發(fā)文機關(guān)池州市人大及其常委會
發(fā)文日期2021年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月01日
效力級別地方性法規(guī)
池州市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《池州市古建筑保護條例》已經(jīng)2021年8月30日池州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，并經(jīng)2021年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布,自2022年1月1日起施行。
池州市人民代表大會常務(wù)委員會
2021年10月20日
第一章 總 則
第一條 為了加強古建筑保護，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的古建筑是指在本市行政區(qū)域內(nèi)1949年以前的具有歷史、藝術(shù)、科學價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，并列入保護名錄的各類建筑物、構(gòu)筑物。
古建筑包括古民居、古祠堂、古牌坊、古書院、古寺廟、古戲臺、古樓閣、古城墻、古作坊、古碼頭、古水系、古塔、古橋、古關(guān)隘、古亭、古道、古井等建筑物、構(gòu)筑物。
古建筑構(gòu)件包括天花、藻井、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、家具及其他木雕件；石雕件、磚雕件、空心磚、畫像磚、彩畫磚，有文字、花紋圖案的瓦；琉璃件、金屬件和水管道等構(gòu)件。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的古建筑及其構(gòu)件的保護、利用等管理活動。
古建筑被依法確定為文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建筑的，其保護依照文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 古建筑保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、有效保護、合理利用、長期傳承、社會參與的原則。
第五條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)古建筑保護工作的領(lǐng)導，將古建筑保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立古建筑保護利用工作協(xié)調(diào)機制。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當做好轄區(qū)內(nèi)古建筑的保護工作。
第六條 文化旅游部門是古建筑保護的主管部門，組織、協(xié)調(diào)本條例的實施，負責古建筑的普查、認定、建檔、保護、利用等監(jiān)督管理以及與古建筑保護利用相關(guān)的公共文化、宣傳教育、旅游服務(wù)等工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責古建筑保護利用的監(jiān)督管理工作，指導和實施古建筑的結(jié)構(gòu)安全、維修養(yǎng)護等工作。
自然資源規(guī)劃部門負責古建筑的規(guī)劃管理工作，指導古建筑保護規(guī)劃編制。
發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、城市管理、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、氣象、消防救援等部門和單位，按照各自職責，做好古建筑保護管理工作。
第七條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當就本區(qū)域內(nèi)有關(guān)古建筑保護事項依法組織制定公約，協(xié)助開展古建筑保護工作。
第八條 任何單位和個人都有保護古建筑的義務(wù)，對損壞、破壞古建筑的行為有權(quán)進行勸阻和舉報。
鼓勵社會力量通過捐資、捐贈、依法設(shè)立基金等方式參與古建筑保護。
對古建筑保護有特殊貢獻的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第九條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當積極開展古建筑文化的宣傳教育，普及保護知識，增強公眾的古建筑保護意識。
第十條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立古建筑專項保護經(jīng)費并列入本級財政預算。
古建筑保護經(jīng)費應(yīng)當?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得挪用、侵占。
第十一條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會及其相關(guān)部門應(yīng)當按照古建筑傳承弘揚和保護利用的實際需要，加強專業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。古建筑相關(guān)管理單位的專業(yè)人員在相關(guān)部門組織的職稱評定、學習培訓、表彰獎勵等方面享有同等待遇。
第二章 保護名錄
第十二條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會應(yīng)當定期組織開展古建筑普查、檢查和評估等工作。
第十三條 建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人可以向縣、區(qū)和九華山風景區(qū)文化旅游主管部門申報古建筑；沒有申報的，縣、區(qū)和九華山風景區(qū)文化旅游主管部門可以向建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人提出申報建議；仍不申報的，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責督促申報。所有權(quán)人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責申報。
