【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2010]14號
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實(shí)施日期】 2010.02.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作組織“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)的實(shí)施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕14號）
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
二○一○年二月四日
關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)的實(shí)施方案
為不斷提升我市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)整體水平和發(fā)展質(zhì)效，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“擴(kuò)面、規(guī)范、提升、扶持、創(chuàng)新”的原則，按照“發(fā)展一批、壯大一批、規(guī)范一批、提升一批、創(chuàng)新一批”的工作思路，以大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快發(fā)展和建設(shè)一批“依法建社、規(guī)范理社、惠農(nóng)立社、民主辦社、質(zhì)量興社、信息活社、品牌富社、服務(wù)強(qiáng)社”的合作社為重點(diǎn)，以積極培育和創(chuàng)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為延伸，加大政策扶持、示范引領(lǐng)、指導(dǎo)推進(jìn)、規(guī)范提升的力度，健全和完善部、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，不斷壯大全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模，使之成為我市農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要依托和促進(jìn)農(nóng)民增收、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要新型經(jīng)營主體。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范、規(guī)模與質(zhì)效、示范與擴(kuò)面、指導(dǎo)與管理”四個(gè)同舉并重，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。
--擴(kuò)面增量。圍繞糧油、畜禽、蔬菜、瓜果、苗木花卉、水產(chǎn)、特經(jīng)種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐。2010年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展突破1000家，較去年817家增長22%，加入合作組織成員數(shù)突破12萬個(gè)（戶），較去年92964個(gè)（戶）增長29%；其中，農(nóng)民專業(yè)合作社突破550家，較去年364家增長51%。
--規(guī)范提質(zhì)。加快發(fā)展和建設(shè)一批入社成員500戶以上的合作社，力爭用2-3年時(shí)間，培育和發(fā)展“運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、經(jīng)營收入效益好”的市級示范合作社100家。
--塑造標(biāo)桿。2010年，力爭新增市級示范合作組織30家、省級示范合作組織10家，省市兩級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織總量突破160家。培育和發(fā)展2-3家集規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化和信息化為一體的在全省具有示范引領(lǐng)、特點(diǎn)鮮明和標(biāo)桿作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。
--創(chuàng)新發(fā)展。2010年力爭新增土地流轉(zhuǎn)合作社15家，3年內(nèi)發(fā)展到100家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由2009年的72萬畝增加到100萬畝。大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)型合作組織發(fā)展，力爭新增農(nóng)機(jī)、植保合作組織分別達(dá)到60個(gè)（2009年44個(gè)）、70個(gè)（2009年58個(gè)），增長36%、21%，總數(shù)達(dá)130個(gè)，增長27%。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息建設(shè)，新建農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站30個(gè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民開展資金互助合作、信用合作。探索開展同行業(yè)合作組織間組建合作聯(lián)社，為合作組織發(fā)展增添新活力。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，堅(jiān)持深入推進(jìn)以“四有八規(guī)范”為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織百家示范工程”活動(dòng)，加大《合肥市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理示范制度》（試行）》落實(shí)力度，并將其納入市級以上示范社建設(shè)和評選的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)規(guī)范合作社的組織形式、合作方式、組建程序、利益分配和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
?。ǘ┲汛笫痉逗献魃缂?。堅(jiān)持“提存量、優(yōu)增量、壯總量”和“點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展原則，按照既有農(nóng)民專業(yè)合作組織提高層次與培育發(fā)展“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效益”的新建農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合工作要求，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、初具規(guī)范化管理基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)培育，著力構(gòu)建以100家示范合作社為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、入社成員多、民主管理好、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)功能全、社會效果好”示范合作社集群。一是推動(dòng)提升發(fā)展。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)化”與“提升”并重，以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“會轉(zhuǎn)社、縣進(jìn)市、市進(jìn)省、省進(jìn)部”的“一轉(zhuǎn)三進(jìn)”示范合作社提升發(fā)展，著力引導(dǎo)合作組織提高綜合發(fā)展能力。二是突出示范引領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)和積極推廣徽之皇蔬菜專業(yè)合作社的做法經(jīng)驗(yàn)，按照“八社”建設(shè)要求，堅(jiān)持“市縣聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)、各有側(cè)重、整體提高”的示范推廣工作機(jī)制，重點(diǎn)提升和壯大市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社集群。市農(nóng)委在全市市級以上示范社中選擇對不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)具有標(biāo)桿性、引領(lǐng)性、導(dǎo)向性的10家農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)對象予以主抓、提升和打造。各縣區(qū)因地制宜，突出特色，以點(diǎn)帶面，選擇一批縣級以上合作組織進(jìn)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化和培育（三縣各確定10個(gè)、包河區(qū)7個(gè)、蜀山瑤海廬陽三區(qū)各1個(gè)合作社作為主抓示范社），夯實(shí)示范合作社集群基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)合作社發(fā)展。
