【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2008]142號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.12.08 【實(shí)施日期】 2008.12.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案的通知
（合政〔2008〕142號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
合肥市人民政府
二00八年十二月八日
合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號(hào)），結(jié)合合肥實(shí)際，特制定我市實(shí)施方案。
一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。
（二）主要目標(biāo)
到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后5年要達(dá)到以下目標(biāo)：
--創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破900億元，年均增長(zhǎng)30％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28％。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的五百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群3－5個(gè)、千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)3個(gè)。
--創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)。財(cái)政對(duì)科技投入的增幅高于財(cái)政實(shí)際支出的增幅，全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到112億元，年均增長(zhǎng)35％，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5％。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3％。
--創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技活動(dòng)人員達(dá)到6萬(wàn)人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到420件，中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到20個(gè)和16個(gè)。
--創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。
二、實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程
圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批極具增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群
?。?）電子信息產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：用3年左右時(shí)間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用5－10年的時(shí)間，把合肥建成國(guó)內(nèi)重要的TFT-LCD研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元。
依托載體：以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以合肥京東方、芯碩半導(dǎo)體等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：圍繞TFT-LCD及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)三星電子、夏普、美國(guó)康寧等一批配套企業(yè)，引進(jìn)更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)第六代TFT-LCD項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)和儲(chǔ)備更高級(jí)別的TFT-LED核心技術(shù)，適時(shí)啟動(dòng)第八代TFT-LCD建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級(jí)直寫式光刻機(jī)、高性能DSP芯片等重點(diǎn)產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。
?。?）新材料產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：到2012年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元，成為國(guó)內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國(guó)風(fēng)集團(tuán)、開爾納米、鎟尼科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大在高強(qiáng)度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學(xué)級(jí)聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)向下游產(chǎn)品延伸，通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在更多的新材料領(lǐng)域爭(zhēng)得主導(dǎo)地位。
?。?）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：到2012年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元，成為國(guó)內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以易能生物、陽(yáng)光電源、國(guó)軒高科、國(guó)禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持太陽(yáng)能光伏和生物能源領(lǐng)域的骨干企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在低成本多晶硅提純、太陽(yáng)能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設(shè)備自動(dòng)控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽(yáng)能電池的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點(diǎn)攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購(gòu)、運(yùn)輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)實(shí)施黑色和有色金屬材料加工、精細(xì)化工等重大環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。
?。?）軟件產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以中文語(yǔ)音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：用3年時(shí)間，把合肥建成國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到2012年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項(xiàng)目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：推進(jìn)“合肥-中國(guó)服務(wù)外包基地城市”建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，以行業(yè)應(yīng)用軟件技術(shù)和嵌入式軟件技術(shù)為重點(diǎn)，在中文語(yǔ)音核心技術(shù)、電信、電力等行業(yè)的自主版權(quán)軟件技術(shù)等方面取得突破。加快語(yǔ)音技術(shù)、基于SOA架構(gòu)的ERP軟件、嵌入式操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴和高級(jí)軟件人才，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類軟件企業(yè)，組建軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批知名軟件企業(yè)和名牌軟件產(chǎn)品。
?。?）公共安全產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元，建成國(guó)家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)為項(xiàng)目載體，以美亞光電、安美達(dá)、華東電子、科力信息、三聯(lián)科技、科大立安等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全檢測(cè)重大裝備、城市道路交通信息采集與誘導(dǎo)系統(tǒng)、新型交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通信息增值服務(wù)系統(tǒng)、大空間火災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、自主消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動(dòng)掃描滅火系統(tǒng)、通訊和網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
2.增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
（1）裝備制造業(yè)
主攻方向：工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)、大型工業(yè)動(dòng)力裝置、大型快速液壓設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備等成套裝備的集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標(biāo)：用3－5年時(shí)間，把合肥建設(shè)成為全國(guó)裝備制造若干領(lǐng)域研發(fā)制造能力最強(qiáng)的城市之一。到2012年，裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中配套件產(chǎn)能占20％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、包河工業(yè)園、廬陽(yáng)工業(yè)園為項(xiàng)目載體，以合力叉車、日立建機(jī)、熔安動(dòng)力、合鍛集團(tuán)、天威合變、合肥ABB、東華工程等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持企業(yè)運(yùn)用信息化改造提升工藝裝備，提高叉車、挖掘機(jī)、輸變電設(shè)備、水泥成套設(shè)備、數(shù)控鍛壓成套設(shè)備、特種壓力容器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和集成能力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)組建實(shí)體性戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，重點(diǎn)在工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)、大型工業(yè)動(dòng)力裝置、大型快速液壓設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備等成套設(shè)備的核心制造技術(shù)上取得突破。
