【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合農(nóng)[2010]13號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實(shí)施日期】 2010.02.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動(dòng)的實(shí)施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕13號(hào)）
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
二○一○年二月四日
關(guān)于推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動(dòng)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)），不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)為抓手，以健全管理服務(wù)和糾紛調(diào)處體系為保障，以加大財(cái)政扶持力度為支撐，不斷完善“依法有償、農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速先進(jìn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域集聚，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2010年，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和“鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)、市縣仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處仲裁體系，完成三縣包河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)；全市力爭(zhēng)新增具有一定規(guī)模、運(yùn)作較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合作社15家、新增流轉(zhuǎn)土地8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)總量達(dá)80萬(wàn)畝。力爭(zhēng)到2012年全市土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)達(dá)100家，流轉(zhuǎn)土地達(dá)100萬(wàn)畝。
三、主要任務(wù)
進(jìn)一步加大市政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》等政策文件貫徹執(zhí)行力度，突出土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)建設(shè)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
（一）健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。一是完善市、縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市、縣農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管管理，重點(diǎn)加強(qiáng)縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的規(guī)范建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力，引導(dǎo)縣域農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是加快基層管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范，集政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂鑒證等服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)交易中心建設(shè)。建立市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保全市建設(shè)任務(wù)完成。按照《合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的硬件建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的全覆蓋，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理基礎(chǔ)。
?。ǘ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。認(rèn)真宣傳、貫徹和執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度和工作體系，依法推動(dòng)全市土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。一是加快市縣仲裁組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法加快設(shè)立市縣兩級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法加強(qiáng)土地承包糾紛仲裁庭和專兼職仲裁員選聘、培訓(xùn)和組建，提高仲裁人員的調(diào)解、仲裁知識(shí)水平和處理土地承包糾紛的能力，保障和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，同步設(shè)立和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)解組織和調(diào)解室建設(shè)。積極推進(jìn)以村民委員會(huì)為主的村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，降低和減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。不斷規(guī)范鄉(xiāng)村調(diào)解程序，加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)，提高土地承包糾紛在基層的調(diào)解成功率，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)。三是加快糾紛調(diào)解仲裁有序運(yùn)行的制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》，在總結(jié)肥東縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)仲裁規(guī)則和仲裁委示范章程，進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁的管理制度體系，努力做到制度齊備，規(guī)定明確，可操作性強(qiáng)。
?。ㄈ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)工作機(jī)制。一是完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)管理，各縣區(qū)要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)，制定年度土地流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，在此基礎(chǔ)上形成全市的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)體系，使之常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。二是完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入、流出方進(jìn)行準(zhǔn)入審核，突出對(duì)受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信、項(xiàng)目可行性等審查監(jiān)督，努力降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制。按照市縣分層負(fù)責(zé)的原則，以實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理、土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳管理、登記備案、合同管理和鑒證以及流轉(zhuǎn)檔案管理等十項(xiàng)規(guī)范管理制度的執(zhí)行和落實(shí)力度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（四）探索推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作和確權(quán)登記試點(diǎn)。在開展萬(wàn)畝土地復(fù)耕整理和縮村讓地的村，探索開展整理復(fù)耕后新增集體土地的股份合作工作，組建新增集體土地股份合作社，促進(jìn)以土地入股為紐帶的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)了解和總結(jié)肥東縣土地確權(quán)登記試點(diǎn)的具體操作辦法，組織長(zhǎng)豐和肥西縣學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)做法。
?。ㄎ澹┘涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。在業(yè)已建成的三縣和包河區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，依托市農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站，加快建設(shè)集工作指導(dǎo)、信息發(fā)布、電子檔案、權(quán)證管理、咨詢查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能為一體的全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)平臺(tái)，建立以市級(jí)為龍頭、縣區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、信息共享的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的能力。
（六）探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在全市農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，探索開展以農(nóng)村集體土地資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，總結(jié)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村集體土地資源委托代理交易管理與服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
