發(fā)文機(jī)關(guān)六安市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2020年11月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
六安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《六安市城市管理行政執(zhí)法條例》已由六安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年9月26日通過，并經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年11月13日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
六安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年11月30日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市管理行政執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)管理，建立健全城市管理協(xié)調(diào)和考核機(jī)制。
市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核和跨區(qū)域以及重大復(fù)雜案件的查處，負(fù)責(zé)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市管理行政執(zhí)法工作。
縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。
發(fā)展改革、公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、應(yīng)急管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、財(cái)政等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法相關(guān)工作。
第五條 城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)需要，可以按照規(guī)定向轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及特定區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第六條 對(duì)在城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門可以按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 執(zhí)法權(quán)限
第七條 城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，集中行使行政處罰權(quán)具體范圍根據(jù)國(guó)務(wù)院決定或者省人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府向社會(huì)公布。
城市管理行政執(zhí)法部門可以實(shí)施與前款規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
市、縣人民政府對(duì)集中行使行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)范圍進(jìn)行調(diào)整的，按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。
城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，原有關(guān)行政管理部門不再行使；相應(yīng)事項(xiàng)的行政管理職責(zé)未一并劃轉(zhuǎn)的，原有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。
第八條 城市管理行政執(zhí)法部門與其他行政管理部門因執(zhí)法權(quán)限或者其他事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商，不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法處理。
縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商，不能達(dá)成一致意見的，由市城市管理行政執(zhí)法部門依法處理。
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第九條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
城市管理執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，著制式服裝，做到語言文明、行為規(guī)范。
第十條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)規(guī)定配備協(xié)管人員，配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、日常巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務(wù)。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核與集體討論等制度。
第十二條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
城市管理行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的行政處罰。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。執(zhí)法人員可以運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，制止違法行為；
（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；
（三）詢問案件當(dāng)事人、證人；
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)由城市管理執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中說明，并由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織代表、所在單位代表、無利害關(guān)系見證人簽名或者蓋章。
第十五條 城市管理執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
（二）與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
有前款規(guī)定情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避，并說明理由。
對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定并告知申請(qǐng)人。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法部門在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存措施；逾期未作出處理決定的，視為自動(dòng)解除先行登記保存措施。
實(shí)施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單并交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)由城市管理執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。
先行登記保存的清單應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和表面完好程度；
（三）當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期；
（五）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。
實(shí)施查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；逾期未處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押的決定。
對(duì)鮮活等不易保存的物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人到指定地點(diǎn)接受處理。
第十八條 解除查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)，無法通知的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告。通知或者公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，依法處置。
第十九條 對(duì)違反有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品的，城市管理行政執(zhí)法部門確認(rèn)通信號(hào)碼與違法行為具有關(guān)聯(lián)性并通過電話錄音等方式記錄后，可以通過該通信號(hào)碼對(duì)當(dāng)事人實(shí)施語音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。
當(dāng)事人逾期未按照要求接受處理的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面通知通信企業(yè)，由通信企業(yè)按照合同約定處理。
第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。
行政執(zhí)法文書的送達(dá)，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。
第四章 執(zhí)法保障
第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需要等狀況，按照規(guī)定配備城市管理執(zhí)法人員。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照規(guī)定配置車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府可以組織城市管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在城市廣場(chǎng)、商業(yè)中心、主要道路、車站等重點(diǎn)區(qū)域依法開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)，建設(shè)綜合性城市管理和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)感知、分析、服務(wù)、指揮和監(jiān)察的功能作用，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、依法共享。
第二十四條 城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動(dòng)，協(xié)管人員依法從事執(zhí)法輔助事務(wù)，依法受保護(hù)。
第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
第二十六條 有關(guān)行政管理部門在行政管理和執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門給予行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索和相關(guān)材料書面移送城市管理行政執(zhí)法部門。
城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門。
城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品。移送案件的處理情況或者結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知移送部門。
移送部門應(yīng)當(dāng)配合做好案件的調(diào)查、取證和行政處罰等工作。
第二十七條 有下列情形之一的，城市管理行政執(zhí)法部門可以書面請(qǐng)求有關(guān)行政管理部門給予協(xié)助：
（一）需要的文書、資料、信息為其他行政管理部門所掌握，自行收集難以取得的；
（二）需要出具專業(yè)認(rèn)定意見的；
（三）其他需要協(xié)助的情形。
城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)取文書、資料、信息的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提供；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
需要出具專業(yè)認(rèn)定意見的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具認(rèn)定意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。出具專業(yè)認(rèn)定意見需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制等方面，配合城市管理行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。
第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定書依法通過有關(guān)信息平臺(tái)公開，并可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將當(dāng)事人違法信息錄入信用信息系統(tǒng)，進(jìn)行失信懲戒。
第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問和公職律師制度，提高城市管理依法行政水平。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不依法履行職責(zé)和不提供協(xié)助的，依法處理。
有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門不履行法定職責(zé)的，城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門不履行法定職責(zé)或者不提供協(xié)助的，可以直接向其提出書面建議或者報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法檢查、評(píng)議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督城市管理執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等信息對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等檢舉、控告。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未履行巡查職責(zé)，或者巡查發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)報(bào)告，或者發(fā)現(xiàn)違法行為后未及時(shí)制止的；
（二）采用非法手段收集證據(jù)或者偽造、隱匿證據(jù)的；
（三）泄露投訴人、舉報(bào)人信息等工作秘密的；
（四）對(duì)違法行為不查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；
（五）幫助違法行為人逃避查處的；
（六）作出執(zhí)法決定沒有法定依據(jù)或者違反法定程序的；
（七）拒絕或者拖延通報(bào)有關(guān)行政執(zhí)法信息的；
（八）應(yīng)當(dāng)移送而不移送、不應(yīng)當(dāng)移送而移送，或者推諉、拖延辦理移送案件的；
（九）利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財(cái)物的；
（十）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物的；
（十一）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。
第三十四條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中行使的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)的；
（二）拒不履行部門監(jiān)管責(zé)任的；
（三）拒絕或者拖延通報(bào)有關(guān)行政管理信息的；
（四）拒絕、拖延提供有關(guān)資料或者出具專業(yè)認(rèn)定意見的；
（五）應(yīng)當(dāng)移送而不移送、不應(yīng)當(dāng)移送而移送，或者推諉、拖延辦理移送案件的；
（六）其他不履行職責(zé)的情形。
第三十五條 任何單位和個(gè)人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以暴力、威脅方法妨礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的；
（二）破壞執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備的；
（三）擾亂公共秩序或者辦公秩序，致使執(zhí)法工作不能正常進(jìn)行的；
（四）對(duì)執(zhí)法人員威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的；
（五）其他妨礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的行為。
第三十六條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