?。?）汽車產(chǎn)業(yè)
主攻方向：自動(dòng)變速箱、汽車電子控制及相關(guān)整車集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標(biāo)：用3－5年時(shí)間，把合肥建成國(guó)內(nèi)整車品種最全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的汽車制造城市之一，到2012年，汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到千億，其中汽車零部件產(chǎn)能占35％。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)、肥西桃花工業(yè)園、崗集汽配工業(yè)園為項(xiàng)目載體，以江汽集團(tuán)、昌河汽車及重點(diǎn)配套企業(yè)為實(shí)施主體，以省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名汽車制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、資本、市場(chǎng)方面的廣泛合作，加大整車制造技術(shù)的研發(fā)投入，提高載貨車、客車及客車底盤、商務(wù)車、微型車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和集成能力，加強(qiáng)工程車、消防車等特種車和新能源汽車的研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重要的配套零部件制造企業(yè)，支持中電集團(tuán)38所和汽車零部件企業(yè)圍繞整車企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，重點(diǎn)攻克自動(dòng)變速箱、電子控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，形成較大規(guī)模整車和成套自動(dòng)傳動(dòng)裝置生產(chǎn)能力。
?。?）家電產(chǎn)業(yè)
主攻方向：以冰箱、洗衣機(jī)為主的信息家電集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標(biāo)：用3－5年時(shí)間，把合肥建成全國(guó)最大的家電研發(fā)和生產(chǎn)基地城市之一，到2012年，家用電器產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中核心配套件本地配套率達(dá)到50％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以美的-榮事達(dá)、海爾、長(zhǎng)虹-美菱、格力、三洋-榮事達(dá)、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以合肥通用所、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：依托美菱、榮事達(dá)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機(jī)制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項(xiàng)目?jī)?yōu)先、關(guān)鍵配套項(xiàng)目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)輻射力強(qiáng)的主機(jī)項(xiàng)目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項(xiàng)目；制定專項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新型企業(yè)培育工程
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點(diǎn)骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實(shí)施創(chuàng)新源泉整合行動(dòng)孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升行動(dòng)培育成長(zhǎng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動(dòng)加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實(shí)行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2012年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1000家，培育市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)200家。
2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國(guó)際水平的實(shí)體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團(tuán)38所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報(bào)國(guó)家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報(bào)國(guó)家語(yǔ)音及語(yǔ)言技術(shù)工程研究中心。支持省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)國(guó)家級(jí)研究中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2012年，市級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到200家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中80％建立企業(yè)技術(shù)中心。
3.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國(guó)際知名度、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研所參與制定國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)420件，擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品20個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)16個(gè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人才集聚工程
通過實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、應(yīng)用型技能人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國(guó)性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到2012年，全市科技活動(dòng)人員達(dá)到6萬(wàn)人。
2.著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來(lái)肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，5年內(nèi)引進(jìn)500名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施千名海外人才集聚工程，5年內(nèi)吸納1000名左右海外留學(xué)人員和外國(guó)專家來(lái)肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動(dòng)“121”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“511”高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以市場(chǎng)化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國(guó)有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員全面實(shí)行聘任制、任期制、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。
（四）創(chuàng)新載體建設(shè)工程
加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。
1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家、地方重大科技專項(xiàng)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國(guó)際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū)6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動(dòng)漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2012年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5％以上。
2.增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到2012年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到60％，新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到80％。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會(huì)、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支撐和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)。
1.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級(jí)各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會(huì)開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺(tái)。到2012年，市級(jí)以上孵化器和加速器總面積達(dá)100萬(wàn)平方米，在孵科技企業(yè)超過1000家。
2.加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場(chǎng)，顯著提升區(qū)域要素市場(chǎng)能級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點(diǎn)和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。到2012年，融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到400億元以上。
3.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)。以6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，到2012年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺(tái)。到2012年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)累計(jì)入庫(kù)科技成果5000項(xiàng)、專家3000人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到5億元以上。繼續(xù)辦好中國(guó)（合肥）自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國(guó)內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會(huì)展品牌之一。
