發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會
發(fā)文日期2021年11月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月19日
效力級別地方性法規(guī)
（2016年7月26日宿州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2016年9月30日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn) 2021年10月22日宿州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修改 根據(jù)2021年11月19日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的關(guān)于批準(zhǔn)《關(guān)于修改〈宿州市市容治理條例〉的決定》的決議修正）
第一章 總 則
第一條 為了建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于市區(qū)建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的市容治理活動。
實行城市化管理區(qū)域的范圍由市、縣級人民政府劃定并公布。
第三條 市容治理堅持以人為本、源頭治理、政府主導(dǎo)、公眾參與、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將市容治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作制度，建立相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，合理配置執(zhí)法力量。
第五條 市、縣（區(qū)）可以設(shè)立市容治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核管理區(qū)域內(nèi)的市容治理工作。
第六條 市、縣人民政府城市管理行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的市容治理工作；區(qū)人民政府城市管理行政主管部門主管市人民政府指定區(qū)域內(nèi)的市容治理工作。
開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)市、縣（區(qū)）人民政府指定區(qū)域內(nèi)的市容治理具體工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)做好本區(qū)域內(nèi)的市容治理工作。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急、發(fā)展改革、交通運輸、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、水利、氣象、數(shù)據(jù)資源等主管部門，按照職責(zé)分工做好市容治理相關(guān)工作。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城市文明教育，加強社會誠信建設(shè)，增強市民自律意識。
第八條 任何單位和個人有享受良好的市容環(huán)境的權(quán)利和維護(hù)城市容貌的義務(wù)，有權(quán)對損害市容環(huán)境的行為以及市容治理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的行為進(jìn)行勸導(dǎo)或者舉報。
第二章 市容規(guī)范
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，于本條例公布后六個月內(nèi)制定本市市區(qū)建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
城市中的建(構(gòu))筑物、道路、園林綠化、公共場所、水域、居住區(qū)和各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。其所有權(quán)人或者管理人、使用人應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，保持其完好、整潔、美觀、安全。
第十條 主次干道臨街建筑物的窗外、屋頂和外走廊不得堆放、懸掛物品，影響市容。
新建、改建的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一預(yù)留空調(diào)外機(jī)、排氣扇（管）、遮陽篷（棚）等放置空間。空調(diào)外機(jī)的冷卻水應(yīng)當(dāng)引入室內(nèi)或者下水道，不得隨意排放。
第十一條 主次干道兩側(cè)的建筑物，由其所有權(quán)人或者管理人選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為與道路的分界。對現(xiàn)有不透景圍墻，應(yīng)當(dāng)逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。
新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已經(jīng)建成的住宅小區(qū)和單位大院逐步打開。
第十二條 任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路或者在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、坡道，不得損壞、移動道緣石、人行道板、井蓋等設(shè)施。
因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，在指定的時間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，并將施工時間及批準(zhǔn)文件在醒目位置公示；施工活動應(yīng)當(dāng)避免干擾居民生活、影響道路通行和城市容貌；施工完畢后，及時平整現(xiàn)場，恢復(fù)路面和設(shè)施。
第十三條 任何單位和個人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施；因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得城市管理行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，鼓勵社會資本參與，充分利用城市地上和地下空間資源，加快公共停車設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)智能設(shè)施、充電設(shè)施和停車管理信息系統(tǒng)。
政府投資建設(shè)的免費公共停車場，不得收取停車費用；政府投資建設(shè)的收費公共停車場，實行政府定價，根據(jù)區(qū)位、時段、設(shè)施條件等實行差別化收費。
社會資本全額投資建設(shè)的公共停車設(shè)施、政府和社會資本合作建設(shè)的公共停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場規(guī)律、社會承受能力等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 機(jī)動車、非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點有序停放。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政主管部門，在城市道路范圍內(nèi)，按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，在不影響行人、車輛通行的前提下，合理、清晰劃定機(jī)動車停車泊位、非機(jī)動車停車點。對城市道路范圍內(nèi)劃定的機(jī)動車停車泊位，可以通過在部分路段超時停車收費等方式，提高利用率。機(jī)動車道路停車收費的管理由市人民政府確定。