第十四條 古建筑保護實行名錄管理。
縣、區(qū)和九華山風景區(qū)文化旅游主管部門負責組織專家對需列入名錄的古建筑進行認定，經(jīng)縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會審核，報市人民政府批準并公布。
第十五條 建成于1949年以前的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列條件之一的，可以確定為古建筑：
（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學研究價值；
（二）反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地方特色；
（三）在本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性和典型性；
（四）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)；
（五）具有其他歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會價值或者紀念、教育意義。
符合前款規(guī)定，但是已經(jīng)滅失，按照原貌恢復重建或者異地遷建的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為古建筑。
第十六條 市人民政府應(yīng)當及時向社會公布古建筑名錄。
縣、區(qū)人民政府、九華山風景區(qū)管委會應(yīng)當自古建筑名錄公布之日起三十個工作日內(nèi)，建立檔案并在古建筑顯著位置設(shè)置保護標志。
第十七條 古建筑名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷；因不可抗力導致古建筑滅失、損毀或者因法定事由確需調(diào)整、撤銷的，縣、區(qū)和九華山風景區(qū)文化旅游部門應(yīng)當組織評估，認定應(yīng)當退出名錄的，經(jīng)縣、區(qū)人民政府、九華山風景區(qū)管委會審核，報市人民政府批準并公布。
第三章 保護措施
第十八條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會應(yīng)當編制古建筑保護規(guī)劃。
文化旅游主管部門應(yīng)當會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)古建筑保護規(guī)劃，組織編制專項保護規(guī)劃和包含古建筑基本信息、保護范圍、使用要求的保護圖則，劃定古建筑保護范圍，并予以公布。
第十九條 古建筑保護實行責任人制度。
古建筑所有權(quán)人和使用人是保護責任人，應(yīng)當保證古建筑的結(jié)構(gòu)安全，合理使用，保持整潔美觀和原有風貌。
古建筑沒有保護責任人的，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處承擔保護責任。
第二十條 古建筑保護責任人應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）對古建筑進行養(yǎng)護、維修；
（二）落實古建筑防火、防雷、防蟲、防盜等安全措施；
（三）接受文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)部門和單位的監(jiān)管、指導和培訓；
（四）其他依法或者依據(jù)約定應(yīng)當履行的保護義務(wù)。
第二十一條 古建筑維修應(yīng)當遵循最小干預原則。維修古建筑應(yīng)當制定維修方案，經(jīng)縣、區(qū)文化旅游主管部門審核同意后實施。
古建筑維修應(yīng)當采用傳統(tǒng)工藝技術(shù)，充分利用原有材料，適度運用已驗證有利于古建筑長期保護、具有可逆性的新工藝、新技術(shù)和新材料。
第二十二條 古建筑所有權(quán)人應(yīng)當按照保護規(guī)劃要求，負責古建筑的維修，督促使用人對古建筑進行日常養(yǎng)護。
古建筑維修、養(yǎng)護費用由保護責任人承擔。保護責任人承擔維修、養(yǎng)護費用確有困難的，可以提出申請，經(jīng)審核批準后，從古建筑專項保護經(jīng)費中給予適當補助。經(jīng)專項保護經(jīng)費補助維修、養(yǎng)護的古建筑出售的，應(yīng)當從出售古建筑的收益中收回補助資金，用于其他古建筑的保護。
第二十三條 古建筑有損毀危險的，保護責任人應(yīng)當立即采取必要措施對古建筑進行搶險加固，并向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，也可以直接向文化旅游主管部門報告。文化旅游主管部門對古建筑搶救性保護工作應(yīng)當進行現(xiàn)場勘察、指導。
保護責任人不履行維修責任或者未盡到維修義務(wù)的，古建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當督促保護責任人履行維修責任。
保護責任人不具備維修能力的，市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當采取措施進行保護。
第二十四條 古建筑應(yīng)當原址保護。禁止任何單位或者個人擅自遷移、拆除古建筑。
古建筑確需遷移保護或者拆除的，由所有權(quán)人提出申請，文化旅游主管部門提出遷移或者拆除方案，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審核后，報市人民政府批準。
經(jīng)批準實施遷移保護的古建筑，實施單位應(yīng)當做好測繪、文字、影像等建檔工作。
第二十五條 對古建筑散落構(gòu)件，由文化旅游主管部門保管或者文化旅游主管部門指定的博物館、其它收藏單位保管，并登記造冊。
鼓勵文物收藏單位征集保護古建筑散落構(gòu)件。
第二十六條 文化旅游主管部門應(yīng)當會同應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、消防救援等部門和單位，加強古建筑消防工作監(jiān)督管理，制定消防安全整治方案，組織開展古建筑消防安全排查整治，消除火災隱患。
