完善全省公路水運工程造價管理系統(tǒng)，納入安徽交通建設(shè)市場一體化綜合管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并與交通運輸部相關(guān)工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
第二章 從業(yè)單位和人員責(zé)任
第六條 建設(shè)單位承擔(dān)公路水運工程造價控制的主體責(zé)任，在項目實施過程中，履行以下職責(zé)，并接受交通運輸主管部門監(jiān)督管理：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)公路水運工程造價管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織公路水運工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、計量支付、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算等的編制工作；
（三）對造價活動進(jìn)行全過程管理和控制，建立公路水運工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)；
（四）加強對各參建單位造價管理關(guān)鍵崗位人員合同履約管理；
（五）負(fù)責(zé)承建公路水運工程造價信息的收集、分析和報送；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第七條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工工藝水平、施工安全、綠色環(huán)保和運營養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，加強征地拆遷政策、標(biāo)準(zhǔn)和材料市場價格的調(diào)查，合理計算工程造價，編制造價文件，并對其編制的造價文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路水運建設(shè)項目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度要求和勘測設(shè)計質(zhì)量，在項目實施過程中做好前后設(shè)計階段的造價對比分析，加強設(shè)計變更控制，重點加強對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控。
第八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求，實施工程量清單復(fù)核、計量支付、變更費用和工程結(jié)算等造價活動的監(jiān)理工作，對符合要求的工程價款予以確認(rèn)，對所從事造價活動的監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。
第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及項目管理制度規(guī)定，編制工程計量與支付、變更費用、工程結(jié)算等造價文件，規(guī)范計價行為，對其所提交造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。
第十條 從事公路水運工程造價活動的造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制管理體系，加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治和職業(yè)道德教育，獨立、客觀、公正地開展公路水運工程造價咨詢活動，對其所出具造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。
第十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路水運工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則，按照國家有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)，對其編制、審核的造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。
第三章 造價依據(jù)
第十二條 編制本省公路水運工程造價文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通運輸部發(fā)布的公路水運工程造價依據(jù)和交通運輸主管部門制定的公路水運工程補充性造價依據(jù)。交通運輸部及交通運輸主管部門發(fā)布的造價依據(jù)未涵蓋的，可以參考其他地區(qū)和相關(guān)行業(yè)類似造價依據(jù)。
前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制公路水運工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 省級交通運輸主管部門結(jié)合本省實際，應(yīng)當(dāng)組織編制和修訂補充性造價依據(jù)。公路水運工程建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、審計、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
交通運輸主管部門對交通運輸部發(fā)布的公路水運工程定額中缺項的，或者“四新”技術(shù)、智能制造、智能裝備、環(huán)保、雙碳、綠色、節(jié)能、智慧交通等地域性應(yīng)用強且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以組織編制補充性定額。
公路水運工程從業(yè)單位可以根據(jù)公路水運工程實際需求，結(jié)合新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，開展相關(guān)工程成本分析研究，為補充性定額編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第十四條 公路水運工程補充性定額應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通運輸主管部門發(fā)布后實施。
第十五條 省級交通運輸主管部門建立公路水運工程主要材料價格信息采集和發(fā)布機制，定期向社會發(fā)布相關(guān)材料價格信息，發(fā)布的信息可以作為編制公路水運工程估概預(yù)算造價文件參考。市級交通運輸主管部門和公路水運工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省級交通運輸主管部門要求定期報送相關(guān)材料價格信息。
第十六條 編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路水運工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。
第十七條 交通運輸主管部門可以通過購買服務(wù)等方式委托第三方咨詢單位開展補充性造價依據(jù)編制、材料價格信息的收集和分析等工作。
第四章 造價確定和控制
第十八條 公路水運工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路水運工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全、綠色環(huán)保等建設(shè)管理要求，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。
公路工程造價文件應(yīng)當(dāng)符合交通運輸部發(fā)布的《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》等相關(guān)要求，水運工程造價文件應(yīng)當(dāng)符合《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》等相關(guān)要求。公路水運工程中涉及造價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未包含的其他專業(yè)工程，該專業(yè)工程的造價文件可以執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)造價依據(jù)和定額規(guī)定。
第十九條 公路水運工程投資估算應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部發(fā)布的公路水運工程建設(shè)項目投資估算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，根據(jù)可行性研究報告等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用估算指標(biāo)、定額，作為控制概預(yù)算的依據(jù)。
第二十條 公路水運工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部發(fā)布的公路水運工程概算預(yù)算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，根據(jù)設(shè)計文件等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用概（預(yù)）算定額。