任何單位和個人不得阻礙或者設(shè)置障礙影響公眾使用機(jī)動車停車泊位，不得擅自在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置、取消機(jī)動車停車泊位。
第十六條 需要設(shè)置供水、供電、郵政、通信、公交和出租車停靠站點、路牌等公共設(shè)施以及各類商亭（棚）、崗?fù)さ模O(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，提出規(guī)劃建議，經(jīng)規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃后設(shè)置。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布報修電話，及時維修受損設(shè)施。
城市主干道不得新建架空管線設(shè)施，對已有架空管線應(yīng)當(dāng)逐步改造或者拆除。
第十七條 廣告與標(biāo)識應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市不同功能區(qū)特點，文字、圖案應(yīng)當(dāng)文明、規(guī)范，同一功能區(qū)或者同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外廣告與標(biāo)識應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告規(guī)劃，經(jīng)城市管理行政主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照批準(zhǔn)的要求和期限設(shè)置，并定期維修、油飾或者拆除。
企業(yè)和個體工商戶的名稱、字號、標(biāo)志等招牌一般在樓體二層窗檐以下設(shè)置，實行一店一招、一企一牌。
第十八條 在建（構(gòu)）筑物、城市道路、公共設(shè)施、公共場所設(shè)置標(biāo)語、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、電子顯示牌、實物造型的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
組織人員、車輛等在城市道路范圍內(nèi)進(jìn)行廣告宣傳的，不得影響市容、妨礙交通；參與人員、車輛較多的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的指揮下進(jìn)行。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在街巷、居住區(qū)內(nèi)設(shè)置公共張貼欄。宣傳品應(yīng)當(dāng)張貼在公共張貼欄內(nèi)。
任何單位和個人不得在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得張貼標(biāo)語和廣告。
第十九條 道路、標(biāo)志性建筑、主干道沿線建筑、商業(yè)街區(qū)、廣場等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置城市照明設(shè)施。
城市照明應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧景觀照明與功能照明，體現(xiàn)城市不同功能區(qū)特點；應(yīng)當(dāng)合理控制亮度，不得影響交通信號和居民生活，避免產(chǎn)生光污染。
第二十條 工程施工應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)封閉作業(yè)，不得影響市容，并將施工的范圍、期限及批準(zhǔn)文件在醒目位置公示。
施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運建筑垃圾，采取措施防止揚塵和污水流溢，對駛離工地的車輛沖洗保潔。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時平整工地，清除廢棄物料，拆除臨時設(shè)施。
第二十一條 運行的交通運輸工具應(yīng)當(dāng)保持外形整潔。
運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自在城市水域設(shè)置網(wǎng)、箱和娛（游）樂設(shè)施，不得傾倒垃圾、排放污水，不得在岸坡種植、養(yǎng)殖、違法搭建。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、廣場、公園、各類車站等人流量較大的公共場所和主次干道兩側(cè)適當(dāng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共廁所和封閉式垃圾分類收集容器等設(shè)施。公共廁所應(yīng)當(dāng)免費開放，并在周邊設(shè)立明顯標(biāo)志和指示牌。
城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，組織新建、改建或者督促有關(guān)單位新建、改建公共廁所。新建、改建的公共廁所應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的二類以上標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾。已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理。
從事餐飲、車輛清洗維修、廢品回收的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境整潔，不得隨意排放污水、油污或者遺撒廢棄物，不得在室外屠宰家禽家畜或者在指定地點之外露天燒烤，不得在公共場所堆放、晾曬廢舊物品。
第三章 綜合治理
第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制農(nóng)貿(mào)市場、夜市攤點、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、停車場點、戶外廣告、照明設(shè)施等專項規(guī)劃。編制上述專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾意見、符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
市容治理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項規(guī)劃制定年度實施計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣（區(qū)）人民政府及城管、公安、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源等市容治理相關(guān)部門之間的信息互通、資源共享、案情通報、案件移送、工作配合等協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制；應(yīng)當(dāng)整合公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)信息，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫和全市統(tǒng)一的市容服務(wù)平臺，推動市容治理智慧化。