（七）大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)。一是大力培植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地。積極引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，促進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)型合作組織，通過(guò)全程或某個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化集約服務(wù)，為加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃等多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加速推進(jìn)土地規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。四是大力引導(dǎo)社會(huì)資本和各類項(xiàng)目參與土地流轉(zhuǎn)。圍繞糧食“雙千雙增”、蔬菜園藝“雙千基地”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”、“百園示范”、“億元百村推進(jìn)”、“草莓南進(jìn)”、“苗木北上”等建設(shè)，積極引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本和各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，依法利用流轉(zhuǎn)土地投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化、合作化、公司化和產(chǎn)業(yè)化水平，大力提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的推進(jìn)政策措施，及時(shí)總結(jié)土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，采取有力措施，推動(dòng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等建設(shè)任務(wù)的順利完成。
?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大市政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見落實(shí)力度，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，積極爭(zhēng)取“實(shí)行信貸傾斜和用地支持”等政策的落實(shí)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試驗(yàn)改革的框架內(nèi)，探索推進(jìn)“雙置換”改革，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的退出機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
?。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。圍繞“十萬(wàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，百萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度，廣辟就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，就地就近就業(yè)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。制定縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案，對(duì)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、糾紛調(diào)處仲裁組織及機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)信息化等建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)市政府納入對(duì)縣區(qū)政府的考核內(nèi)容，加強(qiáng)定期督查，確保全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)建設(shè)任務(wù)的完成。按照市縣分層負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)合同和受讓方資質(zhì)的審查監(jiān)管。各縣區(qū)突出抓好對(duì)單個(gè)業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝及以上的建檔和動(dòng)態(tài)管理，市農(nóng)委進(jìn)一步加強(qiáng)該類流轉(zhuǎn)土地的備案和管理工作。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。
（五）示范引導(dǎo)推進(jìn)。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和糾紛仲裁體系建設(shè)。市農(nóng)委結(jié)合全市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展等綜合情況，確定主抓的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，以點(diǎn)帶面推進(jìn)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。市農(nóng)委進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和市縣聯(lián)動(dòng)，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實(shí)施日期】 2010.02.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動(dòng)的實(shí)施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕13號(hào)）
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
二○一○年二月四日
關(guān)于推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)“雙百”行動(dòng)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)），不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)為抓手，以健全管理服務(wù)和糾紛調(diào)處體系為保障，以加大財(cái)政扶持力度為支撐，不斷完善“依法有償、農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速先進(jìn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域集聚，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2010年，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和“鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)、市縣仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處仲裁體系，完成三縣包河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)；全市力爭(zhēng)新增具有一定規(guī)模、運(yùn)作較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合作社15家、新增流轉(zhuǎn)土地8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)總量達(dá)80萬(wàn)畝。力爭(zhēng)到2012年全市土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)達(dá)100家，流轉(zhuǎn)土地達(dá)100萬(wàn)畝。
三、主要任務(wù)
進(jìn)一步加大市政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》等政策文件貫徹執(zhí)行力度，突出土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)建設(shè)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
（一）健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。一是完善市、縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市、縣農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管管理，重點(diǎn)加強(qiáng)縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的規(guī)范建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力，引導(dǎo)縣域農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是加快基層管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范，集政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂鑒證等服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)交易中心建設(shè)。建立市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保全市建設(shè)任務(wù)完成。按照《合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的硬件建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的全覆蓋，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理基礎(chǔ)。