?。﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程
尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。
1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競(jìng)賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
2.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會(huì)信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國(guó)省會(huì)城市中的領(lǐng)先水平。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者來(lái)肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，積極申辦各類國(guó)家級(jí)科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對(duì)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗(yàn)區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。
3.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)明專利申請(qǐng)和國(guó)外專利申請(qǐng)，促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
三、開展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙
在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，建立公共服務(wù)型政府
1.推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門在合肥實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。
2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級(jí)行政審批和行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評(píng)估，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項(xiàng)目公示制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。
3.推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財(cái)稅體制。推進(jìn)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的公共財(cái)政支出機(jī)制，完善公共財(cái)政管理組織體系。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┥罨萍脊芾眢w制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
1.推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，解決各領(lǐng)域科技項(xiàng)目多頭管理等問題。完善財(cái)政科技投入體制，建立財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動(dòng)高校、科研院所面向我市優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會(huì)開放的資源共享技術(shù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。
?。ㄈ┥罨度谫Y體制改革，建立完善金融服務(wù)體系
1.推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場(chǎng)化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和科技中小企業(yè)信用互助組織試點(diǎn)。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，探索建立政府資金引導(dǎo)社會(huì)投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新服務(wù)。
2.加快金融資源集聚。大力實(shí)施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。落實(shí)融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭(zhēng)取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出機(jī)制。
4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場(chǎng)打造一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點(diǎn)，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持高新區(qū)申報(bào)非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
5.強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個(gè)高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財(cái)政安排支持自主創(chuàng)新資金60億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先解決市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。
6.建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┥罨耸路峙渲贫雀母铮瑒?chuàng)新人才工作機(jī)制
1.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財(cái)政投入和監(jiān)管體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門支持，推動(dòng)省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2.創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。研究制定知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實(shí)施辦法，完善技術(shù)作價(jià)入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)和政府投保制度，探索對(duì)創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。
3.創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動(dòng)綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動(dòng)科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房?jī)?yōu)惠以及社會(huì)保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評(píng)定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局
1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，通過掛鉤試點(diǎn)取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
2.開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制及格網(wǎng)地價(jià)管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國(guó)節(jié)約集約用地示范區(qū)。
3.建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實(shí)社保，后實(shí)施征地”，完善征地區(qū)片地價(jià)體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實(shí)施步驟
按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)工作分為以下三個(gè)階段：
1.強(qiáng)力推進(jìn)階段（2008年－2010年）。今年內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和具體行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署等工作，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進(jìn)展。
2.全面突破階段（2011年－2012年）。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務(wù)體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，培育出一批在全國(guó)有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。
3.完善提升階段（2013年－2017年）。綜合配套改革試點(diǎn)工作確定的重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，初步形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度體系，基本建立制度比較完備、運(yùn)行比較高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國(guó)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國(guó)家科技創(chuàng)新型城市。
五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，全面負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。
2.健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進(jìn)。加強(qiáng)與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省直有關(guān)部門支持。
3.分解細(xì)化任務(wù)。市各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案確立的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、涉及面大的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實(shí)施方案。
4.強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評(píng)價(jià)制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對(duì)自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核，適時(shí)評(píng)估各項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)施成效。
【發(fā)布日期】 2008.12.08 【實(shí)施日期】 2008.12.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案的通知
