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(2009年)中共合肥市委關于加強和改進人大工作的意見
來源: www.yestaryl.com   日期:2015-07-20   閱讀:
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2009]19號
【發(fā)布日期】 2009.06.21 【實施日期】 2009.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 人大議事

中共合肥市委關于加強和改進人大工作的意見
(合發(fā)〔2009〕19號 2009年6月21日)

  為深入貫徹落實黨的十七大精神,大力推進全市社會主義民主政治建設,進一步加強和改進黨對人大工作的領導,充分發(fā)揮人大及其常委會在推動科學發(fā)展、構建和諧合肥,加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設中的重要作用,根據(jù)《中共安徽省委關于加強和改進人大工作的意見》(皖發(fā)〔2008〕20號)精神,結合我市實際,現(xiàn)就加強和改進人大工作提出如下意見。

  一、始終堅持人大工作正確的政治方向

  1、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作。人民代表大會制度是中國共產黨領導、符合我國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度。堅持好這個根本政治制度,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,充分認識人民代表大會制度的性質、地位和作用,在實踐中與時俱進地堅持和完善好人民代表大會制度。當前,要深入學習實踐科學發(fā)展觀,切實把科學發(fā)展觀貫穿于人大依法履行職責的全過程,落實到人大工作的各個方面,著力推動解決影響和制約科學發(fā)展、和諧發(fā)展與加快發(fā)展的突出問題,保障和促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

  2、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,核心是堅持黨的領導。黨的領導是堅持人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。各級黨委要發(fā)揮核心領導作用,不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,實現(xiàn)黨領導、支持、保證人民當家作主。堅持一切權力屬于人民,擴大人民民主,發(fā)展基層民主,擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理本行政區(qū)域經濟和社會事務。大力推進依法治市和法治合肥建設,實現(xiàn)各項工作的法制化,保障公民的合法權益。各級人大及其常委會要在黨的領導下依法履行職責、開展工作,各項工作都要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施,有利于保證黨領導人民有效治理國家。

  3、堅持圍繞中心、服務大局,為建設現(xiàn)代化濱湖大城市作出新貢獻。各級人大及其常委會要按照科學發(fā)展觀的要求,自覺服從和服務于全市工作大局,把思想和行動統(tǒng)一到依法履行人大職責,促進全市經濟社會又好又快發(fā)展上來。要圍繞社會主義民主法制建設這一根本任務,抓住經濟社會發(fā)展中的突出問題,人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,依法履行各項職責,富有成效地開展工作,以良好的精神狀態(tài)和科學務實的工作作風,保證黨委決策部署的貫徹落實。

  二、支持和保證人大及其常委會依法行使職權

  4、支持和保證人大及其常委會依法行使立法權。黨委要加強對地方立法工作的領導,根據(jù)全市經濟社會發(fā)展的需要,適時提出立法建議;協(xié)調解決立法工作中遇到的困難和問題,支持市人大及其常委會發(fā)揮在地方立法中的主導作用,把立法重點放在事關全市經濟社會發(fā)展全局以及廣大人民群眾普遍關心的重大地方性法規(guī)的制定上。人大及其常委會要堅持開門立法,民主立法,創(chuàng)新立法工作機制,充分發(fā)揮人大代表、縣區(qū)人大常委會和立法咨詢員作用。對涉及民生類的法規(guī)草案要通過媒體廣泛征求社會各方面的意見和建議,防止立法的部門利益傾向,增強地方立法的科學性和可操作性,努力提高立法質量。

  5、支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權。各級人大及其常委會要依法行使監(jiān)督職權,把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點,綜合運用法定監(jiān)督形式,保證憲法、法律法規(guī)的貫徹實施。要加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督,加強對公共財政支出、部門預算、非稅收入、專項資金使用、審計問題整改、財政性重大項目建設以及社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設、民生工程等方面的工作監(jiān)督。要進一步加強和改進監(jiān)督工作,建立健全監(jiān)督機制,不斷完善監(jiān)督形式,確保監(jiān)督工作的針對性和有效性。要加強規(guī)范性文件備案審查和人大信訪工作。