（三）立足產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型合作組織。圍繞“蔬菜提升、草莓南進(jìn)、苗木北上、退一進(jìn)三”等八大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施，積極發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)“一品一社”發(fā)展。在健全和完善合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)銷售“六個(gè)統(tǒng)一”管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，開展“三品”認(rèn)證認(rèn)定，加大農(nóng)超對接力度，主動(dòng)參與市場競爭，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。二是大力發(fā)展服務(wù)型合作組織。圍繞我市“三統(tǒng)”工程建設(shè)，鼓勵(lì)支持興辦種苗、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資和營銷等專業(yè)合作組織，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，努力擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是鼓勵(lì)發(fā)展土地租賃型合作組織。積極發(fā)展以村民組、村為單位的土地流轉(zhuǎn)合作社，總結(jié)和借鑒肥西豐樂鎮(zhèn)、包河區(qū)牛角大圩以土地預(yù)流轉(zhuǎn)為主的土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以轉(zhuǎn)包、出租等多種方式，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。四是提升合作社功能。探索開展合作社辦保險(xiǎn)、合作社辦信貸的試驗(yàn)示范，推動(dòng)合作組織由單一生產(chǎn)勞務(wù)型合作向資金、土地等生產(chǎn)要素型合作轉(zhuǎn)變。積極加強(qiáng)合作社承擔(dān)國家項(xiàng)目的調(diào)查和儲備，鼓勵(lì)和支持合作社申報(bào)和承擔(dān)國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)等項(xiàng)目。在明晰產(chǎn)權(quán)、自愿互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持同一產(chǎn)業(yè)的合作組織開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建合作聯(lián)社或聯(lián)合社，推動(dòng)合作社在更高層次和領(lǐng)域發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌鞂I(yè)合作社信息化進(jìn)程。積極申報(bào)和推進(jìn)我市的全省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化試點(diǎn)市建設(shè)。依托省農(nóng)委全省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，堅(jiān)持“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、社落實(shí)”的建設(shè)原則，按照“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范提升”的建設(shè)要求，在完善和提升既有21家全省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范社建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建30家信息化示范合作社，進(jìn)一步加強(qiáng)市級農(nóng)民專業(yè)合作組織信息服務(wù)和發(fā)布工作。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙向發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對接互動(dòng)，促進(jìn)兩大市場主體做大做強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化水平。一是推進(jìn)合作社“建企聯(lián)企”。大力支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等實(shí)體或參股龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)合作社圍繞和滿足龍頭加工企業(yè)需求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大合作社帶動(dòng)能力，促進(jìn)增收。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)“聯(lián)社建社”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還、入股等多種方式與合作社建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，與合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，尤其是市級以上龍頭企業(yè)圍繞主營產(chǎn)業(yè)，依托生產(chǎn)基地，牽頭創(chuàng)辦、參股或聯(lián)結(jié)一家以上合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力構(gòu)建“一社一企、一企一社、企社互動(dòng)”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新格局。
四、推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ?。在不折不扣認(rèn)真落實(shí)好國家、省有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的同時(shí)，加大我市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的執(zhí)行力度，獎(jiǎng)勵(lì)扶持一批市級示范合作組織，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)市級農(nóng)民專業(yè)合作社，對2010年新設(shè)立規(guī)范起步的合作社和專業(yè)協(xié)會進(jìn)行補(bǔ)助。市農(nóng)委會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，制定并報(bào)請市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大扶持力度，對符合承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)條件的合作社、合作社興辦加工企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)認(rèn)定等方面予以傾斜支持，不斷優(yōu)化和營造我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好政策環(huán)境。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)以“四有八規(guī)范、十三項(xiàng)示范制度和信息化建設(shè)”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)民主管理制度、盈余分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息化工作機(jī)制等建設(shè)的指導(dǎo)和執(zhí)行。市、各縣（區(qū)）農(nóng)委按照分層抓示范的要求，突出抓好各自對接的10家示范合作社提升發(fā)展的指導(dǎo)工作，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。積極組織專業(yè)合作組織參加各類農(nóng)超對接、農(nóng)交會、農(nóng)展會等營銷活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織對外影響力和輻射力，促進(jìn)發(fā)展，致富農(nóng)民。