（合政〔2008〕142號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
合肥市人民政府
二00八年十二月八日
合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號(hào)），結(jié)合合肥實(shí)際，特制定我市實(shí)施方案。
一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。
（二）主要目標(biāo)
到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后5年要達(dá)到以下目標(biāo)：
--創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破900億元，年均增長(zhǎng)30％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28％。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的五百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群3－5個(gè)、千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)3個(gè)。
--創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)。財(cái)政對(duì)科技投入的增幅高于財(cái)政實(shí)際支出的增幅，全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到112億元，年均增長(zhǎng)35％，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5％。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3％。
--創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技活動(dòng)人員達(dá)到6萬(wàn)人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到420件，中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到20個(gè)和16個(gè)。
--創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。
二、實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程
圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批極具增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群
?。?）電子信息產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：用3年左右時(shí)間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用5－10年的時(shí)間，把合肥建成國(guó)內(nèi)重要的TFT-LCD研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元。
依托載體：以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以合肥京東方、芯碩半導(dǎo)體等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：圍繞TFT-LCD及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)三星電子、夏普、美國(guó)康寧等一批配套企業(yè)，引進(jìn)更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)第六代TFT-LCD項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)和儲(chǔ)備更高級(jí)別的TFT-LED核心技術(shù)，適時(shí)啟動(dòng)第八代TFT-LCD建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級(jí)直寫式光刻機(jī)、高性能DSP芯片等重點(diǎn)產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。
?。?）新材料產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：到2012年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元，成為國(guó)內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國(guó)風(fēng)集團(tuán)、開爾納米、鎟尼科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大在高強(qiáng)度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學(xué)級(jí)聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)向下游產(chǎn)品延伸，通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在更多的新材料領(lǐng)域爭(zhēng)得主導(dǎo)地位。
?。?）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：到2012年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500億元，成為國(guó)內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以易能生物、陽(yáng)光電源、國(guó)軒高科、國(guó)禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持太陽(yáng)能光伏和生物能源領(lǐng)域的骨干企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在低成本多晶硅提純、太陽(yáng)能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設(shè)備自動(dòng)控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽(yáng)能電池的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點(diǎn)攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購(gòu)、運(yùn)輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)實(shí)施黑色和有色金屬材料加工、精細(xì)化工等重大環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。
?。?）軟件產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以中文語(yǔ)音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：用3年時(shí)間，把合肥建成國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到2012年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項(xiàng)目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：推進(jìn)“合肥-中國(guó)服務(wù)外包基地城市”建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，以行業(yè)應(yīng)用軟件技術(shù)和嵌入式軟件技術(shù)為重點(diǎn)，在中文語(yǔ)音核心技術(shù)、電信、電力等行業(yè)的自主版權(quán)軟件技術(shù)等方面取得突破。加快語(yǔ)音技術(shù)、基于SOA架構(gòu)的ERP軟件、嵌入式操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴和高級(jí)軟件人才，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類軟件企業(yè)，組建軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批知名軟件企業(yè)和名牌軟件產(chǎn)品。
?。?）公共安全產(chǎn)業(yè)集群
主攻方向：以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)。
培育目標(biāo)：到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元，建成國(guó)家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。
依托載體：以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)為項(xiàng)目載體，以美亞光電、安美達(dá)、華東電子、科力信息、三聯(lián)科技、科大立安等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全檢測(cè)重大裝備、城市道路交通信息采集與誘導(dǎo)系統(tǒng)、新型交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通信息增值服務(wù)系統(tǒng)、大空間火災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、自主消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動(dòng)掃描滅火系統(tǒng)、通訊和網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
2.增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
（1）裝備制造業(yè)
主攻方向：工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)、大型工業(yè)動(dòng)力裝置、大型快速液壓設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備等成套裝備的集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標(biāo)：用3－5年時(shí)間，把合肥建設(shè)成為全國(guó)裝備制造若干領(lǐng)域研發(fā)制造能力最強(qiáng)的城市之一。到2012年，裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中配套件產(chǎn)能占20％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、包河工業(yè)園、廬陽(yáng)工業(yè)園為項(xiàng)目載體，以合力叉車、日立建機(jī)、熔安動(dòng)力、合鍛集團(tuán)、天威合變、合肥ABB、東華工程等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持企業(yè)運(yùn)用信息化改造提升工藝裝備，提高叉車、挖掘機(jī)、輸變電設(shè)備、水泥成套設(shè)備、數(shù)控鍛壓成套設(shè)備、特種壓力容器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和集成能力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)組建實(shí)體性戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，重點(diǎn)在工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)、大型工業(yè)動(dòng)力裝置、大型快速液壓設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備等成套設(shè)備的核心制造技術(shù)上取得突破。