第二十七條 鼓勵通過政府與社會資本合作方式，推進(jìn)公共設(shè)施市場化建設(shè)運營。政府及城市管理行政主管部門可以通過購買服務(wù)等方式，推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運處理、公廁管護(hù)等市容管理作業(yè)項目市場化。
第二十八條 實行市容維護(hù)責(zé)任區(qū)制度。
城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理劃定市容維護(hù)責(zé)任區(qū)和確定市容維護(hù)責(zé)任人，將責(zé)任區(qū)具體范圍和責(zé)任要求書面告知市容維護(hù)責(zé)任人，并與其簽訂市容維護(hù)責(zé)任書。市容維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任要求維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境，對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為及時予以勸阻和制止，并告知城市管理行政主管部門。
城市管理行政主管部門不得在法律、法規(guī)的規(guī)定之外增加市容維護(hù)責(zé)任人的義務(wù)。
第二十九條 鼓勵公眾參與市容治理。公眾有權(quán)就市容治理向政府相關(guān)部門提出意見、建議，有權(quán)參與市容治理相關(guān)的座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢等活動，并發(fā)表意見。
城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制，通過組織市民觀察、議事，設(shè)立和公開門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬戶等方式，與公眾開展互動交流，方便公眾參與市容治理活動。
城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議，并及時向公眾反饋意見、建議的采納情況。
第三十條 推動行業(yè)協(xié)會參與市容治理，促進(jìn)行業(yè)成員與政府及城市管理行政主管部門的合作，提供公共服務(wù)，并對行業(yè)成員的活動進(jìn)行監(jiān)督。
倡導(dǎo)志愿者組織參與市容治理，在環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展志愿服務(wù)活動。
鼓勵中介組織參與市容治理，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督、公證、糾紛解決等方面提供服務(wù)。
第三十一條 居民委員會協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展市容治理，承擔(dān)事務(wù)性管理工作，承接政府委托的公共服務(wù)項目，發(fā)現(xiàn)、報告社區(qū)內(nèi)市容治理中存在的問題，調(diào)處矛盾糾紛，教育、勸導(dǎo)、制止影響市容的行為，動員、組織社區(qū)內(nèi)單位和居民參與相關(guān)市容治理活動。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)管理小區(qū)，并對物業(yè)管理范圍內(nèi)影響市容的行為進(jìn)行勸阻和舉報。
第三十二條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對市容治理工作的宣傳，對市容治理中的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
政府及市容治理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新聞媒體反映的情況和問題，及時調(diào)查核實，依法作出處理，并將調(diào)查、處理結(jié)果向社會公布。
第三十三條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市容治理舉報投訴制度，公布舉報電話和電子郵箱。
城市管理行政主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。對于不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理，并將移送情況反饋舉報人。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果反饋城市管理行政主管部門。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，在主次干道臨街建筑物的窗外、屋頂和外走廊長期堆放、懸掛物品，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施，可以處警告，并可以處二十元以上五十元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處一百元以上五百元以下罰款；擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處五百元以上二千五百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)城市管理行政主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處一千元以上二千五百元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第十八條第四款規(guī)定，在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫，或者未經(jīng)批準(zhǔn)張貼標(biāo)語和廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施，可以處警告，并可以處一百元以上五百元以下罰款。
第三十九條 負(fù)有市容治理職責(zé)的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序執(zhí)法，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不實施行政處罰。
第四十條 侮辱、毆打執(zhí)行公務(wù)的城市管理行政執(zhí)法人員或者拒絕、阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 市容治理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，并對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的；
（二）不按照法定程序執(zhí)法的；
（三）收繳罰款不出具專用收據(jù)的；
（四）打罵、侮辱當(dāng)事人的；
（五）故意損壞、擅自處理或者侵占當(dāng)事人財物的；
（六）其他違法行為。
第五章 附 則
第四十二條 本條例規(guī)定由城市管理行政主管部門同意或者批準(zhǔn)的事項，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布具體的同意或者批準(zhǔn)條件。
第四十三條 實行城市化管理區(qū)域之外的鎮(zhèn)建成區(qū)的容貌治理活動可以參照本條例執(zhí)行。
第四十四條 本條例自2017年3月1日起施行。
