發(fā)文機關滁州市人大及其常委會
發(fā)文日期2021年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月01日
效力級別地方性法規(guī)
滁州市人民代表大會常務委員會公告
《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2021年10月29日滁州市第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,并經(jīng)2021年11月19日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準,現(xiàn)予公布,自2022年1月1日起施行。
滁州市人民代表大會常務委員會
2021年11月30日
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動高質量發(fā)展，打造“亭滿意”營商服務品牌，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極融入長三角一體化發(fā)展，為市場主體營造公平公正、公開透明、服務高效、穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，根據(jù)實際明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
其他有關部門以及具有管理和協(xié)調(diào)公共事務職能的組織，應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
開發(fā)園區(qū)管理機構在管理區(qū)域范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進在工作機制和改革舉措等方面等高對接，推動市場規(guī)則有效銜接和政務服務相互協(xié)作，加快實現(xiàn)政務服務標準統(tǒng)一、資質互認、區(qū)域通辦。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核與激勵機制，鼓勵公民和其他社會組織積極參與優(yōu)化營商環(huán)境工作，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
鼓勵各地、各有關部門結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。
第二章 商事服務環(huán)境
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立專業(yè)化的企業(yè)服務機構，常態(tài)化開展為市場主體送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素等活動，服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。完善重點項目 “首席服務員”工作模式，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。
第八條 每年10月15日為“滁州優(yōu)化營商環(huán)境日”。倡導組織開展各類活動，共同營造全社會關注營商環(huán)境，鼓勵支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奉獻社會的良好氛圍，激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值。
第九條 各級人民政府及其有關部門應當構建親清新型政商關系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，采用多種方式及時傾聽和回應市場主體的反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，完善政策互動交流、服務評價和信息反饋機制。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當廣泛聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，可以根據(jù)實際邀請企業(yè)家代表共同參與政策起草。
第十條 圍繞高質量發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈供需平臺建設，為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)造提供便利。健全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭調(diào)度和全鏈條服務保障機制，將招商引資和招才引智一體推進，常態(tài)化招引產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和重大項目、人才團隊。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，通過各類平臺、政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構聯(lián)合引進和培養(yǎng)高層次人才。
實施開放、便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各層次人才提供引進落戶、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學等一站式服務。
第十二條 人力資源和社會保障部門應當搭建企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務；鼓勵和支持有需求的企業(yè)建立“用工周轉池”開展共享用工。
支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)新領域多樣化勞動用工，依法保護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
加強職業(yè)技能教育和培訓，推行企業(yè)新型學徒制，支持大中專院校創(chuàng)設“企業(yè)定制班”，開展建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)培訓。
加強對人力資源服務機構的事中事后監(jiān)管，建立公平公正、規(guī)范有序的人力資源市場環(huán)境。
第十三條 實行企業(yè)開辦登記、公章刻制、涉稅業(yè)務辦理、銀行開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的應當在一個工作日內(nèi)辦結。
實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和“一照多址”改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗，推進企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制。
第十四條 推行市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務、海關等事項的“多報合一”制度。市場主體提交的年度報告涉及政府各有關部門已有的信息，政府各有關部門不得要求市場主體重復提交。
第十五條 實行公共資源交易目錄管理，健全各類公共資源交易規(guī)則，完善交易制度。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易、服務、監(jiān)管電子系統(tǒng)和交易信用信息共享機制。
推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構建跨區(qū)域市場主體信息互認、交易系統(tǒng)互聯(lián)互通、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制。
第十六條 鼓勵、引導各類金融機構在符合國家金融政策的前提下，縮減對市場主體融資需求響應時間，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全融資擔保體系，加強貨幣信貸政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享、融資擔保機構風險補償機制，拓寬企業(yè)的直接融資渠道。
第十七條 加強知識產(chǎn)權保護，完善快速維權和維權援助機制，完善行政保護與司法保護銜接機制，多元化解決知識產(chǎn)權糾紛。
積極拓展知識產(chǎn)權投融資渠道，建立完善知識產(chǎn)權信用擔保機制和質押融資風險補償機制，推廣專利質押貸款保證保險。
第十八條 建立公開競爭科研項目和后補助獎補支持相結合的科技創(chuàng)新投入機制，鼓勵市場主體及其他社會力量加大科技創(chuàng)新投入，提高科技研發(fā)能力。通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、項目資助等科技服務和政策扶持，促進中小科技企業(yè)做大做強。
科學技術等部門應當搭建省內(nèi)外高等院校、科研院所與本市企業(yè)間的產(chǎn)學研用對接交流平臺，幫助企業(yè)引進創(chuàng)新項目。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善惠企政策直達平臺，整合分散在不同部門的惠企政策并及時發(fā)布更新，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、申報、兌現(xiàn)服務。
優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，對符合條件的企業(yè)，推廣免申即享辦理模式。
第二十條 各級稅務機關應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，簡化辦理手續(xù)，確保市場主體各項稅費優(yōu)惠應享盡享。
第二十一條 鼓勵為各類開發(fā)園區(qū)等市場主體相對集中的區(qū)域規(guī)劃建設公共交通、學校醫(yī)院、保障住房等公共服務設施，合理布局工業(yè)鄰里中心。
第二十二條 依法培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。
第二十三條 各級人民政府及其有關部門，各級開發(fā)園區(qū)管理機構應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第二十四條 建立健全營商環(huán)境投訴舉報機制，完善全市政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接訴、按責轉辦、限時辦結。