古建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當配備消防安全員，開展日常消防安全巡查。
古建筑所有權(quán)人應(yīng)當配備必要的消防安全設(shè)施設(shè)備，完善消防安全技術(shù)措施；古建筑使用人應(yīng)當加強日常消防安全管理，履行消防安全職責。鼓勵在不損害古建筑結(jié)構(gòu)的前提下，采用先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。
第二十七條 文化旅游主管部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強對古建筑的白蟻、粉蠹等有害生物的防治，確保古建筑安全。
第二十八條 禁止下列危害和影響古建筑安全、景觀的行為：
（一）外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風貌的；
（二）擅自拆卸古建筑構(gòu)件的；
（三）損壞古建筑承重結(jié)構(gòu)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的；
（四）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
（五）擅自在古建筑內(nèi)儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品的；
（六）占用古建筑保護規(guī)劃確定保留的古水系的；
（七）擅自挖掘、改動、占用或者損壞古道、古橋的；
（八）其他危害和影響古建筑安全、景觀的行為。
第二十九條 禁止在古建筑保護范圍內(nèi)進行古建筑維修之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
因公共利益等特殊情況，需要在古建筑保護范圍內(nèi)進行古建筑維修之外的其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當保證古建筑的安全。建設(shè)、施工單位應(yīng)當制定保護方案，報經(jīng)文化旅游主管部門審核同意后嚴格按照方案實施。
第四章 合理利用
第三十條 鼓勵和支持對古建筑進行保護傳承、合理利用，推動旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是不得破壞當?shù)刈匀痪坝^、人文景觀和歷史文化資源。
第三十一條 鼓勵原住居民在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。
第三十二條 鼓勵、支持、引導單位和個人在符合相關(guān)保護要求的基礎(chǔ)上，通過以下方式依法合理利用古建筑：
（一）開辦博物館、陳列館、圖書館、美術(shù)館、紀念館；
（二）開設(shè)民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習場所；
（三）開辦教育培訓、文化創(chuàng)意基地，舉辦文化體驗活動；
（四）開發(fā)旅游景點；
（五）開展商鋪經(jīng)營、民宿客棧等活動；
（六）其他有利于古建筑保護的利用方式。
第三十三條 市、縣、區(qū)人民政府和九華山風景區(qū)管委會可以采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有古建筑進行保護利用。鼓勵通過政策引導、費用減免、資金補助等方式吸引社會資本投入保護利用。
第三十四條 利用古建筑從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當符合保護圖則規(guī)定的使用要求；不符合保護圖則規(guī)定使用要求的，文化旅游主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照行業(yè)指導要求予以規(guī)范，并分別抄告市場監(jiān)督管理部門。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例第二十四條第一款、第二款規(guī)定，擅自遷移、拆除古建筑的，由文化旅游主管部門責令改正，限期恢復原狀；造成嚴重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第六項、第七項規(guī)定，外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風貌的，或者擅自拆卸古建筑構(gòu)件的，或者損壞古建筑承重結(jié)構(gòu)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，或者違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者占用古建筑保護規(guī)劃確定保留的古水系的，或者擅自挖掘、改動、占用或者損壞古道、古橋的，由文化旅游主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處三千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第二十八條第五項規(guī)定，擅自在古建筑內(nèi)儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自在古建筑保護范圍內(nèi)進行古建筑維修之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文化旅游主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 文化旅游主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在古建筑保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十條 九華山風景名勝區(qū)古建筑涉及風景名勝區(qū)工程建設(shè)的，依照風景名勝區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本條例自2022年1月1日起施行。
