【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2008]28號
【發(fā)布日期】 2008.11.27 【實施日期】 2008.11.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革的實施意見
（合發(fā)[2008]28號）
推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，是貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，在自主創(chuàng)新方面有更大作為的重要舉措，是推動安徽科學(xué)發(fā)展、加快崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》，結(jié)合合肥實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。
（二）主要目標(biāo)
到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后5年要達(dá)到以下目標(biāo)：
--創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到900億元，年均增長30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的3－5個五百億級新興產(chǎn)業(yè)和3個千億級支柱產(chǎn)業(yè)。
--創(chuàng)新投入大幅增長。財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達(dá)到112億元，年均增長35%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3％。
--創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技活動人員達(dá)6萬人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到420件，中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到20個和16個。
--創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。
二、實施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程
1、著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點抓好一批自主創(chuàng)新重大項目建設(shè)，培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。依托骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，大力發(fā)展以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、以中文語音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)、以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)，培育形成電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、公共安全等一批產(chǎn)值超百億的新興產(chǎn)業(yè)集群。
2、增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。圍繞裝備制造、汽車、家電等重點支柱產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，確定主攻方向，在大型工業(yè)動力裝置、大型快速液壓設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備等成套裝備的集成制造技術(shù)、汽車自動變速箱、電子控制及相關(guān)整車集成制造技術(shù)、信息家電集成制造技術(shù)等方面取得突破，顯著提升合肥裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品。到2012年，裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模分別超千億，成為國內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。
3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動、市場運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點扶持發(fā)展一批大項目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強(qiáng)的主機(jī)項目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項目；制定專項扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新型企業(yè)培育工程
1、加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點骨干企業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2012年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1000家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè)200家。
2、提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國際水平的實體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。積極支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報國家級研究中心，重點支持中電集團(tuán)38所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報國家汽車電子工程研究中心，科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2012年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到200家，銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)中80％建立企業(yè)技術(shù)中心。
3、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國際知名度、較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)420件，擁有中國名牌產(chǎn)品20個、中國馳名商標(biāo)16個。
（三）創(chuàng)新人才集聚工程
1、大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點、難點和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到2012年，全市科技活動人員達(dá)到6萬人。
2、著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，5年內(nèi)引進(jìn)500名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施千名海外人才集聚工程，5年內(nèi)吸納1000名左右海外留學(xué)人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動“121”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“511”高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。
3、加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實行聘任制、任期制、經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體建設(shè)工程
1、提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在高新區(qū)實施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū)6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2012年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5%以上。
2、增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實驗區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到2012年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到60%，新站綜合開發(fā)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到80%。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新平臺建設(shè)工程
1、加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到2012年，市級以上孵化器和加速器總面積達(dá)100萬平方米，在孵科技企業(yè)超過1000家。
2、加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；?、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到2012年，融資擔(dān)保、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到400億元以上。
3、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。以6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，啟動安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項目建設(shè)，到2012年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺。到2012年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺累計入庫科技成果5000項、專家3000人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到5億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。
?。﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程
1、大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實踐活動，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
2、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國省會城市中的領(lǐng)先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。
3、開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請，促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
三、開展相關(guān)重點領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙
在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點推進(jìn)五個方面的改革創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，建立公共服務(wù)型政府
1、推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機(jī)制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點。
2、深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評估，建立科學(xué)的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項目公示制，推行政府投資項目“代建制”。
3、推進(jìn)財稅管理體制改革。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制。推進(jìn)實施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場購買服務(wù)的公共財政支出機(jī)制，完善公共財政管理組織體系。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┥罨萍脊芾眢w制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
1、推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領(lǐng)域科技項目多頭管理等問題。完善財政科技投入體制，建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。