?。ㄈ┲κ痉兑龑?dǎo)。利用各種方式加強(qiáng)合作社法、合作知識、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)等宣傳，突出各類合作組織成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉、推廣和交流，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦和加入合作社，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。
?。ㄋ模?qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，著力健全市、縣、鄉(xiāng)三級指導(dǎo)服務(wù)體系，為合作組織提供制度建設(shè)、運(yùn)行管理等輔導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)建立健全縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門輔導(dǎo)員聯(lián)系合作組織制度，加強(qiáng)個(gè)性指導(dǎo)，促進(jìn)整體發(fā)展。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重時(shí)效、方法靈活的原則，積極開展合作組織經(jīng)營管理人員、信息員、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，大力普及合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識、合作組織財(cái)務(wù)會計(jì)知識和市場營銷及經(jīng)營管理知識，培養(yǎng)造就一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理要求的合作組織經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。各縣區(qū)要因地制宜、因產(chǎn)制宜，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)技人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)對具有牽頭興辦合作組織意愿人員的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。
（五）嚴(yán)格管理考評。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)信息的采集和管理，建立“底數(shù)清晰、信息可查、利于監(jiān)測、服務(wù)發(fā)展”的合作組織基礎(chǔ)信息庫，建立市級以上重點(diǎn)合作組織運(yùn)行業(yè)績動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)定期評估，指導(dǎo)和促進(jìn)全市合作組織發(fā)展。積極適應(yīng)我市專業(yè)合作組織快速發(fā)展的新形勢，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類別，細(xì)化和完善市級示范合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)合作組織規(guī)范有序發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施2010年度獎(jiǎng)補(bǔ)工作，制定和完善年度考評細(xì)則，確保獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、審核和考評工作有序、規(guī)范、客觀和公正。
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實(shí)施日期】 2010.02.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作組織“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)的實(shí)施方案》的通知
（合農(nóng)〔2010〕14號）
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
二○一○年二月四日
關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織“百社示范千社建設(shè)”行動(dòng)的實(shí)施方案
為不斷提升我市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)整體水平和發(fā)展質(zhì)效，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“擴(kuò)面、規(guī)范、提升、扶持、創(chuàng)新”的原則，按照“發(fā)展一批、壯大一批、規(guī)范一批、提升一批、創(chuàng)新一批”的工作思路，以大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快發(fā)展和建設(shè)一批“依法建社、規(guī)范理社、惠農(nóng)立社、民主辦社、質(zhì)量興社、信息活社、品牌富社、服務(wù)強(qiáng)社”的合作社為重點(diǎn)，以積極培育和創(chuàng)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為延伸，加大政策扶持、示范引領(lǐng)、指導(dǎo)推進(jìn)、規(guī)范提升的力度，健全和完善部、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，不斷壯大全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模，使之成為我市農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要依托和促進(jìn)農(nóng)民增收、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要新型經(jīng)營主體。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范、規(guī)模與質(zhì)效、示范與擴(kuò)面、指導(dǎo)與管理”四個(gè)同舉并重，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。
--擴(kuò)面增量。圍繞糧油、畜禽、蔬菜、瓜果、苗木花卉、水產(chǎn)、特經(jīng)種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐。2010年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展突破1000家，較去年817家增長22%，加入合作組織成員數(shù)突破12萬個(gè)（戶），較去年92964個(gè)（戶）增長29%；其中，農(nóng)民專業(yè)合作社突破550家，較去年364家增長51%。
--規(guī)范提質(zhì)。加快發(fā)展和建設(shè)一批入社成員500戶以上的合作社，力爭用2-3年時(shí)間，培育和發(fā)展“運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、經(jīng)營收入效益好”的市級示范合作社100家。
--塑造標(biāo)桿。2010年，力爭新增市級示范合作組織30家、省級示范合作組織10家，省市兩級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織總量突破160家。培育和發(fā)展2-3家集規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化和信息化為一體的在全省具有示范引領(lǐng)、特點(diǎn)鮮明和標(biāo)桿作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。
