【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2010]12號
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實施日期】 2010.02.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《市農(nóng)委2010年依法行政工作實施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕12號）
各縣（區(qū)）農(nóng)委、委屬各單位：
現(xiàn)將《市農(nóng)委2010年依法行政工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
二○一○年二月四日
關(guān)于進一步加強2010年依法行政工作的實施方案
2010年是“三農(nóng)”工作夯實基礎(chǔ)、奮發(fā)進取的一年。為進一步推進全委依法行政工作，強化全委依法決策、依法管理、依法行政的職能，確保法律法規(guī)得到全面貫徹落實，促進各項工作依法有序運行，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全委依法行政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會和省、市農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，增收惠民生，監(jiān)管保安全，強基增后勁，改革促統(tǒng)籌，管理重提升”的工作主題，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，完善制度，狠抓落實，提高行政執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力開創(chuàng)依法行政工作新局面。
二、主要任務(wù)
1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍。2010年是“五五”普法的最后一年，任務(wù)艱巨。一是繼續(xù)加大五五普法宣傳培訓(xùn)力度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)職工、執(zhí)法人員和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶，分層次開展培訓(xùn)，舉辦法制講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)通用法律知識和專業(yè)法律知識。結(jié)合種子執(zhí)法年活動的開展，重點對種子經(jīng)營人員舉辦1-2期農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識；二是開展送政策、科技、信息、項目、服務(wù)、法律、農(nóng)資下鄉(xiāng)和為民辦十件實事、為農(nóng)業(yè)企業(yè)做好八項服務(wù)活動，積極服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。三是組織參加 “3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”全國發(fā)展宣傳日活動，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。四是做好“五五“普法總結(jié)驗收工作。
2、健全決策機制，提高行政決策能力。一是建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取人民和基層機關(guān)的意見。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺前應(yīng)組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規(guī)避和化解風(fēng)險。三是建立農(nóng)業(yè)行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和評估反饋，及時修正，提高決策水平。
3、嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。一是嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布制度。委規(guī)范性文件的制定，須采取多種形式廣泛聽取意見，并委黨組集體討論決定，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得發(fā)布實施。二是加強規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。委制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送市政府備案審查。行政管理相對人對規(guī)范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。三是落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對委發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在委網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。
4、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是深化行政執(zhí)法體制改革。組建市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊和三縣綜合執(zhí)法大隊，整合執(zhí)法力量，明確職責(zé)，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對依法承擔的行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，細化執(zhí)法標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化、文書格式化。三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度。組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。四是開展行政許可審批和農(nóng)業(yè)獎補項目窗口受理公示工作。按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，規(guī)范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網(wǎng)上即時審批制、告知承諾制、限時辦結(jié)制和超時默認制等制度，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督。完善窗口職能，做好農(nóng)業(yè)項目窗口受理和行政服務(wù)中心大廳公示工作。
5、強化對行政行為的監(jiān)督。一是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。積極辦理人大提案和政協(xié)議案。二是加強行政復(fù)議監(jiān)督，依法受理和審理行政復(fù)議案件。三是接受人民法院的司法監(jiān)督。重視和加強行政應(yīng)訴工作，自覺履行人民法院作出的生效裁判。四是完善層級監(jiān)督機制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查。五是重視信訪及新聞媒體的監(jiān)督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認真調(diào)查核實，并依法作出處理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
6、開展專項整治，加大執(zhí)法力度。一是開展“種子執(zhí)法年”活動。主要任務(wù)是清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和開展種子市場大檢查，進一步提高種子監(jiān)管水平，確保種植安全、供給安全、質(zhì)量安全和種業(yè)發(fā)展。二是開展農(nóng)資打假行動。組織好“春季農(nóng)資打假保春耕專項行動”、“春風(fēng)?50”、“農(nóng)資打假夏季百日行動”、“農(nóng)資打假專項治理秋季行動”、“金秋?40”等專項活動，重點打擊制售假、冒、偽、劣農(nóng)資的違法行為，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推進市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加大案件的查處力度。完善案件舉報制度，拓展案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2010年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送公安機關(guān)，追究刑事責(zé)任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。
7、增強依法行政的觀念和能力。一是完善行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和考試制度。強化依法行政專項培訓(xùn)，組織開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。二是開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件換證培訓(xùn)和執(zhí)法人員上崗資格審查。認真做好2010年全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件四年到期的換證以及新申領(lǐng)執(zhí)法證件人員的資格審查和培訓(xùn)工作。三是組織開展行政執(zhí)法能力測試，對測試不合格的執(zhí)法人員安排離崗培訓(xùn)。四是完善行政機關(guān)工作人員考核機制，把行政機關(guān)工作人員依法行政情況和依法行政能力作為年終考核的重要內(nèi)容。
三、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感。委依法行政工作在委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強農(nóng)業(yè)依法行政工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為保護農(nóng)民利益的重要手段，深刻認識其重要性，以對農(nóng)民高度負責(zé)的態(tài)度，切實開展農(nóng)業(yè)依法行政工作。
2、細化措施，促進工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務(wù)繁雜。各部門要按照方案要求，結(jié)合自身工作，細化措施，深入扎實推進依法行政工作。
3、完善農(nóng)業(yè)依法行政考核制度。將依法行政工作納入委年度目標考核范疇，年底前組織開展依法行政工作考核，考核的具體內(nèi)容和標準按合肥市依法行政工作考核評分細則以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、建立依法行政報告制度。年底前向市政府書面報告推行行政執(zhí)法責(zé)任制、依法決策、依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、法制宣傳和教育培訓(xùn)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等依法行政工作開展情況。