?。?）汽車產(chǎn)業(yè)
主攻方向：自動(dòng)變速箱、汽車電子控制及相關(guān)整車集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標(biāo)：用3－5年時(shí)間，把合肥建成國(guó)內(nèi)整車品種最全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的汽車制造城市之一，到2012年，汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到千億，其中汽車零部件產(chǎn)能占35％。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)、肥西桃花工業(yè)園、崗集汽配工業(yè)園為項(xiàng)目載體，以江汽集團(tuán)、昌河汽車及重點(diǎn)配套企業(yè)為實(shí)施主體，以省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：支持骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名汽車制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、資本、市場(chǎng)方面的廣泛合作，加大整車制造技術(shù)的研發(fā)投入，提高載貨車、客車及客車底盤、商務(wù)車、微型車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和集成能力，加強(qiáng)工程車、消防車等特種車和新能源汽車的研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重要的配套零部件制造企業(yè)，支持中電集團(tuán)38所和汽車零部件企業(yè)圍繞整車企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，重點(diǎn)攻克自動(dòng)變速箱、電子控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，形成較大規(guī)模整車和成套自動(dòng)傳動(dòng)裝置生產(chǎn)能力。
?。?）家電產(chǎn)業(yè)
主攻方向：以冰箱、洗衣機(jī)為主的信息家電集成制造技術(shù)。
創(chuàng)新目標(biāo)：用3－5年時(shí)間，把合肥建成全國(guó)最大的家電研發(fā)和生產(chǎn)基地城市之一，到2012年，家用電器產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超千億，其中核心配套件本地配套率達(dá)到50％以上。
依托載體：以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以美的-榮事達(dá)、海爾、長(zhǎng)虹-美菱、格力、三洋-榮事達(dá)、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以合肥通用所、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)。
主要措施：依托美菱、榮事達(dá)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機(jī)制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項(xiàng)目?jī)?yōu)先、關(guān)鍵配套項(xiàng)目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)輻射力強(qiáng)的主機(jī)項(xiàng)目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項(xiàng)目；制定專項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新型企業(yè)培育工程
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點(diǎn)骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實(shí)施創(chuàng)新源泉整合行動(dòng)孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升行動(dòng)培育成長(zhǎng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動(dòng)加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實(shí)行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2012年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1000家，培育市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)200家。
2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國(guó)際水平的實(shí)體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團(tuán)38所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報(bào)國(guó)家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報(bào)國(guó)家語(yǔ)音及語(yǔ)言技術(shù)工程研究中心。支持省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)國(guó)家級(jí)研究中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2012年，市級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到200家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中80％建立企業(yè)技術(shù)中心。
3.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國(guó)際知名度、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研所參與制定國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2200件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)420件，擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品20個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)16個(gè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人才集聚工程
通過實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、應(yīng)用型技能人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國(guó)性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到2012年，全市科技活動(dòng)人員達(dá)到6萬(wàn)人。
2.著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來(lái)肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，5年內(nèi)引進(jìn)500名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施千名海外人才集聚工程，5年內(nèi)吸納1000名左右海外留學(xué)人員和外國(guó)專家來(lái)肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動(dòng)“121”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“511”高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以市場(chǎng)化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國(guó)有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員全面實(shí)行聘任制、任期制、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。
（四）創(chuàng)新載體建設(shè)工程
加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。
1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家、地方重大科技專項(xiàng)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國(guó)際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū)6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動(dòng)漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2012年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5％以上。
2.增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到2012年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到60％，新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到80％。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會(huì)、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支撐和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)。
1.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級(jí)各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會(huì)開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺(tái)。到2012年，市級(jí)以上孵化器和加速器總面積達(dá)100萬(wàn)平方米，在孵科技企業(yè)超過1000家。
2.加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場(chǎng)，顯著提升區(qū)域要素市場(chǎng)能級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點(diǎn)和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。到2012年，融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到400億元以上。
3.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)。以6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，到2012年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺(tái)。到2012年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)累計(jì)入庫(kù)科技成果5000項(xiàng)、專家3000人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到5億元以上。繼續(xù)辦好中國(guó)（合肥）自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國(guó)內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會(huì)展品牌之一。