--創(chuàng)新發(fā)展。2010年力爭新增土地流轉(zhuǎn)合作社15家，3年內(nèi)發(fā)展到100家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由2009年的72萬畝增加到100萬畝。大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)型合作組織發(fā)展，力爭新增農(nóng)機(jī)、植保合作組織分別達(dá)到60個(gè)（2009年44個(gè)）、70個(gè)（2009年58個(gè)），增長36%、21%，總數(shù)達(dá)130個(gè)，增長27%。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息建設(shè)，新建農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站30個(gè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民開展資金互助合作、信用合作。探索開展同行業(yè)合作組織間組建合作聯(lián)社，為合作組織發(fā)展增添新活力。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，堅(jiān)持深入推進(jìn)以“四有八規(guī)范”為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織百家示范工程”活動(dòng)，加大《合肥市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理示范制度》（試行）》落實(shí)力度，并將其納入市級以上示范社建設(shè)和評選的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)規(guī)范合作社的組織形式、合作方式、組建程序、利益分配和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
?。ǘ┲汛笫痉逗献魃缂?。堅(jiān)持“提存量、優(yōu)增量、壯總量”和“點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展原則，按照既有農(nóng)民專業(yè)合作組織提高層次與培育發(fā)展“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效益”的新建農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合工作要求，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、初具規(guī)范化管理基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)培育，著力構(gòu)建以100家示范合作社為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、入社成員多、民主管理好、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)功能全、社會效果好”示范合作社集群。一是推動(dòng)提升發(fā)展。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)化”與“提升”并重，以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“會轉(zhuǎn)社、縣進(jìn)市、市進(jìn)省、省進(jìn)部”的“一轉(zhuǎn)三進(jìn)”示范合作社提升發(fā)展，著力引導(dǎo)合作組織提高綜合發(fā)展能力。二是突出示范引領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)和積極推廣徽之皇蔬菜專業(yè)合作社的做法經(jīng)驗(yàn)，按照“八社”建設(shè)要求，堅(jiān)持“市縣聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)、各有側(cè)重、整體提高”的示范推廣工作機(jī)制，重點(diǎn)提升和壯大市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社集群。市農(nóng)委在全市市級以上示范社中選擇對不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)具有標(biāo)桿性、引領(lǐng)性、導(dǎo)向性的10家農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)對象予以主抓、提升和打造。各縣區(qū)因地制宜，突出特色，以點(diǎn)帶面，選擇一批縣級以上合作組織進(jìn)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化和培育（三縣各確定10個(gè)、包河區(qū)7個(gè)、蜀山瑤海廬陽三區(qū)各1個(gè)合作社作為主抓示范社），夯實(shí)示范合作社集群基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)合作社發(fā)展。
（三）立足產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型合作組織。圍繞“蔬菜提升、草莓南進(jìn)、苗木北上、退一進(jìn)三”等八大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施，積極發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)“一品一社”發(fā)展。在健全和完善合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)銷售“六個(gè)統(tǒng)一”管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，開展“三品”認(rèn)證認(rèn)定，加大農(nóng)超對接力度，主動(dòng)參與市場競爭，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。二是大力發(fā)展服務(wù)型合作組織。圍繞我市“三統(tǒng)”工程建設(shè)，鼓勵(lì)支持興辦種苗、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資和營銷等專業(yè)合作組織，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，努力擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是鼓勵(lì)發(fā)展土地租賃型合作組織。積極發(fā)展以村民組、村為單位的土地流轉(zhuǎn)合作社，總結(jié)和借鑒肥西豐樂鎮(zhèn)、包河區(qū)牛角大圩以土地預(yù)流轉(zhuǎn)為主的土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以轉(zhuǎn)包、出租等多種方式，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。四是提升合作社功能。探索開展合作社辦保險(xiǎn)、合作社辦信貸的試驗(yàn)示范，推動(dòng)合作組織由單一生產(chǎn)勞務(wù)型合作向資金、土地等生產(chǎn)要素型合作轉(zhuǎn)變。積極加強(qiáng)合作社承擔(dān)國家項(xiàng)目的調(diào)查和儲備，鼓勵(lì)和支持合作社申報(bào)和承擔(dān)國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)等項(xiàng)目。在明晰產(chǎn)權(quán)、自愿互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持同一產(chǎn)業(yè)的合作組織開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建合作聯(lián)社或聯(lián)合社，推動(dòng)合作社在更高層次和領(lǐng)域發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌鞂I(yè)合作社信息化進(jìn)程。積極申報(bào)和推進(jìn)我市的全省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化試點(diǎn)市建設(shè)。