2、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。
（三）深化投融資體制改革，建立完善金融服務(wù)體系
1、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點和科技中小企業(yè)信用互助組織試點。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場，探索建立政府資金引導(dǎo)社會投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動機(jī)制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新服務(wù)。
2、加快金融資源集聚。大力實施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。
3、建立風(fēng)險投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險投資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風(fēng)險投資進(jìn)入和退出機(jī)制。
4、拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。
5、強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗專項資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財政安排支持自主創(chuàng)新資金60億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。
6、建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┥罨耸路峙渲贫雀母铮瑒?chuàng)新人才工作機(jī)制
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點。
3、創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動綠色通道，健全編制動態(tài)管理制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評價的重要依據(jù)。
（五）深化土地管理制度改革，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局
1、創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點項目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大研發(fā)服務(wù)項目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，通過掛鉤試點取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2、開展節(jié)約集約用地試點工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎懲機(jī)制及格網(wǎng)地價管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。
3、建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實社保，后實施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，積極探索建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、把自主創(chuàng)新綜合配套改革擺上戰(zhàn)略位置，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、財政局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。各級各部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正擺上重要位置，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作。
2、健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作順利有序推進(jìn)。按照“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，今年內(nèi)完成各項準(zhǔn)備工作。各縣區(qū)和市各有關(guān)部門要根據(jù)實施意見確立的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，滾動編制年度工作計劃，確定年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項工作任務(wù)落到實處。要在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制一批自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大項目，列入省“861”和市“1346”行動計劃。對涉及面大的重點改革事項，要組織力量展開調(diào)研，制定周密的實施方案。
3、完善政策措施。用足用好國家和省推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策，積極爭取國家和省對我市自主創(chuàng)新綜合配套改革的政策支持。在省推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際從財政、稅收、金融、政府采購等方面有針對性地制定具體政策措施，形成激勵自主創(chuàng)新的政策支撐體系，形成明顯的政策優(yōu)勢，充分激活社會各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，促進(jìn)國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源的集聚。各縣區(qū)和各有關(guān)部門都要從實際出發(fā)，大膽探索，主動作為，先行先試，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動試點工作扎實有效地開展。
4、強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，定期檢查通報，適時評估各項改革創(chuàng)新實施成效。把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核。市創(chuàng)新辦要及時總結(jié)推廣試點工作中的典型經(jīng)驗，表彰試點工作先進(jìn)單位，發(fā)揮示范帶動作用，形成推動自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作的良好氛圍。
中共合肥市委辦公廳
二〇〇八年十一月二十七日
【發(fā)布日期】 2008.11.27 【實施日期】 2008.11.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革的實施意見
（合發(fā)[2008]28號）
推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，是貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，在自主創(chuàng)新方面有更大作為的重要舉措，是推動安徽科學(xué)發(fā)展、加快崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》，結(jié)合合肥實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。
（二）主要目標(biāo)
到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后5年要達(dá)到以下目標(biāo)：
--創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到900億元，年均增長30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的3－5個五百億級新興產(chǎn)業(yè)和3個千億級支柱產(chǎn)業(yè)。
--創(chuàng)新投入大幅增長。財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達(dá)到112億元，年均增長35%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3％。
--創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技活動人員達(dá)6萬人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到420件，中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到20個和16個。
--創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。
二、實施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程
1、著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點抓好一批自主創(chuàng)新重大項目建設(shè)，培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。依托骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，大力發(fā)展以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、以中文語音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)、以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)，培育形成電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、公共安全等一批產(chǎn)值超百億的新興產(chǎn)業(yè)集群。
2、增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。圍繞裝備制造、汽車、家電等重點支柱產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，確定主攻方向，在大型工業(yè)動力裝置、大型快速液壓設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備等成套裝備的集成制造技術(shù)、汽車自動變速箱、電子控制及相關(guān)整車集成制造技術(shù)、信息家電集成制造技術(shù)等方面取得突破，顯著提升合肥裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品。到2012年，裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模分別超千億，成為國內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。
3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動、市場運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點扶持發(fā)展一批大項目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強(qiáng)的主機(jī)項目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項目；制定專項扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新型企業(yè)培育工程
1、加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點骨干企業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2012年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1000家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè)200家。
2、提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國際水平的實體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。積極支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報國家級研究中心，重點支持中電集團(tuán)38所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報國家汽車電子工程研究中心，科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2012年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到200家，銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)中80％建立企業(yè)技術(shù)中心。
3、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國際知名度、較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)420件，擁有中國名牌產(chǎn)品20個、中國馳名商標(biāo)16個。