設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定控制在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的投資估算允許范圍內(nèi)。
施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。
第二十一條 公路水運工程實行招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計量計價相關(guān)事項，明確工程變更費用及材料價格調(diào)整的相應(yīng)實施辦法，合理確定合同雙方承擔(dān)的造價控制風(fēng)險和責(zé)任。
工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙編制，不得虛增工程數(shù)量和細(xì)目。
設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項目造價。
最高投標(biāo)限價或者標(biāo)底可由招標(biāo)人自行編制或委托具備編制能力的單位進(jìn)行編制。一個標(biāo)段只能有一個最高投標(biāo)限價或標(biāo)底。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險編制，不得低于工程成本。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的內(nèi)容和要求如實提供報價基礎(chǔ)資料。
第二十二條 國家重點公路水運工程項目和省級人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路水運工程項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運輸主管部門備案。
其他公路水運工程的建設(shè)單位可以根據(jù)實際需要，將施工合同的工程量清單按照管理權(quán)限報相應(yīng)的交通運輸主管部門。
第二十三條 公路水運工程參建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、變更費用批準(zhǔn)文件、各方簽字確認(rèn)的工程或者工作內(nèi)容、相關(guān)檢驗憑證、中間交工證書等資料，按照合同約定進(jìn)行工程計量和支付，并建立工程造價管理臺賬。公路工程造價管理臺賬應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部發(fā)布的《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》要求建立，水運工程造價管理臺賬可以參照相關(guān)規(guī)定建立。
第二十四條 工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，發(fā)生設(shè)計變更的，參建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)管理規(guī)定履行相應(yīng)程序，依據(jù)合同約定合理確定變更費用。
經(jīng)過批準(zhǔn)同意的設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得進(jìn)入決算。
第二十五條 公路水運工程建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度投資計劃和費用預(yù)算，并根據(jù)工程進(jìn)度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析，工程費用可能超出設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)及時分析原因并采取調(diào)整措施。
第二十六條 由于政策調(diào)整、價格變化、設(shè)計變更、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等原因確需調(diào)整批復(fù)概算的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)原初步設(shè)計審批部門審查。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整批復(fù)概算。
第二十七條 公路水運工程工程價款結(jié)算應(yīng)當(dāng)以合同價為依據(jù)，按照合同條款確定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定結(jié)算辦理時限，并在收到工程結(jié)算文件后，按合同約定的期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見。
第二十八條 公路水運工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告和造價執(zhí)行情況報告，并按照職責(zé)權(quán)限報相應(yīng)交通運輸主管部門。未編制造價執(zhí)行情況報告的，應(yīng)當(dāng)將造價執(zhí)行情況在項目執(zhí)行情況報告中作專篇說明。竣工決算報告應(yīng)當(dāng)按交通運輸部相關(guān)工程竣工決算編制規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。
審計部門對竣工決算報告提出審計意見、交通運輸主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對竣工決算報告提出調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照意見和要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。
造價執(zhí)行情況報告或者專篇說明應(yīng)當(dāng)反映公路水運工程建設(shè)全過程造價管理的總體情況。主要內(nèi)容包括工程概況，投融資方式，建設(shè)管理模式，概算執(zhí)行情況，造價管控目標(biāo)、措施及成效，以及造價管理的考核評價情況等。公路工程造價執(zhí)行情況報告應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部發(fā)布的《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》要求編制，水運工程可以參照相關(guān)規(guī)定編制。
第二十九條 公路水運工程的投資估算、設(shè)計概算和調(diào)整概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限由有關(guān)交通運輸主管部門審核，審核結(jié)果作為交通運輸主管部門出具行業(yè)意見中有關(guān)工程造價的依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強對公路水運工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法依規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
第三十一條 公路水運工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
（一）相關(guān)單位對公路水運工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；
（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；
（四）設(shè)計變更原因及費用變更情況；
（五）建設(shè)單位對項目材料價格信息的收集、分析及報送情況；
（六）從事公路水運工程造價活動的單位和人員的信用情況；
（七）其他相關(guān)事項。
第三十二條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員通報，責(zé)令其限期整改，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。
第三十三條 省級交通運輸主管部門組織對在本省從事公路水運工程造價活動的從業(yè)單位和人員進(jìn)行信用評價，信用評價納入全省公路水運建設(shè)市場信用管理體系。
第三十四條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時公開公路水運工程造價相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。
公路水運工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。
第三十五條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對公路水運工程造價信息及公路水運工程造價執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。
第六章 附 則
第三十六條 公路水運養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本實施細(xì)則執(zhí)行。
第三十七條 本實施細(xì)則由省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本實施細(xì)則自2025年2月1日起施行，有效期五年。