依托省農(nóng)委全省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，堅(jiān)持“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、社落實(shí)”的建設(shè)原則，按照“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范提升”的建設(shè)要求，在完善和提升既有21家全省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范社建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建30家信息化示范合作社，進(jìn)一步加強(qiáng)市級農(nóng)民專業(yè)合作組織信息服務(wù)和發(fā)布工作。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙向發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對接互動(dòng)，促進(jìn)兩大市場主體做大做強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化水平。一是推進(jìn)合作社“建企聯(lián)企”。大力支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等實(shí)體或參股龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)合作社圍繞和滿足龍頭加工企業(yè)需求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大合作社帶動(dòng)能力，促進(jìn)增收。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)“聯(lián)社建社”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還、入股等多種方式與合作社建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，與合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，尤其是市級以上龍頭企業(yè)圍繞主營產(chǎn)業(yè)，依托生產(chǎn)基地，牽頭創(chuàng)辦、參股或聯(lián)結(jié)一家以上合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力構(gòu)建“一社一企、一企一社、企社互動(dòng)”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新格局。
四、推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ?。在不折不扣認(rèn)真落實(shí)好國家、省有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的同時(shí)，加大我市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的執(zhí)行力度，獎(jiǎng)勵(lì)扶持一批市級示范合作組織，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)市級農(nóng)民專業(yè)合作社，對2010年新設(shè)立規(guī)范起步的合作社和專業(yè)協(xié)會進(jìn)行補(bǔ)助。市農(nóng)委會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，制定并報(bào)請市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大扶持力度，對符合承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)條件的合作社、合作社興辦加工企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)認(rèn)定等方面予以傾斜支持，不斷優(yōu)化和營造我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好政策環(huán)境。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)以“四有八規(guī)范、十三項(xiàng)示范制度和信息化建設(shè)”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)民主管理制度、盈余分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息化工作機(jī)制等建設(shè)的指導(dǎo)和執(zhí)行。市、各縣（區(qū)）農(nóng)委按照分層抓示范的要求，突出抓好各自對接的10家示范合作社提升發(fā)展的指導(dǎo)工作，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。積極組織專業(yè)合作組織參加各類農(nóng)超對接、農(nóng)交會、農(nóng)展會等營銷活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織對外影響力和輻射力，促進(jìn)發(fā)展，致富農(nóng)民。
?。ㄈ┲κ痉兑龑?dǎo)。利用各種方式加強(qiáng)合作社法、合作知識、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)等宣傳，突出各類合作組織成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉、推廣和交流，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦和加入合作社，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。
?。ㄋ模?qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，著力健全市、縣、鄉(xiāng)三級指導(dǎo)服務(wù)體系，為合作組織提供制度建設(shè)、運(yùn)行管理等輔導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)建立健全縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門輔導(dǎo)員聯(lián)系合作組織制度，加強(qiáng)個(gè)性指導(dǎo)，促進(jìn)整體發(fā)展。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重時(shí)效、方法靈活的原則，積極開展合作組織經(jīng)營管理人員、信息員、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，大力普及合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識、合作組織財(cái)務(wù)會計(jì)知識和市場營銷及經(jīng)營管理知識，培養(yǎng)造就一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理要求的合作組織經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。各縣區(qū)要因地制宜、因產(chǎn)制宜，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)技人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)對具有牽頭興辦合作組織意愿人員的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。
（五）嚴(yán)格管理考評。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)信息的采集和管理，建立“底數(shù)清晰、信息可查、利于監(jiān)測、服務(wù)發(fā)展”的合作組織基礎(chǔ)信息庫，建立市級以上重點(diǎn)合作組織運(yùn)行業(yè)績動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)定期評估，指導(dǎo)和促進(jìn)全市合作組織發(fā)展。積極適應(yīng)我市專業(yè)合作組織快速發(fā)展的新形勢，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類別，細(xì)化和完善市級示范合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)合作組織規(guī)范有序發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施2010年度獎(jiǎng)補(bǔ)工作，制定和完善年度考評細(xì)則，確保獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、審核和考評工作有序、規(guī)范、客觀和公正。