（三）創(chuàng)新人才集聚工程
1、大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點、難點和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到2012年，全市科技活動人員達(dá)到6萬人。
2、著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，5年內(nèi)引進(jìn)500名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施千名海外人才集聚工程，5年內(nèi)吸納1000名左右海外留學(xué)人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動“121”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“511”高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。
3、加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實行聘任制、任期制、經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體建設(shè)工程
1、提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在高新區(qū)實施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū)6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2012年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5%以上。
2、增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實驗區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到2012年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到60%，新站綜合開發(fā)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到80%。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新平臺建設(shè)工程
1、加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到2012年，市級以上孵化器和加速器總面積達(dá)100萬平方米，在孵科技企業(yè)超過1000家。
2、加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；?、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到2012年，融資擔(dān)保、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到400億元以上。
3、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。以6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，啟動安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項目建設(shè)，到2012年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺。到2012年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺累計入庫科技成果5000項、專家3000人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到5億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。
?。﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程
1、大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實踐活動，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
2、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國省會城市中的領(lǐng)先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。
3、開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請，促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
三、開展相關(guān)重點領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙
在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點推進(jìn)五個方面的改革創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，建立公共服務(wù)型政府
1、推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機(jī)制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點。
2、深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評估，建立科學(xué)的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項目公示制，推行政府投資項目“代建制”。
3、推進(jìn)財稅管理體制改革。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制。推進(jìn)實施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場購買服務(wù)的公共財政支出機(jī)制，完善公共財政管理組織體系。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┥罨萍脊芾眢w制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
1、推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領(lǐng)域科技項目多頭管理等問題。完善財政科技投入體制，建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。
2、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。
（三）深化投融資體制改革，建立完善金融服務(wù)體系
1、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點和科技中小企業(yè)信用互助組織試點。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場，探索建立政府資金引導(dǎo)社會投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動機(jī)制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新服務(wù)。
2、加快金融資源集聚。大力實施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。
3、建立風(fēng)險投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險投資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風(fēng)險投資進(jìn)入和退出機(jī)制。
4、拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。
5、強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗專項資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財政安排支持自主創(chuàng)新資金60億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。
6、建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┥罨耸路峙渲贫雀母铮瑒?chuàng)新人才工作機(jī)制
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點。
3、創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動綠色通道，健全編制動態(tài)管理制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評價的重要依據(jù)。
（五）深化土地管理制度改革，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局
1、創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點項目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大研發(fā)服務(wù)項目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，通過掛鉤試點取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2、開展節(jié)約集約用地試點工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎懲機(jī)制及格網(wǎng)地價管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。
3、建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實社保，后實施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，積極探索建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、把自主創(chuàng)新綜合配套改革擺上戰(zhàn)略位置，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、財政局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。各級各部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正擺上重要位置，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作。
2、健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作順利有序推進(jìn)。按照“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，今年內(nèi)完成各項準(zhǔn)備工作。各縣區(qū)和市各有關(guān)部門要根據(jù)實施意見確立的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，滾動編制年度工作計劃，確定年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項工作任務(wù)落到實處。要在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制一批自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大項目，列入省“861”和市“1346”行動計劃。對涉及面大的重點改革事項，要組織力量展開調(diào)研，制定周密的實施方案。
3、完善政策措施。用足用好國家和省推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策，積極爭取國家和省對我市自主創(chuàng)新綜合配套改革的政策支持。在省推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際從財政、稅收、金融、政府采購等方面有針對性地制定具體政策措施，形成激勵自主創(chuàng)新的政策支撐體系，形成明顯的政策優(yōu)勢，充分激活社會各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，促進(jìn)國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源的集聚。各縣區(qū)和各有關(guān)部門都要從實際出發(fā)，大膽探索，主動作為，先行先試，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動試點工作扎實有效地開展。
4、強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，定期檢查通報，適時評估各項改革創(chuàng)新實施成效。把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核。市創(chuàng)新辦要及時總結(jié)推廣試點工作中的典型經(jīng)驗，表彰試點工作先進(jìn)單位，發(fā)揮示范帶動作用，形成推動自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作的良好氛圍。
中共合肥市委辦公廳
二〇〇八年十一月二十七日