  6、支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。凡是應當由人大及其常委會討論、決定的重大事項,都應提交人大及其常委會審議決定。各級人大及其常委會要緊緊圍繞黨的中心工作,抓住事關全局以及人民群眾普遍關心和迫切要求解決的問題,適時做出決議、決定,并監(jiān)督其實施。發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢,充分反映民聲民意,廣泛集中民智,不斷提高決策的科學化、民主化和法制化水平?!耙桓畠稍骸币婪ㄏ蛲壢舜蠹捌涑N瘯蟾嬷卮笫马棧J真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,并及時報告落實情況。各級人大常委會應聯(lián)系實際,加強研究和探討重大事項決定權所涉及的范圍和內容。進一步完善《合肥市人大常委會討論決定重大事項的暫行規(guī)定》,規(guī)范重大事項決定權的行使。

  7、支持和保證人大及其常委會依法行使選舉權和任免權。堅持黨管干部原則與人大依法選舉、任免權相統(tǒng)一,把黨內工作程序和人大及其常委會法定工作程序有機結合。依法保護選民和人大代表聯(lián)名推薦或者提出候選人的權利。黨委向人大及其常委會推薦由人大及其常委會選舉、任免的人選,必須嚴格按照法定程序和有關規(guī)定辦理,建立和完善干部任前法律知識考試、供職報告、任職表態(tài)等制度。黨委應當事先向人民代表大會臨時黨組織或人大常委會黨組提出推薦意見,介紹相關情況,認真聽取意見。對黨委推薦的人選,人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組及人大代表中的黨員,應當認真貫徹黨委意圖,依法履行職責。對黨委推薦人選提出的不同意見,黨委應認真研究,并作出解釋和說明。充分尊重和維護人大及其常委會依法選舉和任免的結果,黨委推薦的人選應在人大及其常委會選舉或作出任免決定之后,方可履職和對外公布,并在法定任期內保持相對穩(wěn)定,確需調整的要嚴格按照法定程序辦理。

  8、積極支持人大常委會開展對外交往活動。各級黨委要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,把人大常委會的外事活動納入外事活動統(tǒng)籌安排。支持市人大常委會積極開展與國外地方議會、友好城市的聯(lián)系和交流,宣傳人民代表大會制度,展示我市改革開放和現(xiàn)代化建設成就,促進對外經濟、文化的交流和合作。

  三、支持和保證各級人大代表依法履行職務

  9、合理調整人大代表結構,進一步提高人大代表的履職能力。各級黨委要加強對人大代表選舉工作的領導,按照規(guī)定合理安排各界別、各層次代表比例;要保證有一定比例的基層工人、農民、知識分子代表。要注重代表的政治素質和履職能力,保證人大代表的先進性和廣泛性。換屆選舉時,各級人大常委會要參與代表候選人的提名推薦工作,對代表的提名,黨委應征求人大常委會黨組的意見和建議。建立健全代表系統(tǒng)培訓制度,增強培訓的針對性,每屆應將本級人大代表至少輪訓一遍,切實增強代表的責任意識、使命意識和大局意識,提高代表的履職能力。

  10、支持代表依法履行職責,尊重和保障代表民主權利。各級人大及其常委會、政府和法院、檢察院要尊重并維護憲法、法律賦予代表的各項權利,支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務,充分發(fā)揮代表作用。各級人大常委會要建立健全保障代表知情權的制度,擴大代表參與常委會工作,拓展代表知情渠道。要堅持和完善邀請代表列席人大常委會會議,參加執(zhí)法檢查、視察、調研等制度。探索建立代表列席政府常務會議制度。要加強代表在閉會期間的活動,不斷改進代表視察和專題調研工作。統(tǒng)一制定各級人大代表經費標準,依法納入同級財政預算,??顚S?,嚴格管理,確保代表工作的正常需要。代表依法參加代表活動,其所在單位應予大力支持,給予時間和物質保障,對沒有固定收入的代表,要發(fā)放適當?shù)难a貼,對妨礙代表執(zhí)行職務或侵犯代表權益的行為,要依法嚴肅查處。