?。﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程
尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。
1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競(jìng)賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
2.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會(huì)信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國(guó)省會(huì)城市中的領(lǐng)先水平。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者來(lái)肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，積極申辦各類國(guó)家級(jí)科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對(duì)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗(yàn)區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。
3.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力，培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)明專利申請(qǐng)和國(guó)外專利申請(qǐng)，促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
三、開展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙
在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，建立公共服務(wù)型政府
1.推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門在合肥實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。
2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級(jí)行政審批和行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評(píng)估，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項(xiàng)目公示制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。
3.推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財(cái)稅體制。推進(jìn)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的公共財(cái)政支出機(jī)制，完善公共財(cái)政管理組織體系。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┥罨萍脊芾眢w制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
1.推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，解決各領(lǐng)域科技項(xiàng)目多頭管理等問題。完善財(cái)政科技投入體制，建立財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動(dòng)高校、科研院所面向我市優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會(huì)開放的資源共享技術(shù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。
?。ㄈ┥罨度谫Y體制改革，建立完善金融服務(wù)體系
1.推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場(chǎng)化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和科技中小企業(yè)信用互助組織試點(diǎn)。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，探索建立政府資金引導(dǎo)社會(huì)投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新服務(wù)。
2.加快金融資源集聚。大力實(shí)施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。落實(shí)融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭(zhēng)取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出機(jī)制。
4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場(chǎng)打造一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點(diǎn)，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持高新區(qū)申報(bào)非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
5.強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個(gè)高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財(cái)政安排支持自主創(chuàng)新資金60億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先解決市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。
6.建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┥罨耸路峙渲贫雀母铮瑒?chuàng)新人才工作機(jī)制
1.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財(cái)政投入和監(jiān)管體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門支持，推動(dòng)省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2.創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。研究制定知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實(shí)施辦法，完善技術(shù)作價(jià)入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)和政府投保制度，探索對(duì)創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。
3.創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動(dòng)綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動(dòng)科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房?jī)?yōu)惠以及社會(huì)保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評(píng)定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局
1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，通過掛鉤試點(diǎn)取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
2.開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制及格網(wǎng)地價(jià)管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國(guó)節(jié)約集約用地示范區(qū)。
3.建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實(shí)社保，后實(shí)施征地”，完善征地區(qū)片地價(jià)體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實(shí)施步驟
按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)工作分為以下三個(gè)階段：
1.強(qiáng)力推進(jìn)階段（2008年－2010年）。今年內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和具體行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署等工作，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進(jìn)展。
2.全面突破階段（2011年－2012年）。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務(wù)體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，培育出一批在全國(guó)有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。
3.完善提升階段（2013年－2017年）。綜合配套改革試點(diǎn)工作確定的重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，初步形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度體系，基本建立制度比較完備、運(yùn)行比較高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國(guó)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國(guó)家科技創(chuàng)新型城市。
五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，全面負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。
2.健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進(jìn)。加強(qiáng)與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省直有關(guān)部門支持。
3.分解細(xì)化任務(wù)。市各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案確立的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、涉及面大的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實(shí)施方案。
4.強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評(píng)價(jià)制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對(duì)自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核，適時(shí)評(píng)估各項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)施成效。