建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、各類市場主體代表以及新聞從業(yè)人員等擔任社會監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。
做好營商環(huán)境輿情收集和回應工作，對在輿情中暴露的損害營商環(huán)境的行為，應當及時調(diào)查處理，并公開調(diào)查處理結果。
第三章 政務服務環(huán)境
第二十五條 完善政務服務大廳建設，設立綜合窗口，推進涉及市場主體政務服務事項一窗受理、集成辦理；設置政務公開專區(qū)，提供政務信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務；配備服務終端機等自助設備，方便申請人自助辦理。
各類政務服務和稅費減免等事項，以及關聯(lián)的公用事業(yè)服務事項、行政事業(yè)性收費等應當分級分類進駐政務服務大廳集中辦理。
第二十六條 政務服務事項應當按照國家和省有關規(guī)定納入政務服務平臺辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網(wǎng)通辦”。
行政審批等有關部門應當推動政務服務事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復提交。
有關部門應當對與市場主體生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項，以辦一件事為主題，依托政務服務平臺，推動實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。
鼓勵探索人工智能審批服務，提升審批效能。
第二十七條 政務服務事項主管部門和實施單位應當及時公布并動態(tài)更新政務服務事項清單，編制并公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，規(guī)范自由裁量權，推動同一政務服務事項全市無差別受理、同標準辦理。
依法確需保留的證明事項清單應當在政務服務平臺等渠道公布，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，應當及時完成清單更新。
第二十八條 依照國家、省有關規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。有關部門應當科學編制告知承諾工作流程和辦事指南并及時公開，方便各類市場主體瀏覽、查閱、申領或者下載。
申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，有關審批部門依法作出決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當依照國家相關規(guī)定辦理。
第二十九條 建立政務服務事項容缺受理工作機制，實施部門應當制定容缺受理事項及申請材料清單，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料，申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應當作出決定。
第三十條 數(shù)據(jù)管理部門應當建立政務信息資源歸集、共享、交換和應用機制，建設數(shù)字政務公共平臺，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享和利用。有關部門應當依法采集、核準、更新、共享政務信息，編制本部門政務信息資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護工作。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快推進開發(fā)園區(qū)賦權工作，結合實際編制開發(fā)園區(qū)賦權清單，將經(jīng)濟管理、行政審批、行政執(zhí)法等權限，依照法定程序通過委托、下放等方式賦予開發(fā)園區(qū)管理機構行使。
第三十二條 行政審批部門應當會同有關部門編制并公布行政審批中介服務事項清單，并實行動態(tài)管理。中介服務機構應當細化并公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準。
有關部門應當加強對中介服務收費監(jiān)管、信用監(jiān)管和服務水平評價，規(guī)范中介服務機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
第三十三條 全面推行工程建設項目分級分類審批制度。各類工程項目審批主管部門應當按照國家規(guī)定，分別制定分類審批流程圖，明確審批事項、時限及申報材料清單，推行工程建設項目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收。
完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。
第三十四條 在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，有關部門應當發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾的，有關部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工；對帶方案掛牌出讓地塊和有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，探索推動項目建設條件核實與交通、環(huán)境、安全等評估評價工作并行開展，同步落實建設條件和管控要求，推進“拿地即開工”。
第三十五條 公共服務單位應當將供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信接入工程納入工程建設項目審批綜合服務窗口，明確辦理標準。
有關部門應當實行公共服務與規(guī)劃、涉路施工、綠化、占路破路等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、在線辦理。
第三十六條 有關部門在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段，實行工程項目測繪一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，避免重復測繪。
第三十七條 自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務等部門應當加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易、稅費繳納一窗受理、并行辦理。依托網(wǎng)上政務服務平臺實行網(wǎng)上登記集成服務，優(yōu)化、整合核稅環(huán)節(jié)，實行不動產(chǎn)登記稅費一站式繳納。
不動產(chǎn)登記主管部門應當與公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，逐步實現(xiàn)供電、供水、供氣等公共事業(yè)與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理。
推廣在商業(yè)銀行設置不動產(chǎn)抵押登記受理點，為有融資需求的市場主體代為辦理不動產(chǎn)抵押申請。
第四章 法治保障環(huán)境
第三十八條 綜合行政執(zhí)法部門和相關部門應當建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)商聯(lián)動、案件會商、信息共享機制。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由屬地人民政府組織有關部門實施聯(lián)合檢查。
第三十九條 全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權益。
有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十條 有關部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十一條 依照國家規(guī)定，建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認定及公示，建立健全信用修復、異議申訴等機制。
第四十二條 制定涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應當依法進行合法性審查、公平競爭審查等專項審查。
涉企政策應當保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。行政機關能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。
第四十四條 支持各級人民法院加強訴訟服務規(guī)范化、標準化建設，全面梳理訴訟服務項目清單，逐項制定并公開標準化工作規(guī)程和服務指南，推動實現(xiàn)同一訴訟服務事項無差別受理、同標準辦理。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、企事業(yè)單位應當與人民法院建立健全信息共享機制，支持人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網(wǎng)絡查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行效率。
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安置、融資支持和風險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關問題。
支持人民法院建立健全“執(zhí)轉破”工作機制，推進預重整、重整識別，完善市場主體救治和退出機制。建立破產(chǎn)企業(yè)動態(tài)資產(chǎn)信息庫，引導投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會可以通過聽取和審議營商環(huán)境專項工作報告、執(zhí)法檢查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督，并探索區(qū)域聯(lián)合協(xié)同工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。
第四十八條 各級人民政府及其有關部門以及有管理和服務職責的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例相關規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第五十條 本條例自2022年1月1日起施行。