  11、加強人大代表議案和建議、批評、意見(包括閉會期間)的辦理工作。各級人大及其常委會要完善規(guī)定,明確人大代表提出議案和建議、批評、意見的基本要求、范圍和程序,并加強組織引導?!耙桓畠稍骸奔坝嘘P部門要建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見責任制,嚴格辦理程序,提高辦結率和代表滿意率。代表對辦理結果不滿意,由人大常委會代表工作機構負責退回原承辦單位重新辦理,并在三個月內答復代表。人大常委會要發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調作用,督促代表議案、建議的辦理和落實。對事關人民群眾切身利益和社會普遍關注的議案、建議,由常委會主任會議成員或常委會組成人員牽頭組織重點督辦。

  12、各級人大代表要充分發(fā)揮地方國家權力機關組成人員的作用。各級人大代表要加強學習,模范遵守憲法和法律,提高自身素質和履行職務的能力。保持與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系,積極履行代表職責。要自覺執(zhí)行《合肥市人大常委會關于規(guī)范閉會期間市人大代表小組活動的意見》,擔任領導職務的代表要帶頭參加代表活動,處理好履行代表職責與本職工作的關系,帶頭履職盡責,發(fā)揮代表作用。探索推行人大代表向選民和選舉單位述職、接受評議制度,自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。探索建立建議代表辭職機制。

  四、切實加強各級人大常委會的自身建設

  13、加強人大常委會的思想理論建設。各級人大常委會要認真學習中國特色社會主義理論,全面貫徹黨的路線方針政策。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念和群眾觀念,進一步增強做好人大工作的責任感、使命感,增強做好人大工作主動性和創(chuàng)造性。要通過各種有效形式,學習憲法、法律法規(guī),學習人大制度理論和人大工作基本知識,學習現(xiàn)代科學管理知識,不斷提高思想和理論水平,以先進科學的理論指導人大工作實踐。

  14、加強人大常委會的組織建設。各級黨委要結合人大的性質和工作特點,進一步優(yōu)化人大常委會領導班子及組成人員的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構,保證人大工作的連續(xù)性和人大常委會班子的穩(wěn)定性。要合理設置駐會委員的比例,保持市、縣區(qū)人大常委會駐會人員占全體組成人員的50%以上,并注重增加經濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高的專業(yè)人員。要根據(jù)人大工作的需要,選拔優(yōu)秀中青年干部擔任常委會工作機構的負責人,并作為常委會組成人員的人選。人大常委會組成人員的選配,應充分聽取人大常委會黨組的意見。妥善解決好縣區(qū)人大常委會機構設置、人員編制緊缺,尤其是區(qū)一級人大常委會機關人員不足的問題??h區(qū)人大根據(jù)工作需要依法設置各工作委員會,其辦事機構應按有關規(guī)定合理設置。要保證人大常委會組成人員的政治、生活待遇和必要的工作條件。

  15、加強人大常委會的作風和制度建設。各級人大及其常委會要堅持理論聯(lián)系實際,圍繞全市經濟社會發(fā)展中的突出問題,深入基層,聯(lián)系實際,搞好調研,切實履行好職責。建立完善人大常委會及其機關各項工作制度,完善人大常委會會議和主任會議議事制度、常委會組成人員聯(lián)系走訪代表制度及人大代表聯(lián)系人民群眾制度,進一步密切人大代表和人民群眾之間的聯(lián)系。要加強市、縣區(qū)人大常委會的聯(lián)系,密切配合,共同做好人大工作。