?。ǘ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。認(rèn)真宣傳、貫徹和執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度和工作體系，依法推動(dòng)全市土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。一是加快市縣仲裁組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法加快設(shè)立市縣兩級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法加強(qiáng)土地承包糾紛仲裁庭和專兼職仲裁員選聘、培訓(xùn)和組建，提高仲裁人員的調(diào)解、仲裁知識(shí)水平和處理土地承包糾紛的能力，保障和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，同步設(shè)立和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)解組織和調(diào)解室建設(shè)。積極推進(jìn)以村民委員會(huì)為主的村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，降低和減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。不斷規(guī)范鄉(xiāng)村調(diào)解程序，加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)，提高土地承包糾紛在基層的調(diào)解成功率，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)。三是加快糾紛調(diào)解仲裁有序運(yùn)行的制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》，在總結(jié)肥東縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)仲裁規(guī)則和仲裁委示范章程，進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁的管理制度體系，努力做到制度齊備，規(guī)定明確，可操作性強(qiáng)。
?。ㄈ┙∪恋亓鬓D(zhuǎn)工作機(jī)制。一是完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)管理，各縣區(qū)要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)，制定年度土地流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，在此基礎(chǔ)上形成全市的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)體系，使之常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。二是完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入、流出方進(jìn)行準(zhǔn)入審核，突出對(duì)受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信、項(xiàng)目可行性等審查監(jiān)督，努力降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制。按照市縣分層負(fù)責(zé)的原則，以實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理、土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳管理、登記備案、合同管理和鑒證以及流轉(zhuǎn)檔案管理等十項(xiàng)規(guī)范管理制度的執(zhí)行和落實(shí)力度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（四）探索推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作和確權(quán)登記試點(diǎn)。在開展萬(wàn)畝土地復(fù)耕整理和縮村讓地的村，探索開展整理復(fù)耕后新增集體土地的股份合作工作，組建新增集體土地股份合作社，促進(jìn)以土地入股為紐帶的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)了解和總結(jié)肥東縣土地確權(quán)登記試點(diǎn)的具體操作辦法，組織長(zhǎng)豐和肥西縣學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)做法。
?。ㄎ澹┘涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。在業(yè)已建成的三縣和包河區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，依托市農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站，加快建設(shè)集工作指導(dǎo)、信息發(fā)布、電子檔案、權(quán)證管理、咨詢查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能為一體的全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)平臺(tái)，建立以市級(jí)為龍頭、縣區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、信息共享的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的能力。
（六）探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在全市農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，探索開展以農(nóng)村集體土地資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，總結(jié)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村集體土地資源委托代理交易管理與服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
（七）大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)。一是大力培植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地。積極引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，促進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)型合作組織，通過(guò)全程或某個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化集約服務(wù)，為加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃等多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加速推進(jìn)土地規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。四是大力引導(dǎo)社會(huì)資本和各類項(xiàng)目參與土地流轉(zhuǎn)。圍繞糧食“雙千雙增”、蔬菜園藝“雙千基地”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”、“百園示范”、“億元百村推進(jìn)”、“草莓南進(jìn)”、“苗木北上”等建設(shè)，積極引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本和各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，依法利用流轉(zhuǎn)土地投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化、合作化、公司化和產(chǎn)業(yè)化水平，大力提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的推進(jìn)政策措施，及時(shí)總結(jié)土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，采取有力措施，推動(dòng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等建設(shè)任務(wù)的順利完成。
?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大市政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見落實(shí)力度，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，積極爭(zhēng)取“實(shí)行信貸傾斜和用地支持”等政策的落實(shí)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試驗(yàn)改革的框架內(nèi)，探索推進(jìn)“雙置換”改革，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的退出機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
?。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。圍繞“十萬(wàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，百萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度，廣辟就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，就地就近就業(yè)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。制定縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案，對(duì)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、糾紛調(diào)處仲裁組織及機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)信息化等建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)市政府納入對(duì)縣區(qū)政府的考核內(nèi)容，加強(qiáng)定期督查，確保全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)建設(shè)任務(wù)的完成。按照市縣分層負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)合同和受讓方資質(zhì)的審查監(jiān)管。各縣區(qū)突出抓好對(duì)單個(gè)業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝及以上的建檔和動(dòng)態(tài)管理，市農(nóng)委進(jìn)一步加強(qiáng)該類流轉(zhuǎn)土地的備案和管理工作。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。
（五）示范引導(dǎo)推進(jìn)。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和糾紛仲裁體系建設(shè)。市農(nóng)委結(jié)合全市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展等綜合情況，確定主抓的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，以點(diǎn)帶面推進(jìn)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。市農(nóng)委進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和市縣聯(lián)動(dòng)，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。