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實施日期】 2010.02.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《市農(nóng)委2010年依法行政工作實施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕12號）
各縣（區(qū)）農(nóng)委、委屬各單位：
現(xiàn)將《市農(nóng)委2010年依法行政工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
二○一○年二月四日
關(guān)于進一步加強2010年依法行政工作的實施方案
2010年是“三農(nóng)”工作夯實基礎(chǔ)、奮發(fā)進取的一年。為進一步推進全委依法行政工作，強化全委依法決策、依法管理、依法行政的職能，確保法律法規(guī)得到全面貫徹落實，促進各項工作依法有序運行，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全委依法行政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會和省、市農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，增收惠民生，監(jiān)管保安全，強基增后勁，改革促統(tǒng)籌，管理重提升”的工作主題，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，完善制度，狠抓落實，提高行政執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力開創(chuàng)依法行政工作新局面。
二、主要任務(wù)
1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍。2010年是“五五”普法的最后一年，任務(wù)艱巨。一是繼續(xù)加大五五普法宣傳培訓(xùn)力度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)職工、執(zhí)法人員和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶，分層次開展培訓(xùn)，舉辦法制講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)通用法律知識和專業(yè)法律知識。結(jié)合種子執(zhí)法年活動的開展，重點對種子經(jīng)營人員舉辦1-2期農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識；二是開展送政策、科技、信息、項目、服務(wù)、法律、農(nóng)資下鄉(xiāng)和為民辦十件實事、為農(nóng)業(yè)企業(yè)做好八項服務(wù)活動，積極服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。三是組織參加 “3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”全國發(fā)展宣傳日活動，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。四是做好“五五“普法總結(jié)驗收工作。
2、健全決策機制，提高行政決策能力。一是建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取人民和基層機關(guān)的意見。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺前應(yīng)組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規(guī)避和化解風(fēng)險。三是建立農(nóng)業(yè)行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和評估反饋，及時修正，提高決策水平。
3、嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。一是嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布制度。委規(guī)范性文件的制定，須采取多種形式廣泛聽取意見，并委黨組集體討論決定，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得發(fā)布實施。二是加強規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。委制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送市政府備案審查。行政管理相對人對規(guī)范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。三是落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對委發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在委網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。
4、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是深化行政執(zhí)法體制改革。組建市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊和三縣綜合執(zhí)法大隊，整合執(zhí)法力量，明確職責(zé)，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對依法承擔的行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，細化執(zhí)法標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化、文書格式化。三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度。組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。四是開展行政許可審批和農(nóng)業(yè)獎補項目窗口受理公示工作。按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，規(guī)范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網(wǎng)上即時審批制、告知承諾制、限時辦結(jié)制和超時默認制等制度，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督。完善窗口職能，做好農(nóng)業(yè)項目窗口受理和行政服務(wù)中心大廳公示工作。
5、強化對行政行為的監(jiān)督。一是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。積極辦理人大提案和政協(xié)議案。二是加強行政復(fù)議監(jiān)督，依法受理和審理行政復(fù)議案件。三是接受人民法院的司法監(jiān)督。重視和加強行政應(yīng)訴工作，自覺履行人民法院作出的生效裁判。四是完善層級監(jiān)督機制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查。五是重視信訪及新聞媒體的監(jiān)督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認真調(diào)查核實，并依法作出處理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
6、開展專項整治，加大執(zhí)法力度。一是開展“種子執(zhí)法年”活動。主要任務(wù)是清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和開展種子市場大檢查，進一步提高種子監(jiān)管水平，確保種植安全、供給安全、質(zhì)量安全和種業(yè)發(fā)展。二是開展農(nóng)資打假行動。組織好“春季農(nóng)資打假保春耕專項行動”、“春風(fēng)?50”、“農(nóng)資打假夏季百日行動”、“農(nóng)資打假專項治理秋季行動”、“金秋?40”等專項活動，重點打擊制售假、冒、偽、劣農(nóng)資的違法行為，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推進市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加大案件的查處力度。完善案件舉報制度，拓展案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2010年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送公安機關(guān)，追究刑事責(zé)任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。
7、增強依法行政的觀念和能力。一是完善行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和考試制度。強化依法行政專項培訓(xùn)，組織開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。二是開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件換證培訓(xùn)和執(zhí)法人員上崗資格審查。認真做好2010年全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件四年到期的換證以及新申領(lǐng)執(zhí)法證件人員的資格審查和培訓(xùn)工作。三是組織開展行政執(zhí)法能力測試，對測試不合格的執(zhí)法人員安排離崗培訓(xùn)。四是完善行政機關(guān)工作人員考核機制，把行政機關(guān)工作人員依法行政情況和依法行政能力作為年終考核的重要內(nèi)容。
三、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感。委依法行政工作在委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強農(nóng)業(yè)依法行政工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為保護農(nóng)民利益的重要手段，深刻認識其重要性，以對農(nóng)民高度負責(zé)的態(tài)度，切實開展農(nóng)業(yè)依法行政工作。
2、細化措施，促進工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務(wù)繁雜。各部門要按照方案要求，結(jié)合自身工作，細化措施，深入扎實推進依法行政工作。
3、完善農(nóng)業(yè)依法行政考核制度。將依法行政工作納入委年度目標考核范疇，年底前組織開展依法行政工作考核，考核的具體內(nèi)容和標準按合肥市依法行政工作考核評分細則以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、建立依法行政報告制度。年底前向市政府書面報告推行行政執(zhí)法責(zé)任制、依法決策、依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、法制宣傳和教育培訓(xùn)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等依法行政工作開展情況。