  16、進一步加強人大機關干部隊伍建設。要重視和關心各級人大機關干部隊伍建設,把人大機關干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃,進一步加強人大與黨委、政府和其他機關的干部交流,形成制度,不斷增強人大機關干部隊伍的活力。

  17、改善人大常委會機關的工作條件。要保證各級人大及其常委會的辦公經費,把必需的專項工作、重點工作經費納入同級財政預算,并保證及時足額到位。加強人大常委會機關信息化建設,提高工作效率。改善人大機關的辦公條件,為人大及其常委會開展工作提供物質保障。

  18、重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作制度,積極推進規(guī)范化、制度化建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任專職化,并在編制內配備必要的人大工作人員,負責聯(lián)系代表和開展日常工作。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大活動正常的經費需要,積極探索街道開展人大工作的辦法和途徑。

  五、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

  19、健全黨委領導人大工作的制度。各級黨委要切實加強對人大工作的思想、政治和組織領導,充分發(fā)揮黨委對同級人大的領導核心作用。要把人大工作納入黨委的總體工作部署,擺上重要議事日程。每屆黨委至少召開一次人大工作會議,每年至少聽取一至兩次人大工作專題匯報,討論研究人大工作中的重大事項,協(xié)調解決人大工作中的困難和問題。黨委要確定一名負責同志聯(lián)系和指導人大工作??h、區(qū)人大常委會主任可以由同級黨委書記擔任,也可以由其他人擔任。黨委書記擔任人大常委會主任的,應當保證一定的精力做好人大工作,切實依法履行職責。人大常委會主任或主持工作的副主任應列席同級黨委常委會議。各級人大常委會駐會委員和各工作機構負責人應參加黨委和政府召開的有關全局性工作會議、相關重大活動以及黨委組織部門開展的領導干部民主推薦和測評等。

  20、充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。各級人大常委會黨組要牢固樹立黨的觀念,自覺地把人大工作置于黨的領導之下,建立健全向同級黨委請示、報告制度。人大及其常委會召開重要會議、研究年度重點工作安排等重大問題,黨組要及時向同級黨委報告,經黨委決定或批準后進入法定程序。人大常委會黨組要切實保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中的貫徹落實,確保黨的主張經過法定程序成為國家意志。

  21、加強人大及其常委會與“一府兩院”工作的協(xié)調。各級黨委要充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心作用,支持人大依法行使職權。“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督,按照法律規(guī)定,向人大及其常委會報告工作;“一府兩院”向同級人大常委會做專項工作報告,應由同級人民政府分管副市(縣、區(qū))長和法院、檢察院主要負責人到會報告,對人大常委會形成的審議意見應在規(guī)定時間內書面反饋落實情況。要認真貫徹落實人大及其常委會的決議、決定,認真研究辦理人大常委會的審議意見。建立和完善人大常委會與“一府兩院”負責人聯(lián)席會議制度?!耙桓畠稍骸必撠熑艘匆?guī)定列席人大及其常委會會議,認真聽取審議意見,回答人大代表和常委會組成人員的詢問。要把民主法制建設和自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的情況納入“一府兩院”考核內容。

  22、切實加強對憲法、法律和人民代表大會制度理論的學習宣傳。積極推進普法規(guī)劃實施,加強以憲法為核心的法制宣傳教育,增強全民的憲法意識和法制觀念。健全領導干部定期學法制度,各級黨委要把人民代表大會制度理論作為中心組學習的重要內容,各級黨校、行政學院(校)要把憲法、法律和人民代表大會制度理論列入干部培訓計劃。各級黨委宣傳部門要切實加強人民代表大會制度和人大工作的宣傳,不斷改進宣傳方式,努力增強宣傳效果,新聞媒體要加強和改進對人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議及有關重要活動的宣傳報道,加大對閉會期間人大工作和人大代表履行職務情況的宣傳,實現(xiàn)宣傳人大制度和人大工作的經?;?、制度化。
 
 
 
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